číslo jednací: 46342/2023/500
spisová značka: S0805/2023/VZ
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Nákup zdravotnického materiálu |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 268 odst. 1 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2023 |
| Datum nabytí právní moci | 1. 12. 2023 |
| Dokumenty |  2023_S0805.pdf 950 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0805/2023/VZ Číslo jednací: ÚOHS-46342/2023/500 |
|
Brno 21. 11. 2023 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 ve spojení s § 270 odst. 5 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve věci spáchání přestupků podle § 268 odst. 1 písm. a) citovaného zákona obviněným
- Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno,
v souvislosti s nákupem zdravotnického materiálu
- GC .070 F6 100 XB-3.5Cardio Access v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018,
- DRÁT VODÍCÍ PTCA - SION BLUE 0.014 STRAIGHT 180CM v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018,
- PFO25 DEVICE KIT, ULTRASEPT OKLUDER VČ. ZAVADĚČE v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018,
vydává podle § 90 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů, tento
příkaz
I.
Obviněný – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno – se dopustil pokračování v přestupku podle § 268 odst. 1 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v rozhodném znění, tím, že nedodržel pravidlo pro zadání veřejné zakázky stanovené v § 2 odst. 3 citovaného zákona, když v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 úplatně pořizoval od dodavatele Alliance Healthcare s.r.o., IČO 14707420, se sídlem Podle trati 7, 108 00 Praha 10, zdravotnický materiál „GC .070 F6 100 XB-3.5Cardio Access“,a to na základě těchto dokladů:
|
Číslo příjemky
|
Číslo položky
|
Datum zadání veřejné zakázky (datum dodání)
|
Cena v Kč bez DPH |
Cena v Kč vč. DPH |
|
2184000492 |
52200747 |
04.01.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
|
2184000492 |
52200748 |
04.01.2018 |
32 936,00 |
39 852,56 |
|
2184000492 |
52200749 |
04.01.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
|
2184000492 |
52200750 |
04.01.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
|
2184002768 |
52298475 |
16.01.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
|
2184002768 |
52298476 |
16.01.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
|
2184002768 |
52298477 |
16.01.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
|
2184002768 |
52298478 |
16.01.2018 |
45 287,00 |
54 797,27 |
|
2184002768 |
52298479 |
16.01.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
|
2184003984 |
52375808 |
23.01.2018 |
61 755,00 |
74 723,55 |
|
2184006994 |
52537410 |
08.02.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
|
2184006994 |
52537411 |
08.02.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
|
2184008984 |
52629617 |
17.02.2018 |
24 702,00 |
29 889,42 |
|
2184010431 |
52689019 |
25.02.2018 |
69 989,00 |
84 686,69 |
|
2184014089 |
52837651 |
14.03.2018 |
135 861,00 |
164 391,81 |
|
2184014089 |
52837652 |
14.03.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
|
2184017083 |
52971910 |
02.04.2018 |
57 638,00 |
69 741,98 |
|
2184017083 |
52971911 |
02.04.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
|
2184017083 |
52971912 |
02.04.2018 |
61 755,00 |
74 723,55 |
|
2184019266 |
53060360 |
11.04.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
|
2184019266 |
53060361 |
11.04.2018 |
37 053,00 |
44 834,13 |
|
2184019266 |
53060362 |
11.04.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
|
2184023496 |
53233267 |
02.05.2018 |
37 053,00 |
44 834,13 |
|
2184023496 |
53233268 |
02.05.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
|
2184023496 |
53233269 |
02.05.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
|
2184023496 |
53233270 |
02.05.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
|
2184023496 |
53233271 |
02.05.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
|
2184024092 |
53272501 |
04.05.2018 |
24 702,00 |
29 889,42 |
|
2184024092 |
53272502 |
04.05.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
|
2184024092 |
53272503 |
04.05.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
|
2184026730 |
53382433 |
18.05.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
|
2184026730 |
53382434 |
18.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
|
2184026730 |
53382435 |
18.05.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
|
2184026730 |
53382436 |
18.05.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
|
2184028241 |
53484318 |
27.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
|
2184028241 |
53484319 |
27.05.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
|
2184028241 |
53484320 |
27.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
|
2184028241 |
53484321 |
27.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
|
2184031083 |
53604765 |
10.06.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
|
2184031083 |
53604766 |
10.06.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
|
2184031083 |
53604767 |
10.06.2018 |
119 393,00 |
144 465,53 |
|
2184031083 |
53604769 |
10.06.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
|
2184032806 |
53656399 |
19.06.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184032806 |
53656400 |
19.06.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
|
2184032806 |
53656401 |
19.06.2018 |
43 930,81 |
53 156,28 |
|
2184035953 |
53803405 |
03.07.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
|
2184035953 |
53803406 |
03.07.2018 |
47 591,71 |
57 585,97 |
|
2184035953 |
53803407 |
03.07.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184037705 |
53895387 |
14.07.2018 |
94 691,00 |
114 576,11 |
|
2184040237 |
54011655 |
27.07.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184040237 |
54011656 |
27.07.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184040237 |
54011657 |
27.07.2018 |
91 522,52 |
110 742,25 |
|
2184041471 |
54079320 |
03.08.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184041471 |
54079321 |
03.08.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184041471 |
54079322 |
03.08.2018 |
47 591,71 |
57 585,97 |
|
2184042542 |
54117861 |
10.08.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
|
2184042542 |
54117862 |
10.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184042542 |
54117864 |
10.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184044443 |
54205267 |
21.08.2018 |
36 609,01 |
44 296,90 |
|
2184044443 |
54205268 |
21.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184044443 |
54205269 |
21.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184044443 |
54205270 |
21.08.2018 |
21 965,40 |
26 578,14 |
|
2184045335 |
54245951 |
26.08.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
|
2184045335 |
54245952 |
26.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184046939 |
54342958 |
05.09.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184046939 |
54342959 |
05.09.2018 |
47 591,71 |
57 585,97 |
|
2184049134 |
54435040 |
17.09.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184049134 |
54435041 |
17.09.2018 |
40 269,91 |
48 726,59 |
|
2184049134 |
54435042 |
17.09.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
|
2184049134 |
54435048 |
17.09.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
|
2184051262 |
54530138 |
26.09.2018 |
29 287,21 |
35 437,52 |
|
2184051262 |
54530139 |
26.09.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
|
2184051262 |
54530140 |
26.09.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184051262 |
54530141 |
26.09.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184053211 |
54632836 |
07.10.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184053211 |
54632837 |
07.10.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
|
2184053211 |
54632838 |
07.10.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
|
2184053211 |
54632839 |
07.10.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
|
2184054708 |
54677574 |
14.10.2018 |
29 287,21 |
35 437,52 |
|
2184054708 |
54677575 |
14.10.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184054708 |
54677576 |
14.10.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
|
2184054708 |
54677583 |
14.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184054708 |
54677585 |
14.10.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184056238 |
54741941 |
21.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184056238 |
54741942 |
21.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184056238 |
54741943 |
21.10.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
|
2184056238 |
54741948 |
21.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184058835 |
54819769 |
01.11.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184058835 |
54819770 |
01.11.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
|
2184058835 |
54819771 |
01.11.2018 |
40 269,91 |
48 726,59 |
|
2184058835 |
54819772 |
01.11.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
|
2184058835 |
54819773 |
01.11.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
|
2184060663 |
54912193 |
11.11.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
|
2184060663 |
54912197 |
11.11.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
|
2184060663 |
54912198 |
11.11.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
|
2184060663 |
54912200 |
11.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184060663 |
54912201 |
11.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184060663 |
54912205 |
11.11.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184060663 |
54912210 |
11.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184062253 |
54963348 |
18.11.2018 |
21 965,40 |
26 578,14 |
|
2184062253 |
54963353 |
18.11.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184062253 |
54963354 |
18.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184062253 |
54963362 |
18.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184062253 |
54963363 |
18.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184064852 |
55099787 |
01.12.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
|
2184064852 |
55099788 |
01.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184064852 |
55099789 |
01.12.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
|
2184064852 |
55099790 |
01.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184064852 |
55099791 |
01.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184064852 |
55099792 |
01.12.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
|
2184066323 |
55167921 |
10.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184066323 |
55167922 |
10.12.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
|
2184066323 |
55167923 |
10.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184066323 |
55167924 |
10.12.2018 |
36 609,01 |
44 296,90 |
|
2184068234 |
55269232 |
17.12.2018 |
29 287,21 |
35 437,52 |
|
2184068234 |
55269233 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184068234 |
55269234 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184068234 |
55269235 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
|
2184068234 |
55269236 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
tedy zadal výše vymezené veřejné zakázky na dodávky bez provedení zadávacího řízení, ačkoli byl povinen jej provést, neboť se dle jejich předpokládané hodnoty jednalo o podlimitní veřejné zakázky, přičemž tím mohl ovlivnit výběr dodavatele.
II.
Obviněný – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno – se dopustil pokračování v přestupku podle § 268 odst. 1 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v rozhodném znění, tím, že nedodržel pravidlo pro zadání veřejné zakázky stanovené v § 2 odst. 3 citovaného zákona, když úplatně pořizoval od dodavatele EUROMEDICAL spol. s. r. o., IČO 41192923, se sídlem Rozýnova 2421/12, 169 00 Praha, zdravotnický materiál „DRÁT VODÍCÍ PTCA - SION BLUE 0.014 STRAIGHT 180CM“, a to na základě těchto dokladů:
|
Číslo příjemky |
Číslo dokladu dodavatele
|
Datum zadání veřejné zakázky (datum dodání)
|
Cena v Kč bez DPH |
Cena v Kč vč. DPH |
|
2184001827 |
20180041 |
12.01.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
|
2184006652 |
20180186 |
06.02.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
|
2184011067 |
20180364 |
28.02.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
|
2184018252 |
20180617 |
06.04.2018 |
66 900,00 |
80 949,00 |
|
2184019135 |
20180485 |
11.04.2018 |
100 350,00 |
121 423,50 |
|
2184020636 |
20180657 |
18.04.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
|
2184025280 |
20180829 |
14.05.2018 |
200 700,00 |
242 847,00 |
|
2184032264 |
20181025 |
15.06.2018 |
167 250,00 |
202 372,50 |
|
2184037881 |
20181206 |
16.07.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
|
2184042563 |
20181340 |
10.08.2018 |
100 350,00 |
121 423,50 |
|
2184044813 |
20181407 |
23.08.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
|
2184050605 |
20181583 |
24.09.2018 |
200 700,00 |
242 847,00 |
|
2184056787 |
20181754 |
22.10.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
|
2184059491 |
20181860 |
06.11.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
|
2184062079 |
20181920 |
16.11.2018 |
100 350,00 |
121 423,50 |
|
2184067085 |
20182019 |
12.12.2018 |
66 900,00 |
80 949,00 |
|
2184069657 |
20182112 |
27.12.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
tedy zadal výše vymezené veřejné zakázky na dodávky bez provedení zadávacího řízení, ačkoli byl povinen jej provést, neboť se dle jejich předpokládané hodnoty jednalo o podlimitní veřejné zakázky, přičemž tím mohl ovlivnit výběr dodavatele.
