Úvodní slovo předsedy ÚOHS Petra Mlsny na konferenci Asociace pro veřejné zakázky

Konference "Veřejné zakázky ZAOSTŘENO NA..." Praha, 18. června 2024

Úvodem bych chtěl pogratulovat organizátorovi této konference, který letos dosáhl pomyslné plnoletosti. Asociace pro veřejné zakázky v nedávné době oslavila své 18. narozeniny. Věřím, že i v mnoha dalších letech bude tato platforma, která sdružuje zadavatele, dodavatele, advokáty, administrátory a poradce v oblasti veřejných zakázek, přispívat k rozvoji zakázkového prostředí a bude se i nadále držet svého motta „sdílíme dobrou praxi“, a to nejen prostřednictvím konferencí, jako je ta dnešní, na niž jsem opět velmi rád přijal pozvání a převzal nad ní, jakožto předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, záštitu.

Při pohledu na plánovaný obsahově pestrý program dnešního setkání věřím, že si každý z vás v rozmanité nabídce, která zaostří na nejrůznější témata, najde to své.

Hned úvod konference bude patřit Národní strategii veřejného zadávání, jejíž primární snahou je napomoci správným a efektivním postupům při veřejných nákupech. Stejně tak mají být hned v úvodu představeny novely ZZVZ, které jsou nyní v procesu. Oblast veřejného zadávání rozhodně není poklidným rybníčkem, ale spíše rozbouřeným mořem plným změn. Změny se netýkají pouze zadávacího procesu a jeho primárních účastníků, tedy zadavatelů a dodavatelů, ale i kontrolních a dozorových orgánů. A právě zde se na chvíli zastavím. Jistě vám neuniklo, že aktuálně je na pořadu dne také téma možné reformy Úřadu pro ochranu pro ochranu hospodářské soutěže, resp. přezkumu veřejných zakázek, kterou jakožto představitel Úřadu nemohu alespoň letmo nezmínit. Ze svojí pozice musím bohužel s politováním zhodnotit, že základ celé koncepce návrhu vznikl bez předchozí kvalifikované a dostatečně podrobné diskuse všech zainteresovaných stran. Namísto zdokonalování systému přezkumu veřejných zakázek, který dle mého názoru nefunguje tak špatně, se připravuje radikální reforma, aniž by její autoři domysleli všechny její zásadní důsledky. Místo evoluce je snahou přinést revoluci, a to za jakoukoli cenu. Takové překotné experimenty nemívají ovšem obvykle ty nejlepší konce. Aktuálně je nutností pro posouzení věci dozorovým orgánem zjištění materiální pravdy, nicméně plánovaná reforma má proces přezkumu veřejných zakázek posunout spíše k formálnímu posouzení argumentů předložených zadavatelem na straně jedné a dodavatelem na straně druhé. Ve sporném řízení však nebude téměř žádný prostor na šetření skutečných podmínek trhu ani na podrobné nezávislé přezkoumání věci ze strany dozorového orgánu. Je však otázkou, zda chceme obětovat rozhodnutí založené na reáliích trhu/materiální pravdě, za o něco málo rychlejší verdikt, který však možná nebude odrážet realitu, ale pouze argumentační schopnosti účastníka řízení či jeho právního zástupce. Je otázkou, jakou cenu jsme případně ochotni za takový přezkum zaplatit a jaký dopad to bude mít nejen na veřejné zadávání, ale zejména na důvěru veřejnosti v poctivost veřejného zadávání, pokud budou Úřadem posuzována pouze tvrzení účastníků řízení, která mohou být nepravdivá či dokonce lživá. Rád bych všechny ubezpečil a současně i vyzval, že Úřad je i nadále v každém případě zcela otevřen seriózní diskuzi na toto téma, pokud k ní bude přizván. Velice rádi se při odborných debatách podělíme o naše jedinečné zkušenosti s přezkumem veřejných zakázek, které jsme nashromáždili v předchozích třech desetiletích. Jak jistě všichni víme, přístup „o nás bez nás“ nikdy nepřináší nic dobrého.

Ale teď již zpět k programu dnešní konference. Dalším velmi zajímavým tématem budou jistě i aktuality z oblasti veřejného zadávání na evropské úrovni, jež se týkající účasti dodavatelů ze třetích zemí na veřejných zakázkách a mantinelů pro změny nabídky. S ohledem na stanovisko generálního advokáta ve věci C-652/22 (Kolin Insaat Turizm Sanayi ve Ticaret) bychom se v budoucnosti mohli dočkat nahrazení našeho benevolentnějšího přístupu k objasňování referencí, mnohem přísnějším výkladem, na který by však doplatili nejen dodavatelé, ale také zadavatelé, kteří by mohli přijít o nejvýhodnější nabídku. Ostatně jedná se o Úřadem velmi sledované téma, kdy jsme si i zapojili do řešení této předběžné otázky a dávali v řízení své stanovisko, resp. stanovisko za Českou republiku.

Doufám, že vás zaujme také zástupce Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, který v odpolední části dnešního programu představí naši rozhodovací praxi týkající se nepřiměřenosti zadávacích podmínek, což je problematika, s níž se v rámci dozorové činnosti setkáváme poměrně často. Je samozřejmě právem zadavatele stanovit si požadavky dle svých potřeb a preferencí, nicméně je stále třeba pamatovat na to, že tyto své potřeby hradí z veřejných prostředků, a jsou na něho tedy kladeny určité požadavky, které musí být nejen přiměřené předmětu poptávaného plnění, ale také realitě relevantního trhu.

Takovou, jak se říká „never ending story“, jsou rovněž změny závazků dle § 222 zákona. Změna závazku je institut, který se i při nejlepší snaze o vymezení co nejdokonalejších zadávacích, resp. smluvních podmínek, zvláště v nestálých časech, může dotknout téměř každého zadavatele. Bude tedy jistě zajímavé se na tuto problematiku podívat z různých, možná nových úhlů pohledu.

Vzhledem k tomu, že jednou z největších a nejzásadnějších oblastí veřejného zadávání jsou veřejné zakázky ve stavebnictví a že novelizací není nikdy dost, bude jistě pro praxi přínosné také téma novely zákoníku práce, která dopadá právě na stavební veřejné zakázky.

Ve svém úvodním slovu jsem zmínil pouze některá z témat, která dnes zazní, přestože toho bude mnohem více. Jak to na akcích podobného typu bývá určitě těch témat nakonec bude ještě více než v předem avizovaném programu. Abych nechal nějaký prostor i pro přednášející a následně i pro vás všechny přítomné k panelové diskuzi, popřeji vám již, ať si z tohoto 12. ročníku pražské konference pořádané Asociací pro veřejné zakázky odnesete nejen přínosné informace, ale také příjemný zážitek.

Děkuji Vám za pozornost a nyní již předávám slovo prezentujícím.

 

Petr Mlsna

předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže