Úvodní slovo Svatomartinské konference 2025

Zahajovací projev předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petra Mlsny na Svatomartinské konferenci 2025, která se koná ve dnech 5. a 6. listopadu v Brně.

Vážené dámy, vážení pánové,

vítám vás na Úřadě pro ochranu hospodářské soutěže na osmnáctém ročníku Svatomartinské konference, která se stává pomyslně dospělou ženou mezi tradičními konferencemi zabývajícími se soutěžním právem ve státech Evropské unie Jako vždy se budeme společně po dva dny zamýšlet nad aktuálními otázkami a problémy hospodářské soutěže i významné tržní síly.

O dospělosti naší konference svědčí bohatá účast vážených zahraničních hostů. Dovolím si speciálně přivítat své kolegy ze zahraničních soutěžních úřadů, zejména předseda slovenského Protimonopolného úradu Juraje Beňu, předsedu rumunského soutěžního úřadu Bogdana Chiritoiu a předsedu slovinského soutěžního úřadu Andreje Matvoze, členku rady portugalského soutěžního úřadu Anu Sofii Rodriegues a také někdejšího předsedu řeckého soutěžního úřadu, dnes advokáta, Assimakise Komninose. Všichni kolegové vystoupí v rámci naší konference. Vítám také zástupkyni Evropské komise Terézii Ovečku a všechny další speakry, kteří mají připraveny poutavé příspěvky. A samozřejmě vítám i všechny vás účastníky v publiku.

 

Vážené dámy, vážení pánové,

před rokem nám Mario Draghi ve své podrobné zprávě potvrdil, co řada z nás již delší dobu pozorovala nebo alespoň tušila - Evropská unie prokazatelně zaostává za svými největšími globálními konkurenty Spojenými státy americkými a Čínou. Nedokázala totiž zachytit nástup digitální ekonomiky a nedovede rychle reagovat na nové ekonomické trendy. Na vině je zejména roztříštěné a pomalé rozhodování, nejednotná legislativa i nadbytečné administrativní požadavky a procesy. Skutečně jednotným trhům s centralizovaným rozhodováním nedokáže unie osmadvaceti států s partikulárními zájmy reálně konkurovat. V řadě ohledů si však za menší efektivitu a výkonnost společného trhu můžeme my sami. Bariéry, které si staví jednotlivé členské státy jak na svých hranicích, tak v rámci svého vnitřního fungování, mají na business mnohdy horší dopady než pověstná americká cla. Na Úřadě pro ochranu hospodářské soutěže se snažíme alespoň v jednotlivostech upozorňovat na nadbytečné zákonné či podzákonné požadavky, které ztěžují některým subjektům podnikání. Jedná se sice o kapku v moři, ale jsme přesvědčeni, že soft power soutěžních úřadů v celé Evropské unii by při upozorňování na přebujelou byrokracii měla být více vidět a soutěžní úřady by se neměly bát upozorňovat politickou reprezentaci na důsledky některých nesmyslných legislativních návrhů. V posledním roce to náš Úřad učinil několikrát a ukázalo se, že je to správná cesta, která nemusí být a priori oslyšena.

V Evropě jako celku dnes stojíme před rozhodnutím, zda budeme nadále přihlížet našemu pomalému chřadnutí plynoucímu z různorodých zájmů národních států, nebo ambiciózních a nerealistických plánů, nebo dokážeme alespoň v některých oblastech trh více sjednotit a přizpůsobit realitě.

Nejspíše mi dáte za pravdu, že také z hlediska soutěžního práva žijeme ve velice zajímavých časech. Dynamický vývoj digitálních technologií staví soutěžní úřady před zcela nové a v minulosti nevídané výzvy. Mám tím samozřejmě na mysli vícestranné trhy a různě propojené digitální ekosystémy, kde za zdánlivě zdarma poskytované služby zákazník platí svými osobními daty nebo prostřednictvím zadavatele online reklamy. Může jít o protisoutěžní jednání uskutečňované algoritmy někde v hloubi virtuálního prostoru. Ale také o mnohem prozaičtější skutečnosti, kdy moderní technologie umožňují soutěžitelům navzájem sledovat cenové kroky konkurence v doposud zcela nemyslitelném rozsahu, aniž by mezi sebou tyto údaje sdíleli na základě vědomé protisoutěžní spolupráce.