III.
Obviněný – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno – se dopustil pokračování v přestupku podle § 268 odst. 1 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v rozhodném znění, tím, že nedodržel pravidlo pro zadání veřejné zakázky stanovené v § 2 odst. 3 citovaného zákona, když úplatně pořizoval od dodavatele Stimcare s.r.o., IČO 25749897, se sídlem Medkova 1300/96, 149 00 Praha, zdravotnický materiál „PFO25 DEVICE KIT, ULTRASEPT OKLUDER VČ. ZAVADĚČE“, a to na základě těchto dokladů:
|
Číslo příjemky |
Číslo dokladu dodavatele |
Datum zadání veřejné zakázky (datum dodání)
|
Cena v Kč bez DPH |
Cena v Kč vč. DPH |
|
2184000728 |
171172 |
05.01.2018 |
103 305,79 |
125 000,00 |
|
2184003980 |
180036 |
23.01.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184006807 |
180091 |
07.02.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184011220 |
180166 |
28.02.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184013824 |
180183 |
13.03.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184015250 |
180224 |
20.03.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184020379 |
180320 |
17.04.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184022099 |
180277 |
25.04.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184023261 |
180360 |
02.05.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184025956 |
180403 |
16.05.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184028061 |
180450 |
25.05.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184036466 |
180565 |
09.07.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184040457 |
180629 |
31.07.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184042810 |
180687 |
13.08.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184046872 |
180777 |
31.08.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184049651 |
180823 |
18.09.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184051154 |
180844 |
26.09.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184053306 |
180538 |
08.10.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184056509 |
180932 |
22.10.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184060756 |
180956 |
12.11.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184063782 |
181045 |
26.11.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
|
2184068645 |
181175 |
19.12.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
tedy zadal výše vymezené veřejné zakázky na dodávky bez provedení zadávacího řízení, ačkoli byl povinen jej provést, neboť se dle jejich předpokládané hodnoty jednalo o podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, přičemž tím mohl ovlivnit výběr dodavatele.
IV.
Za spáchání přestupků uvedených ve výrocích I. až III. tohoto příkazu se obviněnému – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno – podle § 268 odst. 2 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v rozhodném znění, ukládá
pokuta ve výši 15 000,- Kč (patnáct tisíc korun českých).
Pokuta je splatná do jednoho měsíce od nabytí právní moci tohoto příkazu.
Odůvodnění
I. POSTUP ÚŘADU PŘED ZAHÁJENÍM SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v rozhodném znění (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání veřejné zakázky a pro zvláštní postupy podle části šesté, ve spojení s § 270 odst. 5 zákona, dle nějž přestupky podle zákona projednává Úřad, obdržel podnět (evidovaný Úřadem pod sp. zn. ÚOHS-P0154/2020/VZ) k přezkoumání postupu obviněného – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno (dále jen „obviněný“ nebo „zadavatel“) – mimo jiné v souvislosti s nákupem zdravotnického materiálu „GC .070 F6 100 XB-3.5Cardio Access“, „DRÁT VODÍCÍ PTCA - SION BLUE 0.014 STRAIGHT 180CM“ a „PFO25 DEVICE KIT, ULTRASEPT OKLUDER VČ. ZAVADĚČE“ v roce 2018.
2. Úřad přípisy ze dne 12. 3. 2020, 17. 3. 2020, 20. 4. 2020, 30. 7. 2020, 25. 8. 2020, 15. 4. 2021, 17. 5. 2021, 11. 6. 2021, 17. 3. 2023, 3. 5. 2023 a 30. 5. 2023 požádal obviněného o zaslání vyjádření ohledně skutečností týkajících se jeho postupu při nakupování zmíněného zdravotnického materiálu v roce 2018 a též o zaslání veškeré příslušné dokumentace pořízené v souvislosti s nákupem předmětného zdravotnického materiálu v roce 2018 a v roce předcházejícím. Přípisy ze dne 21. 9. 2021 Úřad též zjišťoval rozhodné skutečnosti týkající se nakupování předmětného zdravotnického materiálu v roce 2018 u dodavatelů, kteří tyto produkty zadavateli dodávali.
II. ZÁVĚRY ÚŘADU
3. Po přezkoumání obdržených podkladů týkajících se šetřeného postupu obviněného, které jsou součástí v této věci vedeného spisu, Úřad dospěl k závěru, že obviněný, který je veřejným zadavatelem dle § 4 odst. 1 písm. c) zákona, nepostupoval v souvislosti s pořízením předmětného zdravotnického materiálu uvedeného ve výrocích I. až III. tohoto příkazu v šetřeném období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 v souladu se zákonem. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.
4. Podle § 90 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o přestupcích“ nebo „přestupkový zákon“), může správní orgán o přestupku rozhodnout příkazem. Příkazem lze uložit správní trest napomenutí, pokuty, zákazu činnosti, nebo propadnutí věci nebo náhradní hodnoty.
5. Úřad konstatuje, že byly dostatečně zjištěny skutkové okolnosti pro vydání tohoto příkazu, kdy podle § 150 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), příkaz může správní orgán vydat, považuje-li skutkové zjištění za dostatečné; vydání příkazu může být prvním úkonem v řízení. V tomto případě je vydání příkazu prvním úkonem ve správním řízení.
K výrokům I. až III. tohoto příkazu
Relevantní ustanovení právních předpisů
6. Podle § 2 odst. 1 zákona se zadáním veřejné zakázky pro účely tohoto zákona rozumí uzavření úplatné smlouvy mezi zadavatelem a dodavatelem, z níž vyplývá povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce. Za zadání veřejné zakázky se nepovažuje uzavření smlouvy, kterou se zakládá pracovněprávní nebo jiný obdobný vztah, nebo smlouvy upravující spolupráci zadavatele při zadávání veřejné zakázky podle § 7 až 12 zákona, § 155 zákona, 156 zákona, 189 zákona a 190 zákona.
7. Podle § 2 odst. 3 zákona je zadavatel povinen zadat veřejnou zakázku v zadávacím řízení, není-li dále stanoveno jinak. Tato povinnost se považuje za splněnou, pokud je veřejná zakázka zadána na základě rámcové dohody postupem podle části šesté hlavy II, v dynamickém nákupním systému podle části šesté hlavy III nebo pořizována od centrálního zadavatele nebo jeho prostřednictvím podle § 9 zákona.
8. Podle § 3 zákona se zadávacím řízením pro účely tohoto zákona rozumí
a) zjednodušené podlimitní řízení,
b) otevřené řízení,
c) užší řízení,
d) jednací řízení s uveřejněním,
e) jednací řízení bez uveřejnění,
f) řízení se soutěžním dialogem,
g) řízení o inovačním partnerství,
h) koncesní řízení, nebo
i) řízení pro zadání veřejné zakázky ve zjednodušeném režimu.
9. Podle § 14 odst. 1 zákona veřejnou zakázkou na dodávky je veřejná zakázka, jejímž předmětem je pořízení věcí, zvířat nebo ovladatelných přírodních sil, pokud nejsou součástí veřejné zakázky na stavební práce podle § 14 odst. 3 zákona. Pořízením se rozumí zejména koupě, nájem nebo pacht.
10. Podle § 16 odst. 1 zákona zadavatel před zahájením zadávacího řízení nebo před zadáním veřejné zakázky na základě výjimky podle § 30 zákona stanoví předpokládanou hodnotu veřejné zakázky. Předpokládanou hodnotou veřejné zakázky je zadavatelem předpokládaná výše úplaty za plnění veřejné zakázky vyjádřená v penězích. Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky se nezahrnuje daň z přidané hodnoty.
11. Podle § 16 odst. 2 zákona se do předpokládané hodnoty veřejné zakázky zahrne hodnota všech plnění, která mohou vyplývat ze smlouvy na veřejnou zakázku, není-li dále stanoveno jinak.
12. Podle § 16 odst. 5 zákona se předpokládaná hodnota veřejné zakázky stanoví k okamžiku zahájení zadávacího řízení, nebo k okamžiku zadání veřejné zakázky, pokud nebyla zadána v zadávacím řízení.
13. Podle § 19 odst. 1 zákona platí, že předpokládaná hodnota veřejné zakázky, jejímž předmětem jsou pravidelně pořizované nebo trvající dodávky nebo služby, se stanoví jako
a) skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky nebo služby stejného druhu během předcházejících 12 měsíců nebo předchozího účetního období, které je delší než 12 měsíců, upravená o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců, nebo
b) součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek a služeb, které mají být zadavatelem zadány během následujících 12 měsíců nebo v účetním období, které je delší než 12 měsíců, pokud nemá k dispozici údaje podle písmene a).
14. Podle § 19 odst. 3 zákona se za veřejné zakázky podle § 19 odst. 1 zákona nepovažují veřejné zakázky s takovým předmětem, jehož jednotková cena je v průběhu účetního období proměnlivá a zadavatel pořizuje takové dodávky či služby opakovaně podle svých aktuálních potřeb.
15. Podle § 20 zákona je pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky na dodávky rozhodná u smlouvy na dobu
a) určitou předpokládaná výše úplaty za celou dobu trvání smlouvy,
b) neurčitou nebo jejíž trvání nelze přesně vymezit předpokládaná výše úplaty za 48 měsíců.
16. Podle § 24 zákona se režim veřejné zakázky určí podle její předpokládané hodnoty, pokud nejde o zjednodušený režim podle § 129 zákona. Zadavatel je povinen dodržet režim určený při zahájení zadávacího řízení, a to i v případě, že by byl oprávněn použít jiný režim.
17. Podle § 25 zákona se nadlimitní veřejnou zakázkou rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota je rovna nebo přesahuje finanční limit stanovený nařízením vlády zapracovávajícím příslušné předpisy Evropské unie. Nadlimitní veřejnou zakázku zadává zadavatel v nadlimitním režimu podle části čtvrté, pokud není zadávána podle části páté až sedmé, nebo u ní zadavatel neuplatnil výjimku z povinnosti zadat ji v zadávacím řízení.
18. Podle § 2 odst. 1 písm. a) nařízení vlády č. 172/2016 Sb., o stanovení finančních limitů a částek pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2019 (dále jen „nařízení vlády č. 172/2016 Sb.“), činí finanční limit pro určení nadlimitní veřejné zakázky na dodávky 3 873 000 Kč pro zadavatele podle § 4 odst. 1 písm. a) až c) zákona.
19. Podle § 26 odst. 1 zákona platí, že podlimitní veřejnou zakázkou je veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosahuje limitu podle § 25 zákona a přesahuje hodnoty stanovené v § 27 zákona.
20. Podle § 27 písm. a) zákona veřejnou zakázkou malého rozsahu je veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota je rovna nebo nižší v případě veřejné zakázky na dodávky nebo na služby částce 2 000 000 Kč.
21. Podle § 268 odst. 1 písm. a) zákona se zadavatel dopustí přestupku tím, že nedodrží pravidla stanovená tímto zákonem pro zadání veřejné zakázky nebo pro zvláštní postupy podle části šesté, přičemž tím ovlivní nebo může ovlivnit výběr dodavatele nebo výběr návrhu v soutěži o návrh, a zadá veřejnou zakázku, uzavře rámcovou dohodu nebo se soutěž o návrh považuje po výběru návrhu za ukončenou.
22. Podle § 7 zákona o přestupcích se pokračováním v přestupku rozumí takové jednání, jehož jednotlivé dílčí útoky vedené jednotným záměrem naplňují skutkovou podstatu stejného přestupku, jsou spojeny stejným nebo podobným způsobem provedení, blízkou souvislostí časovou a souvislostí v předmětu útoku.
Zjištěné skutečnosti a posouzení věci
23. Úřad předně v obecné rovině uvádí, že hlavním účelem zákona je zajištění soutěžního prostředí při zadávání veřejných zakázek s cílem dosáhnout transparentního nakládání s veřejnými prostředky. Co možná nejširší hospodářské soutěže v právě uvedeném smyslu pak zákon dosahuje tím, že stanoví pro osoby v postavení zadavatele povinnost zadávat veřejné zakázky ve formalizovaném zadávacím řízení, ve kterém je kladen důraz zejména na jeho transparentní provedení. Úřad tedy uzavírá, že má-li být naplněn hlavní účel zákona, musí zadavatelé postupovat dle § 2 odst. 3 zákona a – nestanoví-li zákon výslovně jinak (např. v případě výjimek dle § 29 zákona) – použít pro zadání veřejné zakázky některý z druhů zadávacího řízení dle § 3 zákona, zásadně tedy řízení otevřené nebo užší (použití ostatních druhů zadávacích řízení je vázáno na splnění zákonných podmínek pro takový postup), nebo jiný možný postup předvídaný tímto ustanovením zákona.
24. Úřad dále uvádí, že zadavatel je povinen před zahájením zadávacího řízení (nebo před zadáním veřejné zakázky na základě výjimky mimo zadávací řízení) stanovit předpokládanou hodnotu veřejné zakázky, která je určující pro další postup zadavatele, neboť dle její výše (nejde-li o zjednodušený režim dle § 129 zákona) dojde k určení režimu, v němž bude zadávání veřejné zakázky probíhat (nepoužije-li zadavatel dobrovolně přísnějšího režimu). Zákon pak (odhlédneme-li od již zmíněného zjednodušeného režimu) rozlišuje režim podlimitní a režim nadlimitní, popř. veřejné zakázky malého rozsahu.
25. Jsou-li předmětem plnění veřejné zakázky pravidelně pořizované nebo trvající dodávky nebo služby, předpokládaná hodnota veřejné zakázky se pak v souladu s § 19 odst. 1 zákona stanoví jako a) skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky nebo služby stejného druhu během předcházejících 12 měsíců nebo předchozího účetního období, které je delší než 12 měsíců, upravená o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců, nebo b) součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek a služeb, které mají být zadavatelem zadány během následujících 12 měsíců nebo v účetním období, které je delší než 12 měsíců, pokud nemá k dispozici údaje podle písmene a) tohoto ustanovení.
K výroku I. tohoto příkazu – „GC .070 F6 100 XB-3.5Cardio Access“
26. Ze shromážděných podkladů vyplývá, že obviněný v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 nakupoval od dodavatele Alliance Healthcare s.r.o., IČO 14707420, se sídlem Podle trati 7, 108 00 Praha 10 (dále jen „Alliance Healthcare s.r.o.“) prostřednictvím jednotlivých objednávek bez zadávacího řízení následující produkty zdravotnického materiálu „GC .070 F6 100 XB-3.5Cardio Access“[1]:
|
Číslo příjemky[2] |
Číslo položky |
Datum zadání veřejné zakázky (datum dodání)[3]
|
Cena v Kč bez DPH |
Cena v Kč vč. DPH |
Datum úhrady |
|
2184000492 |
52200747 |
04.01.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
14.05.18 |
|
2184000492 |
52200748 |
04.01.2018 |
32 936,00 |
39 852,56 |
14.05.18 |
|
2184000492 |
52200749 |
04.01.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
14.05.18 |
|
2184000492 |
52200750 |
04.01.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
14.05.18 |
|
2184002768 |
52298475 |
16.01.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
14.05.18 |
|
2184002768 |
52298476 |
16.01.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
14.05.18 |
|
2184002768 |
52298477 |
16.01.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
14.05.18 |
|
2184002768 |
52298478 |
16.01.2018 |
45 287,00 |
54 797,27 |
14.05.18 |
|
2184002768 |
52298479 |
16.01.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
14.05.18 |
|
2184003984 |
52375808 |
23.01.2018 |
61 755,00 |
74 723,55 |
14.05.18 |
|
2184006994 |
52537410 |
08.02.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
14.05.18 |
|
2184006994 |
52537411 |
08.02.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
14.05.18 |
|
2184008984 |
52629617 |
17.02.2018 |
24 702,00 |
29 889,42 |
14.05.18 |
|
2184010431 |
52689019 |
25.02.2018 |
69 989,00 |
84 686,69 |
14.05.18 |
|
2184014089 |
52837651 |
14.03.2018 |
135 861,00 |
164 391,81 |
31.05.18 |
|
2184014089 |
52837652 |
14.03.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
31.05.18 |
|
2184017083 |
52971910 |
02.04.2018 |
57 638,00 |
69 741,98 |
31.08.18 |
|
2184017083 |
52971911 |
02.04.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
31.08.18 |
|
2184017083 |
52971912 |
02.04.2018 |
61 755,00 |
74 723,55 |
31.08.18 |
|
2184019266 |
53060360 |
11.04.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
31.08.18 |
|
2184019266 |
53060361 |
11.04.2018 |
37 053,00 |
44 834,13 |
31.08.18 |
|
2184019266 |
53060362 |
11.04.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
31.08.18 |
|
2184023496 |
53233267 |
02.05.2018 |
37 053,00 |
44 834,13 |
31.08.18 |
|
2184023496 |
53233268 |
02.05.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
31.08.18 |
|
2184023496 |
53233269 |
02.05.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
31.08.18 |
|
2184023496 |
53233270 |
02.05.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
31.08.18 |
|
2184023496 |
53233271 |
02.05.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
31.08.18 |
|
2184024092 |
53272501 |
04.05.2018 |
24 702,00 |
29 889,42 |
31.08.18 |
|
2184024092 |
53272502 |
04.05.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
31.08.18 |
|
2184024092 |
53272503 |
04.05.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
31.08.18 |
|
2184026730 |
53382433 |
18.05.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
31.08.18 |
|
2184026730 |
53382434 |
18.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
31.08.18 |
|
2184026730 |
53382435 |
18.05.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
31.08.18 |
|
2184026730 |
53382436 |
18.05.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
31.08.18 |
|
2184028241 |
53484318 |
27.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
31.08.18 |
|
2184028241 |
53484319 |
27.05.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
31.08.18 |
|
2184028241 |
53484320 |
27.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
31.08.18 |
|
2184028241 |
53484321 |
