číslo jednací: 37937/2021/873/JMě
spisová značka: S0462/2021/KS

• Instance: I.
• Věc: Spojení soutěžitelů VIAMILK CZ družstvo / Morava, mlékařské odbytové družstvo
• Účastníci:
  1. VIAMILK CZ družstvo
  2. Morava, mlékařské odbytové družstvo
• Typ správního řízení: Spojování soutěžitelů (fúze)
• Výrok: povoleno
• Rok: 2021
• Datum nabytí právní moci: 1. 12. 2021

Spisová značka:  ÚOHS-S0462/2021/KS Číslo jednací:      ÚOHS-37937/2021/873/JMě

Brno 11. 11. 2021

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení sp. zn. ÚOHS-S0462/2021/KS, zahájeném dne 13. 10. 2021 podle § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, a § 15 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, v souladu s § 21 odst. 1 téhož zákona, na základě návrhu účastníků řízení, družstev VIAMILK CZ družstvo, se sídlem Hradec Králové, Slezské Předměstí, Zemědělská 897/5, IČO 64259439, a Morava, mlékařské odbytové družstvo, se sídlem Vyškov, Vyškov-Město, Nádražní 238/7, IČO 60742780, zastoupených JUDr. Janem Malým, advokátem, se sídlem Hradec Králové, Malé nám. 124, na povolení spojení soutěžitelů ve smyslu § 12 a násl. téhož zákona, vydává v souladu s § 67 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, toto

rozhodnutí:

Spojení soutěžitelů VIAMILK CZ družstvo, se sídlem Hradec Králové, Slezské Předměstí, Zemědělská 897/5, IČO 64259439, a Morava, mlékařské odbytové družstvo, se sídlem Vyškov, Vyškov-Město, Nádražní 238/7, IČO 60742780, ke kterému má dojít podle § 12 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, na základě „Smlouvy o spolupráci“, jež byla dne 16. 10. 2018 uzavřena mezi soutěžiteli VIAMILK CZ družstvo a Morava, mlékařské odbytové družstvo, a jež byla následně schválena usnesením členské schůze VIAMILK CZ družstvo, konané dne 15. 11. 2018, a usnesením členské schůze Morava, mlékařské odbytové družstvo, konané dne 28. 11. 2018, a jež byla dne 11. 6. 2021 změněna dokumentem označeným jako „změna č. 1 Smlouvy o spolupráci“, uzavřeným mezi týmiž subjekty, v jejímž důsledku má dojít ke sloučení družstev VIAMILK CZ družstvo a Morava, mlékařské odbytové družstvo, do jednoho družstva nástupnického, se podle § 16 odst. 2 téhož zákona

POVOLUJE.

Odůvodnění

1.             Předmětné správní řízení bylo zahájeno dne 13. 10. 2021. Skutečnost, že se Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) spojením zabývá, byla v souladu s § 16 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon“), zveřejněna v Obchodním věstníku č. OV05414800 dne 18. 10. 2021. Současně byla tato skutečnost zveřejněna i na internetových stránkách Úřadu. Ve stanovené lhůtě 5 dnů pro podání případných připomínek Úřad na základě výše uvedeného zveřejnění žádnou námitku k uvedené transakci neobdržel.

2.             Úřad v průběhu správního řízení oslovil za účelem získání informací potřebných k náležitému zjištění skutkového stavu týkajícího se soutěžního prostředí ve spojením dotčené oblasti vybrané soutěžitele zabývající se obchodováním se syrovým kravským mlékem[1] a soutěžitele, kteří odebírají syrové kravské mléko současně od obou spojujících se soutěžitelů,[2] s výzvami k poskytnutí podkladů a informací týkajících se dopadů předmětného spojení na jejich podnikání a na hospodářskou soutěž jako takovou. Některé z dotázaných subjektů projevily ve svých odpovědích obavy z posuzovaného spojení soutěžitelů, jejichž obsahem se Úřad zabývá níže v tomto rozhodnutí.  

3.             V přednotifikačním jednání, které bylo vedeno před podáním předmětného návrhu na povolení spojení soutěžitelů, Úřad také oslovil Státní zemědělský intervenční fond, se sídlem Praha 1, Ve Smečkách 33, IČO 48133981 (dále jen „SZIF“),[3] který je akreditovanou agenturou působící na území České republiky v oblasti zprostředkování finanční podpory Evropské unie a národních zdrojů v rámci společné zemědělské politiky, zajišťování a realizace administrativních opatření v rámci společné organizace trhu, a to rovněž i v oblasti produkce kravského mléka. SZIF Úřadu odpověděl a poskytl požadované podklady a informace dne 31. 8. 2021.[4]

4.             Při posuzování navrhované transakce vycházel Úřad zejména z návrhu na povolení spojení, dotazníku k povolení spojení, listiny zakládající posuzované spojení, výpisů z obchodního rejstříku, výročních zpráv, jakož i dalších všeobecně známých skutečností týkajících se spojujících se soutěžitelů a spojením dotčené oblasti. Úřad rovněž vycházel z vyjádření a stanovisek subjektů, jež byly v rámci předmětného správního řízení Úřadem osloveny.

I. Notifikační podmínky

5.             K navrhovanému spojení soutěžitelů má dojít na základě „Smlouvy o spolupráci“, jež byla dne 16. 10. 2018 uzavřena mezi družstvy VIAMILK CZ družstvo, se sídlem Hradec Králové, Slezské Předměstí, Zemědělská 897/5, IČO 64259439 (dále jen „VIAMILK“), a Morava, mlékařské odbytové družstvo, se sídlem Vyškov, Vyškov-Město, Nádražní 238/7, IČO 60742780 (dále jen „Morava“, družstva VIAMILK a Morava společně dále také jen „účastníci řízení“), a jež byla následně schválena usnesením členské schůze družstva VIAMILK konané dne 15. 11. 2018 a usnesením členské schůze družstva Morava konané dne 28. 11. 2018. V důsledku předmětné smlouvy o spolupráci má dojít ke sloučení družstev VIAMILK a Morava do jednoho družstva nástupnického, jímž se má stát družstvo VIAMILK. V této souvislosti Úřad obdržel návrh na povolení spojení soutěžitelů od obou družstev dne 14. 2. 2019 a na jeho základě bylo zahájeno správní řízení o povolení spojení soutěžitelů, v jehož rámci bylo dne 29. 10. 2019 vydáno rozhodnutí o povolení předmětného spojení soutěžitelů č. j.: ÚOHS-S0060/2019/KS-29502/2019/840/JMě, jež nabylo právní moci dne 14. 11. 2019 (dále jen „Rozhodnutí 2019“).

6.             Spojení soutěžitelů VIAMILK a Morava, jež bylo povoleno Rozhodnutím 2019, však nebylo realizováno. V této souvislosti spojující se soutěžitelé uvedli,[5] že vyvíjeli činnost za účelem uskutečnění povoleného spojení, avšak počátkem roku 2020 byla tato činnost významně narušena v souvislosti s epidemiologickou situací, neboť v jejím důsledku byla značně ztížena možnost konání členských schůzí. V této souvislosti spojující se soutěžitelé poukázali zejména na skutečnost, že členské schůze se konají za osobní účasti členů, přičemž s ohledem na význam a objem plánované transakce bylo nutno zajistit řádné vyjasnění, projednání a schválení všech souvisejících otázek a rozhodnutí. Oba spojující se soutěžitelé mají velký počet členů, přičemž v souladu se zákonnými požadavky je předepsáno hlasování s kvalifikovaným počtem hlasů. Vzhledem k epidemiologické situaci spojující se soutěžitelé přistoupili k odložení termínu tak, že rozhodný den fúze má nastat až ke dni 31. 12. 2021 s předpokladem schválení fúze na členských schůzích v červnu 2022 (viz „změna č. 1 Smlouvy o spolupráci“ podepsaná družstvy VIAMILK a Morava dne 11. 6. 2021).

7.             K výše uvedené situaci je třeba uvést, že při rozhodování o návrhu na povolení spojení soutěžitelů Úřad posuzuje dle § 17 odst. 1 zákona zejména potřebu zachování a rozvíjení účinné hospodářské soutěže, strukturu všech spojením dotčených trhů, podíl spojujících se soutěžitelů na těchto trzích, jejich hospodářskou a finanční sílu, právní a jiné překážky vstupu dalších soutěžitelů na spojením dotčené trhy, možnost volby dodavatelů nebo odběratelů spojujících se soutěžitelů, vývoj nabídky a poptávky na dotčených trzích, potřeby a zájmy spotřebitelů a výzkum a vývoj, jehož výsledky jsou k prospěchu spotřebitele a nebrání účinné soutěži. Při posuzování situace na dotčených trzích je současně třeba, aby Úřad vycházel z aktuálních informací, které vypovídají o současné situaci na spojením dotčených trzích a umožňují co nejpřesněji zhodnotit jejich fungování.

8.             Z výše uvedených důvodů je tedy třeba, aby spojení bylo uskutečněno v takovém časovém úseku od vydání rozhodnutí o jeho povolení, aby situace na posuzovaných trzích odpovídala době vydání rozhodnutí. Za období, v němž je třeba povolené spojení soutěžitelů uskutečnit, Úřad považuje dobu jednoho roku od vydání rozhodnutí o povolení spojení. Ve výjimečných případech (daných např. situací, kdy po určitou dobu bylo v důsledku objektivních okolností ztíženo např. svolávání členských schůzí spojujících se soutěžitelů) by bylo možno uvažovat o období mírně převyšujícím jeden rok, avšak delší období již nemůže skýtat záruku, že nedošlo k podstatným změnám na daném trhu vzhledem k době, kdy Úřad tržní podmínky posuzoval a na základě svých šetření v rámci správního řízení rozhodnutí vydal.

9.             V případě nově plánovaného časového záměru realizace předmětného spojení, kdy existuje předpoklad jeho schválení až v červnu 2022, by prodleva mezi vydáním rozhodnutí a uskutečněním spojení činila téměř 3 roky. I s přihlédnutím k epidemiologické situaci a ke ztížení možnosti svolávání členských schůzí již však tato doba značně překračuje rámec jednoho roku, který Úřad považuje za přiměřený k realizaci spojení povoleného rozhodnutím Úřadu. Období od vydání Rozhodnutí 2019 (tj. od 29. 10. 2019) do jeho předpokládané realizace v červnu 2022 tedy již neskýtá záruku, že nedošlo k podstatným změnám na trzích, které by byly předmětným spojením dotčeny, a proto je třeba, aby zamýšlená transakce a její dopady na hospodářskou soutěž byly posouzeny v rámci tohoto nového správního řízení.             

10.         V důsledku výše popsané transakce má tedy dojít ke spojení soutěžitelů fúzí ve smyslu ustanovení § 12 odst. 1 zákona.

11.         Celkový čistý obrat za poslední ukončené účetní období dosažený na území České republiky družstvem VIAMILK přesáhl 2,5 miliardy Kč, družstvem Morava pak 3 miliardy Kč. Vzhledem ke skutečnosti, že celkový čistý obrat dosažený na území České republiky oběma spojujícími se soutěžiteli je vyšší než 1,5 miliardy Kč a oba dva spojující se soutěžitelé dosáhli každý za poslední účetní období na trhu České republiky čistého obratu vyššího než 250 milionů Kč, je splněna rovněž podmínka obratu podle § 13 písm. a) zákona. Z těchto důvodů podléhá navrhované spojení soutěžitelů povolení Úřadu.

II. Charakteristika spojujících se soutěžitelů

12.         Družstvo VIAMILK bylo založeno jako společenství neuzavřeného počtu právnických a fyzických osob z odvětví zemědělství, a to za účelem soustředění nabídky a vzájemné podpory svých členů při soustředění nabídky a uvádění jejich výrobků na trh, a to konkrétně v odvětví mléka a mléčných výrobků a v odvětví hovězího a telecího masa. Družstvo VIAMILK působí prostřednictvím svých členů na území krajů Středočeského, Hlavního města Prahy, Jihočeského, Libereckého, Královéhradeckého, Pardubického a Kraje Vysočina. 

13.         Družstvo Morava bylo založeno jako společenství neuzavřeného počtu právnických a fyzických osob z odvětví zemědělství, a to za účelem podnikání a zajišťování hospodářských nebo jiných potřeb svých členů, jehož cílem je zejména zajištění odbytu produkce členů družstva a posílení vlivu producentů mléka a stability výroby mléka. Družstvo Morava působí prostřednictvím svých členů na území krajů Středočeského, Hlavního města Prahy, Plzeňského, Karlovarského, Ústeckého, Královéhradeckého, Pardubického, Zlínského, Jihomoravského, Olomouckého a Kraje Vysočina.

III. Relevantní trhy

14.         Za účelem zjištění, zda navrhované spojení soutěžitelů nebude mít za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, zejména proto, že by jím vzniklo nebo bylo posíleno dominantní postavení spojujících se soutěžitelů nebo některého z nich, Úřad vymezuje relevantní trh, kterým je v souladu s § 2 odst. 2 zákona trh zboží, které je z hlediska jeho charakteristiky, ceny a zamýšleného použití shodné, porovnatelné nebo vzájemně zastupitelné, a to na území, na němž jsou soutěžní podmínky dostatečně homogenní a zřetelně odlišitelné od sousedících území.

15.         Při vymezování relevantních trhů v jednotlivých případech spojení soutěžitelů, k nimž dochází podle § 12 odst. 1 zákona, se Úřad zaměřuje na činnosti, které na území České republiky provozují fúzující soutěžitelé, a z nich pak zejména na ty, které se překrývají nebo na sebe vertikálně navazují.

III. 1 Vymezení relevantního trhu z hlediska produktového

16.         Z výše uvedených popisů aktivit spojujících se soutěžitelů vyplývá, že jejich činnosti se na území České republiky překrývají v oblasti obchodování se syrovým kravským mlékem (dále také jen „SKM“). Družstvo VIAMILK působí na území České republiky navíc v oblasti prodeje hovězího a telecího masa.

17.         Účastníci řízení navrhli vymezit relevantní trh z hlediska produktového jako trh obchodování se syrovým kravským mlékem.

