číslo jednací: VZ/S172/00

Č. j.: S 172/2000-151/4058/2000-Jak V Brně dne 28.listopadu 2000

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 16.10.2000 podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb., na návrh uchazeče INVEST-CONSULT Brno, s. r. o., Jiráskova 10, 612 00 Brno, za níž jedná Ing. Vasil Krinčev, jednatel společnosti, právně zastoupené na základě plné moci ze dne 13.10. 2000 JUDr. Václavem Sedlářem, advokátem Společné advokátní kanceláře, Údolní 5, 602 00 Brno, ze dne 16.10.2000, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele  město Brno, městská část Brno-střed, Dominikánská ul. 2, 601 69 Brno, zastoupené panem Josefem Kameníčkem, starostou  ze dne 12.9.2000, kterým nevyhověl námitkám uchazeče INVESTCONSULT Brno, s. r. o., Brno, ze dne 6.9.2000 podaným proti rozhodnutí zadavatele ze dne 29.8.2000 o jeho vyloučení z další účasti ve veřejné zakázce na "Výkon správy, provozu a údržby obecních obytných domů svěřených městské části Brno-střed v místní části Centrální" vyhlášené formou obchodní veřejné soutěže podle části druhé citovaného zákona o zadávání veřejných zakázek zveřejněním v Obchodním věstníku č. 27/2000 dne 4.7.2000 pod zn. 099215-27/00, rozhodl podle § 57 odst. 2 téhož zákona takto:

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže výše uvedený návrh uchazeče společnosti INVESTCONSULT Brno, s. r. o., Brno, ze dne 16.10.2000 zamítá.

O d ů v o d n ě n í

Zadavatel - město Brno, městská část Brno-střed, Dominikánská ul. 2, 601 69 Brno, zastoupené panem Josefem Kameníčkem, starostou (dále jen "zadavatel")  zadal veřejnou zakázku na "Výkon správy, provozu a údržby obecních obytných domů svěřených městské části Brno-střed v místní části Centrální" formou obchodní veřejné soutěže podle části druhé zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb. zveřejněním v Obchodním věstníku č. 27/2000 dne 4.7.2000 pod zn. 099215-27/00 (dále jen "zákon" a "soutěž").

V souladu s ustanovením § 69 zákona pověřil zadavatel výkonem zadavatelských činností obchodní společnosti RTS, a. s., Brno, se kterou uzavřel dne 26.5.2000 mandátní smlouvu, a to na základě výběru realizovaného podle § 49a zákona.

Jako kritéria hodnocení nabídek zadavatel v podmínkách soutěže uvedl (citace):

"Kritéria tvořící ekonomickou vhodnost nabídky jsou uvedena v sestupném pořadí podle stupně významu:

1. Reference a odborná způsobilost uchazeče se zaměřením na rozsah činnosti odborného charakteru.

2. Technické podmínky provozu při správě bytového fondu, systém řízení a způsob zajištění správy.

3. Celková nabídková cena včetně DPH" (konec citace).

Podle protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 8.8.2000 zadavatel v soutěžní lhůtě obdržel celkem 9 nabídek uchazečů.

Zadavatel na základě doporučení komise pro posouzení a hodnocení nabídek vyloučil z další účasti ve veřejné zakázce tři nabídky, mezi nimi i nabídku uchazeče INVEST-CONSULT Brno, s. r. o., Jiráskova 10, 612 00 Brno, za níž jedná Ing. Vasil Krinčev, jednatel společnosti (dále jen "INVESTCONSULT"), a to z důvodů neprokázání kvalifikačního předpokladu podle § 2b odst. 1 písm. e) a d) zákona vztahujícího se podle § 2b odst. 3 zákona k odpovědnému zástupci uchazeče ustanovenému podle zvláštních předpisů a z důvodu ne-dodržení požadované formy prokázání dalších kvalifikačních předpokladů podle zadávací do-kumentace, tj. formou čestného prohlášení.

Uvedené rozhodnutí zadavatel zaslal dopisem ze dne 29.8.2000 jmenovanému uchazeči, který jej dle doručenky obdržel dne 31.8.2000. Uchazeč INVESTCONSULT podal svým dopisem ze dne 6.9.2000 námitky proti rozhodnutí zadavatele. Součástí námitek byla i plná moc k zastupování uchazeče JUDr. Václavem Sedlářem, advokátem Společné advokátní kanceláře, Údolní 5, 602 00 Brno, ze dne 5.9.2000.

Dne 12.9.2000 vydal zadavatel rozhodnutí, kterým námitkám uchazeče nevyhověl a které zaslal uchazeči INVESTCONSULT na adresu sídla uchazeče. Podle doručenky obdržel uchazeč rozhodnutí zadavatele dne 18.9.2000. Dne 6.10.2000 zaslal zadavatel své rozhodnutí ze dne 12.9.2000 opětovně, a to do rukou právního zástupce zadavatele JUDr. Václava Sedláře s průvodním dopisem, ve kterém mimo jiné uvedl důvody opětovného zaslání rozhodnutí.