27.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
31.08.18 |
|
2184031083 |
53604765 |
10.06.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
31.08.18 |
|
2184031083 |
53604766 |
10.06.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
31.08.18 |
|
2184031083 |
53604767 |
10.06.2018 |
119 393,00 |
144 465,53 |
31.08.18 |
|
2184031083 |
53604769 |
10.06.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
31.08.18 |
|
2184032806 |
53656399 |
19.06.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
31.08.18 |
|
2184032806 |
53656400 |
19.06.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
31.08.18 |
|
2184032806 |
53656401 |
19.06.2018 |
43 930,81 |
53 156,28 |
31.08.18 |
|
2184035953 |
53803405 |
03.07.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
31.08.18 |
|
2184035953 |
53803406 |
03.07.2018 |
47 591,71 |
57 585,97 |
31.08.18 |
|
2184035953 |
53803407 |
03.07.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
31.08.18 |
|
2184037705 |
53895387 |
14.07.2018 |
94 691,00 |
114 576,11 |
17.09.18 |
|
2184040237 |
54011655 |
27.07.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
15.10.18 |
|
2184040237 |
54011656 |
27.07.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
15.10.18 |
|
2184040237 |
54011657 |
27.07.2018 |
91 522,52 |
110 742,25 |
15.10.18 |
|
2184041471 |
54079320 |
03.08.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
15.10.18 |
|
2184041471 |
54079321 |
03.08.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
15.10.18 |
|
2184041471 |
54079322 |
03.08.2018 |
47 591,71 |
57 585,97 |
15.10.18 |
|
2184042542 |
54117861 |
10.08.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
15.10.18 |
|
2184042542 |
54117862 |
10.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
15.10.18 |
|
2184042542 |
54117864 |
10.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
15.10.18 |
|
2184044443 |
54205267 |
21.08.2018 |
36 609,01 |
44 296,90 |
31.12.18 |
|
2184044443 |
54205268 |
21.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
31.12.18 |
|
2184044443 |
54205269 |
21.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
31.12.18 |
|
2184044443 |
54205270 |
21.08.2018 |
21 965,40 |
26 578,14 |
31.12.18 |
|
2184045335 |
54245951 |
26.08.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
17.01.19 |
|
2184045335 |
54245952 |
26.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
17.01.19 |
|
2184046939 |
54342958 |
05.09.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
05.02.19 |
|
2184046939 |
54342959 |
05.09.2018 |
47 591,71 |
57 585,97 |
05.02.19 |
|
2184049134 |
54435040 |
17.09.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
31.12.18 |
|
2184049134 |
54435041 |
17.09.2018 |
40 269,91 |
48 726,59 |
31.12.18 |
|
2184049134 |
54435042 |
17.09.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
31.12.18 |
|
2184049134 |
54435048 |
17.09.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
31.12.18 |
|
2184051262 |
54530138 |
26.09.2018 |
29 287,21 |
35 437,52 |
27.02.19 |
|
2184051262 |
54530139 |
26.09.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
27.02.19 |
|
2184051262 |
54530140 |
26.09.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184051262 |
54530141 |
26.09.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184053211 |
54632836 |
07.10.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
16.04.19 |
|
2184053211 |
54632837 |
07.10.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
16.04.19 |
|
2184053211 |
54632838 |
07.10.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
16.04.19 |
|
2184053211 |
54632839 |
07.10.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
16.04.19 |
|
2184054708 |
54677574 |
14.10.2018 |
29 287,21 |
35 437,52 |
27.02.19 |
|
2184054708 |
54677575 |
14.10.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
27.02.19 |
|
2184054708 |
54677576 |
14.10.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
27.02.19 |
|
2184054708 |
54677583 |
14.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184054708 |
54677585 |
14.10.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
27.02.19 |
|
2184056238 |
54741941 |
21.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
19.03.19 |
|
2184056238 |
54741942 |
21.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
19.03.19 |
|
2184056238 |
54741943 |
21.10.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
19.03.19 |
|
2184056238 |
54741948 |
21.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
19.03.19 |
|
2184058835 |
54819769 |
01.11.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
27.02.19 |
|
2184058835 |
54819770 |
01.11.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
27.02.19 |
|
2184058835 |
54819771 |
01.11.2018 |
40 269,91 |
48 726,59 |
27.02.19 |
|
2184058835 |
54819772 |
01.11.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
27.02.19 |
|
2184058835 |
54819773 |
01.11.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
27.02.19 |
|
2184060663 |
54912193 |
11.11.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
27.02.19 |
|
2184060663 |
54912197 |
11.11.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
27.02.19 |
|
2184060663 |
54912198 |
11.11.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
27.02.19 |
|
2184060663 |
54912200 |
11.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184060663 |
54912201 |
11.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184060663 |
54912205 |
11.11.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
27.02.19 |
|
2184060663 |
54912210 |
11.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184062253 |
54963348 |
18.11.2018 |
21 965,40 |
26 578,14 |
27.02.19 |
|
2184062253 |
54963353 |
18.11.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
27.02.19 |
|
2184062253 |
54963354 |
18.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184062253 |
54963362 |
18.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184062253 |
54963363 |
18.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184064852 |
55099787 |
01.12.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
27.02.19 |
|
2184064852 |
55099788 |
01.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184064852 |
55099789 |
01.12.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
27.02.19 |
|
2184064852 |
55099790 |
01.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184064852 |
55099791 |
01.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184064852 |
55099792 |
01.12.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
27.02.19 |
|
2184066323 |
55167921 |
10.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184066323 |
55167922 |
10.12.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
27.02.19 |
|
2184066323 |
55167923 |
10.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184066323 |
55167924 |
10.12.2018 |
36 609,01 |
44 296,90 |
27.02.19 |
|
2184068234 |
55269232 |
17.12.2018 |
29 287,21 |
35 437,52 |
27.02.19 |
|
2184068234 |
55269233 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184068234 |
55269234 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184068234 |
55269235 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
|
2184068234 |
55269236 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
27.02.19 |
27. Ze shromážděné dokumentace má tedy Úřad za prokázané, že obviněný v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 pořídil od společnosti Alliance Healthcare s.r.o. tento zdravotnický materiál v celkové hodnotě 2 338 867,65 Kč bez DPH (2 830 029,86 Kč včetně DPH). Obviněný vystavoval požadavky (dílčí objednávky) na dodání potřebného zdravotnického materiálu přímo u dodavatele, tedy společnosti Alliance Healthcare s.r.o., tj. bez provedení zadávacího řízení. Pro úplnost Úřad uvádí, že za účelem zajištění okamžitého předání a převzetí předmětného zboží pro potřeby obviněného byl předmětný zdravotnický materiál dodáván prostřednictvím doplňování zboží uloženého v konsignačním skladu zřízeném na základě smlouvy o uložení věcí v konsignačním skladu a rámcové kupní smlouvy č. KS/0077/2013/Kt ze dne 8. 3. 2013 a jejích pozdějších dodatků.
28. V daném případě přitom dle Úřadu není sporu o tom, že v případě jednotlivých dodávek byly naplněny znaky zadání veřejné zakázky. Obviněný za úplatu od uvedeného dodavatele získával jím poptávané plnění, tj. předmětný zdravotnický materiál, je tedy zřejmé, že obviněný a uvedený dodavatel mezi sebou zřídili závazek, resp. závazky, na základě něhož (nichž) uvedený dodavatel obviněnému poskytoval plnění v podobě dodávek předmětného zdravotnického materiálu a obviněný jemu za poskytnuté plnění zaplatil sjednanou cenu.