18.         Ve své předchozí rozhodovací praxi rozlišoval Úřad při vymezování produktového relevantního trhu v oblasti mléka mezi produkcí syrového kravského mléka, jeho výkupem a výrobou a prodejem mléka a mléčných produktů ze strany mlékárenských společností.[6] Oba spojující se soutěžitelé působí v oblasti obchodování se syrovým kravským mlékem, když zajišťují prodej mléka vyprodukovaného jednotlivými zemědělci sdruženými v jejich družstvech odběratelům syrového kravského mléka, jimiž jsou mlékárenské společnosti. Úřad tedy pro účely posouzení dopadů navrhovaného spojení soutěžitelů vymezil relevantní trh z hlediska produktového jako trh obchodování se syrovým kravským mlékem.

III. 2 Vymezení relevantního trhu z hlediska geografického

19.         Účastníci řízení označili z hlediska geografického produktový relevantní trh obchodování s SKM územím celé České republiky.

20.         Ve své předchozí rozhodovací praxi v rámci kontroly spojování soutěžitelů v oblasti obchodování se syrovým kravským mlékem[7] Úřad produktový relevantní trh vymezil z hlediska územního jako celou Českou republiku, avšak současně uvedl, že by bylo možné uvažovat rovněž o vymezení geografického trhu územím užším než je území celého státu. Geografický relevantní trh by v takovém případě měl být tvořen územím působnosti daného výkupce mléka, resp. umístěním konkrétních kapacit na zpracování syrového kravského mléka, obvykle tedy územím jednotlivých krajů České republiky.[8]

21.         Ve správním řízení sp. zn. ÚOHS-S0060/2019/KS (dále jen „správní řízení 2019“), v rámci kterého bylo vydáno Rozhodnutí 2019, se Úřad podrobně zabýval tím, z jaké vzdálenosti svážejí odběratelé SKM. Z provedeného šetření bylo totiž zjištěno, že jsou to právě odběratelé SKM, kteří si sami zajišťují svoz syrového kravského mléka od prvovýrobce. Úřad tedy ve správním řízení 2019 oslovil všechny odběratele spojujících se soutěžitelů, kterými byli zpracovatelé syrového kravského mléka,[9] aby zjistil, z jaké dojezdové vzdálenosti byl pro tyto zpracovatele mléka dovoz syrového kravského mléka rentabilní. Z odpovědí odběratelů spojujících se soutěžitelů vyplynulo, že průměrná efektivní vzdálenost pro svoz syrového kravského mléka byla cca 100 km, přičemž byla brána v potaz i odpověď odběratele, který jako rentabilní identifikoval vzdálenost pouze 10 km. Pokud by nebyla započítána jeho odpověď, pak by tato průměrná efektivní vzdálenost byla cca 110 km.

22.         Na základě provedené analýzy se pak Úřad v Rozhodnutí 2019 při hodnocení dopadů posuzovaného spojení zaměřil na okruhy o velikosti 100 km kolem jednotlivých zpracovatelů syrového kravského mléka (tedy o velikosti zjištěné průměrné efektivní vzdálenosti pro svoz syrového kravského mléka) a dále na okruhy o velikosti 120 km[10] kolem jednotlivých zpracovatelů SKM, kteří od spojujících se soutěžitelů syrové kravské mléko odebírali. V každém z těchto okruhů pak Úřad posuzoval potenciální tržní podíly spojujících se soutěžitelů a jejich konkurentů.

23.         Co se týče posouzení spojení soutěžitelů VIAMILK a Morava v rámci nynějšího správního řízení, Úřad vycházel při vymezování možných relevantních trhů z hlediska geografického ze svých analýz uskutečněných v rámci správního řízení 2019[11]  a považoval i pro tentokrát za možné tyto geografické relevantní trhy:

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od POLABSKÝCH MLÉKÁREN (dále jen „Okruh POLABSKÉ MLÉKÁRNY I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od POLABSKÝCH MLÉKÁREN (dále jen „Okruh POLABSKÉ MLÉKÁRNY II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Klatovy (dále jen „Okruh Mlékárna Klatovy I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Klatovy (dále jen „Okruh Mlékárna Klatovy II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Olešnice (dále jen „Okruh Mlékárna Olešnice I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Olešnice (dále jen „Okruh Mlékárna Olešnice II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od Bohušovické mlékárny (dále jen „Okruh Bohušovická mlékárna I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od Bohušovické mlékárny (dále jen „Okruh Bohušovická mlékárna II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od Choceňské mlékárny (dále jen „Okruh Choceňská mlékárna I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od Choceňské mlékárny (dále jen „Okruh Choceňská mlékárna II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od mlékárny Moravia Lacto (dále jen „Okruh Moravia Lacto I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od mlékárny Moravia Lacto (dále jen „Okruh Moravia Lacto II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od Jaroměřické mlékárny (dále jen „Okruh Jaroměřická mlékárna I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od Jaroměřické mlékárny (dále jen „Okruh Jaroměřická mlékárna II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Polná (dále jen „Okruh Mlékárna Polná I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Polná (dále jen „Okruh Mlékárna Polná II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od mlékárny BOHEMILK (dále jen „Okruh BOHEMILK I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od mlékárny BOHEMILK (dále jen „Okruh BOHEMILK II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Stříbro (dále jen „Okruh Mlékárna Stříbro I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Stříbro (dále jen „Okruh Mlékárna Stříbro II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od mlékárny FARMA RODINY NĚMCOVY (dále jen „Okruh FARMA RODINY NĚMCOVY I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od mlékárny FARMA RODINY NĚMCOVY (dále jen „Okruh FARMA RODINY NĚMCOVY II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Pragolaktos (dále jen „Okruh Pragolaktos I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Pragolaktos (dále jen „Okruh Pragolaktos II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Hlinsko (dále jen „Okruh Mlékárna Hlinsko I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od Mlékárny Hlinsko (dále jen „Okruh Mlékárna Hlinsko II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od mlékárny Brazzale (dále jen „Okruh Brazzale I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od mlékárny Brazzale (dále jen „Okruh Brazzale II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od mlékárny Savencia Fromage v Přibyslavi (dále jen „Okruh Savencia Přibyslav I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od mlékárny Savencia Fromage v Přibyslavi (dále jen „Okruh Savencia Přibyslav II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od mlékárny NET PLASY (dále jen „Okruh NET PLASY I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od mlékárny NET PLASY (dále jen „Okruh NET PLASY II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od mlékárny OLMA (dále jen „Okruh OLMA I“),

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od mlékárny OLMA (dále jen „Okruh OLMA II“),

-          okruh odpovídající 100km dojezdové vzdálenosti od mlékárny AGRICOL (dále jen „Okruh AGRICOL I“) a

-          okruh odpovídající 120km dojezdové vzdálenosti od mlékárny AGRICOL (dále jen „Okruh AGRICOL II“).[12]

24.         Avšak s ohledem na skutečnost, že navrhovaná transakce nevzbuzuje obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže při jakékoli v úvahu připadající definici geografického relevantního trhu, Úřad ponechal otázku přesného vymezení trhu obchodování se syrovým kravským mlékem z hlediska územního otevřenou.

IV. Dopady spojení

IV. 1 Úvod

25.         Kritéria, podle kterých Úřad zkoumá, zda posuzovaným spojením soutěžitelů dojde k podstatnému narušení hospodářské soutěže na relevantních trzích, jsou stanovena v § 17 zákona. V souladu s § 17 odst. 1 zákona v jednotlivých případech spojení soutěžitelů Úřad posuzuje kritéria, kterými jsou zejména potřeba zachování a rozvíjení účinné hospodářské soutěže, struktura všech spojením dotčených trhů, podíl spojujících se soutěžitelů na těchto trzích, jejich hospodářská a finanční síla, právní a jiné překážky vstupu dalších soutěžitelů na spojením dotčené trhy, možnost volby dodavatelů nebo odběratelů spojujících se soutěžitelů, vývoj nabídky a poptávky na dotčených trzích, potřeby a zájmy spotřebitelů a výzkum a vývoj, jehož výsledky jsou k prospěchu spotřebitele a nebrání účinné soutěži.

26.         Při hodnocení dopadů posuzovaných případů spojení soutěžitelů Úřad podpůrně přihlíží k pravidlům stanoveným Evropskou komisí (dále jen „Komise“) v Pokynech pro posuzování horizontálních spojení podle Nařízení Rady (ES) č. 139/2004 o kontrole spojování podniků (dále jen „Pokyny pro posuzování horizontálních spojení“).[13]

27.         Základní představu o struktuře trhu a konkurenčním významu spojujících se soutěžitelů i jejich konkurentů poskytují tržní podíly na relevantním trhu a úroveň jeho koncentrace.

28.         Pokud jde o velikost tržních podílů, jestliže společný podíl spojujících se soutěžitelů na relevantním trhu nepřesáhne 25 %, má se za to, že jejich spojení nemá za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, neprokáže-li se při posuzování spojení opak.[14]

29.         V případě hodnocení struktury trhu Úřad podpůrně používá ukazatel míry celkové úrovně koncentrace trhu, jež je vyjádřena tzv. Herfindahl-Hirschmanovým indexem (HHI), jenž se vypočítává jako součet čtverců jednotlivých tržních podílů všech soutěžitelů na trhu. Zatímco absolutní úroveň HHI poskytuje prvotní údaj o konkurenčním tlaku na trhu po spojení, změna HHI (tzv. Delta) je užitečným ukazatelem změny úrovně koncentrace trhu přímo vyvolané spojením. Problémy v oblasti hospodářské soutěže při posuzování horizontálních spojení pravděpodobně nevyvstanou na trhu s hodnotou HHI po spojení pod 1000 bodů, ani v případě spojení s hodnotou HHI po spojení mezi 1000 a 2000 a Delta pod 250, resp. v případě spojení s výší HHI po spojení nad 2000 a Delta pod 150.[15] To neplatí v případě existence zvláštních okolností, např. v podobě jednoho nebo více z těchto faktorů:

a.             spojení se účastní potenciální zájemce o vstup na trh nebo soutěžitel s malým podílem na trhu, na který ale nedávno vstoupil,

b.             jedna nebo více spojujících se stran jsou významnými inovátory, jejichž metody se nepromítají do podílů na trhu,

c.              existuje významné vlastnictví majetkových podílů mezi účastníky trhu,

d.             jeden ze spojujících se podniků je soutěžitel typu maverick[16] s vysokou pravděpodobností narušení koordinovaného chování,

e.             existují známky minulé nebo pokračující koordinace nebo usnadňujících postupů anebo

f.               jedna ze spojujících se stran má před spojením 50% nebo větší podíl na trhu.[17]

IV. 2 Struktura relevantních trhů

IV. 2.1 Metodika výpočtu celkové velikosti trhů

30.         Pro zjištění struktury trhu, jež je jedním ze základních ukazatelů vypovídajících o stavu konkurenčního prostředí, je nezbytné co nejpřesněji stanovit jeho celkovou velikost. Při určování celkové velikosti jednotlivých výše geograficky vymezených relevantních trhů obchodování se syrovým kravským mlékem Úřad vycházel z údajů o velikosti prodejů jednotlivých zemědělských prvovýrobců (producentů) syrového kravského mléka za období let 2020 a 2019, kteří se nacházeli v odpovídající dojezdové vzdálenosti 100 km, resp. 120 km, od jednotlivých zpracovatelů syrového kravského mléka, kteří v roce 2020 odebírali SKM alespoň od jednoho ze spojujících se soutěžitelů.

31.         Pro účely určení, kteří výrobci syrového kravského mléka se nacházejí v příslušných dojezdových vzdálenostech od jednotlivých zpracovatelů mléka, Úřad postupoval následujícím způsobem.

32.         S ohledem na skutečnost, že Úřad neměl k dispozici přesné určení místa jednotlivých prvovýrobců syrového kravského mléka prostřednictvím GPS pozic, Úřad zjistil, v kterých okresech České republiky tito sídlí. V této souvislosti Úřad přiřadil produkci SKM jednotlivých zemědělských prvovýrobců k jednotlivým okresům, ve kterých sídlí. Posléze Úřad zjistil, které okresy České republiky se nacházejí ve 100km, resp. 120km dojezdové vzdálenosti od jednotlivých mlékárenských zpracovatelských závodů.

33.         Údaje o dodávkách jednotlivých producentů syrového kravského mléka na území České republiky byly získány na základě informací poskytnutých SZIF.

34.         Celkové velikosti jednotlivých trhů pak Úřad stanovil jako součet produkce syrového kravského mléka zemědělských prvovýrobců, kteří se nacházejí v okresech přiřazených spádovým oblastem provozoven zpracovatelů syrového kravského mléka. V případě okresů nacházejících se plně nebo téměř plně v oblasti určené dojezdové vzdálenosti od příslušných odběratelů Úřad zahrnul celý objem produkce SKM z daného okresu pro určení celkové velikosti předmětného trhu. Pokud okresy spadaly do příslušných dojezdových vzdáleností podstatněji, bylo do celkové velikosti trhu započteno 50 % z produkce SKM v daném okrese.[18] V případě, že některé okresy spadaly do stanovených okruhů jen svou okrajovou částí, Úřad velikost výroby SKM v nich při určení celkové velikosti trhů nebral v potaz.

35.         Tento způsob propočtu, vzhledem k absenci přesných údajů o poloze jednotlivých producentů SKM a komplikovanosti propočtu přesných dojezdových vzdáleností, představuje podle názoru Úřadu nejvhodnější aproximační metodu pro stanovení velikosti jednotlivých trhů obchodování se syrovým kravským mlékem.

IV. 2.2 Postavení spojujících se soutěžitelů v oblasti obchodování se syrovým kravským mlékem

IV. 2.2.1 Česká republika

36.         Na území České republiky syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [5–15] % na celkovém množství vyprodukovaného SKM, podíl družstva Morava činil [5–15] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů představovalo tedy [15–25] % na celkovém množství SKM vyprodukovaného na území České republiky.

37.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev Mlékařské a hospodářské družstvo JIH, se sídlem Tábor, Bílkova 1003/4, IČO 60647876 (dále jen „MHD JIH“), a Mlékařské hospodářské družstvo Střední Čechy, se sídlem Benešov u Prahy, Vnoučkova 2008, IČO 61462501 (dále jen „MHD STČ“), jejichž individuální tržní podíly na množství obchodovaného SKM na území České republiky v roce 2020 činily 5–15 %. Tržní podíl žádného z dalších konkurentů spojujících se soutěžitelů na obchodování SKM na území České republiky v roce 2020 nepřesáhl 5 %.    

38.         Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI (nižší než 1000) a Delta (nižší než 250) předmětné spojení splňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů.

IV. 2.2.2 Okruhy POLABSKÉ MLÉKÁRNY

39.         Na území Okruhu POLABSKÉ MLÉKÁRNY I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [15–25] %na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [5–15] %.SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak představovalo [25–35] %na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.   

40.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ, jehož podíl na produkci SKM v daném území činil 25–35 %, a MHD JIH s podílem ve výši 5–15 %. Podíl žádného z dalších konkurentů spojujících se soutěžitelů na daném území nepřesáhl 5 %. 

41.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu POLABSKÉ MLÉKÁRNY I představuje mírně koncentrovaný trh, když HHI je mezi 1000 až 2000, současně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je vysoká (Delta je vyšší než 250).

42.         Na území Okruhu POLABSKÉ MLÉKÁRNY II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [5–15]% podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil [5–15] %. Postavení obou spojujících se soutěžitelů tak představovalo [25–35]% podíl na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.   

43.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ, jehož tržní podíl na celkové produkci SKM v daném území činil 15–25 %, a MHD JIH s tržním podílem ve výši 5–15 %. Tržní podíl žádného z dalších konkurentů spojujících se soutěžitelů na daném území nepřesáhl 5 %. 

44.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu POLABSKÉ MLÉKÁRNY II představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je v rozmezí 1000 až 2000, současně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je vysoká (Delta je vyšší než 250).

45.         Z výše uvedených informací vztahujících se k tržním podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování s SKM na území Okruhu POLABSKÉ MLÉKÁRNY I, resp. Okruhu POLABSKÉ MLÉKÁRNY II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat tržního podílu nepatrně přesahujícího [15–25] %.  Spojením vzniklý subjekt bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ, přičemž druhý ze jmenovaných soutěžitelů bude disponovat zcela srovnatelným tržním postavením. Ostatní soutěžitelé budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem relativně větší odstup.

46.         Současně s ohledem na výši podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení nesplňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů, když území Okruhů POLABSKÉ MLÉKÁRNY I i II představují trhy sice jen mírně koncentrované, nicméně s vysokou změnou v koncentraci plynoucí z realizace navrhovaného spojení soutěžitelů.

47.         Co se týče samotné společnosti POLABSKÉ MLÉKÁRNY, tato v roce 2020 odebírala syrové kravské mléko ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva VIAMILK, tudíž nedochází ke změně struktury dodavatelů tohoto zpracovatele syrového kravského mléka.

IV. 2.2.3 Okruhy Mlékárna Klatovy

48.         Na území Okruhu Mlékárna Klatovy I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstvaVIAMILK v roce 2020 představovalo [0–5] % na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [0–5] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [0–5] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.  

49.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH, jehož tržní podíl na produkci SKM v daném území činil 25–35 %, a MHD STČ s podílem ve výši 15–25 %. Tržní podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

50.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Klatovy I představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je mezi 1000 až 2000, nicméně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je marginální (Delta je nižší než 150).

51.         Na území Okruhu Mlékárna Klatovy II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [0–5]% podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil [0–5] %. Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů tak představoval [0–5] % na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.   

52.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH, jehož podíl na produkci SKM v daném území činil 25–35 %, a MHD STČ s podílem ve výši 15–25 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

53.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Klatovy II představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je v rozmezí 1000 až 2000, nicméně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je velmi nízká (Delta je nižší než 150).

54.         Z výše uvedených informací vztahujících se k podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Klatovy I, resp. Okruhu Mlékárna Klatovy II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat velmi nízkého podílu. Spojením vzniklý subjekt bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ, současně pak i řady menších soutěžitelů, kteří na daném území však budou mít obdobné tržní postavení jako spojením vzniklý soutěžitel.

55.         Současně s ohledem na výši podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení splňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů.

56.         Co se týče samotné společnosti Mlékárna Klatovy, tato v roce 2020 odebírala od obou spojujících se soutěžitelů. S ohledem na skutečnost, že dodávky družstva Morava představují marginální podíl na množství SKM, které společnost Mlékárna Klatovy poptává, nedojde v důsledku realizace předmětného spojení k podstatné změně ve struktuře dodavatelů této společnosti. Společnost Mlékárna Klatovy ve svém stanovisku vyjádřila obavy z narušení hospodářské soutěže,[19] které jsou založeny na jejích obavách z posílení vyjednávací síly spojením vzniklého soutěžitele.

IV. 2.2.4 Okruhy Mlékárna Olešnice

57.         Na území Okruhu Mlékárna Olešnice I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [5–15] %na celkovém množství SKM z daného území, tržní podíl družstvaMoravačinil [15–25] %.SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů odpovídalo [25–35]%podíluna celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.  

58.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ a společnosti Svaz výrobců mléka a.s., se sídlem Šumperk, Jílová 1550/1, IČO 47674792 (dále jen „Svaz výrobců mléka“), jejichž individuální podíly činily 5–15 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %.   

59.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Olešnice I představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, nicméně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je vysoká (Deltaje vyšší než 250).

60.         Na území Okruhu Mlékárna Olešnice II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [5–15]% podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů představoval [25–35] % na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.

61.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ a společnosti Svaz výrobců mléka, jejichž individuální podíly činily 5–15 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

62.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Olešnice II představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, nicméně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je vysoká (Delta je vyšší než 250).

63.         Z výše uvedených informací vztahujících se k podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Olešnice I, resp. Okruhu Mlékárna Olešnice II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat podílu mírně převyšujícího [15–25] % a bude představovat leadera trhu. Ostatní konkurenti budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem již výrazný odstup.

64.         Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení nesplňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů, neboť na území Okruhu Mlékárna Olešnice I i II tržní podíly spojením vzniklého soutěžitele budou přesahovat [15–25] %.

65.         Co se týče samotné společnosti Mlékárna Olešnice, tato v roce 2020 odebírala ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava. Vzhledem k uvedenému nedojde ke změně ve struktuře dodavatelů společnosti Mlékárna Olešnice.

IV. 2.2.5 Okruhy Bohušovická mlékárna

66.         Na území Okruhu Bohušovická mlékárna I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILKv roce 2020 představovalo [5–15] %na celkovém množství SKM z daného území, tržní podíl družstva Moravačinil [5–15] %.SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [15–25] %na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.

67.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ, které dosahovalo podílu 15–25 %, Mlékařské družstvo Česká Lípa, se sídlem Litoměřická 260, Hoštka, IČO 48289710 (dále jen „MD Česká Lípa“),aDružstvo PRAGOLAKTOS, se sídlem Skalsko č.p. 141, IČO 26174090 (dále jen „Družstvo PRAGOLAKTOS“), s individuálními tržními podíly ve výši 5–15 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

68.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Bohušovická mlékárna I představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je středně vysoká (Delta je nižší než 250).

69.         Na území Okruhu Bohušovická mlékárna II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILKv roce 2020 odpovídaly [5–15]%podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Moravačinil [5–15] %.Společný podíl spojujících se soutěžitelů tak představoval [15–25] %na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.    

70.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ, které dosahovalo tržního podílu 25–35 %, MD Česká Lípa a Družstvo PRAGOLAKTOSs individuálními tržními podíly ve výši 5–15 %. Tržní podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

71.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Bohušovická mlékárna II představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je v rozpětí 1000 až 2000, současně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je nízká (Deltaje nižší než 150). 

72.         Z výše uvedených informací vztahujících se k tržním podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování s SKM na území Okruhu Bohušovická mlékárna I, resp. Okruhu Bohušovická mlékárna II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat relativně nízkého podílu, který bude nižší než [15–25] %, a bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ, MD Česká Lípa a Družstvo PRAGOLAKTOS, která dosahují obdobných nebo dokonce vyšších tržních podílů než spojením vzniklý soutěžitel.

73.         Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení splňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů.

74.         Co se týče samotné společnosti Bohušovická mlékárna, tato v roce 2020 odebírala syrové kravské mléko ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava. Vzhledem k uvedenému nedojde ke změně ve struktuře dodavatelů tohoto mlékárenského zpracovatele.

IV. 2.2.6 Okruhy Choceňská mlékárna

75.         Na území Okruhu Choceňská mlékárna I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [5–15] % na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak představovalo [25–35] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.   

76.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ a Odbytové družstvo Sněžné, se sídlem Sněžné, č. p. 205, IČO 27668797 (dále jen „OD Sněžné“), a společnosti Svaz výrobců mléka, jejichž individuální tržní podíly činily 5–15 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

77.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Choceňská mlékárna I představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je v rozmezí 1000 až 2000, nicméně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je velmi vysoká (Delta je vyšší než 250).

78.         Na území Okruhu Choceňská mlékárna II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [5–15]% podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil přibližně [15–25] %. Společný podíl spojujících se soutěžitelů tak představoval [25–35] % na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.    

79.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstva MHD STČ a společnosti Svaz výrobců mléka, jejichž individuální tržní podíly činily 5–15 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

80.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Choceňská mlékárna II představuje trh mírně koncentrovaný, když hodnota HHI se pohybuje mezi 1000 až 2000, nicméně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je velmi vysoká (Delta je vyšší než 250).

81.         Z výše uvedených informací vztahujících se k podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích dodávek SKM na území Okruhu Choceňská mlékárna I, resp. Okruhu Choceňská mlékárna II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat podílu mírně převyšujícího [25–35] % a bude představovat leadera trhu. Ostatní konkurenti budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem již výrazný odstup.

82.         Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení nesplňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů, neboť na území Okruhů Choceňská mlékárna I i II tržní podíly spojením vzniklého soutěžitele budou přesahovat [15–25] %, stejně tak tyto trhy jsou mírně koncentrované a současně změna úrovně koncentrace v důsledku realizace posuzované transakce je velmi vysoká.

83.         Co se týče samotné společnosti Choceňská mlékárna, tato v roce 2020 odebírala ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava, současně v posledních 5 letech společnost Choceňská mlékárna s družstvem VIAMILK nevedla žádná jednání o dodávkách SKM. Vzhledem k uvedenému, nedojde ke změně ve struktuře dodavatelů společnosti Choceňská mlékárna.

IV. 2.2.7 Okruhy Moravia Lacto

84.         Na území Okruhu Moravia Lacto I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [0–5] %na celkovém množství SKM z daného území, tržní podíl družstva Moravačinil [15–25] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [15–25] %na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.  

85.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ, jejichž individuální tržní podíly činily 15–25 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

86.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Moravia Lacto I představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je v rozmezí 1000 až 2000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je pak pouze středně vysoká (Deltaje nižší než 250).

87.         Na území Okruhu Moravia Lacto II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILKv roce 2020 odpovídaly [5–15]%podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil přibližně [15–25] %.Společný podíl spojujících se soutěžitelů tak představoval cca [15–25] %na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.    

88.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména společností MHD JIH a MHDSTČ, jejichž individuální tržní podíly činily 15–25 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

89.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Moravia Lacto II představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI lehce převyšuje 1000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je pak pouze středně vysoká (Deltaje nižší než 250).

90.         Z výše uvedených informací vztahujících se k podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování s SKM na území Okruhu Moravia Lacto I, resp. Okruhu Moravia Lacto II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovně koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat podílu nižšího než [15–25] %, přičemž bude vystaven konkurenci dvou subjektů se srovnatelným postavením (MHD STČ a MHD JIH). Ostatní konkurenti budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem již výrazný odstup.  

91.         Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení splňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů.

92.         Co se týče samotné společnosti Moravia Lacto, tato v roce 2020 odebírala ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava. Vzhledem k uvedenému, nedojde ke změně ve struktuře dodavatelů společnosti Moravia Lacto.

IV. 2.2.8 Okruhy Jaroměřická mlékárna

93.         Na území Okruhu Jaroměřická mlékárna I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [0–5] % na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [15–25]%. SKM vyprodukované v roce 2020 členy spojujících se soutěžitelů tak představovalo [15–25] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.    

94.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH, které dosahovalo tržního podílu ve výši 15–25 %, a MHD STČ s podílem 5–15 %.  Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

95.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Jaroměřická mlékárna I představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, současně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je velmi malá (Delta je nižší než 150).

96.         Na území Okruhu Jaroměřická mlékárna II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [0–5]% podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. Společný podíl spojujících se soutěžitelů tak představoval [15–25] % na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.   

97.         Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH, které dosahovalo tržního podílu ve výši 15–25 %, a MHD STČ s podílem ve výši 5–15 %. Tržní podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

98.         Trh obchodování s SKM na území Okruhu Jaroměřická mlékárna II představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je pak pouze středně vysoká (Delta je nižší než 250).

99.         Z výše uvedených informací vztahujících se k podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování s SKM na území Okruhů Jaroměřická mlékárna I i II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat podílu pod [15–25] %. Spojující se soutěžitelé budou i po realizaci navrhované transakce vystaveni konkurenci jednoho subjektu se srovnatelným postavením a jednoho soutěžitele s podílem jen relativně málo nižším. V důsledku posuzovaného spojení dochází navíc pouze k malému nárůstu tržního podílu.  

100.     S ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení splňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů.

101.     Co se týče samotné společnosti Jaroměřická mlékárna, tato v roce 2020 odebírala syrové kravské mléko ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava. Vzhledem k uvedenému nedojde ke změně ve struktuře dodavatelů společnosti Jaroměřická mlékárna.

IV. 2.2.9 Okruhy Mlékárna Polná

102.     Na území Okruhu Mlékárna Polná I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [5–15] % na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [15–25] % na celkové množství vyrobeného SKM na daném území.  

103.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ které dosahovaly tržních podílů ve výši 15–25 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %.   

104.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Polná I představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI jen lehce převyšuje 1000, současně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je pouze středně vysoká (Delta je nižší než 250).

105.     Na území Okruhu Mlékárna Polná II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [5–15]% podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů tak představoval [15–25] % na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.

106.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ, jejichž individuální tržní podíly činily 15–25 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %.  

107.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Polná II představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je v rozmezí 1000 až 2000, současně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je pouze středně vysoká (Delta je rovna nižší než 250).

108.     Z výše uvedených informací vztahujících se k podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování s SKM na území Okruhů Mlékárna Polná I i II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat podílu pod [15–25] %. Spojující se soutěžitelé budou i po realizaci navrhované transakce vystaveni konkurenci dvou subjektů se srovnatelným nebo jen nepatrně nižším podílem. Ostatní konkurenti budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem již výrazný odstup.

109.     Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení splňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů.

