číslo jednací: VP/S033/04-160
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Ministerstvo kultury - Mgr. Pavel Chalupa |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná podpora |
| Výrok | zastaveno |
| Rok | 2004 |
| Datum nabytí právní moci | 26. 3. 2004 |
| Dokumenty |  pis16749.pdf 84 KB |
|
Č.j.: VP/S 33/04-160 |
V Brně dne 9. března 2004 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 27.2. 2004 na základě žádosti o povolení výjimky na poskytnutí státní dotace pro Mgr. Pavla Chalupu na pořádání Mezinárodního festivalu Česko-německo-židovské kultury 9 bran, ze dne 24.2. 2004, č.j. 2853/2004 zaslané Českou republikou - Ministerstvem kultury, podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, v platném znění, rozhodl podle § 6 odst. 4 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění takto:
Řízení o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro fyzickou osobu pana Mgr. Pavla Chalupu na pořádání Mezinárodního festivalu Česko-německo-židovské kultury 9 bran ve výši 5 000 000 Kč
se zastavuje.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 27.2. 2004 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění (dále jen "zákon o veřejné podpoře"), kterou podala České republika - Ministerstvo kultury dopisem ze dne 24.2. 2004, č.j. 2853/2004.
I. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky:
-
poskytovatelem veřejné podpory je Ministerstvo kultury
-
ministerstvem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo kultury
-
kontaktní osobou je pí Forstová
-
název veřejné podpory je Mezinárodní festival Česko-německo-židovské kultury 9 bran
-
základem pro poskytnutí veřejné podpory jsou schválené pozměňovací návrhy Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky usnesení č. 793 ze dne 3.12.2003
-
druhem podpory je sektorová podpora v oblasti kultury na pořádání Mezinárodního festivalu česko-německo-židovské kultury 9 bran
-
míra podpory jako podílu výše veřejné podpory k nákladům je 50%
-
formou poskytnutí veřejné podpory jsou účelové finanční prostředky.
II. Podklady pro rozhodnutí
-
žádost o povolení výjimky podle ustanovení § 6 zákona o veřejné podpoře, zaslaná dopisem Ministerstva kultury ze dne 24.2. 2004
-
schválené pozměňovací návrhy Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky usnesení č. 793 ze dne 3.12.2003
-
žádost o státní dotaci, včetně rozpočtu projektu pro žadatele Pavla Chalupu Um. agentura "Monte Christo"
-
kopie živnostenského listu pana Mgr. Pavla Chalupy
-
návrh rozhodnutí Ministerstva kultury České republiky o poskytnutí neinvestiční dotace ze státního rozpočtu ČR na rok 2004 (dále jen "rozhodnutí).
III. Popis podpory:
Navrhovaná podpora ve formě přímého poskytnutí finančních prostředků ve výši 5 000 000 Kč má být poskytnuta panu Mgr. Pavlu Chalupovi na pořádání Mezinárodního festivalu Česko-německo-židovské kultury 9 bran (dále jen "projekt"). Celkové neinvestiční náklady projektu činí 10 000 000 Kč, investiční náklady 0 Kč, z toho míra podpory činí 50 %.
Projekt je pořádán fyzickou osobou Mgr. Pavlem Chalupou, respektive agenturou Pavel Chalupa Um. Agentura "Monte Christo", jejímž předmětem podnikání je agenturní činnost v oblasti kultury. V rozhodnutí je vymezeno účelové určení dotace a výše jednotlivých výdajových položek a jiné povinnosti příjemce dotace, mezi něž mimo jiné patří povinnost zrealizovat projekt ve schváleném rozsahu, kvalitě a stanovené lhůtě, povinnost vést řádné a oddělené účetnictví o přijaté a použité dotaci, povinnost používat dotaci ze státního rozpočtu hospodárně a efektivně, povinnost vyhotovit vyúčtování dotace a vrátit nevyčerpané prostředky do státního rozpočtu a povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění, pokud prostředky státního rozpočtu budou použity k úhradě zakázky, která je veřejnou zakázkou dle § 2 písm. a) tohoto zákona. Dále je v rozhodnutí stanoveno, že z dotace nelze hradit výdaje na mzdy, pohoštění, dary, náklady spojené se zahraničními cestami, a že příjemce dotace není oprávněn financovat z prostředků poskytnuté dotace jiné fyzické nebo právnické osoby s výjimkou těch, které poskytují výkony a služby, spojené s realizací schváleného projektu. V rozhodnutí je stanoveno, že dotace je poskytována účelově a musí být využita ve výši a skladbě nákladů týkajících se poskytnuté dotace a schválených v rozhodnutí Ministerstva kultury o poskytnutí neinvestiční dotace.
Projekt je realizován fyzickou osobou úspěšně pokračující v tradici pořádání festivalu, který je považován za významnou kulturní akci České republiky podporující rozvoj kultury, záchranu kulturního dědictví a významně přispívá ke snižování netolerance v soužití národnostních a etnických minorit s většinovým obyvatelstvem České republiky, přičemž zachování stávající vysoké úrovně organizace projektu je také předmětem zájmu státu.
IV. Právní analýza
V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen "Evropská dohoda"). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bod (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla")).
Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 87 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v Evropské unii, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory, poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním úřadem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
Úřad v řízení o povolení výjimky podle § 6 zákona o veřejné podpoře při posuzování otázky, zda se jedná o veřejnou podporu či nikoliv, vychází z definičních znaků zakázané veřejné podpory, stanovených v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře.
V případě podpory projektu se sice jedná o výhodu ve formě přímého poskytnutí finančních prostředků poskytnutou Ministerstvem kultury, které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře, avšak tato výhoda nezvýhodňuje podnikání Um. agentury "Monte Christo" ani žádnou jinou oblast podnikání.
Z podrobného rozpočtu projektu je zřejmé, že tento je organizován jako nezisková akce, při které se nepočítá s příjmem ze vstupného, ani jiným příjmem od návštěvnické veřejnosti. Vzhledem k tomu, že projekt není organizován za účelem dosažení zisku, přičemž dosažení zisku je základním pojmovým znakem podnikání, může být konstatováno, že v případě pořádání projektu se o podnikání nejedná. Dle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře "veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušením hospodářské soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby… je zakázána." Jedním z kriterií veřejné podpory je tedy její poskytnutí určitému podnikatelskému subjektu, přičemž dojde ke zvýhodnění jeho podnikatelské činnosti. Není tedy splněn definiční znak veřejné podpory.
Poskytnutím dotace na úhradu jednorázových nákladů spojených se zajištěním výkonů a služeb potřebných pro realizaci projektu jako jednorázové kulturní akce, jejíž účinky jsou omezeny na území České republiky, se tedy jedná o poskytnutí prostředků za účelem podpory kulturního dění v České republice, jejímž příjemcem bude v tomto případě široká veřejnost, a nehrozí narušení hospodářské soutěže v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. Není tak splněn ani další definiční znak veřejné podpory. Nejedná se tedy o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře.
Z výše uvedených důvodů se Úřad rozhodl řízení o povolení výjimky zastavit.
V. Závěr
Dne 3.3. 2004 bylo účastníku řízení odesláno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva se účastník řízení vzdal dopisem č.j. 427/04-160 ze dne 8.3.2004.
Poučení o odvolání:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru veřejné podpory v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
Mgr. Kamil Rudolecký
ředitel odboru veřejná podpora
Obdrží:
Ministerstvo kultury České republiky
Maltézské nám. 471/1
P.O.Box 74
118 11 Praha 1