29. Z údajů doručených Úřadu obviněným v rámci šetření podnětu se podává, že obviněný pořizoval předmětný zdravotnický materiál „GC .070 F6 100 XB-3.5Cardio Access“ již dříve, přičemž za tento zdravotnický materiál uhradil v předcházejících 12 měsících v průběhu roku 2017 a 2018 (nad rámec úhrad za zboží uvedené výše) následující částky:
|
Číslo příjemky
|
Datum dodání
|
Cena v Kč bez DPH
|
Cena v Kč vč. DPH
|
Datum úhrady
|
|
2164044005 |
06.09.2016 |
127 627,00 |
154 428,67 |
08.02.2017 |
|
2164044756 |
09.09.2016 |
32 936,00 |
39 852,56 |
08.02.2017 |
|
2164046324 |
19.09.2016 |
41 170,00 |
49 815,70 |
16.02.2017 |
|
2164047820 |
27.09.2016 |
57 638,00 |
69 741,98 |
21.02.2017 |
|
2164050277 |
11.10.2016 |
102 925,00 |
124 539,25 |
02.03.2017 |
|
2164053897 |
01.11.2016 |
57 638,00 |
69 741,98 |
04.04.2017 |
|
2164055575 |
09.11.2016 |
49 404,00 |
59 778,84 |
11.04.2017 |
|
2164057435 |
21.11.2016 |
94 691,00 |
114 576,11 |
25.04.2017 |
|
2164060166 |
05.12.2016 |
148 212,00 |
179 336,52 |
04.05.2017 |
|
2164060717 |
07.12.2016 |
20 585,00 |
24 907,85 |
04.05.2017 |
|
2164061818 |
13.12.2016 |
45 287,00 |
54 797,27 |
10.05.2017 |
|
2174001352 |
10.01.2017 |
32936,00 |
39 852,56 |
31.10.2017 |
|
2174002104 |
13.01.2017 |
41170,00 |
49 815,70 |
06.06.2017 |
|
2174005089 |
30.01.2017 |
45287,00 |
54 797,27 |
28.06.2017 |
|
2174020909 |
25.04.2017 |
65872,00 |
79 705,12 |
19.09.2017 |
|
2174026845 |
28.05.2017 |
41170,00 |
49 815,70 |
20.06.2017 |
|
2174026558 |
25.05.2017 |
115276,00 |
139 483,96 |
31.10.2017 |
|
2174032643 |
27.06.2017 |
4117,00 |
4 981,57 |
01.12.2017 |
|
2174029656 |
11.06.2017 |
78223,00 |
94 649,83 |
19.12.2017 |
|
2174032223 |
23.06.2017 |
82340,00 |
99 631,40 |
01.12.2017 |
|
2174035692 |
18.07.2017 |
53521,00 |
64 760,41 |
25.09.2017 |
|
2174037988 |
30.07.2017 |
90574,00 |
109 594,54 |
25.09.2017 |
|
2174043135 |
28.08.2017 |
12351,00 |
14 944,71 |
14.02.2018 |
|
2174054852 |
30.10.2017 |
4117,00 |
4 981,57 |
31.03.2018 |
|
2174054852 |
30.10.2017 |
12351,00 |
14 944,71 |
31.03.2018 |
|
2174054852 |
30.10.2017 |
24702,00 |
29 889,42 |
31.03.2018 |
|
2174066180 |
27.12.2017 |
8234,00 |
9 963,14 |
14.05.2018 |
|
2174066180 |
27.12.2017 |
12351,00 |
14 944,71 |
31.03.2018 |
|
2174066180 |
27.12.2017 |
12351,00 |
14 944,71 |
31.03.2018 |
|
2174003415 |
23.01.2017 |
61755,00 |
74 723,55 |
13.06.2017 |
|
2174005567 |
01.02.2017 |
41170,00 |
49 815,70 |
28.06.2017 |
|
2174008098 |
15.02.2017 |
102925,00 |
124 539,25 |
11.07.2017 |
|
2174010024 |
27.02.2017 |
102925,00 |
124 539,25 |
31.05.2017 |
|
2174011501 |
06.03.2017 |
111159,00 |
134 502,39 |
31.03.2017 |
|
2174012567 |
09.03.2017 |
61755,00 |
74 723,55 |
31.05.2017 |
|
2174014110 |
20.03.2017 |
82340,00 |
99 631,40 |
31.05.2017 |
|
2174015625 |
28.03.2017 |
82340,00 |
99 631,40 |
31.05.2017 |
|
2174016662 |
03.04.2017 |
61755,00 |
74 723,55 |
31.05.2017 |
|
2174017402 |
05.04.2017 |
41170,00 |
49 815,70 |
31.05.2017 |
|
2174019235 |
18.04.2017 |
82340,00 |
99 631,40 |
19.09.2017 |
|
2174021742 |
02.05.2017 |
53521,00 |
64 760,41 |
31.05.2017 |
|
2174023165 |
09.05.2017 |
65872,00 |
79 705,12 |
20.06.2017 |
|
2174024207 |
15.05.2017 |
61755,00 |
74 723,55 |
24.05.2017 |
|
2174034430 |
10.07.2017 |
53521,00 |
64 760,41 |
25.09.2017 |
|
2174039742 |
08.08.2017 |
148212,00 |
179 336,52 |
25.09.2017 |
|
2174041872 |
20.08.2017 |
61755,00 |
74 723,55 |
25.09.2017 |
|
2174042524 |
23.08.2017 |
16468,00 |
19 926,28 |
25.09.2017 |
|
2174046902 |
15.09.2017 |
20585,00 |
24 907,85 |
14.02.2018 |
|
2174048167 |
22.09.2017 |
12351,00 |
14 944,71 |
14.02.2018 |
|
2174049162 |
30.09.2017 |
4116,94 |
4981,5 |
10.10.2017 |
|
2174049162 |
30.09.2017 |
4116,94 |
4981,5 |
10.10.2017 |
|
2174049162 |
30.09.2017 |
4116,94 |
4981,5 |
10.10.2017 |
|
2174049162 |
30.09.2017 |
4116,94 |
4981,5 |
10.10.2017 |
|
2174049162 |
30.09.2017 |
4116,94 |
4981,5 |
10.10.2017 |
|
2174050891 |
10.10.2017 |
4117,00 |
4 981,57 |
27.03.2018 |
|
2174050891 |
10.10.2017 |
8234,00 |
9 963,14 |
27.03.2018 |
|
2174050891 |
10.10.2017 |
49404,00 |
59 778,84 |
27.03.2018 |
|
2174052095 |
14.10.2017 |
8234,00 |
9 963,14 |
27.03.2018 |
|
2174055350 |
01.11.2017 |
4117,00 |
4 981,57 |
31.03.2018 |
|
2174055350 |
01.11.2017 |
4117,00 |
4 981,57 |
31.03.2018 |
|
2174056542 |
06.11.2017 |
4117,00 |
4 981,57 |
31.03.2018 |
|
2174056542 |
06.11.2017 |
8234,00 |
9 963,14 |
31.03.2018 |
|
2174056542 |
06.11.2017 |
20585,00 |
24 907,85 |
31.03.2018 |
|
2174057934 |
14.11.2017 |
4117,00 |
4 981,57 |
31.03.2018 |
|
2174057934 |
14.11.2017 |
20585,00 |
24 907,85 |
31.03.2018 |
|
2174057934 |
14.11.2017 |
20585,00 |
24 907,85 |
31.03.2018 |
|
2174060279 |
24.11.2017 |
4117,00 |
4 981,57 |
31.03.2018 |
|
2174060279 |
24.11.2017 |
8234,00 |
9 963,14 |
31.03.2018 |
|
2174060279 |
24.11.2017 |
8234,00 |
9 963,14 |
31.03.2018 |
|
2174060279 |
24.11.2017 |
12351,00 |
14 944,71 |
31.03.2018 |
|
2174060279 |
24.11.2017 |
45287,00 |
54 797,27 |
31.03.2018 |
|
2174062999 |
10.12.2017 |
4117,00 |
4 981,57 |
14.05.2018 |
|
2174062999 |
10.12.2017 |
8234,00 |
9 963,14 |
14.05.2018 |
|
2174062999 |
10.12.2017 |
24702,00 |
29 889,42 |
14.05.2018 |
|
2174062999 |
10.12.2017 |
41170,00 |
49 815,70 |
14.05.2018 |
|
2174065019 |
19.12.2017 |
12351,00 |
14 944,71 |
14.05.2018 |
|
2174065019 |
19.12.2017 |
49404,00 |
59 778,84 |
14.05.2018 |
|
2174065019 |
19.12.2017 |
61755,00 |
74 723,55 |
14.05.2018 |
|
2174000757 |
06.01.2017 |
164680,00 |
199 262,80 |
06.06.2017 |
30. Úřad uvádí, že výše v bodě 26. odůvodnění tohoto příkazu specifikovaná plnění poskytnutá obviněnému dodavatelem Alliance Healthcare s.r.o. v šetřeném období roku 2018 představují veřejné zakázky, jejichž předmětem jsou pravidelně pořizované dodávky uvedeného zdravotnického materiálu, kdy datem zadání veřejné zakázky je s ohledem na specifika projednávané věci vždy datum dodání předmětného zboží [smlouva na veřejnou zakázku, resp. její zadání nemusí být zachyceno v rámci (jednoho) „standardizovaného“ dokumentu, ale projevy vůle zadavatele a dodavatele směřující k jejímu uzavření mohou být obsaženy v různých dokumentech; typicky může jít o objednávku zadavatele a její akceptaci ze strany dodavatele]. Jak totiž stanoví § 1744 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „občanský zákoník“), s přihlédnutím k obsahu nabídky nebo k praxi, kterou strany mezi sebou zavedly, nebo je-li to obvyklé, může osoba, které je nabídka určena, nabídku přijmout tak, že se podle ní zachová, zejména poskytne-li nebo přijme-li plnění. Přijetí nabídky je účinné v okamžiku, kdy k jednání došlo, došlo-li k němu včas. Smlouva je pak dle ust. § 1745 občanského zákoníku uzavřena okamžikem, kdy přijetí nabídky nabývá účinnosti. V šetřeném případě se tak jedná o jednotlivé veřejné zakázky, jejichž předmětem jsou pravidelně pořizované dodávky ve smyslu § 14 odst. 1 zákona.
31. Ze zjištěných skutečností dále vyplývá, že obviněný dodávky předmětného zdravotnického materiálu pořizoval, resp. platil za jejich dodání i v předcházejících 12 měsících (viz bod 29. odůvodnění tohoto příkazu).
32. Úřad s ohledem na § 19 odst. 1 písm. a) zákona provedl výpočet předpokládané hodnoty u jednotlivých veřejných zakázek (viz tabulka níže), přičemž při tomto výpočtu vycházel v souladu s dotčeným ustanovením zákona z ceny, kterou obviněný uhradil za dodávky tohoto zdravotnického materiálu během 12 měsíců předcházejících zadání každé jednotlivé veřejné zakázky. Ve vztahu ke každé jednotlivé (zadané) veřejné zakázce tak Úřad pro účely stanovení předpokládané hodnoty sečetl částky (bez DPH), které obviněný uhradil za tyto dodávky za 12 měsíců předcházejících datu zadání příslušné veřejné zakázky (bylo-li datum zadání veřejné zakázky např. 4. 1. 2018, pak pro stanovení předpokládané hodnoty této veřejné zakázky Úřad sečetl všechny platby uhrazené v období od 4. 1. 2017 do 3. 1. 2018). Tímto způsobem Úřad provedl výpočet předpokládané hodnoty u všech jednotlivých veřejných zakázek uvedených výše v tabulce dodávek, přičemž zde v následující tabulce uvádí výčet předpokládaných hodnot jednotlivých veřejných zakázek, z něhož je patrné, že tímto způsobem vypočtená předpokládaná hodnota u každé jednotlivé veřejné zakázky překročila limit 2 mil. Kč bez DPH pro veřejné zakázky malého rozsahu na dodávky.
