Plán odpadového hospodářství ČR 2025-­2035 nemá dořešeny otázky veřejné podpory

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v rámci mezirezortního připomínkového řízení upozornil, že v dokumentu „Plán odpadového hospodářství České republiky na období 2025-2035“ nejsou vyřešeny otázky související s případnou veřejnou podporou.

V rámci předloženého materiálu jsou v bodech 3.1 – 3.8 uvedeny zásady a opatření pro nakládání s odpady, jakož i konkrétní cíle a opatření v oblasti předcházení vzniku odpadů, včetně potravinového odpadu, cíle, zásady a opatření pro jednotlivé odpadové toky a pro specifické oblasti odpadového hospodářství, vytváření sítě zařízení pro nakládání s odpady a zásady pro rozhodování při přeshraniční přepravě, dovozu a vývozu odpadů. Z pohledu pravidel pro veřejnou podporu je nezbytné před realizací uvedených opatření vyhodnotit, zda v nich může docházet ke kumulativnímu naplnění definičních znaků veřejné podpory, tedy zda jsou 1) poskytovány veřejné prostředky, 2) opatření je zvýhodňující a selektivní, 3) narušuje nebo hrozí narušení soutěže a 4) ovlivňuje obchod mezi členskými státy.

Je vždy na příslušném poskytovateli veřejných prostředků, k jejichž poskytnutí může dojít ať již ve formě pozitivního převodu finančních prostředků, či ve formě vzdání se příjmů, které by jinak bylo nutné odvést státu/kraji/obci, aby vyhodnotil, zda v konkrétním případě dochází ke kumulativnímu naplnění definičních znaků veřejné podpory.

O veřejnou podporu se nebude jednat v případě, pokud lze vyloučit některý z definičních znaků veřejné podpory. V oblasti odpadového hospodářství tak nejčastěji přichází v úvahu nenaplnění druhého definičního znaku, a sice zvýhodnění, kdy ke zvýhodnění podniku nedochází, pokud jsou příslušné transakce prováděny v souladu s tzv. principem soukromého subjektu v tržním hospodářství. V konkrétních případech lze uvažovat o nenaplnění čtvrtého definičního znaku veřejné podpory, pokud by opatření mělo pouze lokální účinek.

V případech, kdy jsou kumulativně naplněny definiční znaky veřejné podpory, je třeba aplikovat vhodnou výjimku ze zákazu veřejné podpory. V oblasti odpadového hospodářství lze uvažovat o využití tzv. blokových výjimek (GBER) nebo o podpoře v režimu služeb obecného hospodářského zájmu.

Pro zajištění souladu s pravidly veřejné podpory je nezbytné, aby byla tato pravidla při realizaci opatření uvedených v předloženém Plánu odpadového hospodářství aplikována a respektována. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže je připraven poskytovatelům podpory/veřejných prostředků poskytnout plnou součinnosti při aplikaci pravidel veřejné podpory v konkrétních případech.

Tiskové oddělení ÚOHS
25/30