Nařízení o zahraničních subvencích narušujících vnitřní trh

Zadavatelé mají zejména povinnost upozornit v oznámení o zahájení zadávacího řízení nebo v zadávací dokumentaci, že se na dodavatele vztahuje oznamovací povinnost (viz čl. 28 odst. 6 Nařízení). Nesplnění této upozorňovací povinnosti však nezbavuje dodavatele povinnosti oznámení / prohlášení zadavateli předložit.       

Dodavatelé (vč. hlavních poddodavatelů prostřednictvím dodavatele) mají zejména oznamovací povinnost, a to zadavateli s nabídkou nebo žádostí o účast předložit oznámení zahraničních finančních příspěvků nebo prohlášení o neexistenci zahraničních finančních příspěvků, které podléhají oznamovací povinnosti (viz čl. 29 odst. 1 Nařízení). Zadavatel následně musí oznámení nebo prohlášení předat Evropské komisi, případně dodavatele vyzve k doplnění nepředloženého oznámení nebo prohlášení (viz čl. 29 odst. 2 a 3 Nařízení). Nesplnění oznamovací / prohlašovací ani na základě dodatečné výzvy zadavatele má za následek povinnost zadavatele odmítnout (nezadat) zakázku danému dodavateli. Zadavatel může mít povinnost nabídku nebo žádost o účast odmítnout i v dalších situacích, zejména v případě, kdy Evropská komise po provedení šetření přijme rozhodnutí zakazující zadání veřejné zakázky dotčenému dodavateli. Evropská komise může dodavatelům ukládat i pokuty zejména za neoznámení zahraničních finančních příspěvků a za poskytování nesprávných nebo zavádějících informací. 

Upozorňovací povinnost zadavatele a oznamovací povinnost dodavatele se uplatní od 12. 10. 2023 v případě zakázek zadávaných v zadávacím řízení nebo v dynamickém nákupním systému, pokud odhadovaná hodnota zakázky nebo uzavírané rámcové dohody nebo jednotlivé zakázky v rámci dynamického nákupního systému je minimálně 250 milionů eur bez DPH. Jsou stanoveny výjimky, kdy se tyto povinnosti neuplatní (např. zakázky v oblasti obrany a bezpečnosti).

Základní obecný souhrn problematiky Nařízení je na stránkách Úřadu dostupný zde.

Informace obecně o Nařízení jsou dostupné na stránkách Evropské komise zde.  

Informace zvlášť ve vztahu k veřejnému zadávání, včetně praktické informace k notifikacím dodavatelů (oznámení nebo prohlášení o zahraničních finančních příspěvcích) a odpovědí na často kladené otázky, jsou dostupné na stránkách Evropské komise zde.

Dle zjištění Evropské komise z prosince 2024 mohlo v řadě členských států dojít v mnoha případech, na které se vztahuje oznamovací povinnost dodavatelů, k nesplnění této povinnosti. Při plnění této povinnosti rovněž dochází k různým chybám, například:

• zaměňování oznámení za prohlášení a naopak,
• z podání není zřejmé, zda jde o prohlášení nebo oznámení,
• chybí povinné informace ve formuláři oznámení a prohlášení,
• modifikování formulářů oznámení a prohlášení ze strany dodavatelů,
• podání není podepsané,
• není přiložena plná moc.   

S dotazy ohledně uplatňování Nařízení v souvislosti s postupy zadávání veřejných zakázek je vhodné obracet se přímo na Evropskou komisi, konktrétně na Generální ředitelství pro vnitřní trh, průmysl, podnikání a malé a střední podniky (The Directorate-General for Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs), a to na e-mailové adrese GROW-FSR-PP-NOTIFICATIONS@ec.europa.eu. 

Útvary Evropské komise zpracovaly pracovní (nezávazný) dokument „Počáteční objasnění použití
čl. 4 odst. 1, článku 6 a čl. 27 odst. 1 Nařízení“. Dokument je dostupný na stránkách Evropské komise zde. Dokument nabízí objasnění v následujících oblastech:

• narušení vnitřního trhu způsobené zahraniční dotací,
• aplikace testu vyvážení,
• posouzení narušení v postupech zadávání veřejných zakázek.

Podle čl. 46 Nařízení Evropská komise uveřejnila dne 9. 1. 2026 pokyny k aplikaci Nařízení. Pokyny obsahují zejména vodítka k tomu:

• jak Evropská komise posuzuje narušení hospodářské soutěže na vnitřním trhu EU – Evropská komise posuzuje, zda subvence zlepšuje postavení podniku v EU a jestli následně negativně ovlivňuje soutěž. Pokyny obsahují příklady potenciálně problematických subvencí;
• jak Evropská komise hodnotí narušení v zadávacích řízeních – Evropská komise posuzuje, zda zahraniční subvence mohla umožnit předložení „nepřiměřeně výhodné" nabídky a jestli výhoda plyne převážně ze subvence či z jiných odůvodněných faktorů;
• jak bude uplatňován vyvažovací test, tedy vážení negativních dopadů subvencí vůči případným pozitivním dopadům, a jaké typy informací mohou být pro tento test relevantní;
•  jak Evropská komise využije pravomoc vyžádat si předchozí oznámení i u případů pod notifikačními prahy u spojování podniků i veřejných zakázek.

Pokyny byly připravovány v návaznosti na konzultace se členskými státy i zainteresovanými stranami a na veřejnou konzultaci k návrhu pokynů. Tisková zpráva EK je zde (anglicky) a zde (česky).
Pokyny k aplikaci Nařízení jsou zde (Guidelines 540 KB).

V březnu 2026 Evropská komise (DG GROW) provedla významné aktualizace svých webových stránek věnovaných nařízení o zahraničních subvencích v oblasti zadávání veřejných zakázek. Tyto změny reagují na podněty uživatelů a zainteresovaných subjektů a mají usnadnit orientaci jak hospodářským subjektům, tak zadavatelům.

• Hlavní novinky pro hospodářské subjekty

Online formulář FS PP je nyní dostupný ve všech úředních jazycích EU. Formulář je přístupný po přihlášení přes EU Login a nově umožňuje volbu jazyka přímo v pravém horním rohu.
V anglickém jazyce byla na stránce Guidance for economic operators, zveřejněna zjednodušená tabulka, která přehledně uvádí, zda je třeba podat oznámení či prohlášení, a specifikuje, které části formuláře je nutné vyplnit. Stránka Practical Information byla doplněna o nové informace týkající se používání systému EU SEND.

• Hlavní novinky pro zadavatele

Zadavatelé jsou nově vyzváni, aby spolu s formuláři FS PP předkládali také přehledový soubor, který pomůže Evropské komisi získat jasnější obrázek o průběhu řízení a účastnících.
Komise také na stránkách Guidance for contracting authorities zveřejnila tabulku, která zadavatelům poskytuje přehled o tom, kdy je nutné formuláře FS PP předložit v závislosti na typu zadávacího řízení.

Podrobné informace jsou dostupné na webu Evropské komise:

• Pro hospodářské subjekty:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/foreign-subsidies-regulation/guidance-economic-operators_en
https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/foreign-subsidies-regulation/practical-information_en

• Pro zadavatele:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/foreign-subsidies-regulation/guidance-contracting-authorities_en

Nařízení bylo do české legislativy implementováno zákonem č. 69/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje. Zákon nabyl účinnosti 3. 4. 2025.