110.     Co se týče samotné společnosti Mlékárna Polná, tato v roce 2020 odebírala syrové kravské mléko ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava. Vzhledem k uvedenému nedojde ke změně ve struktuře dodavatelů společnosti Mlékárna Polná.

IV.2.2.10 Okruhy BOHEMILK

111.     Na území v Okruhu BOHEMILK I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [15–25] % na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [35–45] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.

112.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstva MHD STČ a společnosti Svaz výrobců mléka, jejichž individuální tržní podíly činily 5–15 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

113.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu BOHEMILK I představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je v rozmezí 1000 až 2000, nicméně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce jevelmi vysoká (Delta je vyšší než 250).

114.     Na území Okruhu BOHEMILK II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [15–25]% podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů tak představoval [35–45] % na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.

115.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev OD Sněžné a MHD STČa společnosti Svaz výrobců mléka, jejichž individuální tržní podíly činily 5–15 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %.  

116.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu BOHEMILK II představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je v rozmezí 1000 až 2000, nicméně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je velmi vysoká (Delta je vyšší než 250).

117.     Z výše uvedených informací vztahujících se k tržním podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování s SKM na území Okruhů BOHEMILK I i II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat tržního podílu výrazně převyšujícího [15–25] %, přičemž ostatní konkurenti budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem již výrazný odstup.  

118.     Současně s ohledem na výši podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení nesplňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů, neboť na území Okruhů BOHEMILK I i II podíly spojením vzniklého soutěžitele budou přesahovat [15–25] %, navíc se jedná o trhy mírně koncentrované s výraznou změnou koncentrace v důsledku realizace navrhované transakce.

119.     Společnost BOHEMILK v roce 2020 odebírala syrové kravské mléko ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava, současně v posledních 5 letech společnost BOHEMILK s družstvem VIAMILK nevedla žádná jednání o dodávkách SKM. Vzhledem k výše uvedenému nedojde v důsledku realizace předmětného spojení ke změně ve struktuře dodavatelů společnosti BOHEMILK.

IV. 2.2.11 Okruhy Mlékárna Stříbro

120.     Na území Okruhu Mlékárna Stříbro I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILKv roce 2020 představovalo [0–5] %na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil přibližně [0–5] %.SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [5–15] %na celkovém množství vyrobeného SKM na daném území.  

121.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ, jejichž individuální tržní podíly se pohybovaly ve výši 15–25 %.

122.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Stříbro I představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, rovněž tak změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je velmi malá (Delta je nižší než 150).

123.     Na území Okruhu Mlékárna Stříbro II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILKv roce 2020 odpovídaly [0–5]%podílu na celkovém množství vyrobeného mléka na daném území, podíl družstva MORAVAčinil [0–5] %.Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů tak představoval [5–15] %na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.  

124.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ, jejichž individuální tržní podíly se pohybovaly ve výši 15–25 %.

125.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Stříbro II představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, rovněž tak změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je velmi malá (Delta je nižší než 150).

126.     Z výše uvedených informací vztahujících se k podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů Mlékárna Stříbro I i II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat relativně malého postavení, přičemž bude vystaven konkurenci řady dalších soutěžitelů.

127.     Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení splňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů. 

128.     Mlékárna Stříbro odebírá SKM doposud pouze od jednoho ze spojujících se soutěžitelů, a to od družstva Morava. Vzhledem k výše uvedenému nedojde v důsledku realizace předmětného spojení ke změně ve struktuře dodavatelů společnosti Mlékárna Stříbro.

IV. 2.2.12 Okruhy FARMA RODINY NĚMCOVY

129.     Na území Okruhu FARMA RODINY NĚMCOVY I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [5–15] % na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [15–25] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.

130.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ s individuálními tržní podíly 5–15 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

131.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu FARMA RODINY NĚMCOVY I představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, a změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je pouze středně vysoká (Delta je nižší než 250).

132.     Na území v Okruhu FARMA RODINY NĚMCOVY II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [5–15]% podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů tak představoval [25–35] % na celkovém množství vyprodukovaného SKM na daném území.

133.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ a MHD JIH, jejichž individuální tržní podíly činily 5–15 %. Podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhl 5 %. 

134.     Trh obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhu FARMA RODINY NĚMCOVY II představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je však velmi vysoká (Delta je vyšší než 250).

135.     Z výše uvedených informací vztahujících se k podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování s SKM na území Okruhů FARMA RODINY NĚMCOVY I i II, stejně tak z postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovně koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat podílu okolo [15–25] %, když bude vystaven konkurenci dvou významných soutěžitelů se srovnatelným nebo jen relativně menším odstupem v tržním postavení.

136.     Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení pouze lehce překračuje, a to pouze v případě Okruhu FARMA RODINY NĚMCOVY II, tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů.

137.     Společnost FARMA RODINY NĚMCOVY v roce 2020 odebírala syrové kravské mléko pouze od jednoho ze spojujících se soutěžitelů, a to od družstva Morava. Vzhledem k výše uvedenému nedojde v důsledku realizace předmětného spojení ke změně ve struktuře dodavatelů společnosti FARMA RODINY NĚMCOVY.

IV. 2.2.13 Okruhy Mlékárna Pragolaktos

138.     Na území Okruhu Mlékárna Pragolaktos I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [5–15] % na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [0–5] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [5–15] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.

139.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ, jehož tržní podíl se pohyboval ve výši 25–35 %, a MHD JIH s 5–15% podílem, postavení žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhlo 5 %. 

140.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Pragolaktos I představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je 1000 až 2000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je však velmi malá (Delta je nižší než 150).

141.     Na území Okruhu Mlékárna Pragolaktos II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [5–15]% podílu na celkovém množství SKM z daného území, tržní podíl družstva Morava činil [0–5] %. Společný podíl spojujících se soutěžitelů tak představoval [5–15] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.

142.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ, jehož tržní podíl se pohyboval ve výši 25–35 %, a MHD JIH s 15–25% podílem, postavení žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhlo 5 %.

143.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Pragolaktos II představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je 1000 až 2000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je však velmi malá (Delta je nižší než 150).   

144.     Z výše uvedených informací vztahujících se k tržním podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování s SKM na území Okruhů Mlékárna Pragolaktos I i II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat relativně menšího tržního postavení, přičemž bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ, když oba tito soutěžitelé budou disponovat silnějším tržním postavením než spojením vzniklý subjekt, ostatní soutěžitelé, budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem relativně větší odstup.

145.     Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení splňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů. 

146.     Společnost Mlékárna Pragolaktos v roce 2020 odebírala SKM od obou spojujících se soutěžitelů. S ohledem na skutečnost, [OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ], nedojde v důsledku realizace předmětného spojení ke změně ve struktuře dodavatelů této společnosti. I tak společnost Mlékárna Pragolaktos ve svém stanovisku uvedla, že v důsledku uskutečnění posuzované transakce dojde k propojení dvou silných odbytových družstev a nově vzniklá společnost bude chtít využít svého postavení k lepší vyjednávací pozici se všemi mlékárnami. Současně však společnost Mlékárna Pragolaktos neočekává, že by předmětné spojení soutěžitelů ovlivnilo vzájemné vztahy mezi touto společností a spojujícími se stranami.[20]

IV. 2.2.14 Okruhy Mlékárna Hlinsko

147.     Na území Okruhu Mlékárna Hlinsko I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILKv roce 2020 představovalo [5–15] %na celkovém množství SKM vyprodukovaného z daného území, podíl družstva Moravačinil [15–25] %.SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [25–35] %na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.  

148.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ a MHD JIH s individuálními tržními podíly ve výši 5–15 %, postavení žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhlo 5 %. 

149.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Hlinsko I představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI lehce převyšuje 1000, nicméně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je vysoká (Deltaje vyšší než 250). 

150.     Na území Okruhu Mlékárna Hlinsko II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [5–15]%podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Moravačinil [15–25] %.Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů tak představoval [25–35] %na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.

151.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ a MHD JIH s individuálními tržními podíly ve výši 5–15 %, postavení žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhlo 5 %. 

152.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Mlékárna Hlinsko II představuje trh nekoncentrovaný, když HHI nepřevyšuje 1000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je vysoká (Deltaje vyšší než 250).

153.     Z výše uvedených informací vztahujících se k tržním podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli v oblasti obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů Mlékárna Hlinsko I i II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat tržního podílu zcela marginálně převyšujícího [15–25] %, přičemž bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ, když oba tito soutěžitelé budou disponovat mírně nižším tržním postavenímnež spojením vzniklý subjekt. Ostatní soutěžitelé budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem relativně větší odstup.

154.     Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení nesplňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů, když na území Okruhu Mlékárna Hlinsko I i II je tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele mírně vyšší než [15–25] %. V případě území Okruhu Mlékárna Hlinsko I je mírně vyšší celková úroveň koncentracetrhu po spojení, neboť lehce převyšuje 1000, v případě obou okruhů však dochází k podstatné změně míry koncentrace.  

155.     Společnost Mlékárna Hlinsko v roce 2020 odebírala SKM odobou spojujících se soutěžitelů. Společnost Mlékárna Hlinsko proti realizaci navrhované transakce vznesla námitky, přičemž [OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ].[21] Dle názoru společnosti Mlékárny Hlinsko uskutečnění posuzované transakce zvýší vyjednávací sílu spojením vzniklého soutěžitele, který bude moci prosazovat zvýšení ceny syrového kravského mléka.  

IV. 2.2.15 Okruhy Brazzale

156.     Na území Okruhu Brazzale I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [0–5] %na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [15–25] %.SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [25–35] %na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.

157.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména společnosti Svaz výrobců mléka a Mléko Kunín odbytové družstvo, se sídlem Starý Jičín, Jičina 26, IČO 27806880 (dále jen „Kunín OD“), s individuálními tržními podíly ve výši 5–15 %, postavení žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhlo 5 %. 

158.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Brazzale I představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je středně vysoká (Delta je nižší než 250).

159.     Na území Okruhu Brazzale II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [0–5]%podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Moravačinil přibližně [25–35] %.Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů tak představoval [25–35] %na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.

160.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména společnosti Svaz výrobců mléka s podílem ve výši 5–15 %, postavení podíl žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhlo 5 %. 

161.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Brazzale II představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI mírně převyšuje 1000, současně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je středně vysoká (Delta je nižší než 250).  

162.     Z výše uvedených informací vztahujících se k tržním podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů Brazzale I i II, stejně tak z postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovně koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat tržního postavení mírně přesahujícího [15–25] %, nicméně bude představovat z hlediska tržního postavení jednoznačně nejsilnější subjekt. Ostatní konkurenti budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem výraznější odstup.

163.     Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení nesplňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů, když na území Okruhů Brazzale I i II tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele je mírně vyšší než [15–25] %.  

164.     Společnost Brazzale v roce 2020 odebírala SKM ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava. Předmětné spojení tedy pro společnost Brazzale nemění strukturu jejích dodavatelů.

IV. 2.2.16 Okruhy Savencia Přibyslav

165.     Na území Okruhu Savencia Přibyslav I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [5–15] % na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [25–35] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.

166.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH, jehož tržní podíl činil 15–25 %, a MHD STČ s tržním podílem ve výši 5–15 %. Postavení žádného z dalších konkurentů spojujících se stran na daném území nepřevyšovalo 5 %.

167.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu Savencia Přibyslav I představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je v rozmezí 1000 až 2000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je však vysoká (Delta je vyšší než 250). 

168.     Na území Okruhu Savencia Přibyslav II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [5–15]% podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů představoval [15–25] % na celkovém množství SKM vyprodukovaného na daném území.

169.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ s individuálními tržními podíly ve výši 5–15 %. Postavení žádného z dalších konkurentů spojujících se soutěžitelů na daném území nepřevyšovalo 5 %.

170.     Oblast obchodování s SKM na území Okruhu Savencia Přibyslav II představuje trh mírně koncentrovaný, když HHI je v rozmezí 1000 – 2000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je ale rovněž vysoká (Delta je vyšší než 250).

171.     Z výše uvedených informací vztahujících se k tržním podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů Savencia Přibyslav I i II, stejně tak z postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovně koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat relativně nízkého tržního postavení, které bude pouze marginálně převyšovat [15–25] %, a to pouze v případě Okruhu Savencia Přibyslav I. Navíc bude vystaven konkurenci dvou silných subjektů.  

172.     S ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení nesplňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů, neboť trhy jsou mírně koncentrované, nicméně změna úrovně koncentrace v důsledku realizace dané transakce je velká.

173.     Co se týče samotného výrobního závodu Přibyslav společnosti Savencia Fromage, tento odebíral mléko ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava, struktura dodavatelů předmětného závodu se tak v důsledku spojení nijak nezmění.

IV. 2.2.17 Okruhy NET PLASY

174.     Na území Okruhu NET PLASY I se činnost spojujících se soutěžitelů nepřekrývá, když na daném území působí pouze družstvo Morava, jehož vyrobené syrové kravské mléko představovalo v roce 2020 přibližně [25–35] % z celkového množství SKM vyprodukovaného na daném území.  

175.     Spojením vzniklý soutěžitel bude na tomto trhu vystaven konkurenci řady menších soutěžitelů, mezi nejvýznamnější z nich náleží konkurenti Kunín OD a Svaz výrobců mléka,jejichž individuální tržní podíly činily 5–15 %.

176.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu NET PLASY I představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, současně nedochází v důsledku realizace navrhované transakce k žádné změně úrovně koncentrace.

177.     Na území Okruhu NET PLASY II se činnost spojujících se soutěžitelů rovněž nepřekrývá, když na daném území působí pouze družstvo Morava, jehož vyrobené syrové kravské mléko představovalo v roce 2020 přibližně [25–35] % z celkového množství SKM vyprodukovaného na daném území.

178.     Spojením vzniklý soutěžitel bude na tomto trhu vystaven konkurenci řady menších soutěžitelů, mezi nejvýznamnější z nich náleží konkurenti Kunín OD a Svaz výrobců mléka, jejichž individuální tržní podíly činily 5–15 %.

179.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu NET PLASY II představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, současně nedochází v důsledku realizace navrhované transakce k žádné změně úrovně koncentrace.

180.     Z výše uvedených informací vztahujících se k podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů NET PLASY I i II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že v důsledku navrhované transakce nedojde na daném trhu k žádné podstatné změně, neboť činnosti spojujících se stran se na daném území nepřekrývají.

