ÚOHS uložil MMR zatím nepravomocně milionovou pokutu za zadání digitalizace stavebního řízení v rozporu se zákonem
Jednací řízení bez uveřejnění je svou povahou nejméně transparentním postupem při veřejném zadávání, který prakticky vylučuje hospodářskou soutěž a je nejméně formalizovaný a kontrolovatelný. Zákon proto taxativně stanovuje podmínky, za kterých lze tohoto výjimečného postupu využít. Jednou z možností je použití jednacího řízení bez uveřejnění v důsledku krajně naléhavé okolnosti, kterou zadavatel nemohl předvídat a ani ji nezpůsobil, tyto podmínky musí být splněny kumulativně. Jedná se o události výjimečné povahy, havarijní, krizové, které ohrožují životy a mohou způsobit závažné škody na majetku (například v případě živelních událostí). Další podmínkou dovozenou z rozhodovací praxe Úřadu a soudů je podmínka uzavření smlouvy v nezbytném rozsahu na nezbytně nutnou dobu.
V uvedeném případě však zadavatel vznik krajně naléhavé okolnosti způsobil sám a podmínky pro použití jednacího řízení bez uveřejnění tedy nebyly splněny.
Chronologie zadávacích řízení na DSŘ
Ministerstvo pro místní rozvoj zahájilo v souvislosti s přípravou informačních systémů souvisejících se stavebním zákonem již v roce 2021 dva soutěžní dialogy. V květnu 2022 však zadavatel revidoval dosavadní koncepce a architekturu digitálního stavebního řízení a v lednu 2023 zrušil výše uvedené soutěžní dialogy. V následném novém zadávacím řízení na veřejnou zakázku „Zajištění digitalizace stavebního řízení (DSŘ)“ z března 2023 pak postupoval v rozporu se zákonem, čímž mohl ovlivnit výběr dodavatele. Úřad toto zadávací řízení zrušil z důvodu nezákonně stanovených zadávacích podmínek – zadavatel nestanovil a neposkytl zadávací podmínky dodavatelům v podrobnostech nezbytných pro jejich účast v zadávacím řízení a dodavatelé tak objektivně nemohli připravit nabídku, která by mohla reflektovat použití konkrétního standardního software, kalkulaci skutečných nákladů a lhůty plnění.
MMR následně uzavřelo dne 3. 11. 2023 se společností InQool, a. s., smlouvu o prováděcím projektu, vývoji a implementaci informačních systémů pro digitalizaci stavebního řízení. Na základě obdržených návrhů rozhodl Úřad v březnu 2024 o uložení zákazu plnění této smlouvy, a to z důvodu jejího uzavření bez předchozího oznámení o zahájení zadávacího řízení nebo předběžného oznámení, jakož i bez uveřejnění oznámení o záměru uzavřít smlouvu, ačkoliv to je dle zákona povinností zadavatele. Současně Úřad stanovil lhůtu čtyř měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí, jejímž uplynutím bude plnění smlouvy zakázáno. Rozhodnutí Úřadu bylo potvrzeno rozhodnutím předsedy Úřadu v května 2024. Na základě informací zjištěných v řízení o návrhu na zákaz plnění smlouvy následně Úřad zahájil řízení o přestupku zadavatele, ve kterém nyní uložil výše uvedenou sankci.
Tiskové oddělení ÚOHS
24/134 – S0491/2024
7. října 2024 / Krajský soud v Brně potvrdil správnost postupu ÚOHS v případě digitalizace stavebního řízení Krajský soud v Brně svým rozsudkem ze 3. října 2024 zamítl žalobu Ministerstva pro místní rozvoj ČR proti rozhodnutí předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petra Mlsny, jímž...
4. října 2024 / ŘSD postupovalo v zakázce na výstavbu úseku D11 podle zákona, potvrdil předseda ÚOHS Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Mlsna dnes rozhodl o dvou rozkladech podaných dodavatelem Budimex S.A. ve správních řízeních týkajících se zadávacího řízení...
3. října 2024 / MČ Praha 10 zadala stavební práce mimo zákon, zaplatí pokutu 750 tisíc korun Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Mlsna zamítl rozklad a potvrdil rozhodnutí prvního stupně, v němž byla městské části Praha 10 uložena pokuta ve výši 750 tisíc...
3. října 2024 / Úřad uzavřel memorandum o spolupráci ve vzdělávání zadavatelů se společností QCM Úřad pro ochranu hospodářské soutěž uzavřel memorandum o spolupráci se společností QCM, s.r.o., která působí v oblasti veřejného zadávání se zaměřením na dodávku systémů pro...
17. září 2024 / Reedice sborníku vybraných rozhodnutí ÚOHS o veřejných zakázkách ve zdravotnictví Veřejné zakázky ve zdravotnictví představují význačnou oblast veřejného zadávání, a to nejen s ohledem na jejich rozsah, objem vynaložených finančních prostředků, ale také s ohledem...
16. září 2024 / ÚOHS nabízí podporu zadavatelům, aby mohli jednoduše, rychle a také správně zadat „povodňové“ zakázky Úřad pro ochranu hospodářské soutěže vydal v souvislosti s aktuální rozsáhlou přírodní katastrofou v řadě oblastí České republiky materiál, v němž poskytuje veřejným zadavatelům...
12. září 2024 / Správní řízení ÚOHS vedená v souvislosti s digitalizací stavebního řízení Vzhledem ke zvýšenému zájmu médií o problematiku digitalizace stavebního řízení zpracoval Úřad pro ochranu hospodářské soutěže chronologický přehled digitalizace stavebního řízení...
3. září 2024 / Podrobnosti k obsahu návrhů společností Westinghouse a EDF proti jadernému tendru Úřad pro ochranu hospodářské soutěže obdržel v minulém týdnu návrhy od společností Westinghouse Electric Company LLC a Électricité de France napadající postup zadavatele Elektrárna...