ÚOHS uložil MMR zatím nepravomocně milionovou pokutu za zadání digitalizace stavebního řízení v rozporu se zákonem
Jednací řízení bez uveřejnění je svou povahou nejméně transparentním postupem při veřejném zadávání, který prakticky vylučuje hospodářskou soutěž a je nejméně formalizovaný a kontrolovatelný. Zákon proto taxativně stanovuje podmínky, za kterých lze tohoto výjimečného postupu využít. Jednou z možností je použití jednacího řízení bez uveřejnění v důsledku krajně naléhavé okolnosti, kterou zadavatel nemohl předvídat a ani ji nezpůsobil, tyto podmínky musí být splněny kumulativně. Jedná se o události výjimečné povahy, havarijní, krizové, které ohrožují životy a mohou způsobit závažné škody na majetku (například v případě živelních událostí). Další podmínkou dovozenou z rozhodovací praxe Úřadu a soudů je podmínka uzavření smlouvy v nezbytném rozsahu na nezbytně nutnou dobu.
V uvedeném případě však zadavatel vznik krajně naléhavé okolnosti způsobil sám a podmínky pro použití jednacího řízení bez uveřejnění tedy nebyly splněny.
Chronologie zadávacích řízení na DSŘ
Ministerstvo pro místní rozvoj zahájilo v souvislosti s přípravou informačních systémů souvisejících se stavebním zákonem již v roce 2021 dva soutěžní dialogy. V květnu 2022 však zadavatel revidoval dosavadní koncepce a architekturu digitálního stavebního řízení a v lednu 2023 zrušil výše uvedené soutěžní dialogy. V následném novém zadávacím řízení na veřejnou zakázku „Zajištění digitalizace stavebního řízení (DSŘ)“ z března 2023 pak postupoval v rozporu se zákonem, čímž mohl ovlivnit výběr dodavatele. Úřad toto zadávací řízení zrušil z důvodu nezákonně stanovených zadávacích podmínek – zadavatel nestanovil a neposkytl zadávací podmínky dodavatelům v podrobnostech nezbytných pro jejich účast v zadávacím řízení a dodavatelé tak objektivně nemohli připravit nabídku, která by mohla reflektovat použití konkrétního standardního software, kalkulaci skutečných nákladů a lhůty plnění.
MMR následně uzavřelo dne 3. 11. 2023 se společností InQool, a. s., smlouvu o prováděcím projektu, vývoji a implementaci informačních systémů pro digitalizaci stavebního řízení. Na základě obdržených návrhů rozhodl Úřad v březnu 2024 o uložení zákazu plnění této smlouvy, a to z důvodu jejího uzavření bez předchozího oznámení o zahájení zadávacího řízení nebo předběžného oznámení, jakož i bez uveřejnění oznámení o záměru uzavřít smlouvu, ačkoliv to je dle zákona povinností zadavatele. Současně Úřad stanovil lhůtu čtyř měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí, jejímž uplynutím bude plnění smlouvy zakázáno. Rozhodnutí Úřadu bylo potvrzeno rozhodnutím předsedy Úřadu v května 2024. Na základě informací zjištěných v řízení o návrhu na zákaz plnění smlouvy následně Úřad zahájil řízení o přestupku zadavatele, ve kterém nyní uložil výše uvedenou sankci.
Tiskové oddělení ÚOHS
24/134 – S0491/2024
6. června 2025 / Zveřejnili jsme květnový Newsletter ÚOHS Souhrn nejdůležitějších událostí z rozhodovací činnosti i dalších aktivit Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže vám přinášíme v pravidelném newsletteru
4. června 2025 / NSS zrušil předběžné opatření u zakázky na výstavbu jaderného bloku, plně se ztotožnil s argumenty ÚOHS Nejvyšší správní soud dnes zrušil předběžné opatření, kterým Krajský soud v Brně na konci minulého měsíce zakázal zadavateli Elektrárna Dukovany II a. s. podepsat smlouvu na veřejnou...
22. května 2025 / Předseda ÚOHS definitivně zamítl stížnosti proti zakázce na automatizaci metra Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Mlsna zamítl rozklad dodavatele Stadler Praha s.r.o. a potvrdil tak správnost postupu Dopravního podniku hl. m. Prahy, akciová společnost...
15. května 2025 / Májová konference rozebírala záludnosti kvalifikace a sbližovala pohledy zadavatelů a dodavatelů Ve dnech 13. a 14. května 2025 proběhl již čtvrtý ročník Májové konference o veřejných zakázkách, jejímž pořadatelem je Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Před téměř dvěma...
13. května 2025 / Memorandum o spolupráci s Asociací pro veřejné zakázky V rámci probíhající Májové konference podepsal předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Mlsna memorandum o spolupráci s Asociací pro veřejné zakázky, kterou zastupoval předseda...
13. května 2025 / Úvodní projev Májové konference o veřejných zakázkách 2025 Úvodní slovo předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petra Mlsny z Májové konference o veřejných zakázkách, která probíhá v Brně ve dnech 13. a 14. května 2025
7. května 2025 / Newsletter ÚOHS za měsíc duben je k dispozici ke stažení Přinášíme vám pravidelný měsíční souhrn všeho podstatného z rozhodovací, metodické a přednáškové činnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
24. dubna 2025 / Rozklad EDF ve věci jaderného tendru byl zamítnut Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Mlsna zamítl svým druhostupňovým rozhodnutím z 24. 4. 2025 rozklad společnosti Électricité de France proti prvoinstančnímu rozhodnutí...