Služby obecného hospodářského zájmu (SOHZ)

V případě služeb obecného zájmu se nejedná o klasické služby poskytované na trhu, ale o služby, které se vyznačují svým zvláštním charakterem. Tyto služby jsou obvykle zajišťovány státem, kraji či obcemi ve veřejném zájmu (tzn. v zájmu veřejnosti) a specifickým znakem těchto služeb je fakt, že pokud by nebyly finančně podporovány veřejnými subjekty, nebyly by poskytovány na trhu vůbec nebo by byly poskytovány v nižší kvalitě či rozsahu. Opodstatněnost finanční podpory služeb obecného zájmu ze strany veřejných subjektů vychází z tržního selhání v oblasti nabídky těchto služeb.

Služby obecného hospodářského zájmu (dále též „SOHZ“) jsou podskupinou služeb obecného zájmu. Jejich označení vypovídá o faktu, že mají hospodářskou (resp. ekonomickou) povahu.

Je nutné zdůraznit, že ekonomický rys SOHZ se vztahuje na povahu činnosti a nikoli její zájem, resp. cíl. Z toho vyplývá, že i některé služby v sociální oblasti mohou být pojímány jako SOHZ. Na služby, které mají ekonomickou povahu, se vztahují soutěžní pravidla, a tedy i pravidla veřejné podpory.

Příklady oblastí, v nichž lze identifikovat služby obecného zájmu:

    • přeprava cestujících
    • poštovní služby
    • energetika
    • odpadové a vodní hospodářství
    • finanční služby
    • veřejnoprávní vysílání
    • širokopásmová infrastruktura
    • zdravotní péče
    • sociální služby
    • sociální a dostupné bydlení
    • kriticky důležité léčivé přípravky

Členské státy (potažmo municipality) mají širokou pravomoc v uvážení, kterou službu budou považovat jako SOHZ. Jedinými omezujícími faktory této pravomoci jsou pravidla stanovená unijním právem (v případě harmonizovaných sektorů nemůže být tato pravomoc vykonávána v rozporu s pravidly harmonizace) a kontrola zjevných chyb vykonávaná Evropskou komisí a unijními soudy.

Příklady, kdy Evropská komise shledala zjevnou chybu při definování SOHZ:

    • přístavní činnosti (jako nakládka, vykládka, překládka, skladování a přesun zboží či jiného vybavení) [1]
    • činnosti spočívající v reklamě, elektronickém obchodu (e-commerce), teleshoppingu, volání na čísla se zvýšenou sazbou v hrách o ceny, sponzorování nebo reklamním prodeji v rámci služby veřejnoprávních médií[2]

 

PRÁVNÍ PŘEDPISY

 

 

VZTAH SOHZ A VEŘEJNÉ PODPORY

 

Služby obecného hospodářského zájmu jsou ze své podstaty odkázány na dotace veřejných subjektů, jež zpravidla financují provoz poskytovatelů těchto služeb. Tyto vyrovnávací platby (kompenzace) mohou zakládat veřejnou podporu.

V zásadě mohou v případě kompenzace vynaložené na poskytnutí služeb obecného hospodářského zájmu nastat 3 možné situace:

1.     Kompenzace nepředstavuje veřejnou podporu

2.     Kompenzace představuje veřejnou podporu slučitelnou s vnitřním trhem

a) veřejná podpora je slučitelná, není nutná notifikace Evropské komisi

b) veřejná podpora je slučitelná po předchozí notifikaci Evropské komisi

3.     Kompenzace představuje veřejnou podporu neslučitelnou s vnitřním trhem – není možné ji legálně poskytnout!

Rozhodující pro určení, zda financování SOHZ z veřejných prostředků představuje veřejnou podporu je rozsudek Evropského soudního dvora (dnes Soudního dvora Evropské unie) ve věci Altmark (C-208/00). V tomto rozhodnutí soud stanovil 4 kumulativní podmínky, za jejichž splnění kompenzace (vyrovnávací platba) nepředstavuje zvýhodnění pro provozovatele SOHZ. Je tedy vyloučen jeden z definičních znaků veřejné podpory, a tudíž i kompenzace (vyrovnávací platba) vynaložená na poskytnutí SOHZ nepředstavuje veřejnou podporu.