|
Číslo příjemky |
Číslo položky |
Datum zadání veřejné zakázky (datum dodání) |
Cena v Kč bez DPH |
Cena v Kč vč. DPH |
Předpokládaná hodnota v Kč bez DPH (cena uhrazená za předcházejících 12 měsíců)
|
|
2184000492 |
52200747 |
04.01.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
2 906 601,71 |
|
2184000492 |
52200748 |
04.01.2018 |
32 936,00 |
39 852,56 |
2 906 601,71 |
|
2184000492 |
52200749 |
04.01.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
2 906 601,71 |
|
2184000492 |
52200750 |
04.01.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
2 906 601,71 |
|
2184002768 |
52298475 |
16.01.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
2 906 601,71 |
|
2184002768 |
52298476 |
16.01.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
2 906 601,71 |
|
2184002768 |
52298477 |
16.01.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
2 906 601,71 |
|
2184002768 |
52298478 |
16.01.2018 |
45 287,00 |
54 797,27 |
2 906 601,71 |
|
2184002768 |
52298479 |
16.01.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
2 906 601,71 |
|
2184003984 |
52375808 |
23.01.2018 |
61 755,00 |
74 723,55 |
2 906 601,71 |
|
2184006994 |
52537410 |
08.02.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
2 906 601,71 |
|
2184006994 |
52537411 |
08.02.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
2 906 601,71 |
|
2184008984 |
52629617 |
17.02.2018 |
24 702,00 |
29 889,42 |
2 750 155,71 |
|
2184010431 |
52689019 |
25.02.2018 |
69 989,00 |
84 686,69 |
2 692 517,71 |
|
2184014089 |
52837651 |
14.03.2018 |
135 861,00 |
164 391,81 |
2 589 592,71 |
|
2184014089 |
52837652 |
14.03.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
2 589 592,71 |
|
2184017083 |
52971910 |
02.04.2018 |
57 638,00 |
69 741,98 |
2 778 974,71 |
|
2184017083 |
52971911 |
02.04.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
2 778 974,71 |
|
2184017083 |
52971912 |
02.04.2018 |
61 755,00 |
74 723,55 |
2 778 974,71 |
|
2184019266 |
53060360 |
11.04.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
2 721 336,71 |
|
2184019266 |
53060361 |
11.04.2018 |
37 053,00 |
44 834,13 |
2 721 336,71 |
|
2184019266 |
53060362 |
11.04.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
2 721 336,71 |
|
2184023496 |
53233267 |
02.05.2018 |
37 053,00 |
44 834,13 |
2 577 241,71 |
|
2184023496 |
53233268 |
02.05.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
2 577 241,71 |
|
2184023496 |
53233269 |
02.05.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
2 577 241,71 |
|
2184023496 |
53233270 |
02.05.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
2 577 241,71 |
|
2184023496 |
53233271 |
02.05.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
2 577 241,71 |
|
2184024092 |
53272501 |
04.05.2018 |
24 702,00 |
29 889,42 |
2 577 241,71 |
|
2184024092 |
53272502 |
04.05.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
2 577 241,71 |
|
2184024092 |
53272503 |
04.05.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
2 577 241,71 |
|
2184026730 |
53382433 |
18.05.2018 |
28 819,00 |
34 870,99 |
2 951 888,71 |
|
2184026730 |
53382434 |
18.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
2 951 888,71 |
|
2184026730 |
53382435 |
18.05.2018 |
16 468,00 |
19 926,28 |
2 951 888,71 |
|
2184026730 |
53382436 |
18.05.2018 |
8 234,00 |
9 963,14 |
2 951 888,71 |
|
2184028241 |
53484318 |
27.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
2 890 133,71 |
|
2184028241 |
53484319 |
27.05.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
2 890 133,71 |
|
2184028241 |
53484320 |
27.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
2 890 133,71 |
|
2184028241 |
53484321 |
27.05.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
2 890 133,71 |
|
2184031083 |
53604765 |
10.06.2018 |
4 117,00 |
4 981,57 |
2 350 806,71 |
|
2184031083 |
53604766 |
10.06.2018 |
12 351,00 |
14 944,71 |
2 350 806,71 |
|
2184031083 |
53604767 |
10.06.2018 |
119 393,00 |
144 465,53 |
2 350 806,71 |
|
2184031083 |
53604769 |
10.06.2018 |
20 585,00 |
24 907,85 |
2 350 806,71 |
|
2184032806 |
53656399 |
19.06.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 289 051,71 |
|
2184032806 |
53656400 |
19.06.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
2 289 051,71 |
|
2184032806 |
53656401 |
19.06.2018 |
43 930,81 |
53 156,28 |
2 289 051,71 |
|
2184035953 |
53803405 |
03.07.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
2 136 722,71 |
|
2184035953 |
53803406 |
03.07.2018 |
47 591,71 |
57 585,97 |
2 136 722,71 |
|
2184035953 |
53803407 |
03.07.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 136 722,71 |
|
2184037705 |
53895387 |
14.07.2018 |
94 691,00 |
114 576,11 |
2 033 797,71 |
|
2184040237 |
54011655 |
27.07.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 033 797,71 |
|
2184040237 |
54011656 |
27.07.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 033 797,71 |
|
2184040237 |
54011657 |
27.07.2018 |
91 522,52 |
110 742,25 |
2 033 797,71 |
|
2184041471 |
54079320 |
03.08.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 033 797,71 |
|
2184041471 |
54079321 |
03.08.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 033 797,71 |
|
2184041471 |
54079322 |
03.08.2018 |
47 591,71 |
57 585,97 |
2 033 797,71 |
|
2184042542 |
54117861 |
10.08.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
2 033 797,71 |
|
2184042542 |
54117862 |
10.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 033 797,71 |
|
2184042542 |
54117864 |
10.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 033 797,71 |
|
2184044443 |
54205267 |
21.08.2018 |
36 609,01 |
44 296,90 |
2 033 797,71 |
|
2184044443 |
54205268 |
21.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 033 797,71 |
|
2184044443 |
54205269 |
21.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 033 797,71 |
|
2184044443 |
54205270 |
21.08.2018 |
21 965,40 |
26 578,14 |
2 033 797,71 |
|
2184045335 |
54245951 |
26.08.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
2 033 797,71 |
|
2184045335 |
54245952 |
26.08.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 033 797,71 |
|
2184046939 |
54342958 |
05.09.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 709 946,34 |
|
2184046939 |
54342959 |
05.09.2018 |
47 591,71 |
57 585,97 |
2 709 946,34 |
|
2184049134 |
54435040 |
17.09.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 709 946,34 |
|
2184049134 |
54435041 |
17.09.2018 |
40 269,91 |
48 726,59 |
2 709 946,34 |
|
2184049134 |
54435042 |
17.09.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
2 709 946,34 |
|
2184049134 |
54435048 |
17.09.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
2 709 946,34 |
|
2184051262 |
54530138 |
26.09.2018 |
29 287,21 |
35 437,52 |
2 232 374,34 |
|
2184051262 |
54530139 |
26.09.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
2 232 374,34 |
|
2184051262 |
54530140 |
26.09.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 232 374,34 |
|
2184051262 |
54530141 |
26.09.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 232 374,34 |
|
2184053211 |
54632836 |
07.10.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 232 374,34 |
|
2184053211 |
54632837 |
07.10.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
2 232 374,34 |
|
2184053211 |
54632838 |
07.10.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
2 232 374,34 |
|
2184053211 |
54632839 |
07.10.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
2 232 374,34 |
|
2184054708 |
54677574 |
14.10.2018 |
29 287,21 |
35 437,52 |
2 211 789,63 |
|
2184054708 |
54677575 |
14.10.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 211 789,63 |
|
2184054708 |
54677576 |
14.10.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
2 211 789,63 |
|
2184054708 |
54677583 |
14.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 211 789,63 |
|
2184054708 |
54677585 |
14.10.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 211 789,63 |
|
2184056238 |
54741941 |
21.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 402 156,47 |
|
2184056238 |
54741942 |
21.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 402 156,47 |
|
2184056238 |
54741943 |
21.10.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
2 402 156,47 |
|
2184056238 |
54741948 |
21.10.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 402 156,47 |
|
2184058835 |
54819769 |
01.11.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 253 944,47 |
|
2184058835 |
54819770 |
01.11.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
2 253 944,47 |
|
2184058835 |
54819771 |
01.11.2018 |
40 269,91 |
48 726,59 |
2 253 944,47 |
|
2184058835 |
54819772 |
01.11.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
2 253 944,47 |
|
2184058835 |
54819773 |
01.11.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
2 253 944,47 |
|
2184060663 |
54912193 |
11.11.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
2 253 944,47 |
|
2184060663 |
54912197 |
11.11.2018 |
10 982,70 |
13 289,07 |
2 253 944,47 |
|
2184060663 |
54912198 |
11.11.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
2 253 944,47 |
|
2184060663 |
54912200 |
11.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 253 944,47 |
|
2184060663 |
54912201 |
11.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 253 944,47 |
|
2184060663 |
54912205 |
11.11.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 253 944,47 |
|
2184060663 |
54912210 |
11.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 253 944,47 |
|
2184062253 |
54963348 |
18.11.2018 |
21 965,40 |
26 578,14 |
2 253 944,47 |
|
2184062253 |
54963353 |
18.11.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 253 944,47 |
|
2184062253 |
54963354 |
18.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 253 944,47 |
|
2184062253 |
54963362 |
18.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 253 944,47 |
|
2184062253 |
54963363 |
18.11.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 253 944,47 |
|
2184064852 |
55099787 |
01.12.2018 |
18 304,50 |
22 148,45 |
2 253 944,47 |
|
2184064852 |
55099788 |
01.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 253 944,47 |
|
2184064852 |
55099789 |
01.12.2018 |
14 643,60 |
17 718,76 |
2 253 944,47 |
|
2184064852 |
55099790 |
01.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 253 944,47 |
|
2184064852 |
55099791 |
01.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 253 944,47 |
|
2184064852 |
55099792 |
01.12.2018 |
25 626,31 |
31 007,83 |
2 253 944,47 |
|
2184066323 |
55167921 |
10.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 167 487,47 |
|
2184066323 |
55167922 |
10.12.2018 |
7 321,80 |
8 859,38 |
2 167 487,47 |
|
2184066323 |
55167923 |
10.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 167 487,47 |
|
2184066323 |
55167924 |
10.12.2018 |
36 609,01 |
44 296,90 |
2 167 487,47 |
|
2184068234 |
55269232 |
17.12.2018 |
29 287,21 |
35 437,52 |
2 167 487,47 |
|
2184068234 |
55269233 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 167 487,47 |
|
2184068234 |
55269234 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 167 487,47 |
|
2184068234 |
55269235 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 167 487,47 |
|
2184068234 |
55269236 |
17.12.2018 |
3 660,90 |
4 429,69 |
2 167 487,47 |
33. Z výše uvedeného vyplývá, že u všech v předcházejícím bodě uvedených veřejných zakázek přesahuje jejich předpokládaná hodnota limit 2 mil. Kč bez DPH dle § 27 písm. a) zákona pro veřejné zakázky malého rozsahu na dodávky, z čehož vyplývá, že ve vztahu ke každé z těchto veřejných zakázek [které jsou s ohledem na své předpokládané hodnoty zakázkami podlimitními, neboť jejich předpokládaná hodnota nepřesahuje finanční limit pro nadlimitní veřejné zakázky na dodávky 3 873 000 Kč dle § 2 odst. 1 písm. a) nařízení vlády č. 172/2016 Sb.[4]] byl obviněný povinen postupovat dle § 2 odst. 3 zákona, tj. příslušnou veřejnou zakázku zadat v zadávacím řízení dle § 3 zákona nebo postupovat jiným zákonem aprobovaným postupem (např. nejprve uzavřít rámcovou dohodu nebo zavést dynamický nákupní systém a následně zadávat veřejné zakázky v jejich rámci). Vzhledem k tomu, že obviněný tak neučinil, a tento postup tedy mohl mít vliv na výběr dodavatele, neboť nelze vyloučit, že v případě postupu dle zákona mohl obviněný obdržet od jiného dodavatele výhodnější nabídku, není pochyb o tom, že jednání obviněného naplňuje znaky skutkové podstaty přestupku dle § 268 odst. 1 písm. a) zákona.