181.     Pro společnost NET PLASY se v důsledku realizace navrhovaného spojení nic nemění, když již v současnosti odebírá SKM ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava.

IV. 2.2.18 Okruhy OLMA

182.     Na území Okruhu OLMA I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [0–5] % na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [25–35] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [25–35] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.

183.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména společnosti Svaz výrobců mléka s tržním podílem 5–15 %. Postavení žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhlo 5 %. 

184.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu OLMA I představuje trh nekoncentrovaný, když HHI nedosahuje 1000, současně změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je velmi malá (Delta je nižší než 150).

185.     Na území Okruhu OLMA II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [0–5]% podílu na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [25–35] %. Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů tak představoval [25–35] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.

186.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména společnosti Svaz výrobců mléka s tržním podílem ve výši 5–15 %, postavení žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhlo 5 %. 

187.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu OLMA II představuje trh nekoncentrovaný, když HHI nepřevyšuje 1000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je malá (Delta je nižší než 150).

188.     Z výše uvedených informací vztahujících se k podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů OLMA I i II, stejně tak z postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovně koncentrace trhu a jeho změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat postavení mírně převyšujícího [15–25] %, přičemž v důsledku uskutečnění posuzovaného spojení dojde jen k velmi malému nárůstu podílu. Spojením vzniklý subjekt bude vystaven konkurenci zejména společnosti Svaz výrobců mléka. Ostatní soutěžitelé budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem relativně větší odstup.  

189.     Současně s ohledem na výši tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení nesplňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů, když na území Okruhů OLMA I i II tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele je mírně vyšší než [15–25] %.  

190.     Společnost OLMA v roce 2020 odebírala ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva Morava. Dodavatelská struktura společnosti OLMA se v důsledku realizace navrhované transakce nezmění.

IV. 2.2.19 Okruhy AGRICOL

191.     Na území Okruhu AGRICOL I syrové kravské mléko vyprodukované členy družstva VIAMILK v roce 2020 představovalo [5–15] % na celkovém množství SKM z daného území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. SKM vyprodukované v roce 2020 členy obou spojujících se soutěžitelů tak odpovídalo [25–35] % na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území.

192.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ a společnosti Svaz výrobců mléka, jejichž individuální tržní podíly činily 5–15 %. Postavení žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhlo 5 %. 

193.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu AGRICOL I představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je vysoká (Delta je vyšší než 250).

194.     Na území Okruhu AGRICOL II dodávky syrového kravského mléka pocházející od členů družstva VIAMILK v roce 2020 odpovídaly [5–15]% podílu na celkovém množství SKM vyrobeného na daném území, podíl družstva Morava činil [15–25] %. Společný podíl obou spojujících se soutěžitelů tak představoval [25–35] % na celkovém množství vyprodukovaného SKM na daném území.

195.     Spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ a společnosti Svaz výrobců mléka, jejichž individuální tržní podíly činily 5–15 %. Postavení žádného z dalších konkurentů na daném území nepřesáhlo 5 %. 

196.     Trh obchodování s SKM na území Okruhu AGRICOL II představuje trh nekoncentrovaný, když HHI je nižší než 1000, změna úrovně koncentrace trhu v důsledku realizace navrhované transakce je pak vysoká (Delta je vyšší než 250).

197.     Z výše uvedených informací vztahujících se k tržním podílům dosaženým spojujícími se soutěžiteli na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů AGRICOL I i II, stejně tak k postavení nejvýznamnějších konkurentů spojením vzniklého subjektu, úrovni koncentrace trhu a jeho změny v důsledku realizace navrhovaného spojení vyplynulo, že spojením vzniklý subjekt bude dosahovat tržního postavení mírně převyšujícího [15–25] %. Spojením vzniklý subjekt bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ a společnosti Svaz výrobců mléka, když tito soutěžitelé budou nicméně disponovat pouze mírně nižším tržním postavením než spojením vzniklý subjekt, ostatní soutěžitelé budou mít za spojením vzniklým soutěžitelem relativně větší odstup.

198.     Současně s ohledem na výši podílu spojením vzniklého soutěžitele, úroveň HHI a Delta předmětné spojení nesplňuje tzv. safeharbours definované v § 17 odst. 3 zákona a Pokynech pro posuzování horizontálních spojení soutěžitelů, když na území Okruhů AGRICOL I i II tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele je mírně vyšší než [15–25] %.

199.     Společnost AGRICOL v roce 2020 odebírala SKM od obou spojujících se soutěžitelů. Společnost AGRICOL vznesla proti spojení soutěžitelů námitky spočívající v tvrzení, že spojení soutěžitelů tohoto typu je způsobilé narušit trh, přičemž společnost AGRICOL se obává zejména posílení vyjednávací pozice dodavatele a zvýšení nákladů spojených s nákupem mléka, které by znamenalo zvýšení cen jejích výrobků.

IV.2.2.20 Shrnutí analýzy struktury trhů

200.     Jak bylo uvedeno v části IV.1 tohoto rozhodnutí, základní představu o struktuře trhu a konkurenčním významu spojujících se soutěžitelů i jejich konkurentů poskytují tržní podíly na relevantním trhu a úroveň jeho koncentrace.

201.     Pokud jde o velikost tržních podílů, jestliže společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů na relevantním trhu nepřesáhne 25 %, má se za to, že jejich spojení nemá za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, neprokáže-li se při posuzování spojení opak.^[22]

202.     V případě hodnocení struktury trhu Úřad podpůrně používá ukazatel míry celkové úrovně koncentrace trhu, jež je vyjádřena tzv. indexem HHI, a jeho změnu v důsledku realizace spojení soutěžitelů, tzv. Delta. Problémy v oblasti hospodářské soutěže při posuzování horizontálních spojení pak pravděpodobně nevyvstanou na trhu s hodnotou HHI po spojení pod 1000 bodů, ani v případě spojení s hodnotou HHI po spojení mezi 1000 a 2000 a Delta pod 250, resp. v případě spojení s výší HHI po spojení nad 2000 a Delta pod 150.^[23]To neplatí v případě existence zvláštních okolností, mezi něž se řadí např. skutečnost, že jedna ze spojujících se stran má před spojením 50% nebo větší podíl na trhu.^[24]

203.     Pokud jsou pak splněna kritéria definovaná v předcházejících dvou odstavcích, má Úřad u horizontálních spojení soutěžitelů předběžně za to, že spojení soutěžitelů nevzbuzuje obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže, pokud jeho šetření neprokáže opak.

204.     Údaje o velikosti tržních podílů spojujících se soutěžitelů, koncentraci trhu a hodnocení splnění výše naznačených tzv. safeharbours jsou uvedeny v následující tabulce (viz tabulka č. 1).

Tabulka č. 1 – Tržní podíly, HHI index a hodnocení splnění tzv. safeharbours u jednotlivých trhů prodeje syrového kravského mléka

Trh prodeje SKM na území Okruhu	Tržní podíl VIAMILK/Morava	HHI po spojení	Delta	Splnění tzv. safeharbours
Česká republika	[15–25] %	Pod 1000	Pod 250	ANO
POLABSKÉ MLÉKÁRNY I	[25–35] %	1000–2000	Nad 250	NE
POLABSKÉ MLÉKÁRNY II	[25–35] %	1000–2000	Nad 250	NE
Mlékárna Klatovy I	[0–5] %	1000–2000	Pod 150	ANO
Mlékárna Klatovy II	[0–5] %	1000–2000	Pod 150	ANO
Mlékárna Olešnice I	[25–35] %	Pod 1000	Nad 250	NE
Mlékárna Olešnice II	[25–35] %	Pod 1000	Nad 250	NE
Bohušovická mlékárna I	[15–25] %	Pod 1000	Pod 250	ANO
Bohušovická mlékárna II	[15–25] %	1000–2000	Pod 150	ANO
Choceňská mlékárna I	[25–35] %	1000–2000	Nad 250	NE
Choceňská mlékárna II	[25–35] %	1000–2000	Nad 250	NE
Moravia Lacto I	[15–25] %	1000–2000	Pod 250	ANO
Moravia Lacto II	[15–25] %	1000–2000	Pod 250	ANO
Jaroměřická mlékárna I	[15–25] %	Pod 1000	Pod 150	ANO
Jaroměřická mlékárna II	[15–25] %	Pod 1000	Pod 250	ANO
Mlékárna Polná I	[15–25] %	1000–2000	Pod 250	ANO
Mlékárna Polná II	[15–25] %	1000–2000	Pod 250	ANO
BOHEMILK I	[35–45] %	1000–2000	Nad 250	NE
BOHEMILK II	[35–45] %	1000–2000	Nad 250	NE
Mlékárna Stříbro I	[5–15] %	Pod 1000	Pod 150	ANO
Mlékárna Stříbro II	[5–15] %	Pod 1000	Pod 150	ANO
FARMA RODINY NĚMCOVY I	[15–25] %	Pod 1000	Pod 250	ANO
FARMA RODINY NĚMCOVY II	[25–35] %	Pod 1000	Nad 250	NE
Mlékárna Pragolaktos I	[5–15] %	1000–2000	Pod 150	ANO
Mlékárna Pragolaktos II	[5–15] %	1000–2000	Pod 150	ANO
Mlékárna Hlinsko I	[25–35] %	1000–2000	Nad 250	NE
Mlékárna Hlinsko II	[25–35] %	Pod 1000	Nad 250	NE
Brazzale I	[25–35] %	Pod 1000	Pod 250	NE
Brazzale II	[25–35] %	1000–2000	Pod 250	NE
Savencia Přibyslav I	[25–35] %	1000–2000	Nad 250	NE
Savencia Přibyslav II	[15–25] %	1000–2000	Nad 250	NE
NET PLASY I	[25–35] %	Pod 1000	0	ANO
NET PLASY II	[25–35] %	Pod 1000	0	ANO
OLMA I	[25–35] %	Pod 1000	Pod 150	NE
OLMA II	[25–35] %	Pod 1000	Pod 150	NE
AGRICOL I	[25–35] %	Pod 1000	Nad 250	NE
AGRICOL II	[25–35] %	Pod 1000	Nad 250	NE

205.     Z tabulky č. 1 vyplývá z hlediska vzájemného vztahu činností spojujících se stran na území České republiky následující.

206.     Na území Okruhů NET PLASY I a NET PLASY II je ze spojujících se soutěžitelů aktivní pouze družstvo Morava, posuzované spojení soutěžitelů má tak ve vztahu k těmto geografickým trhům obchodování se syrovým kravským mlékem konglomerátní charakter a v důsledku posuzované transakce na nich nedojde k žádným změnám.

207.     Co se týče výše tržních podílů, míry koncentrace trhu po spojení a její změny v důsledku realizace navrhované transakce pak tzv. safeharbours pro horizontální spojení soutěžitelů, při kterých Úřad obvykle nespatřuje vážné obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže, je naplněn na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem na území České republiky a Okruhů Mlékárna Klatovy I, Mlékárna Klatovy II, Bohušovická mlékárna I, Bohušovická mlékárna II, Moravia Lacto I, Moravia Lacto II, Jaroměřická mlékárna I, Jaroměřická mlékárna II, Mlékárna Polná I, Mlékárna Polná II, Mlékárna Stříbro I, Mlékárna Stříbro II, FARMA RODINY NĚMCOVY I, Mlékárna Pragolaktos I a Mlékárna Pragolaktos II.   

208.     Podíly spojujících se soutěžitelů v těchto oblastech nepřesahují [15–25] %, přičemž jsou vystaveni konkurenci většinou alespoň dvou soutěžitelů, kteří disponují vyšším nebo srovnatelným tržním postavením. Obavy z narušení hospodářské soutěže z realizace posuzovaného spojení soutěžitelů vyjádřily v průběhu správního řízení pouze společnosti Mlékárna Klatovy a Mlékárna Pragolaktos, které poukázaly na možné posílení vyjednávací síly spojením vzniklého subjektu, které by mohlo vést k nárůstu ceny SKM.

209.     K těmto námitkám odběratelů Úřad uvádí následující. Na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů Mlékárna Klatovy I i II i Mlékárna Pragolaktos I i II dosahují spojující se soutěžitelé nízkého tržního postavení (pod [5–15] %). Zároveň bude spojením vzniklý subjekt vystaven konkurenci ze strany minimálně dvou dalších soutěžitelů, jejichž podíl je minimálně srovnatelný nebo dokonce podstatně vyšší. Proto nelze předmětné námitce společností Mlékárna Klatovy a Mlékárna Pragolaktos přisvědčit.

210.     Na ostatních spojením dotčených trzích obchodování se syrovým kravským mlékem, tj. území Okruhů POLABSKÉ MLÉKÁRNY I, POLABSKÉ MLÉKÁRNY II, Mlékárna Olešnice I, Mlékárna Olešnice II, Choceňská mlékárna I, Choceňská mlékárna II, BOHEMILK I, BOHEMILK II, FARMA RODINY NĚMCOVY II, Mlékárna Hlinsko I, Mlékárna Hlinsko II, Brazzale I, Brazzale II, Savencia Přibyslav I, Savencia Přibyslav II, OLMA I, OLMA II, AGRICOL I a AGRICOL II pak spojující se soutěžitelé obvykle dosahují tržních podílů převyšujících hranici [15–25] % (s výjimkou trhu, Savencia Přibyslav II), a proto na navrhovanou transakci ve vztahu k těmto trhům nelze aplikovat tzv. předpoklad nenarušení hospodářské soutěže definovaný v § 17 odst. 3 zákona.

211.     Na podstatné části z těchto oblastí není naplněn ani tzv. safeharbour definovaný v Pokynech pro posuzování horizontálních spojení podniků pomocí ukazatelů míry koncentrace trhu a její změny (HHI a Delta), a to s výjimkami okruhů Mlékárna Olešnice I, Mlékárna Olešnice II, FARMA RODINY NĚMCOVY II, Mlékárna Hlinsko II, Brazzale I, Brazzale II, OLMA I, OLMA II, AGRICOL I a AGRICOL II.

212.     Jak je uvedeno výše, nebyl tedy na předmětných trzích naplněn vždy alespoň jeden nebo i oba tzv. safeharbours definované § 17 odst. 3 zákona či Pokynech pro posuzování horizontálních spojení podniků, předmětné spojení soutěžitelů však přesto nevzbuzuje obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže ani na těchto trzích.

213.     K tomu Úřad uvádí, že organizace zemědělských produktů, mezi něž spadá také mléko a mléčné výrobky, je upravena rovněž v Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty. Dle jeho článku 149 může organizace producentů v odvětví mléka a mléčných výrobků jednat jménem zemědělců, kteří jsou jejími členy, o smlouvách na dodávky syrového mléka od zemědělce zpracovateli či odběrateli syrového mléka, pokud jde o jejich celou společnou produkci nebo její část, přičemž jednání organizace producentů mohou probíhat mj. za splnění podmínky, že objem syrového mléka, kterého se uvedená jednání týkají a který je vyprodukován v kterémkoli členském státě, nepřesahuje 33 % celkové vnitrostátní produkce tohoto členského státu. Uvedený požadavek spojující se soutěžitelé, resp. subjekt vzniklý jejich spojením, splňují, neboť výše jejich společného tržního podílu po uskutečnění spojení nepřesáhne v rámci České republiky 33 % (když společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů bude činit [15–25] %). Současně ani na lokálních trzích obchodování se syrovým kravským mlékem 33% hranice nebude překročena (s výjimkou Oblastí Choceňská mlékárna I, BOHEMILK I a BOHEMILK II).     

214.     Co se týče obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhu POLABSKÉ MLÉKÁRNY I a POLABSKÉ MLÉKARNY II tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele bude činit pouze okolo [15–25] %, přičemž spojením vzniklý soutěžitel bude představovat v případě Okruhu POLABSKÉ MLÉKÁRNY I druhý nejsilnější subjekt po družstvu MHD STČ a v případě Okruhu POLABSKÉ MLÉKÁRNY II nejsilnější subjekt následovaný MHD STČ. Rovněž bude vystaven dalšímu významnému subjektu nabízejícímu SKM, družstvu MHD JIH. Současně společnost POLABSKÉ MLÉKÁRNY odebírá SKM ze spojujících se soutěžitelů pouze od družstva VIAMILK. V důsledku realizace navrhované transakce tak nedojde ke změně v dodavatelské struktuře této společnosti.

215.     V rámci obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů Mlékárna Olešnice I i Mlékárna Olešnice II se tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele bude pohybovat mírně nad [15–25] %, současně tento bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ či společnosti Svaz výrobců mléka. Současně oba trhy jsou nekoncentrované, neboť před i po realizaci navrhované transakce bude hodnota HHI nižší než 1000. Předmětný zpracovatel mléka odebírá SKM pouze od družstva Morava. Z tohoto důvodu uskutečnění spojení nebude mít za následek změnu ve struktuře dodavatelů této společnosti.  

216.     Dále Úřad konstatuje, že na trhu obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhu FARMA RODINY NĚMCOVY II přesah tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele nad hranicí [15–25] % bude zcela marginální, přičemž tento bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ. Zároveň lze konstatovat, trh je nekoncentrovaný, neboť před i po realizaci navrhované transakce bude hodnota HHI nižší než 1000. Společnost FARMA RODINY NĚMCOVY odebírá SKM pouze od družstva Morava. Z tohoto důvodu uskutečnění spojení nebude mít za následek změnu ve struktuře dodavatelů této společnosti.   

217.     Tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele na Okruzích Brazzale I i Brazzale II bude mírně přesahovat [15–25] %, přičemž spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstva Kunín OD a společnosti Svaz výrobců mléka. Současně nárůst tržního podílu spojením vzniklého soutěžitele bude relativně malý, neboť družstvo VIAMILK nepředstavuje na daných trzích podstatného soutěžitele. Předmětný zpracovatel mléka navíc odebírá SKM pouze od jedné ze spojujících se stran, a to družstva Morava.

218.     Na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhu Savencia Přibyslav II podíl spojením vzniklého soutěžitele nebude dosahovat ani [15–25] %, neboť bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD JIH a MHD STČ. Na území Okruhu Savencia Přibyslav I bude tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele pouze lehce překračovat hranici [15–25] %, přičemž i v tomto případě bude spojením vzniklý soutěžitel čelit konkurenci především zmíněných družstev. Savencia Přibyslav navíc odebírá SKM pouze od jedné ze spojujících se stran, a to družstva Morava.  

219.     Podíl spojením vzniklého soutěžitele na Okruzích OLMA I i OLMA II bude mírně přesahovat [15–25] %, přičemž spojující se soutěžitelé budou vystaveni konkurenci zejména společnosti Svaz výrobců mléka. Současně nárůst podílu spojením vzniklého soutěžitele bude relativně malý, neboť družstvo VIAMILK nepředstavuje na daných okruzích podstatného soutěžitele. Předmětný zpracovatel mléka navíc odebírá SKM pouze od jedné ze spojujících se stran, a to družstva Morava.

220.     Na Okruzích obchodování se syrovým kravským mlékem Mlékárna Hlinsko I i Mlékárna Hlinsko II podíl spojením vzniklého soutěžitele se bude pohybovat pouze okolo [15–25] %, přičemž spojením vzniklý soutěžitel zde bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ a MHD JIH. Předmětný zpracovatel mléka odebírá SKM od obou spojujících se stran.  

221.     S ohledem na skutečnost, že Mlékárna Hlinsko ve svém vyjádření projevila obavy z narušení hospodářské soutěže z uskutečnění posuzovaného spojení soutěžitelů a současně uvedla, že vzdálenost, odkud lze dle jejího názoru efektivně poptávat syrové kravské mléko, je menší než 100 km, Úřad se zabýval i postavením jednotlivých soutěžitelů na straně nabídky v rámci území vymezeného kratší dojezdovou vzdáleností uvedenou v odpovědi společnosti Mlékárna Hlinsko. Z provedeného šetření pak vyplynulo, že na území v této menší dojezdové vzdálenosti od výrobního závodu společnosti Mlékárna Hlinsko bude společný tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele mírně přesahovat [25–35] %, přičemž spojením vzniklý soutěžitel zde bude vystaven podstatné konkurenci řady dalších subjektů, zejména pak MHD STČ a OD Sněžné.  

222.     Mlékárna Hlinsko je, stejně jako její sesterská společnost OLMA, součástí podnikatelské skupiny, v jejímž čele stojí společnost AGROFERT, a.s., se sídlem Praha 4, Chodov, Pyšelská 2327/2, IČO 26185610 (dále jen „Skupina AGROFERT“), která působí v řadě odvětví, mimo jiné i v zemědělství, potravinářství a chemickém průmyslu, v jejichž rámci dosahuje vysokého obratu, který mnohonásobně převyšuje obrat dosažený spojujícími se soutěžiteli. Zemědělští prvovýrobci, a to i členové družstev Morava a VIAMILK, pak od Skupiny AGROFERT pro svou činnost nakupují řadu vstupů, mj. krmiva pro hospodářská zvířata. Z tohoto důvodu má společnost Mlékárna Hlinsko relativně podstatnou nákupní sílu při vyjednávání s dodavateli mléka.        

223.     Co se týče obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů AGRICOL I i AGRICOL II Úřad konstatuje, že tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele bude pouze mírně přesahovat hranici [15–25] %, přičemž bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ a MHD JIH a společnosti Svaz výrobců mléka. Uvedený zpracovatel mléka odebírá SKM od obou spojujících se stran. Nicméně i po realizaci navrhované transakce bude mít daný odběratel možnost vybrat si svého dodavatele SKM, neboť na šetřených okruzích konkurenti společně vyrábějí téměř tři čtvrtiny celkového objemu syrového kravského mléka.

224.     S ohledem na skutečnost, že tento zpracovatel SKM ve svém vyjádření projevil obavy z narušení hospodářské soutěže po uskutečnění posuzovaného spojení soutěžitelů a současně uvedl, že vzdálenost, odkud lze dle jeho názoru efektivně poptávat syrové kravské mléko, je pouze 80 km, Úřad se zabýval i postavením jednotlivých soutěžitelů na straně nabídky v takto úžeji vymezeném území. Z provedeného šetření pak vyplynulo, že na území v dojezdové vzdálenosti 80 km od výrobního závodu společnosti AGRICOL bude společný tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele mírně přesahovat [25–35] %, přičemž tento bude vystaven podstatné konkurenci řady dalších subjektů (mimo jiné pak MHD STČ, Svazu výrobců mléka či OD Sněžné), které na dotčeném území produkují přibližně dvě třetiny syrového kravského mléka. 

225.     Na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů Choceňská mlékárna I i Choceňská mlékárna II tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele se bude pohybovat mírně nad [25–35] %, přičemž spojením vzniklý soutěžitel bude vystaven konkurenci zejména družstev MHD STČ a OD Sněžné či společnosti Svaz výrobců mléka. Předmětný zpracovatel mléka odebírá SKM ze spojujících se stran pouze od družstva Morava. Z tohoto důvodu uskutečnění spojení nebude mít za následek změnu ve struktuře dodavatelů této společnosti.

226.     Co se týče obchodování se syrovým kravským mlékem na území Okruhů BOHEMILK I i BOHEMILK II by tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele pouze mírně přesahoval hranici [25–35] %. Hlavními konkurenty spojením vzniklého soutěžitele pak bude společnost Svaz výrobců mléka a družstvo MHD STČ. Daný zpracovatel mléka odebírá SKM ze spojujících se stran pouze od družstva Morava. Z tohoto důvodu uskutečnění spojení nebude mít za následek změnu ve struktuře dodavatelů této společnosti.

227.     Z Úřadem provedené analýzy struktury trhů současně vyplynulo, že od vydání Rozhodnutí 2019 nedošlo k podstatným změnám ve velikostech tržních podílů spojujících se soutěžitelů na trzích obchodování s SKM na jednotlivých sledovaných územích. Rozdíly mezi tržními podíly spojujících se stran dosaženými v roce 2018 a v roce 2020 činily v průměru cca [0–5] %, přičemž v některých případech se jednalo o nárůst, v některých případech o pokles tržního podílu. Současně bylo zjištěno, že zpracovatelé syrového kravského mléka, kteří doposud odebírali SKM pouze od jednoho ze spojujících se soutěžitelů, minimálně v posledních pěti letech nevyjednávali o možných dodávkách SKM s druhou ze spojujících se stran, proto nelze konstatovat, že by družstva VIAMILK a Morava na sebe před spojením vyvíjela významný konkurenční tlak, který by byl realizací posuzované transakce odstraněn.

IV.3 Hospodářská a finanční síla

228.     Hospodářskou sílu lze obecně pojmout jako určitý souhrn konkurenčních výhod, kterými jednotliví soutěžitelé disponují. Jednou z těchto konkurenčních výhod může být zejména vyšší finanční síla jako vyjádření možnosti přístupu k finančním zdrojům. Mezi základní kritéria hodnocení finanční a hospodářské síly může patřit výše investic, výše obratu, schopnost propagovat své produkty, hodnota investičního a finančního majetku, rozsah výrobkového portfolia a dosahovaná výše úspor z rozsahu.

229.     Z hlediska celkového obratu představuje posuzovaná transakce spojení druhého a čtvrtého nejvýznamnějšího soutěžitele na území České republiky, když obrat družstva Morava v letech 2019 i 2020 dosahoval cca 3,3 mld. Kč,[25] obrat družstva VIAMILK v letech 2019 i 2020 mírně přesáhl 2,5 mld. Kč.[26] Mezi největší konkurenty spojujících se soutěžitelů působící na území České republiky patří družstva MHD JIH, jehož obrat v letech 2019 i 2020 překročil 4 mld. Kč,[27] a MHD STČ s obratem v letech 2019 a 2020 mírně přesahujícím 3 mld. Kč.[28]

230.     Z výše uvedeného vyplývá, že v důsledku realizace posuzovaného spojení vznikne soutěžitel, jehož obrat bude v České republice na nabídkové straně trhu obchodování se syrovým kravským mlékem nejvyšší, nicméně bude vystaven konkurenci minimálně dvou subjektů fungujících na obdobných organizačních principech s relativně vysokými obraty.

231.     S ohledem na skutečnost, že hlavními soutěžiteli na dotčených trzích jsou mlékařská odbytová družstva, která pouze zajišťují prodej SKM svých členů, ostatní možné ukazatele hospodářské a finanční síly, jako jsou výše investic, hodnota investičního a finančního majetku, rozsah výrobkového portfolia a dosahovaná výše úspor z rozsahu nejsou v daném případě relevantní.

IV.4 Překážky vstupu na trh

232.     Významným faktorem pro posouzení toho, jaký prostor existuje na relevantních trzích pro realizaci nezávislého soutěžního chování, jsou bariéry vstupu na trh. Úřad zjišťuje, zda na relevantních trzích bariéry vstupu existují a jaký mají charakter, a současně hodnotí, jakým způsobem jsou tyto bariéry ovlivněny v důsledku posuzovaného spojení.

233.     Mezi nejčastější překážky vstupu na trh náleží tzv. překážky právní, tedy omezení vyplývající z právních předpisů, která ztěžují vstup na relevantní trh. Takovou právní překážkou je například nutnost disponovat určitými oprávněními k podnikání, jako je získání licence pro danou činnost, celní či množstevní omezení (tarifní a netarifní) při importu, povinná certifikace zboží či existence práv plynoucích z průmyslového a jiného duševního vlastnictví apod. Další skupinou překážek vstupu na trh jsou překážky hospodářské, kterými se obvykle rozumí náklady, které jsou se vstupem na relevantní trhy spojeny, například náklady na vybudování vlastních výrobních a distribučních kapacit. Poslední skupinou překážek jsou pak bariéry vyplývající především z nedostupnosti technologie či know-how.

234.     Překážky vstupu na trh mohou být dále umocněny dalšími faktory, jako jsou stagnující nebo klesající poptávka, doba působení na trhu, loajalita odběratelů či zákazníků, význam výzkumu a vývoje či geografická hlediska. Obdobně je třeba pro účely hodnocení dopadů spojení soutěžitelů posuzovat i možnosti rozšíření aktivit soutěžitelů, kteří již na dotčených trzích působí.

235.     Z podstaty věci plyne, že syrové kravské mléko je základní surovinou živočišného původu a není zatíženo žádnými omezeními, která by vyplývala z existence práv z průmyslového či jiného duševního vlastnictví. Z tohoto důvodu nejsou spojující se soutěžitelé ani jejich konkurenti, pokud jde o SKM, držiteli žádných licencí k předmětům průmyslového nebo jiného duševního vlastnictví ani jejich poskytovateli.[29]

236.     Pokud jde o překážky vstupu ve formě nákladů na vybudování výrobních či distribučních kapacit, tyto mohou být poměrně vysoké. Odbytová družstva sdružují jednotlivé prvovýrobce syrového kravského mléka, kteří vlastní různý počet dojnic. Náklady na pořízení několika dojnic nejsou příliš vysoké, avšak v případě, že se zemědělec rozhodne pro rozšíření stavu dojnic či pro výstavbu dalších ustájovacích kapacit, pak tato změna je finančně i časově náročná. Zároveň jako bariéra vstupu či podstatného rozšíření stavu dojnic může působit i skutečnost, že v současné době je v České republice poptávka po syrovém kravském mléce dostatečně saturována.

237.     Z výše uvedených důvodů tedy posílení postavení jednotlivých soutěžitelů, resp. vznik nového podstatného soutěžitele na trzích v oblasti obchodování se syrovým kravským mlékem je pravděpodobný spíše vznikem dalších sdružení prvovýrobců do odbytových družstev, když na území České republiky působí jako samostatné subjekty stále rovněž někteří zemědělští prvovýrobci, kteří nejsou sdruženi do odbytových družstev.

IV.5 Možnosti volby odběratelů syrového kravského mléka

238.     V průběhu tohoto i správního řízení 2019 Úřad posuzoval možnosti volby nákupu odběratelů syrového kravského mléka na území České republiky. Zpracovatelé syrového kravského mléka nakupují SKM primárně od odbytových družstev, se kterými uzavírají odběratelsko-dodavatelské smlouvy. V rámci těchto smluv je pak obvykle stanoveno, kteří členové odbytových družstev budou dodávat konkrétnímu zpracovateli, jemuž pak obvykle dodávají veškerou svoji produkci SKM. Zpracovatel syrového kravského mléka si pak sám na vlastní náklady zajišťuje dopravu této komodity od jejího producenta do svých zpracovatelských závodů.

239.     Někteří z oslovených odběratelů syrového kravského mléka vyjádřili obavy z realizace posuzovaného spojení soutěžitelů, které spočívaly v tom, že pokud by spojením vzniklý soutěžitel požadoval zvýšení výkupní ceny syrového kravského mléka, nemohli by v krátkodobém časovém horizontu najít alternativního dodavatele předmětné komodity, neboť na trhu jsou uplatňovány dlouhodobé smlouvy. Z tohoto důvodu by pak zpracovatelé mléka byli nuceni akceptovat vyšší nákupní ceny SKM, což by ale mělo za následek, že by jejich výroba byla následně nekonkurenceschopná, neboť výrobci mléčných produktů soutěží na svých trzích mléčných produktů se zahraničními producenty. Odběratelé mléčných produktů, zejména pak velké maloobchodní řetězce, by totiž ještě ve větší míře tyto začali odebírat od zahraničních výrobců. Uvedené by mělo za následek omezení tuzemské produkce mléčných produktů, a tím nižší odběry SKM od místních zemědělců, resp. jejich odbytových družstev.

240.     V této souvislosti Úřad oslovil vybrané odběratele spojujících se soutěžitelů mimo jiné s dotazem na délku trvání jejich smluvních vztahů se spojujícími se soutěžiteli. Z jejich odpovědí vyplynulo, že pokud jde o dodávky SKM od spojujících se soutěžitelů, mají s nimi uzavřeny smlouvy na dobu s délkou trvání v rozmezí let 2021–2023 (ve dvou případech s možností prodloužení až do roku 2025). 

241.     Úřad vycházel rovněž ze smluvní dokumentace předložené v rámci správního řízení ze strany spojujících se soutěžitelů a dále z informací o délce trvání smluv o dodávkách SKM získaných od konkurentů spojujících se soutěžitelů (téměř všech mlékařských odbytových družstev aktivních na území České republiky). Většina těchto smluv je s odběrateli syrového kravského mléka uzavřena na dobu neurčitou s výpovědní lhůtou nejčastěji v rozmezí 6 až 12 měsíců, případně se jedná o smlouvy uzavřené původně na dobu určitou, jež pokračují v podobě opakovaného automatického (nejčastěji ročního) prodlužování, nedojde-li k jejich vypovězení. Část smluv, jež byly uzavřeny na dobu určitou, je sjednána s ukončením v rozmezí let 2021–2025.

242.     Z výše uvedeného tedy vyplývá, že pokud jde o obavy některých odběratelů spojujících se soutěžitelů z nemožnosti nalézt alternativního dodavatele SKM z důvodu existence dlouhodobých smluv, tato se z předložené smluvní dokumentace, resp. z informací o délce trvání smluv získaných od vybraných konkurentů spojujících se soutěžitelů, nepotvrdila. Z provedeného šetření je tedy patrné, že situace na trzích obchodování s SKM na území České republiky, pokud jde o charakter smluvních vztahů mezi producenty SKM (resp. jejich odbytovými družstvy) a zpracovateli SKM, nedoznala podstatných změn oproti stavu zjištěnému ve správním řízení 2019.

243.     Dále Úřad konstatuje, že v současnosti je na území České republiky trh se syrovým kravským mlékem saturován, to znamená, že pokud by dodavatel SKM odmítl zásobovat jednoho odběratele, neboť by si našel potenciálního druhého odběratele, bylo by to pravděpodobně na úkor stávajících dodavatelů druhého odběratele, kteří by mohli naopak zásobovat dotčeného prvního odběratele. V této souvislosti je na druhou stranu pravděpodobné, že by v daném příkladu druhý odběratel měnil své dodavatele, pokud by nový dodavatel nabídl lepší cenové podmínky než stávající, nikoli v případě, že by mu nabídl dodávky SKM ve vyšší cenové hladině.

244.     Navíc pokud by se spojením vzniklý soutěžitel (a nejen on) pokusil zvýšit ceny mléka takovým způsobem, že by se jeho odběratelé stali nekonkurenceschopnými na navazujících trzích velkoobchodního prodeje mléčných produktů, museli by členové tohoto spojením vzniklého odbytového družstva omezovat svoji produkci syrového kravského mléka, protože by neměli kde jej na trhu uplatnit.

245.     V této souvislosti je nezbytné opětovně poukázat na omezenou dojezdovou vzdálenost, odkud je syrové kravské mléko ekonomicky efektivní svážet do zpracovatelských závodů. Pokud by totiž čeští producenti mléčných výrobků byli nuceni omezit výkupy SKM, odbytová družstva, resp. jednotliví zemědělští prvovýrobci by měli pouze omezené možnosti exportu této komodity. Z toho vyplývá, že vyvážet syrové kravské mléko je možné zejména od zemědělských prvovýrobců, kteří sídlí v regionech na hranici se sousedními státy, kde je výkupní cena SKM příznivější než v tuzemsku.

246.     Z veřejně dostupných statistik vyplývá, že výkupní cena syrového kravského mléka (sledováno v roce 2020) v Polsku a na Slovensku je nižší než na území České republiky, v Rakousku a v Německu pak je vyšší.[30] Tomu odpovídá i statistika vývozu SKM do zahraničí, neboť podstatná část tohoto produktu je vyvážena právě do Německa (v roce 2020 cca 90 %),[31] kam je exportováno syrové kravské mléko vyprodukované zejména ze sousedících krajů České republiky.

247.     Ze spojujících se soutěžitelů exportuje SKM do zahraničí, konkrétně do Německa, pouze družstvo Morava, přičemž množství vyvezeného mléka, které pochází od členů tohoto družstva, představuje nejvýše [0–5] % ze stávajících denních dodávek SKM na český trh, přičemž objem dodávek SKM od družstva Morava představuje pro německého odběratele minoritní podíl na jeho celkových odběrech SKM.  

248.     S ohledem na výše uvedené Úřad považuje za nepravděpodobné, že by v důsledku realizace navrhované transakce docházelo k podstatnému zvýšení ceny syrového kravského mléka.    

IV.6 Vliv velikosti dodávek SKM na jeho cenu

249.     Úřad v průběhu správního řízení neobdržel námitky třetích stran v reakci na zveřejnění záměru spojení, určité obavy vyslovili pouze někteří z oslovených odběratelů či konkurentů spojujících se soutěžitelů, které Úřad oslovil v rámci šetření prováděného v souvislosti s vedeným správním řízením. Tyto námitky spočívaly především v obavě z posílení vyjednávací pozice spojením vzniklého subjektu, která by mu mohla umožnit zvýšit výkupní ceny syrového kravského mléka. S ohledem na výše uvedenou skutečnost Úřad v průběhu správního řízení šetřil, jakým způsobem je určována tržní cena SKM.

250.     Za tímto účelem Úřad prostudoval smlouvy o dodávkách SKM předložené spojujícími se soutěžiteli a vyžádal si rovněž relevantní informace od některých konkurentů a odběratelů spojujících se soutěžitelů.

251.     Z provedeného šetření vyplynulo, že cena, za kterou vykupují jednotliví zpracovatelé SKM syrové kravské mléko od jeho producentů či jejich sdružení, je ovlivněna celou řadou faktorů. Obvykle je stanovena základní cena za litr syrového kravského mléka, vztahující se k průměrným vlastnostem mléka (obsahu bílkovin a tuku), které jsou definovány v rámci veřejných statistik zveřejňovaných na internetových stránkách Ministerstva zemědělství České republiky.[32] Některé mlékárny však základní cenu syrového kravského mléka odvíjí od odlišného obsahu bílkovin či tuku, než jak je definováno ve zmíněných statistikách.

252.     Řada smluvních ujednání však obsahuje také korektiv, jímž se sjednocuje základní cena SKM, a to tak, že cena musí odpovídat průměrné ceně při základních charakteristikách mléka (jako je především průměrný obsah bílkovin a tuků), jak ji zveřejňují výše uvedené oficiální statistiky Ministerstva zemědělství České republiky. Shora popsaný typ ustanovení byl nalezen ve většině smluv, které měl Úřad v rámci správního řízení k dispozici.

253.     Od základní ceny se odečítají cenové srážky nebo se k ní naopak přičítají příplatky v závislosti na vlastnostech mléka (zejména obsahu bílkovin, tuku či jiných látek). Některé mlékárny pak dále v cenových vzorcích uplatňují množstevní příplatky. Příplatky či srážky za obsah bílkoviny a tuku se stanovují podle referenčního množství těchto látek v mléce, které je stanoveno obvykle oficiálními statistikami či individuálně mlékárnou ve smlouvách s dodavateli SKM. Pokud prodávané syrové kravské mléko obsahuje více bílkoviny či tuku, dostane dodavatel za rozdílové množství bílkoviny či tuku v mléce dodatečný cenový příplatek, který se odvíjí od velikosti předmětného rozdílu od referenčního množství. Pokud prodávané syrové kravské mléko obsahuje méně bílkoviny či tuku, dostane dodavatel za rozdílové množství bílkoviny či tuku v mléce dodatečnou srážku ze základní ceny, která se opět odvíjí od velikosti předmětného rozdílu od referenčního množství. Ze smluv prostudovaných v této souvislosti Úřadem obecně nelze vysledovat vztah mezi množstvím prodaného mléka a velikostí přirážky či srážky za větší či menší obsah bílkoviny a tuku v syrovém kravském mléce, neboť jednotliví odběratelé obvykle aplikují stejný postup vůči všem svým významným dodavatelům syrového kravského mléka.

254.     Pokud jde o množstevní příplatky, které jsou dle smluvních ustanovení uplatňovány v rámci dodávek syrového kravského mléka, jsou obvykle stanovovány ve vztahu k množství SKM odebíraného z jednoho odběrného místa, a nikoli ve vztahu k množství mléka odebíraného od jednoho soutěžitele (např. odbytového družstva). S ohledem na skutečnost, že již v současnosti jedno odběrné místo (provozovna zemědělského prvovýrobce) obvykle dodává jednomu odběrateli a že jeden konkrétní zemědělský prvovýrobce může být členem jen jednoho odbytového družstva, v důsledku realizace posuzovaného spojení nebude docházet k navyšování dodávek syrového kravského mléka z jednoho odběrného místa jednomu odběrateli. Proto ani uskutečněním spojení nebude docházet k nárůstu výkupní ceny syrového kravského mléka v důsledku množstevních přirážek plynoucích ze smluvních ujednání mezi odběrateli a dodavateli SKM.

255.     Pro zjištění vyjednávací síly zemědělských prvovýrobců, resp. odbytových družstev při vyjednávání prodejních cen syrového kravského mléka se Úřad zaměřil na cenový vývoj této komodity za období od roku 2008 do roku 2020 (viz Tabulka č. 2).

Tabulka č. 2 – Cenový vývoj SKM v letech 2008, 2013–2020 ve vztahu k inflaci

Rok	2008	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Prodej SKM[33] (mil. l)	2369	2 320	2 351	2 435	2 459	2 478	2 525	2497	2614
Cena v Kč/l[34]	8,45	8,50	9,37	7,66	6,70	8,55	8,57	8,86	8,54
Inflace v %[35]	6,3	1,4	0,4	0,3	0,7	2,5	2,1	2,8	3,2

256.     Co se týče porovnání průměrné ceny syrového kravského mléka v průběhu uplynulých osmi let, tedy od roku 2013 do roku 2020, z šetření Úřadu vyplynulo, že průměrná cena syrového kravského mléka v roce 2020 byla pouze o 0,04 Kč/l vyšší než cena v roce 2013 a o 0,1 Kč vyšší než v roce 2008. Současně je cena z roku 2020 o 0,83 Kč/l nižší než cena z roku 2014. To tedy znamená, že za období od roku 2013 do roku 2020 došlo k nárůstu ceny syrového kravského mléka o méně než 1 % (resp. od roku 2008 do roku 2020 o méně než 1,5 %), přičemž cena SKM v roce 2020 byla o více než 9 % nižší než v roce 2014. V této souvislosti Úřad uvedený cenový vývoj syrového kravského mléka v České republice porovnal s roční mírou inflace v České republice za stejné období.

257.     Z předmětného porovnání vyplývá, že za sledované období (tj. od roku 2013 do roku 2020) cena syrového kravského mléka vzrostla jen o cca 1 % (resp. o méně než 1,5 % pro období let 2008–2020), zatímco inflace jen za rok 2019 činila 2,8 %. Tato skutečnost svědčí o tom, že prodejci syrového kravského mléka nedisponují výraznou vyjednávací silou, která by jim umožňovala prosazovat zvyšování cen syrového kravského mléka, neboť ačkoli v nominální hodnotě dodavatelé syrového kravského mléka v České republice dostávali nepatrně vyšší cenu za jimi prodávané SKM než v roce 2013, resp. 2008, reálná hodnota aktuální tržní ceny syrového kravského mléka je podstatně nižší než v roce 2013, resp. 2008.