Právo musí reagovat na společenský vývoj, aby bylo funkční a plnilo svou úlohu. Proto i soutěžní úřady musí vzhledem k rychlému technologickému vývoji přemýšlet o nových postupech a úpravách legislativních pravidel. Už v minulém roce jsme představili návrh novely zákona o ochraně hospodářské soutěže, který spočívá zejména v zavedení nového soutěžního nástroje, call-in modelu pro spojování soutěžitelů, trestů za protisoutěžní jednání pro fyzické osoby-manažery. Rovněž jsme usilovali o získání přístupu k datům shromážděným dalšími státními institucemi. Z právě uvedených záměrů prošel legislativním procesem úspěšně pouze poslední z nich, když Úřad prostřednictvím změny zákona o cenách získal alespoň částečně přístup k informacím cenových orgánů.  Nejdůležitější část novely se sice na program jednání předchozí Poslanecké sněmovny nedostala, ale to neznamená, že jsme rezignovali, už i s ohledem na to, že se jednalo o vládní návrh zákona, který byl přijat jednomyslně a konsenzuálně.

Na Úřadě jsme v mezidobí neseděli s rukama v klíně a na novele jsme dále pracovali. Mimo jiné na základě reakcí, které jsme od vás loni na této konferenci a v průběhu roku dostali, jsme legislativní design navrhovaných institutů upravili a dopracovali, aby byly skutečně efektivními nástroji moderního soutěžního práva. Novelu jsme připraveni v nejbližší době předložit nové vládě a poslat ji znovu do legislativního procesu. Doufejme, že za rok na další Svatomartinské konferenci se již budeme bavit o nově přijaté a možná i platné nebo dokonce účinné právní úpravě. To je pohled do budoucna.

Nicméně je třeba pracovat v každodenním životě na řešení problémů a otázek, které trápí setrvale naše spotřebitele. Proto jsme se rozhodli, že zahajujeme sektorové šetření v oblasti mobilních telekomunikačních služeb poskytovaných domácnostem v České republice. Zkoumány budou zejména cenové podmínky poskytování mobilních telekomunikačních služeb jako volání, SMS a mobilní data, možné vlivy a efekty jejich balíčkování s dalšími telekomunikačními službami a vliv nabídek mimo veřejné ceníky mobilních operátorů, a to v období od začátku roku 2018 do 31. 10. 2025.

Zahájení tohoto sektorového šetření je dalším důkazem úzké spolupráce mezi regulátory. Úřad ve spolupráci s Českým telekomunikačním úřadem provedl analýzu, jejímž cílem bylo prověřit dílčí aspekty fungování hospodářské soutěže mezi mobilními telekomunikačními operátory za pomoci odhadu poptávkových systémů a hodnot cenových, křížových a důchodových elasticit. Tuto analýzu, která prověřovala zejména vzájemné reakce mezi mobilními operátory, Úřad dnes společně s tiskovou zprávou o zahájení sektorového šetření zveřejní.

Stejně tak jako se nám daří navazovat spolupráci se sektorovými regulátory, tak jsme úspěšní i v budování úzkých vazeb s dalšími orgány veřejného sektoru. Na tomto místě bych chtěl vyzdvihnout spolupráci s orgány činnými v trestním řízení, kde jsme dokázali navázat vztah založený na vzájemné důvěře a respektu. Příkladem této spolupráce je, v médiích i zmíněná, participace Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže na policejním zásahu v minulých dvou dnech společně s Národní centrálou boje proti organizovanému zločinu.

Nelze nezmínit také spolupráci s justicí, kdy se podařilo uspořádat workshop na půdě Nejvyššího správního soudu k problematice místního šetření, kterého se řada z vás účastnila a v tomto směru předpokládáme, že podobné setkání bychom uskutečnili i příští rok.

Na mezinárodním poli byl Úřad velmi úspěšný, kdy se nám naší vytrvalou diplomatickou prací podařilo získat pořadatelství konference Světové soutěžní sítě ICN věnující se problematice unilaterálních praktik. Na této konferenci vystoupí řada expertů z celého světa. Je to velké ocenění našeho Úřadu a na konferenci, která se uskuteční od 15. do 17. dubna příštího roku v Praze, jste taktéž všichni srdečně zváni.

Jelikož Úřad příští rok oslaví 35 let své existence, bude příležitost se potkat i na dalších odborných akcích, v polovině příštího roku se uskuteční slavnostní konference k tomuto výročí nejenom za účasti expertů, ale i vrcholných politických představitelů.

Rovněž nelze opomenout to, co se nám v tomto roce podařilo uvést v realitu a o čem se dlouho pouze mluvilo. Na počátku letošního roku se nám podařilo získat prostředky na vybudování oddělení hlavního ekonoma a tím i výrazné navýšení našich analytických kapacit. Pan doktor Machay dokázal sestavit kvalitní analytický tým a toto jeho úsilí již dostává naprosto konkrétní výsledky. Oddělení hlavního ekonoma aktivně spolupracuje s case týmy v rámci správních řízení a věnuje se několika sektorovým šetřením, mimo jiné právě dnes zahájenému sektorovému šetření v oblasti mobilních telekomunikací.

Mnozí z vás se již určitě přesvědčili o tom, že náš hlavní ekonom je velice otevřený diskuzi s odbornou komunitou, což jistě prokáže i v dnešním panelu o soutěži v digitálních ekosystémech. Ten přijde na řadu hned po tradičním úvodním panelu vedeném panem místopředsedou Nejezchlebem, ve kterém představujeme nejnovější dění a rozhodování národních soutěžních úřadů a Evropské komise.

Nejenom legislativními záměry a sektorovými šetřeními je náš Úřad zaměstnán. Řešíme standardní kauzy, jak to jistě víte z našich tiskových zpráv.

V minulém roce jsme uložili pokuty za kartel dodavatelů zakázek na zabezpečení železničních přejezdů a stanic, nově byla vypočtena také vysoká pokuta pro vydavatele stravenek.

Uloženo bylo několik dalších sankcí za určování cen pro další prodej, několik nových případů v této oblasti jsme v uplynulém období zahájili. Ukazuje se, že Úřad v otázce vertikálních dohod velice správně předpověděl evropský trend. Případy tohoto druhu řeší kolegové ve Francii a Nizozemí, před měsícem pak uložila Evropská komise pokuty převyšující 157 milionů euro třem módním domům právě za určování cen maloobchodním prodejcům. Komise přitom neopomněla zdůraznit, že se z její strany jedná o jednoznačný signál celému trhu, že RPM dohody jsou zapovězenou praktikou, která cíleně omezuje cenovou soutěž v neprospěch spotřebitelů.

Jelikož jsme byli v minulosti někdy předmětem kritiky, že se zaměřujeme přespříliš právě na tyto zakázané praktiky, provedli jsme vyhodnocení dopadů našich rozhodnutí na maloobchodní ceny v oblasti domácích elektrospotřebičů a zjistili jsme, že po našich zásazích se výrazně zvýšil cenový rozptyl. I to nám potvrzuje, že postihování vertikálních dohod není „slepou vývojovou větví“, nýbrž že má smysl a pozitivní dopad a je zřejmé, že v něm budeme nadále pokračovat.

Závěrem bych, vážené dámy a vážení pánové, chtěl alespoň stručně vystihnout některé body našeho dvoudenního programu. Na dnešním programu je speciální přednáška o směřování soutěžní politiky. Zhostí se jí náš ctěný kolega Bogdan Ciritoiu, který stojí už od roku 2009 v čele rumunského soutěžního úřadu, a je tak nejdéle sloužícím předsedou v rámci celé Evropské unie. Nejnovější informace o revizi unijních pokynů k posuzování fúzí nám prozradí Terézia Ovečka z Evropské komise a dnešní program uzavřeme panelem o tom, kam se vyvíjí judikatura o důkazním standardu.  Zítřek jako vždy zahájíme tematickým blokem o významné tržní síle a program konference uzavřeme diskuzemi v menších skupinách o alternativním řešení soutěžních případů, závazcích a také o službách souvisejících s nákupem a prodejem potravin.

 

Věřím, že i letošní ročník Svatomartinské konference bude pro vás přínosný a inspirativní jak při prosazování soutěžního práva v České republice, tak i pro vaši každodenní praxi.  

Děkuji Vám za pozornost

doc. JUDr. PhDr. Petr Mlsna, Ph.D.

předseda ÚOHS