číslo jednací: S241/2013/VZ-16813/2013/511/MGr
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Centrum halových sportů České Budějovice |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 118 odst. 5 písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., - návrh se zamítá |
| Rok | 2013 |
| Datum nabytí právní moci | 2. 10. 2013 |
| Dokumenty |  2013_S241.pdf 255 KB |
|
Č. j.: ÚOHS-S241/2013/VZ-16813/2013/511/MGr |
|
5. září 2013 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 25. 4. 2013 na návrh ze dne 23. 4. 2013, jehož účastníky jsou
-
zadavatel – statutární město České Budějovice, IČO 00244732, se sídlem nám. Přemysla Otakara II. 1, 2, 370 92 České Budějovice,
-
navrhovatel – Ing. arch. Zbyněk Ryška, Skácelova 30, 612 00 Brno,
-
vybraný účastník soutěže o návrh – ATELIER 8000 spol. s r.o., IČO 46680543, se sídlem Radniční 7, 370 01 České Budějovice,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele v otevřené soutěži o návrh „Centrum halových sportů České Budějovice“, jejíž oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 26. 9. 2012 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 27. 9. 2012 pod ev. č. zakázky 233027 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 2. 10. 2012 pod č. 2012/S 189-311126,
rozhodl takto:
Návrh navrhovatele – Ing. arch. Zbyněk Ryška, Skácelova 30, 612 00 Brno – ze dne 23. 4. 2013 se podle § 118 odst. 5 písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zamítá, neboť návrh nebyl podán oprávněnou osobou.
Odůvodnění
I. Zadávací řízení
1. Zadavatel – statutární město České Budějovice, IČO 00244732, se sídlem nám. Přemysla Otakara II. 1, 2, 370 92 České Budějovice (dále jen „zadavatel“) – uveřejnil podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), ve Věstníku veřejných zakázek dne 27. 9. 2012 pod ev. č. zakázky 233027 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 2. 10. 2012 pod č. 2012/S 189-311126 oznámení otevřené soutěže o návrh „Centrum halových sportů České Budějovice“ (dále jen „soutěž o návrh“).
2. Zadavatel rozhodl dne 22. 2. 2013 o výběru nejvhodnějšího návrhu vybraného účastníka soutěže o návrh – ATELIER 8000 spol. s r.o., IČO 46680543, se sídlem Radniční 7, 370 01 České Budějovice (dále jen „vybraný účastník soutěže o návrh“). Své rozhodnutí oznámil ostatním účastníkům soutěže o návrh dopisem ze dne 22. 2. 2013.
3. Dne 27. 2. 2013 bylo rozhodnutí o výběru nejvhodnějšího návrhu vybraného účastníka soutěže o návrh doručeno účastníkovi soutěže o návrh Ing. arch. Zbyňku Ryškovi, Skácelova 30, 612 00 Brno (dále jen „navrhovatel“), který proti němu podal dopisem ze dne 2. 4. 2013 námitky. Navrhovatel v nich žádá o vyřazení vybraného účastníka soutěže o návrh, neboť došlo k porušení soutěžních podmínek v bodu 4.1.b tím, že se vybraný účastník soutěže účastnil definování předmětu soutěže, a v bodu 7.2.1 tím, že soutěžní návrh vybraného účastníka soutěže o návrh nebyl podán anonymně. Námitky navrhovatele obdržel zadavatel dne 8. 4. 2013. Zadavatel tyto námitky dopisem ze dne 16. 4. 2013 odmítl, neboť mu byly doručeny po uplynutí lhůty pro podání námitek. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem, podal dne 24. 4. 2013 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ze dne 23. 4. 2013 (dále jen „návrh“) k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“).
II. Průběh správního řízení
4. Dnem 25. 4. 2013, kdy Úřad obdržel uvedený návrh, bylo podle § 113 zákona zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Zadavatel obdržel stejnopis návrhu téhož dne.
5. Účastníky správního řízení podle § 116 jsou:
-
zadavatel,
-
navrhovatel,
-
vybraný účastník soutěže o návrh.
6. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. ÚOHS-S241/2013/VZ-10373/2013/511/MGr ze dne 4. 6. 2013. Usnesením č. j. ÚOHS-S241/2013/VZ-10378/2013/511/MGr ze dne 4. 6. 2013 Úřad stanovil lhůty, ve kterých byli oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy, vyjádřit své stanovisko v řízení, resp. vyjádřit se k podkladům pro rozhodnutí, dále navrhovateli lhůtu k prokázání doručení námitek zadavateli ve lhůtě 15 dnů ode dne, kdy se o domnělém porušení zákona úkonem zadavatele dověděl, a k prokázání doručení stejnopisu návrhu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí zadavatele o námitkách navrhovatele, a zadavateli lhůtu k předložení dokladu o doručení návrhu navrhovatele na zahájení řízení zadavateli a k zaslání vyjádření k návrhu podle § 114 odst. 6 zákona.
7. Dne 11. 6. 2013 obdržel Úřad vyjádření zadavatele, ve kterém shrnuje důvody vedoucí jej k odmítnutí námitek a navrhuje, aby Úřad předmětné správní řízení zastavil.
8. Dne 13. 6. 2013 obdržel Úřad žádost vybraného účastníka soutěže o návrh o zaslání příloh návrhu a prodloužení lhůty k předložení důkazů či učinění jiných návrhů a k předložení stanoviska k návrhu. V listinné podobě byla žádost Úřadu doručena dne 17. 6. 2013. Úřad žádosti vybraného účastníka soutěže o návrh vyhověl a dopisem č. j. ÚOHS-S241/2013/VZ-11714/2013/511/MGr ze dne 25. 6. 2013 mu zaslal kopie příloh návrhu a rovněž usnesením č. j. ÚOHS-S241/2013/VZ-11936/2013/511/MGr z téhož dne prodloužil účastníkům řízení lhůty, ve kterých byli oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy, vyjádřit své stanovisko v řízení, resp. vyjádřit se k podkladům pro rozhodnutí.
