ÚOHS znovu uložil pokuty Generálnímu finančnímu ředitelství

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) znovu uložil pokuty Generálnímu finančnímu ředitelství za služby spojené s informačními systémy, které ředitelství zadalo bez otevřené soutěže. ÚOHS poté, co mu případy vrátil Nejvyšší správní soud k došetření, uložil ve čtyřech správních řízení pokuty v souhrnné výši 1,95 milionu korun. Rozhodnutí již jsou pravomocná.

Nové pokuty jsou nižší než ty, které Generální finanční ředitelství dostalo v roce 2017, zejm. z důvodu zohlednění času, který již o spáchání přestupků uplynul. ÚOHS ale znovu konstatoval, že Generální finanční ředitelství zadalo chybně zakázky na IT služby v jednacím řízení bez uveřejnění, tedy bez otevřeného tendru.

Tři případy se týkají informačního systému ADIS, který dodávala firma IBM a smlouvu s ní podepsalo už v roce 1992 ministerstvo financí. Tedy je ještě z doby, kdy v Československu neexistovala právní úprava veřejných zakázek. Tento systém v roce 2013 převzalo Generální finanční ředitelství. ÚOHS se po zásahu Nejvyššího správního soudu musel zabývat nejen otázkou vzniku stavu exkluzivity při uzavření původní smlouvy, ale i otázkou jejího udržování v následujícím období. V době uzavření původní smlouvy sice nedošlo k nezákonnému postupu, protože nikdo nemohl předvídat, jakým směrem se bude ubírat legislativa v této oblasti. Aby se ale Generální finanční ředitelství vyhnulo pokutám, muselo by prokázat, že vyvinulo dostatečnou snahu se z výhradní smlouvy s dodavatelem vyvázat, což se nestalo, přestože to bylo v jeho finančních možnostech.

Úřad tedy znovu konstatoval, že soutěž o veřejnou zakázku v tomto případě fakticky neprobíhala. „Vybraný uchazeč nebyl vystaven jakékoliv konkurenci, neproběhla žádná soutěž o cenu nebo ekonomickou výhodnost nabídky,“ uvedla místopředsedkyně ÚOHS Markéta Dlouhá. Tím došlo k vyloučení principu soutěže, na němž je zadávání veřejných zakázek založeno.

Úřad jako polehčující okolnost zohlednil, že autorskoprávní „exkluzivitu“ vybraného uchazeče zavinil už právní předchůdce obviněného, a nikoliv samotné Generální finanční ředitelství. „Tato skutečnost však obviněného nezbavila povinnosti zkoumat důsledně naplnění podmínek pro použití jednacího řízení bez uveřejnění a zkoumat nejen formální, ale i materiální stránku těchto podmínek,“ dodala Dlouhá.

Celkem ÚOHS původně Generálnímu finančnímu ředitelství vyměřil za různé zakázky na IT služby zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění v roce 2017 pokuty za více než 4 milionu korun. Po rozsudku Nejvyššího správního soudu se na Úřad vrátilo pět případů, další rozhodnutí GFŘ kasační stížností nenapadlo. Všechna rozhodnutí se týkala zakázek na služby spojené s informačními systémy, které ředitelství zadalo mimo zadávací řízení.

Za nezákonné zadání zakázky na základní pozáruční servis aplikace ADIS v roce 2016 Generální finanční ředitelství nově zaplatí 350 tisíc korun (původně to bylo 500 tisíc), za konzultační služby a technickou podporu 400 tisíc korun (původně to bylo 700 tisíc) a za zhodnocení ADIS v rámci pozáručního servisu byla uložena sankce 700 tisíc (původně 1 mil. Kč). Již v listopadu 2025 nabyla právní moci také pokuta 500 tisíc korun za zakázku Technická podpora IS VEMA 2016 (původně 750 tisíc).

Úřad se v současné době znovu zabývá také zakázkou na technickou podporu systému AVIS ME v letech 2016-2017, kde byla původně uložena pokuta 1,2 milionu Kč, řízení v prvním stupni o této věci stále probíhá.

Tiskové oddělení ÚOHS

26/085