Jednotlivé podmínky rozhodnutí Altmark jsou následující:

1.     subjekt, který je příjemcem vyrovnávací platby, musí být výkonem SOHZ pověřen, a to jasně vymezeným způsobem,

2.     ukazatele pro kalkulaci výše vyrovnávací platby musí být stanoveny předem a objektivním způsobem,

3.     výše vyrovnávací platby nesmí překročit náklady vynaložené subjektem při plnění závazku veřejné služby po odečtení příslušných příjmů z tohoto závazku a přičtení přiměřeného zisku (nástroje proti překompenzaci) a

4.     a) subjekt pověřený výkonem veřejné služby byl vybrán v rámci řízení o zadání veřejné zakázky umožňující vybrat zájemce schopného poskytovat tyto služby za nejmenších nákladů pro územně samosprávný nebo b) na základě analýzy nákladů, jež by na výkon veřejné služby vynaložil průměrný, řádně řízený podnik, jež disponuje odpovídajícími technickými prostředky k plnění výkonu dané veřejné služby

I pokud nejsou uvedené podmínky rozsudku Altmark splněny, není vše ztraceno, jelikož kompenzace (vyrovnávací platba) může být shledána veřejnou podporou slučitelnou s vnitřním trhem (tedy legálně poskytnutou). Rozhodujícími právními předpisy jsou Rozhodnutí SOHZ a Rámec SOHZ.

Rozdíl mezi těmito právními akty spočívá v tom, že pokud jsou splněny podmínky Rozhodnutí SOHZ (zejména limity pro jeho aplikaci), je kompenzace považována za veřejnou podporu slučitelnou s vnitřním trhem automaticky, bez nutnosti oznámení Komise. V případě, že vyrovnávací platba nesplňuje mezní hodnoty stanovené v Rozhodnutí SOHZ, je možné využít Rámce SOHZ I. V tomto případě je však nutné notifikovat opatření Evropské komisi, která bude posuzovat slučitelnost s vnitřním trhem s ohledem na podmínky v Rámci SOHZ uvedené.

Další možnou variantou financování SOHZ je i financování prostřednictvím obecné úpravy podpory de minimis nebo podle nařízení Komise (EU) 2023/2832 ze dne 13. prosince 2023 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu (viz výše).

  

V případě využití Rozhodnutí SOHZ je vyžadováno pověření (pověřovací akt), které definuje obsah a dobu trvání SOHZ a stanoví pravidla pro předcházení nadměrné kompenzace a její vymáhání. Bližší podrobnosti o pověření k výkonu SOHZ naleznete  zde zde. Náležitosti pověření jsou upraveny v čl. 4 Rozhodnutí SOHZ.

 

Evropská komise poskytla otázky a odpovědi týkající se revidovaného Rozhodnutí SOHZ zde zde. Uvádíme i odkaz na CZ verzi, nicméně upozorňujeme, že se jedná o strojový překlad zde zde.

 

Podstatné změny v novém Rozhodnutí SOHZ

·       zvýšení ročního limitu pro vyrovnávací platbu z 15 milionů EUR na 20 milionů EUR za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu v jiných oblastech, než je doprava a dopravní infrastruktura, včetně sociálních služeb neuvedených v písmenu c) Rozhodnutí SOHZ a kriticky důležitých léčivých přípravků;

·       snížení frekvence pravidelných kontrol překompenzace na jednou za každých pět let během trvání doby pověření a na konci doby pověření;

·       pokud je vyrovnávací platba stanovena ex ante na základě věrohodného obchodního plánu nebo je činnost poskytovatele služby obecného hospodářského zájmu v zásadě omezena na poskytování této služby obecného hospodářského zájmu s možnými ročními obchodními příjmy do 5 % celkových ročních příjmů během doby pověření a poskytovatel je ze zákona povinen reinvestovat veškerý svůj zisk do této služby obecného hospodářského zájmu, nemá členský stát nově  povinnost ex post kontrolu překompenzace provádět;

·       zavedení povinnosti uvádět od 1. ledna 2028 informace o podpoře přesahující 1 milion EUR na podnik za službu obecného hospodářského zájmu v centrálním registru na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni EU a to do 20 pracovních dnů od poskytnutí podpory. Předpokládáme, že zápis podpor přesahující 1 mil. EUR bude zapisován do systému Evropské komise. Poskytovatele budeme informovat na webu Úřadu s dostatečným časovým předstihem.  

 

 

 

cs | en
+420 542 167 111 · posta@uohs.gov.cz