Uchazeč INVESTCONSULT podal prostřednictvím svého právního zástupce návrh na zahájení správního řízení, který orgán dohledu obdržel dne 16.10.2000. Součástí návrhu byly kolkové známky v hodnotě 2.500,- Kč. Svůj návrh podal uchazeč prostřednictvím svého právního zástupce podáním k poštovní přepravě i u zadavatele, ale zadavatel uvedený návrh obdržel až dne 19.10.2000.

Podle § 58 zákona účastníky tohoto řízení jsou:

1. zadavatel,

2. uchazeč INVESTCONSULT.

Zadavatel zaslal orgánu dohledu dopis ze dne 19.10.2000 označený jako "sdělení", ve kterém mimo jiné uvedl, že (citace): "Zadavatel upozorňuje, že uchazeč INVESTCONSULT Brno, s. r. o., obdržel stanovisko zadavatele k námitce dne 18.9.2000. Společná advokátní kancelář na vlastní žádost obdržela Rozhodnutí zadavatele o námitkách dne 6.10.2000. Zadavatel se domnívá, že v této fázi (v době rozhodování o námitkách, kdy není ani ve správním řízení ani v jiném právním procesu), není zadavatel povinen komunikovat s uchazečem prostřednictvím jeho právního zástupce. Z tohoto důvodu pokládá zadavatel za datum doručení Rozhodnutí o námitkách dne 18.9.200. I v opačném případě upozorňujeme, že návrh je podán po lhůtě"(konec citace).

Orgán dohledu dopisem ze dne č.j. S 172/2000-151/3799/2000-Jak oznámil účastní-kům zahájení správního řízení, ve kterém rovněž seznámil účastníky se zjištěnými skuteč-nostmi a poučil je o možnosti vyjádřit se do pěti dnů od doručení tohoto oznámení k uvedeným skutečnostem.

K oznámení o zahájení řízení se dopisem ze dne 10.11.2000 vyjádřil uchazeč INVESTCONSULT, ve kterém uvedl (citace). "…že všechny doklady prokazující splnění dalších kvalifikačních předpokladů, které v zadání požadoval zadavatel, podepsal jednatel a odpovědný zástupce ing. Vasil Krinčev" (konec citace).

Po přezkoumání dokumentace o zadání veřejné zakázky uvádí orgán dohledu následující rozhodné skutečnosti.

O námitkách uchazeče INVESTCONSULT rozhodl zadavatel dopisem ze dne 12.9.2000 označeným jako "Stanovisko k námitce uchazeče", který byl uchazeči doručen dne 18.9.2000 a jeho právnímu zástupci dne 6.10.2000.

Návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách podal právní zástupce uchazeče INVESTCONSULT dopisem ze dne 16.10.2000, který byl doručen orgánu dohledu dne 16.10.2000 a zadavateli dne 19.10.2000, což je doloženo otiskem razítka v dokumentaci o zadání veřejné zakázky.

Podle § 57 odst. 2 se návrh podává ve dvojím vyhotovení do 10 kalendářních dnů od doručení rozhodnutí zadavatele jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli. V návrhu musí být uvedeno, kdo jej podává, proti kterému úkonu zadavatele směřuje, v čem je spatřováno porušení zákona a čeho se uchazeč domáhá. Součástí návrhu je i přesné označení a adresa zadavatele a doklad o složení uvolněné jistoty (§ 25 odst. 7 zákona). Návrh, který nemá tyto náležitosti nebo u něhož uchazeč tyto náležitosti nedoložil ve lhůtě stanovené orgánem dohledu, jakož i návrh došlý po uplynutí stanovené lhůty, orgán dohledu zamítne

V šetřeném případě byl návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavateli doručen jednoznačně po uplynutí desetidenní lhůty k podání návrhu, ať již by se její počátek stanovil od doručení rozhodnutí zadavatele o námitkách uchazeči nebo jeho právnímu zástupci.

Orgán dohledu konstatuje, že návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách neodpovídal podmínkám stanoveným v § 57 odst. 2 zákona, neboť nebyl podán zadavateli v zákonné desetidenní lhůtě. Z uvedených důvodů orgán dohledu rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.

Pro informaci účastníkům správního řízení orgán dohledu sděluje, že dne 16.10.2000 bylo zahájeno orgánem dohledu správní řízení z vlastního podnětu vedené pod č.j. S 161/2000-151, které doposud nebylo pravomocně ukončeno. V tomto správním řízení budou v souladu se zásadou oficiality a materiální pravdy přezkoumány veškeré úkony zadavatele učiněné při zadání předmětné veřejné zakázky.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Petr Hanák

ředitel odboru dohledu

nad zadáváním veřejných zakázek v Brně

Obdrží účastníci řízení:

Město Brno, Městská část Brno-střed, Dominikánská ul. 2, 601 69 Brno

zast. panem Josefem Kameníčkem

JUDr. Václav Sedlář, advokát Společné advokátní kanceláře, Údolní 5, 602 00 Brno

Na vědomí:

INVESTCONSULT Brno, s. r. o., Jiráskova 10, 612 00 Brno

zast. Ing. Vasilem Krinčevem