9. Dne 3. 7. 2013 (4. 7. 2013 v listinné podobě) bylo Úřadu doručeno vyjádření vybraného účastníka soutěže o návrh, ve kterém uvádí, že námitky navrhovatele nebyly podány řádně a včas a zadavatel byl tedy povinen je odmítnout, a dodává, že nejsou splněny zákonné podmínky pro podání návrhu na přezkoumání postupu zadavatele. Vybraný účastník soutěže o návrh proto zastává názor, že by měl Úřad návrh zamítnout.
III. Závěry Úřadu
10. Úřad přezkoumal na základě § 112 a následujících zákona okolnosti související s podáním návrhu a rozhodl o zamítnutí návrhu ze dne 23. 4. 2013 podle § 118 odst. 5 písm. c) zákona, neboť návrh nebyl podán oprávněnou osobou.
11. Ustanovení § 110 odst. 1 zákona stanoví, že při zadávání nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek či v soutěži o návrh může zadavateli podat zdůvodněné námitky kterýkoliv dodavatel, který má nebo měl zájem na získání určité veřejné zakázky a kterému v důsledku domnělého porušení zákona úkonem zadavatele hrozí nebo vznikla újma na jeho právech.
12. V § 110 odst. 4 zákona je stanoveno, že námitky proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky nebo proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení z účasti v zadávacím řízení musí stěžovatel doručit zadavateli do 15 dnů a v případě zjednodušeného podlimitního řízení do 10 dnů ode dne doručení oznámení o výběru nejvhodnější nabídky veřejné zakázky podle § 81 nebo rozhodnutí o vyloučení z účasti v zadávacím řízení.
13. Podle ustanovení § 110 odst. 7 zákona v námitkách musí stěžovatel uvést, kdo je podává, proti kterému úkonů zadavatele směřují a v čem je spatřováno porušení zákona. V námitkách podle odstavců 2, 3, a 5 musí být uvedeno, jaká újma stěžovateli v důsledku domnělého porušení zákona hrozí nebo vznikla a čeho se stěžovatel domáhá. Námitky neobsahující náležitosti podle tohoto odstavce zadavatel odmítne a bezodkladně písemně uvědomí o této skutečnosti stěžovatele. Podání námitek řádně a včas je podmínkou pro podání návrhu na přezkoumání postupu zadavatele ve stejné věci.
14. Úřad podle ustanovení § 118 odst. 5 zákona návrh zamítne, pokud
a) nebyly zjištěny důvody pro uložení nápravného opatření podle odstavce 1 nebo 2,
b) byly zjištěny důvody pro uložení zákazu plnění smlouvy podle odstavce 2, ale zadavatel prokáže naplnění důvodů hodných zvláštního zřetele vyžadujících pokračování plnění smlouvy podle odstavce 3 nebo naplnění důvodu podle odstavce 4,
c) návrh nebyl podán oprávněnou osobou, nebo
d) návrh nesměřuje proti postupu, který je zadavatel povinen dodržovat podle tohoto zákona v zadávacím řízení nebo v soutěži o návrh.
15. Z výše uvedeného vyplývá, že ustanovení § 110 odst. 1 zákona stanoví okruh dodavatelů, kteří jsou oprávněni podávat zdůvodněné námitky zadavateli. Ustanovení § 110 odst. 7 zákona dále předchozí podání námitek u zadavatele řádně a včas stanoví jako nutnou podmínku pro podání návrhu u Úřadu.
16. Z dokumentace o soutěži o návrh vyplývá, že navrhovatel obdržel rozhodnutí o výběru nejvhodnějšího návrhu vybraného účastníka soutěže o návrh dne 27. 2. 2013. Od tohoto data počala navrhovateli běžet patnáctidenní lhůta pro podání námitek proti výběru nejvhodnější nabídky, resp. návrhu, která skončila dne 14. 3. 2013. Námitky navrhovatele však byly zadavateli doručeny dne 8. 4. 2013, tedy po uplynutí lhůty pro podání námitek. Nad rámec právě uvedeného Úřad dodává, že námitky navrhovatele by ostatně byly podány opožděně i v případě, že by se lhůta pro podání námitek počítala ode dne, kdy se navrhovatel dověděl rozhodné skutečnosti pro jejich podání, tedy od zveřejnění Volumetrické studie zpracované vybraným účastníkem soutěže o návrh, tj. od 6. 3. 2013 (jak se navrhovatel zjevně domnívá), neboť i v tomto případě by námitky bylo možné podat nejpozději 21. 3. 2013.
17. S ohledem na výše uvedené skutečnosti Úřad konstatuje, že navrhovatel nedodržel zákonnou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterému musí předcházet včasné podání řádných námitek. Vzhledem k tomu, že námitky navrhovatele byly zadavateli doručeny až po uplynutí lhůty pro podání námitek podle § 110 odst. 4 zákona, nelze pokládat námitky za podané včas, a tudíž navrhovatel není oprávněnou osobou pro podání návrhu. Z tohoto důvodu Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí, a návrh podle ustanovení § 118 odst. 5 písm. c) zákona zamítl.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 7, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží
1. Statutární město České Budějovice, nám. Přemysla Otakara II. 1, 2, 370 92 České Budějovice
2. Ing. arch. Zbyněk Ryška, Skácelova 30, 612 00 Brno
3. ATELIER 8000 spol. s r.o., Radniční 7, 370 01 České Budějovice
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy