číslo jednací: S831/2014/VZ-25516/2014/541/JCh

• Instance: I.
• Věc: Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy
• Účastníci:
  1. Hlavní město Praha
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 66 odst. 2 zák. č. 500/2004 - zastaveno, odpadl důvod
• Rok: 2014
• Datum nabytí právní moci: 13. 2. 2015

Č. j.:ÚOHS-S831/2014/VZ-25516/2014/541/JCh

13. února 2015

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 10. 10. 2014 z moci úřední, jehož účastníkem je zadavatel – Hlavní město Praha, IČO 00064581, se sídlem Mariánské náměstí 2/2, 110 00 Praha 1 – ve věci přezkoumání postupu zadavatele při zadávání veřejné zakázky „Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy“, zadávané postupem podle § 18 odst. 1 písm. e) citovaného zákona, vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 66 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť odpadl důvod řízení.

Odůvodnění

I. Postup před zahájením správního řízení

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel podnět k přezkoumání postupu zadavatele – Hlavní město Praha, IČO 00064581, se sídlem Mariánské náměstí 2/2, 110 00 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – ve veřejné zakázce „Zajištění systému nakládání se směsným a tříděným komunálním odpadem na území hl. m. Prahy“ (dále jen „veřejná zakázka“), zadávané postupem podle § 18 odst. 1 písm. e) zákona.

2. Z důvodové zprávy k usnesení zastupitelstva zadavatele č. 39/30 ze dne 29. 5. 2014 Úřad zjistil, že předmět veřejné zakázky měl být pro zadavatele zajišťován na základě smlouvy uzavřené mezi zadavatelem a dodavatelem Pražské služby, a.s., IČO 60194120, se sídlem Pod Šancemi 444/1, Praha 9 (dále jen „PSAS“) do 31. 10. 2014.

3. Z důvodové zprávy k příloze č. 1 usnesení rady hlavního města Prahy č. 2421 ze dne 4. 9. 2014 Úřad zjistil, že zadavatel zamýšlí zadat předmět veřejné zakázky na období po 30. 10. 2014 společnosti – Technická správa komunikací hl. m. Prahy, a.s., IČO 03447286, se sídlem Řásnovka 783/1, 110 00 Praha 1, Staré město (dále jen „Technická správa komunikací“) – mimo režim zákona podle § 18 odst. 1 písm. e) zákona.

4. Z oznámení předběžných informací, které bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 3. 9. 2014 a bylo uveřejněno dne 8. 9. 2014 pod ev. č. 496481 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 11. 9. 2014 pod evidenčním číslem 2014/S 174-307768, naopak vyplývalo, že má zadavatel v úmyslu zadat předmět plnění veřejné zakázky v zadávacím řízení.

II. Průběh správního řízení

5. Vzhledem k tomu, že z předložených materiálů a veřejně dostupných informací získal Úřad pochybnosti o tom, zda zadavatel v předmětné veřejné zakázce postupoval v souladu s § 21 odst. 2 zákona v návaznosti na § 6 odst. 1 zákona, když postupoval podle § 18 odst. 1 písm. e) zákona, zahájil správní řízení z moci úřední.

6. Účastníkem správního řízení podle § 116 zákona je zadavatel.

7. Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli přípisem č. j. ÚOHS-S831/2014/VZ-21514/2014/541/JCh ze dne 10. 10. 2014. Dne 10. 10. 2014, kdy bylo oznámení o zahájení správního řízení doručeno zadavateli, bylo podle § 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci možného porušení zákona zadavatelem.

8. Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S831/2014/VZ-21597/2014/541/JCh ze dne 13. 10. 2014 uložil Úřad zadavateli zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení, a to až do doby nabytí právní moci rozhodnutí, kterým bude správní řízení ukončeno.

9. Usnesením č. j. ÚOHS-S831/2014/VZ-23252/2014/541/JCh ze dne 4. 11. 2014 určil Úřad zadavateli lhůtu, ve které byl oprávněn navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a oprávněn vyjádřit v řízení své stanovisko, a lhůtu k provedení úkonu – podání informace Úřadu, jakým způsobem bylo zajištěno plnění předmětu veřejné zakázky pro období od 1. 11. 2014.

10. Dne 11. 11. 2014 obdržel Úřad datovou schránkou a dne 12. 11. 2014 písemně vyjádření zadavatele ze dne 11. 11. 2014, ve kterém zadavatel uvádí, že uzavřel smlouvu na plnění předmětu veřejné zakázky v zadávacím řízení podle § 23 odst. 4 písm. b) zákona, a to na dobu tří měsíců s dodavateli PSAS a AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o., IČO 49356089, se sídlem Pražská 1321/38a, 102 00 Praha 10 (dále jen „AVE CZ“).

11. Usnesením č. j. ÚOHS-S831/2014/VZ-24592/2014/541/JCh ze dne 21. 11. 2014 určil Úřad zadavateli lhůtu k provedení úkonu – zaslání stanoviska, zda zadavatel zahájil zadávací řízení na veřejnou zakázku, jejíž oznámení předběžných informací bylo odesláno do Věstníku veřejných zakázek dne 3. 9. 2014 a bylo zveřejněno dne 8. 9. 2014 pod ev. č. 496481, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 11. 9. 2014 pod ev. č. 2014/S 174-307768, a v případě že nikoli, zda a kdy tak zadavatel hodlá činit nebo z jakého důvodu od uvedeného záměru upustil.

12. Dne 28. 11. 2014 obdržel Úřad vyjádření zadavatele z téhož dne, ve kterém zadavatel uvádí, že rada zadavatele usnesením č. 2910 ze dne 22. 10. 2014 revokovala usnesení rady zadavatele č. 2617 ze dne 30. 9. 2014 a posunuje lhůtu pro zahájení otevřeného zadávacího řízení do 31. 1. 2015.

III. Závěry Úřadu

13. Úřad přezkoumal na základě § 112 a následujících ustanovení zákona případ ve všech souvislostech a po zhodnocení všech podkladů rozhodl o zastavení správního řízení, neboť odpadl jeho důvod. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.

14. Podle § 3 správního řádu nevyplývá-li ze zákona něco jiného, postupuje správní orgán tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti, a to v rozsahu, který je nezbytný pro soulad jeho úkonu s požadavky uvedenými v § 2 správního řádu.

15. Podle § 66 odst. 2 správního řádu řízení vedené z moci úřední správní orgán usnesením zastaví, jestliže zjistí, že u některého správního orgánu již před zahájením tohoto řízení bylo zahájeno řízení v téže věci, nebo jestliže v řízení, ve kterém nemohou pokračovat právní nástupci, odpadl jeho důvod, zejména jestliže účastník zemřel nebo zanikl, anebo zanikla věc nebo právo, jehož se řízení týká. Toto usnesení se pouze poznamená do spisu.

16. Z předložených materiálů, vyjádření zadavatele k obdrženému podnětu a veřejně dostupných informací Úřad zjistil, že zadavatel směřuje k zadání předmětné veřejné zakázky společnosti Technická správa komunikací mimo režim zákona podle § 18 odst. 1 písm. e) zákona. Současně zadavatel odeslal dne 3. 9. 2014 do Věstníku veřejných zakázek oznámení předběžných informací o zadávacím řízení na plnění předmětu veřejné zakázky, které bylo ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 8. 9. 2014 pod ev. č. 496481 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 11. 9. 2014 pod evidenčním číslem 2014/S 174-307768.

17. Z vyjádření zadavatele ze dne 11. 11. 2014 plyne, že předmět veřejné zakázky byl pro zadavatele zajišťován na základě smlouvy č. INO/55/02/0986/2001 ze dne 6. 12. 2001 uzavřené mezi zadavatelem a dodavatelem PSAS. Smlouva byla podle citovaného vyjádření zadavatele uzavřena na 10 let, tj. od 1. 1. 2002 do 31. 12. 2011 a následně byla prodloužena dodatky č. 19 až 22 do 31. 10. 2014.

18. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem získal Úřad pochybnosti, zda zadavatel naplnil podmínky pro postup mimo režim zákona podle § 18 odst. 1 písm. e) zákona, a to obzvláště za situace, kdy současně dne 3. 9. 2014 zaslal do Věstníku veřejných zakázek oznámení předběžných informací o zadávacím řízení na plnění předmětu veřejné zakázky, které bylo ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 8. 9. 2014 pod ev. č. 496481 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 11. 9. 2014 pod evidenčním číslem 2014/S 174-307768. Úřad proto zahájil správní řízení z moci úřední, aby zjistil relevantní skutkový stav, o němž nejsou důvodné pochybnosti ve smyslu § 3 správního řádu, a zjistil, jakým způsobem zadavatel postupuje při zadání předmětné veřejné zakázky na období po 31. 10. 2014 a v návaznosti na to, zda byly v případě postupu podle § 18 odst. 1 písm. e) zákona naplněny zákonem stanovené podmínky.

19. Proto Úřad stanovil zadavateli usnesením č. j. ÚOHS-S831/2014/VZ-23252/2014/541/JCh ze dne 4. 11. 2014 lhůtu k podání informace, jakým způsobem bylo zajištěno plnění předmětu veřejné zakázky pro období od 1. 11. 2014, a usnesením č. j. ÚOHS-S831/2014/VZ-24592/2014/541/JCh ze dne 21. 11. 2014 lhůtu k zaslání stanoviska, zda zadavatel zahájil zadávací řízení, jehož oznámení předběžných informací bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 3. 9. 2014 a bylo uveřejněno dne 8. 9. 2014 pod ev. č. 496481 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 11. 9. 2014 pod evidenčním číslem 2014/S 174-307768, a v případě že nikoli, zda a kdy tak zadavatel hodlá činit nebo z jakého důvodu od uvedeného záměru upustil.

20. Z usnesení zadavatele č. 2968 a č. 2969 ze dne 31. 10. 2014 a z vyjádření zadavatele ze dne 11. 11. 2014 vyplývá, že zadavatel schválil a uzavřel smlouvy na plnění předmětu veřejné zakázky v zadávacím řízení podle § 23 odst. 4 písm. b) zákona, a to od 1. 11. 2014 na dobu tří měsíců s dodavateli PSAS a AVE CZ, přičemž z vyjádření zadavatele ze dne 28. 11. 2014 a z usnesení zadavatele č. 2910 ze dne 22. 10. 2014 vyplývá, že lhůta pro zahájení otevřeného řízení byla zadavatelem nově stanovena do 31. 1. 2015.

21. Vzhledem ke skutečnosti, že zadavatel zadal plnění předmětné veřejné zakázky pro období od 1. 11. 2014 v zadávacím řízení podle § 23 odst. 4 písm. b) zákona, a nikoli postupem mimo režim zákona dle § 18 odst. 1 písm. e) zákona, a současně odsunul termín pro realizaci otevřeného zadávacího řízení, jehož oznámení předběžných informací bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 3. 9. 2014 a bylo uveřejněno dne 8. 9. 2014 pod ev. č. 496481 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 11. 9. 2014 pod evidenčním číslem 2014/S 174-307768, odpadl tak důvod zahájeného správního řízení z moci úřední spočívající v přezkumu postupu zadavatele při zadávání předmětu veřejné zakázky mimo režim zákona dle § 18 odst. 1 písm. e) zákona na období po 31. 10. 2014 (resp. od 1. 11. 2014). Jelikož nastaly zákonné podmínky uvedené v § 66 odst. 2 správního řádu, Úřad toto správní řízení zastavil tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

POUČENÍ

Proti tomuto usnesení, které se pouze poznamenává do spisu, nelze podat podle § 76 odst. 5 správního řádu rozklad.

otisk úředního razítka

v z. Michal Kobza

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Na vědomí:

Hlavní město Praha, Mariánské náměstí 2/2, 110 000 Praha 1

Poznamenáno do spisu sp. zn. ÚOHS-S831/2014/VZ dne 13. 2. 2015.