258.     Oproti tomu zpracovatelé syrového kravského mléka byli schopni ve stejném období, tj. mezi lety 2008 a 2020 navýšit ceny svých výrobků podstatně více. V této souvislosti Úřad porovnal ceny průmyslových výrobců (CPV) mlékárenských výrobků při prodeji z mlékárny (v Kč/kg), za které se prodávaly vybrané výrobky, a to sušená syrovátka bez přidaného cukru, sušené plnotučné mléko (s obsahem tuku 26 %), máslo ve spotřebitelském balení 250g (s obsahem tuku minimálně 82 % a vody maximálně 16 %), sýr ementálského typu – Primátor (s obsahem tuku minimálně 45 %) a sýr Eidam (s obsahem tuku minimálně 30 %), v prosinci 2008, s cenami stejných produktů v prosinci 2020.[36]

259.     Z provedeného porovnání bylo zjištěno, že zatímco výkupní ceny syrového kravského mléka v daném období vzrostly o necelé 1,5 %, mlékárny navýšily ceny sušené syrovátky o cca 65 %, sušeného plnotučného mléka o cca 19 %, másla o cca 86 %, sýru Primátor o cca 28 % a sýru Eidam o cca 4 %.

260.     S ohledem na výše uvedené Úřad považuje za nepravděpodobné, že by v důsledku realizace navrhované transakce docházelo k podstatnému zvýšení ceny syrového kravského mléka.    

V. Závěr

261.     Podstatou posuzovaného spojení soutěžitelů je sloučení družstev VIAMILK a Morava do jednoho družstva nástupnického ve smyslu ustanovení § 12 odst. 1 zákona. Úřad v průběhu správního řízení zvažoval, zda posuzované spojení soutěžitelů nebude mít za následek podstatné narušení hospodářské soutěže na relevantních trzích, přičemž zohlednil zejména následující skutečnosti.

262.     Oba spojující se soutěžitelé působí na trhu obchodování se syrovým kravským mlékem, přičemž z hlediska geografického se Úřad při své analýze zaměřil nejen na území celé České republiky, ale posuzoval rovněž možné dopady předmětného spojení soutěžitelů v dojezdové vzdálenosti 100 a 120 km v okruhu jednotlivých odběratelů SKM, tedy mlékáren. Při jakémkoli vymezení geografického relevantního trhu by tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele podstatně nepřekračoval [25–35] % (až na výjimku, jíž byly okruhy kolem mlékárny BOHEMILK, která však odebírá SKM pouze od družstva Morava, takže v důsledku uskutečnění spojení zde nedojde k podstatné změně).  

263.     Úřad vzal v potaz také skutečnost, že vzhledem k výši tržních podílů dosahovaných spojujícími se soutěžiteli splňuje posuzovaná transakce rovněž požadavky Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty, konkrétně jeho článku 149 (srov. bod 213 tohoto rozhodnutí).  

264.     Co se týče sjednávání ceny za dodávky SKM, bylo na základě analýzy smluvních dokumentů odběratelů spojujících se soutěžitelů zjištěno, že ve velké části případů je navázána na veřejně dostupné statistiky, přičemž z prostudovaných smluv  nevyplynulo, že by bylo možno vysledovat jasný vztah mezi množstvím prodaného mléka a velikostí příplatku či srážky za větší či menší obsah bílkoviny a tuku v syrovém kravském mléce, neboť jednotliví odběratelé obvykle aplikují stejný postup vůči většině svých dodavatelů syrového kravského mléka. K obdobnému závěru dospěl Úřad v případě aplikace různých příplatků k základní ceně SKM. Uvedené tudíž svědčí o tom, že neexistuje podstatný vliv množství syrového kravského mléka dodávaného jedním soutěžitelem (odbytovým družstvem) na jeho cenu.

265.     Obavy odběratelů SKM, že nebudou mít možnost nahradit dodávky od spojujících se soutěžitelů v případě ukončení smluv s dotyčnými družstvy nebo zvýšení ceny SKM, nebyly v rámci šetření Úřadu potvrzeny, neboť jak bylo již uvedeno výše, většina mlékáren odebírá SKM pouze od jednoho ze spojujících se soutěžitelů a s tím druhým minimálně v poslední 5 letech ani nezahájila jednání o možných dodávkách SKM.      

266.     Po zhodnocení všech skutečností, zejména s ohledem na výše uvedené výsledky šetření, dospěl Úřad k závěru, že předmětné spojení soutěžitelů nebude mít za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, a proto rozhodl o povolení posuzovaného spojení soutěžitelů v souladu s § 16 odst. 2 a 5 zákona tak, jak je uvedeno ve výroku, a ve stanovené lhůtě toto rozhodnutí vydává.

Poučení

Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení v souladu s § 152 odst. 1 a 5, ve spojení s § 83 odst. 1 a § 85 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, podat do 15 dnů od jeho oznámení rozklad, o kterém rozhoduje předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Rozklad se podává u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Včas podaný a přípustný rozklad má odkladný účinek.

otisk úředního razítka

Mgr. Ing. Kamil Nejezchleb, Ph.D.

místopředseda

Obdrží

JUDr. Jan Malý, advokát

Malé nám. 124

500 03 Hradec Králové

IDDS: rddijk5

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy

Rozhodnutí nabylo právní moci dne 1. 12. 2021.

---

[1] Viz dokument spisu p. č. 9.

[2] Viz dokument spisu p. č. 8.

[3] Viz dokument spisu p. č. 36.

[4] Viz dokument spisu p. č. 37.

[5] Viz žádost účastníků řízení o posouzení platnosti a účinnosti Rozhodnutí 2019 ze dne 16. 4. 2021, dokument spisu p. č. 30, a následné stanovisko Úřadu v této věci ze dne 10. 5. 2021, dokument spisu p. č. 31.   

[6] Viz rozhodnutí Úřadu vydané ve správním řízení sp. zn. S396/2011/KS AGROFERT HOLDING/Loredana Corporation.

[7] Viz rozhodnutí Úřadu vydaná ve správních řízeních sp. zn. S396/2011/KS AGROFERT HOLDING/Loredana Corporation a sp. zn. S281/2011/KS AGROFERT HOLDING/Mlékárna Hlinsko.

[8] Viz bod 50. rozhodnutí Úřadu vydaného ve správním řízení sp. zn. S396/2011/KS AGROFERT HOLDING/Loredana Corporation.

[9] Konkrétně se jednalo o společnosti: POLABSKÉ MLÉKÁRNY a.s., se sídlem, Poděbrady, Dr. Kryšpína 510, IČO 45148678 (dále jen „POLABSKÉ MLÉKÁRNY“), N I V A s.r.o., se sídlem Dolní Přím 2, IČO 60111445 (dále jen „NIVA“), Mlékárna Klatovy a.s., se sídlem Klatovy IV, Za Tratí 640, IČO  48362395 (dále jen „Mlékárna Klatovy“), Mlékárna Olešnice RMD, se sídlem Olešnice, Tržní 376, IČO 48911020 (dále jen „Mlékárna Olešnice“), Bohušovická mlékárna, a.s., se sídlem Praha 5 – Smíchov, Na pláni 1997/41, IČO 48291960 (dále jen „Bohušovická mlékárna“), Choceňská mlékárna s.r.o., se sídlem Choceň, Kollárova 481, IČO 45535469 (dále jen „Choceňská mlékárna“), Moravia Lacto a.s., se sídlem Jihlava, Jiráskova 2430/94, IČO 49969897 (dále jen „Moravia Lacto“), Yog s.r.o., se sídlem Brno – Zábrdovice, Koliště 639/21, IČO 25590014 (dále jen „Yog“), Jaroměřická mlékárna, a.s., se sídlem Jaroměřice nad Rokytnou, Kaunicova 198, IČO 49968939 (dále jen „Jaroměřická mlékárna“), Mlékárna Polná spol. s r.o., se sídlem Polná, Za Nádražím 680, IČO 63493659 (dále jen dále jen „Mlékárna Polná“), BOHEMILK, a.s., se sídlem Opočno, Podzámčí 385, IČO 26470535 (dále jen „BOHEMILK“), Mlékárna Stříbro s.r.o., se sídlem Stříbro, Revoluční 845, IČO 26472066 („Mlékárna Stříbro“), LACRUM Velké Meziříčí, s.r.o., se sídlem Velké Meziříčí, Hornoměstská 383/60, IČO 63992370 (dále jen „LACRUM“), FARMA RODINY NĚMCOVY s.r.o., se sídlem Praha 5 - Malá Strana, Plaská 622/3, IČO 28872169 (dále jen „FARMA RODINY NĚMCOVY“), HOLLANDIA Karlovy Vary, s.r.o., se sídlem Klášterec nad Ohří, Miřetice u Klášterce nad Ohří, Pražská 673, IČO  40522962 (dále jen „HOLLANDIA“), Mlékárna Pragolaktos, a.s., se sídlem Praha 9 - Kyje, Českobrodská 1174, IČO 27133079 (dále jen „Mlékárna Pragolaktos“), Mlékárna Hlinsko, a.s., se sídlem Hlinsko, Hlinsko - Kouty 53, IČO 48169188 (dále jen „Mlékárna Hlinsko“), Brazzale Moravia a.s., se sídlem Litovel, Tři Dvory 98, IČO 63319551 („Brazzale“), Savencia Fromage & Dairy Czech Republic, a.s., se sídlem Praha 4 – Michle, Vyskočilova 1481/4, IČO 44965117 (dále jen „Savencia Fromage“), NET PLASY, spol. s r.o., se sídlem Bystřice pod Hostýnem, U Mlékárny 1020, IČO 45358133 (dále jen „NET PLASY“), OLMA, a.s., se sídlem Olomouc, Holice, Pavelkova 597/18, Holice, IČO 47675730 (dále jen „OLMA“), AGRICOL s.r.o., se sídlem Polička, Horní Předměstí, T. Novákové 521, IČO 46506721 (dále jen „AGRICOL“).

[10] V této souvislosti Úřad v Rozhodnutí 2019 uvedl, že pro přiblížení velikosti tržních podílů spojujících se stran vzal v úvahu kromě výše identifikované 100km dojezdové vzdálenosti i dojezdovou vzdálenost 120 km (místo 110 km, která vzešla jako průměrná dojezdová vzdálenost bez započtení nejmenší potenciálně identifikované vzdálenosti), neboť při alternativních analýzách prováděných při 100km a 110km vzdálenosti nebyl podstatný rozdíl.

[11] V průběhu předmětného správního řízení odpověděli Úřadem oslovení odběratelé SKM na dotaz vztahující se k efektivní svozové vzdálenosti stejně jako ve správním řízení 2019.

[12] V porovnání s odůvodněním Rozhodnutí 2019 Úřad neposuzoval postavení spojujících se soutěžitelů na trzích obchodování se syrovým kravským mlékem v okruzích kolem mlékáren NIVA, Yog, HOLLANDIA, LACRUM a provozoven mlékárny Savencia Fromage v Sedlčanech a Hodoníně. Tyto mlékárny či provozovny již nejsou aktivní nebo do nich spojující se soutěžitelé v současné době SKM nedodávají.

[13] Zveřejněno v Úředním věstníku Evropských společenství, viz Official Journal C 31, ze dne 5. 2. 2004.

[14] Viz § 17 odst. 3 zákona.

[15] Viz Pokyny pro posuzování horizontálních spojení, body 19. a 20.

[16] Za soutěžitele typu maverick je označován soutěžitel, který má motivaci odchylovat se od chování ostatních soutěžitelů na trhu, a je tak schopen svým chováním narušovat případnou koordinaci jednání ostatních soutěžitelů.

[17] Viz Pokyny pro posuzování horizontálních spojení, bod 20.

[18] Seznam okresů plně či částečně zahrnutých do jednotlivých geograficky vymezených trhů je uveden v dokumentu spisu p. č. 81.

[19] Viz dokument spisu p. č. 27.

[20] Viz dokument spisu p. č. 29.

[21] Viz dokument spisu p. č. 19.

[22] Viz § 17 odst. 3 zákona.

[23] Viz Pokyny pro posuzování horizontálních spojení, body 19. a 20.

[24] Viz Pokyny pro posuzování horizontálních spojení, bod 20.

[25] Viz https://or.justice.cz/ias/ui/vypis-sl-detail?dokument=67746020&subjektId=585666&spis=762983.

[26] Viz https://or.justice.cz/ias/ui/vypis-sl-detail?dokument=67205521&subjektId=63715&spis=638775.

[27] Viz https://or.justice.cz/ias/ui/vypis-sl-detail?dokument=67023189&subjektId=73447&spis=433658.

[28] Viz https://or.justice.cz/ias/ui/vypis-sl-detail?dokument=67289632&subjektId=288476&spis=310302.

[29] Viz strana 14 a 15 Dotazníku k povolení spojení, dokument spisu p. č. 1.

[30] Viz https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/food-farming-fisheries/farming/documents/eu-raw-milk-prices_en.pdf.

[31] Viz https://apl.czso.cz/pll/stazo/STAZO.STAZO, statistika Zahraniční obchod podle zboží a zemí, směr obchodu vývoz, nomenklatura zboží KN (8), Kód zboží 04012099, Název zboží Mléko a smetana o obsahu tuku >3% hmotnostních, avšak ˂=6% hmotnostních, neobsahující přidaný cukr ani jiná sladidla (ne: v bezprostředním obalu o čistém obsahu ˂=2litry).

[32] Viz http://eagri.cz/public/web/mze/ministerstvo-zemedelstvi/statistika/zemedelstvi/mleko/.

[33] Nákup SKM ze strany mlékáren v ČR, viz Zprávy o trhu s mlékem a mlékárenskými výrobky z let 2008–2020, https://www.szif.cz/cs/zpravy-o-trhu?year=2021&cdr=04&ino=0

[34] Viz Zprávy o trhu s mlékem a mlékárenskými výrobky z let 2008–2020, https://www.szif.cz/cs/zpravy-o-trhu?year=2021&cdr=04&ino=0

[35] Viz www.cnb.cz

[36] Viz https://www.szif.cz/cs/zpravy-o-trhu?year=2021&cdr=04&ino=0