34. Pro úplnost Úřad poznamenává, že již toliko výlučně na základě údajů ohledně v šetřeném období uhrazených dodávek předmětného zdravotnického materiálu „GC .070 F6 100 XB-3.5Cardio Access“ vyplývá, že předpokládaná hodnota všech výše uvedených pravidelně pořizovaných veřejných zakázek překračuje alespoň finanční limit pro veřejné zakázky malého rozsahu na dodávky, tj. 2 000 000 Kč bez DPH, a obviněný tak byl povinen při jejich zadávání postupovat v zadávacím řízení dle zákona, příp. jiným v § 2 odst. 3 zákona předvídaným postupem, z čehož důvodu Úřad za této situace již nepokládal za účelné se s ohledem na procesní ekonomii dále zabývat otázkou, a v tomto směru činit další bližší zjištění, zda i případně jiné produkty zdravotnického materiálu pořizované v šetřeném období obviněným představují „dodávky stejného druhu“ ve smyslu § 19 odst. 1 písm. a) zákona, které by dále bylo nutné sčítat pro výpočet celkové výše předpokládané hodnoty zde šetřených pořizovaných produktů zdravotnického materiálu.
35. Úřad na tomto místě též uvádí, že v šetřeném případě je obviněný fakultní nemocnicí skládající se celkově z více než 50 různých klinik a oddělení včetně interní kardiologické kliniky,[5] je tak nepochybné, že dotčený nákup zdravotnického materiálu (jedná se o katétr pro zavedení vodících drátků, balonků a stentů do koronárních tepen u pacientů s ischemickou chorobou srdeční) není nahodilý, jedná se o zdravotnické produkty, které obviněný potřebuje k výkonu své činnosti (komplexní diagnostická, léčebná a ošetřovatelská činnost ústavní, ambulantní, stacionární a komplexní lékárenská činnost) a objednává/nakupuje je opakovaně, resp. dlouhodobě bez významných časových prodlev a není žádného sporu o tom, že je pro něj nezbytný ve vztahu k zajištění účelu, pro který byl obviněný zřízen. Dle Úřadu přitom pro posouzení věci není podstatné, zda obviněný potřebuje objednávat předmětné zboží ve stejném množství po celý rok, důležité je, že obviněný zboží potřebuje a pořizuje je trvale, resp. dlouhodobě bez významných časových prodlev a není žádného sporu o tom, že jsou pro něj nezbytné ve vztahu k zajištění účelu, pro který byl obviněný zřízen.
36. K tomu Úřad dále uvádí, že postup obviněného spočívající v pořizování dotčeného zdravotnického materiálu v šetřeném období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 je jednáním, jehož jednotlivé dílčí útoky byly vedeny jednotným záměrem (pořizování předmětného zdravotnického materiálu dle aktuální potřeby bez provedení zadávacího řízení), každý sám o sobě naplnil skutkovou podstatu stejného přestupku [§ 268 odst. 1 písm. a) zákona] a jsou spojeny stejným způsobem provedení (pořizování tohoto zdravotnického materiálu na základě svých požadavků, resp. pravidelných dílčích objednávek přímo u jejich dodavatele bez provedení zadávacího řízení), blízkou souvislostí časovou (v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018, kdy odstup mezi jednotlivými po sobě následujícími útoky se pohybuje v řádech dnů a týdnů) a souvislostí v předmětu útoku (opakované pořizování předmětného zdravotnického materiálu, tj. zadávání veřejných zakázek na dodávky bez provedení zadávacího řízení), pročež tedy postup obviněného naplňuje znaky pokračování v přestupku dle § 7 zákona o přestupcích.
37. S ohledem na vše shora uvedené tudíž Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto příkazu.
K výroku II. tohoto příkazu - „DRÁT VODÍCÍ PTCA - SION BLUE 0.014 STRAIGHT 180CM“
38. Ze shromážděných údajů vyplývá, že obviněný na základě provedených objednávek v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 nakupoval od dodavatele EUROMEDICAL spol. s. r. o., IČO 41192923, se sídlem Rozýnova 2421/12, 169 00 Praha (dále jen „EUROMEDICAL spol. s. r. o.“) prostřednictvím jednotlivých objednávek bez zadávacího řízení následující produkty zdravotnického materiálu „DRÁT VODÍCÍ PTCA - SION BLUE 0.014 STRAIGHT 180CM“[6]:
|
Číslo příjemky |
Číslo dokladu dodavatele |
Datum zadání veřejné zakázky (datum dodání)
|
Cena v Kč bez DPH |
Cena v Kč vč. DPH |
Datum úhrady |
|
2184001827 |
20180041 |
12.01.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
10.07.2018 |
|
2184006652 |
20180186 |
06.02.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
29.03.2018 |
|
2184011067 |
20180364 |
28.02.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
29.03.2018 |
|
2184018252 |
20180617 |
06.04.2018 |
66 900,00 |
80 949,00 |
24.08.2018 |
|
2184019135 |
20180485 |
11.04.2018 |
100 350,00 |
121 423,50 |
30.08.2018 |
|
2184020636 |
20180657 |
18.04.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
24.08.2018 |
|
2184025280 |
20180829 |
14.05.2018 |
200 700,00 |
242 847,00 |
31.10.2018 |
|
2184032264 |
20181025 |
15.06.2018 |
167 250,00 |
202 372,50 |
28.11.2018 |
|
2184037881 |
20181206 |
16.07.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
28.12.2018 |
|
2184042563 |
20181340 |
10.08.2018 |
100 350,00 |
121 423,50 |
05.02.2019 |
|
2184044813 |
20181407 |
23.08.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
19.02.2019 |
|
2184050605 |
20181583 |
24.09.2018 |
200 700,00 |
242 847,00 |
12.03.2019 |
|
2184056787 |
20181754 |
22.10.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
31.10.2018 |
|
2184059491 |
20181860 |
06.11.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
30.04.2019 |
|
2188100667[7] |
20181859 |
06.11.2018 |
-133 800,00 |
-161 898,00 |
30.11.2018 |
|
2184062079 |
20181920 |
16.11.2018 |
100 350,00 |
121 423,50 |
07.05.2019 |
|
2184067085 |
20182019 |
12.12.2018 |
66 900,00 |
80 949,00 |
28.05.2019 |
|
2184069657 |
20182112 |
27.12.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
27.05.2019 |
39. Obviněný tedy v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 pořídil od dodavatele EUROMEDICAL spol. s. r. o. tento zdravotnický materiál v celkové hodnotě 2 073 900 Kč bez DPH (2 509 419 Kč vč. DPH). Obviněný vystavoval požadavky (dílčí objednávky) na dodání potřebného zdravotnického materiálu přímo u jeho dodavatele, tedy EUROMEDICAL spol. s. r. o., tj. bez provedení zadávacího řízení.
40. V daném případě přitom dle Úřadu není sporu o tom, že v případě jednotlivých dodávek byly naplněny znaky zadání veřejné zakázky. Obviněný za úplatu od uvedeného dodavatele získával jím poptávané plnění, tj. předmětný zdravotnický materiál, je tedy zřejmé, že obviněný a uvedený dodavatel mezi sebou zřídili závazek, resp. závazky, na základě něhož (nichž) uvedený dodavatel obviněnému poskytoval plnění v podobě dodávek předmětného zdravotnického materiálu a obviněný jemu za poskytnuté plnění zaplatil sjednanou cenu.
41. Dle sdělení obviněného se v případě těchto nakupovaných produktů jedná o „základní, (nejčastěji používaný) vodící drát pro zavedení balonkových katetrů ev. stentů do koronárních tepen u pacientů s ischemickou chorobou srdeční (léčba akutních i chronických forem – uzávěrů nebo stenoz koronárních tepen).“
42. Z údajů doručených Úřadu obviněným v rámci šetření podnětu se podává, že obviněný pořizoval předmětný zdravotnický materiál „DRÁT VODÍCÍ PTCA - SION BLUE 0.014 STRAIGHT 180CM“ již dříve, přičemž za tento zdravotnický materiál uhradil v předcházejících 12 měsících v průběhu roku 2017 a 2018 (nad rámec úhrad za zboží uvedené výše) následující částky:
|
Číslo příjemky
|
Datum dodání
|
Cena v Kč bez DPH
|
Cena v Kč vč. DPH
|
Datum úhrady
|
|
2164040622 |
15.08.2016 |
122 100,00 |
147 741,00 |
08.02.2017 |
|
2164055386 |
08.11.2016 |
122 100,00 |
147 741,00 |
27.04.2017 |
|
2164060521 |
06.12.2016 |
81 400,00 |
98 494,00 |
30.05.2017 |
|
2164064819 |
29.12.2016 |
81 400,00 |
98 494,00 |
13.06.2017 |
|
2178100569 |
14.09.2017 |
-82 000,00 |
-99 220,00 |
19.09.2017 |
|
2174002662 |
17.01.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
04.07.2017 |
|
2174006541 |
07.02.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
25.07.2017 |
|
2174009167 |
21.02.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
03.08.2017 |
|
2174014905 |
23.03.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
19.09.2017 |
|
2174017945 |
07.04.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
03.10.2017 |
|
2174021006 |
26.04.2017 |
81 400,00 |
98 494,00 |
27.10.2017 |
|
2174022717 |
05.05.2017 |
162 800,00 |
196 988,00 |
02.11.2017 |
|
2174028726 |
06.06.2017 |
81 400,00 |
98 494,00 |
07.06.2017 |
|
2174030156 |
14.06.2017 |
81 400,00 |
98 494,00 |
16.06.2017 |
|
2174033257 |
30.06.2017 |
81 400,00 |
98 494,00 |
22.12.2017 |
|
2174036696 |
21.07.2017 |
81 400,00 |
98 494,00 |
24.01.2018 |
|
2174040708 |
14.08.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
31.08.2017 |
|
2174042529 |
23.08.2017 |
82 000,00 |
99 220,00 |
27.02.2018 |
|
2174044880 |
07.09.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
06.03.2018 |
|
2174046520 |
14.09.2017 |
81 400,00 |
98 494,00 |
06.03.2018 |
|
2174049030 |
29.09.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
05.04.2018 |
|
2174051432 |
11.10.2017 |
81 400,00 |
98 494,00 |
17.04.2018 |
|
2174052779 |
18.10.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
27.04.2018 |
|
2174057423 |
10.11.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
11.05.2018 |
|
2174059978 |
23.11.2017 |
122 100,00 |
147 741,00 |
22.05.2018 |
|
2174063108 |
11.12.2017 |
81 400,00 |
98 494,00 |
04.06.2018 |
43. Úřad si od obviněného vyžádal též přehledy nákupů, resp. úhrad z let 2017 a 2018 týkající se dalších typů produktů „PTCA guide wire“ (PTCA vodící dráty) zdravotnického materiálu, které byly obviněným objednávány u téhož dodavatele EUROMEDICAL spol. s. r. o. na týchž objednávkách a daňových dokladech společně s šetřeným typem vodícího drátu:
|
Název zboží (PTCA vodící drát)
|
Číslo dokladu
|
Cena v Kč bez DPH
|
Cena v Kč vč. DPH
|
Datum úhrady
|
|
„Sion blue ES 0.014″ straight tip 190cm PTCA guide wire (5 kusů/balení), Třída III“ (AHW14R017S, VZP kód: 115591) |
2188100355 |
-33 450,00 |
-40 474,50 |
24.04.2018 |
|
2188100667 |
-20 350,00 |
-24 623,50 |
31.10.2018 |
|
|
2164044837 |
20 350,00 |
24 623,50 |
02.03.2017 |
|
|
2164053569 |
20 350,00 |
24 623,50 |
27.04.2017 |
|
|
2164060028 |
40 700,00 |
49 247 |
30.05.2017 |
|
|
2174010798 |
81 400,00 |
98 494 |
15.08.2017 |
|
|
2174030156 |
20 350,00 |
24 623,50 |
31.03.2017 |
|
|
2174042529 |
20 350,00 |
24 623,50 |
27.02.2018 |
|
|
2174045880 |
40 700,00 |
49 247 |
20.03.2018 |
|
|
2184001822 |
33 450,00 |
40 474,50 |
10.07.2018 |
|
|
2184032175 |
20 350,00 |
24 623,50 |
29.11.2018 |
|
|
2184032175 |
20 350,00 |
24 623,50 |
29.11.2018 |
|
|
2184032539 |
40 700,00 |
49 247 |
29.11.2018 |
|
|
2184050605 |
20 350,00 |
24 623,50 |
12.03.2019 |
|
|
2184056787 |
20 350,00 |
24 623,50 |
31.10.2018 |
|
|
2184059491 |
20 350,00 |
24 623,50 |
30.04.2019 |
|
|
2184067085 |
20 350,00 |
24 623,50 |
28.05.2019 |
|
|
2184069657 |
20 350,00 |
24 623,50 |
27.05.2019 |
|
|
„Sion 0.014″ straight 180cm PTCA guide wire (5 kusů/balení), Třída III“ (AHW14R001S, VZP kód: 151705) |
2188100667 |
-18 225,00 |
-22 052,25 |
31.10.2018 |
|
2174044880 |
20 500,00 |
24 805 |
06.03.2018 |
|
|
2174064589 |
41 000,00 |
49 610 |
04.06.2018 |
|
|
2184019135 |
36 450,00 |
44 104,50 |
30.08.2018 |
|
|
2184039638 |
36 450,00 |
44 104,50 |
09.04.2019 |
|
|
2184050098 |
36 450,00 |
44 104,50 |
05.03.2019 |
|
|
2184056787 |
18 225,00 |
22 052,25 |
31.10.2018 |
|
|
2184059491 |
18 225,00 |
22 052,25 |
30.04.2019 |
|
|
„Sion black 0.014″ straight 190cm PTCA guide wire (5 kusů/balení), Třída III“ (APW14R010S, VZP kód: 152470) |
2188100667 |
-21 100,00 |
-25 531 |
31.10.2018 |
|
2174018829 |
21 100,00 |
25 531 |
10.10.2017 |
|
|
2184013648 |
21 100,00 |
25 531 |
28.08.2018 |
|
|
2184018252 |
21 100,00 |
25 531 |
24.08.2018 |
|
|
2184039987 |
21 100,00 |
25 531 |
08.01.2019 |
|
|
2184040138 |
21 100,00 |
25 531 |
08.01.2019 |
|
|
2184056787 |
21 100,00 |
25 531 |
31.10.2018 |
|
|
2184059491 |
21 100,00 |
25 531 |
30.04.2019 |
|
|
„Gaia Thrid 0.014″ pre-shaped 190cm PTCA guide wire (5 kusů/balení), Třída III“ (AHW14R011P, VZP kód: 152466) |
2188100667 |
-26 300,00 |
-31 823 |
31.10.2018 |
|
2174044880 |
26 325,00 |
31 853,25 |
06.03.2018 |
|
|
2184056787 |
26 300,00 |
31 823 |
31.10.2018 |
|
|
2184059491 |
26 300,00 |
31 823 |
30.04.2019 |
|
|
2184069657 |
26 300,00 |
31 823 |
27.05.2019 |
|
|
„Gaia Second 0.014″ pre-shaped 190cm PTCA guide wire (5 kusů/balení), Třída III“ (AHW14R008P, VZP kód: 152466) |
2188100147 |
-26 325,00 |
-31 853,25 |
24.04.2018 |
|
2174007677 |
26 325,00 |
31 853,25 |
01.08.2017 |
|
|
2174024766 |
52 650,00 |
63 706,50 |
31.03.2017 |
|
|
2174044880 |
26 325,00 |
31 853,25 |
06.03.2018 |
|
|
2184011674 |
26 325,00 |
31 853,25 |
15.08.2018 |
|
|
2184011682 |
26 322,31 |
31 850 |
21.08.2018 |
|
|
2184018252 |
52 600,00 |
63 646 |
24.08.2018 |
|
|
2184050098 |
52 600,00 |
63 646 |
05.03.2019 |
|
|
2184069657 |
26 300,00 |
31 823 |
27.05.2019 |
|
|
„Fielder XT-R 0.014″ straight 190cm PTCA guide wire (5 kusů/balení), Třída III“ (APW14R005S, VZP kód: 152468) |
2188100667 |
-21 100,00 |
-25 531 |
31.10.2018 |
|
2174018829 |
21 100,00 |
25 531 |
10.10.2017 |
|
|
2174044880 |
42 200,00 |
51 062 |
06.03.2018 |
|
|
2184025280 |
63 300,00 |
76 593 |
31.10.2018 |
|
|
2184037881 |
63 300,00 |
76 593 |
28.12.2018 |
|
|
2184042563 |
42 200,00 |
51 062 |
05.02.2019 |
|
|
2184056787 |
21 100,00 |
25 531 |
31.10.2018 |
|
|
2184059491 |
21 100,00 |
25 531 |
30.04.2019 |
|
|
2184062079 |
42 200,00 |
51 062 |
07.05.2019 |
|
|
„Fielder XT-A 0.014″ straight 190cm PTCA guide wire (5 kusů/balení), Třída III“ (APW14R009S, VZP kód: 152467) |
2188100667 |
-21 100,00 |
-25 531 |
31.10.2018 |
|
2174018829 |
21 100,00 |
25 531 |
10.10.2017 |
|
|
2174044880 |
42 200,00 |
51 062 |
06.03.2018 |
|
|
2184011674 |
21 100,00 |
25 531 |
15.08.2018 |
|
|
2184043962 |
63 300,00 |
76 593 |
05.02.2019 |
|
|
2184050098 |
21 100,00 |
25 531 |
05.03.2019 |
|
|
2184050605 |
21 100,00 |
25 531 |
12.03.2019 |
|
|
2184056787 |
21 100,00 |
25 531 |
31.10.2018 |
|
|
2184059491 |
21 100,00 |
25 531 |
30.04.2019 |
|
|
„Fielder XT 0.014″ straight 190cm PTCA guide wire (5 kusů/balení), Třída III“ (AGP140002, VZP kód: 141706) |
2164040622 |
34 550,00 |
41 805,50 |
08.02.2017 |
|
2164051340 |
51 825,00 |
62 708,25 |
11.04.2017 |
|
|
2164052960 |
34 550,00 |
41 805,50 |
25.04.2017 |
|
|
2174009256 |
69 100,00 |
83 611 |
03.08.2017 |
|
|
2174014905 |
34 550,00 |
41 805,50 |
19.09.2017 |
|
|
2174021006 |
51 825,00 |
62 708,25 |
27.10.2017 |
|
|
2174022717 |
69 100,00 |
83 611 |
02.11.2017 |
|
|
2174028726 |
34 550,00 |
41 805,50 |
31.03.2017 |
|
|
2174030156 |
34 550,00 |
41 805,50 |
31.03.2017 |
|
|
2174040708 |
69 100,00 |
83 611 |
31.08.2017 |
|
|
2174044880 |
69 100,00 |
83 611 |
06.03.2018 |
|
|
2174049091 |
69 100,00 |
83 611 |
05.04.2018 |
|
|
2174063108 |
69 100,00 |
83 611 |
04.06.2018 |
|
|
2184001827 |
51 825,00 |
62 708,25 |
10.07.2018 |
|
|
2184006652 |
69 100,00 |
83 611 |
29.03.2018 |
|
|
„RG3 0.010″ straight 330cm PTCA guide wire (5 kusů/balení), Třída III“ (AHW10S302S, VZP kód: 151705) |
2188100667 |
-20 500,00 |
-24 805 |
31.10.2018 |
|
2174044880 |
20 500,00 |
24 805 |
06.03.2018 |
|
|
2184056787 |
20 500,00 |
24 805 |
31.10.2018 |
|
|
2184059482 |
18 240,00 |
22 070,40 |
30.04.2019 |
44. Úřad uvádí, že výše v bodě 38. odůvodnění tohoto příkazu specifikovaná plnění poskytnutá obviněnému dodavatelem Alliance Healthcare s.r.o. v šetřeném období roku 2018 představují veřejné zakázky, jejichž předmětem jsou pravidelně pořizované dodávky uvedeného zdravotnického materiálu, kdy datem zadání veřejné zakázky je s ohledem na specifika projednávané věci vždy datum dodání předmětného zboží [smlouva na veřejnou zakázku, resp. její zadání nemusí být zachyceno v rámci (jednoho) „standardizovaného“ dokumentu, ale projevy vůle zadavatele a dodavatele směřující k jejímu uzavření mohou být obsaženy v různých dokumentech; typicky může jít o objednávku zadavatele a její akceptaci ze strany dodavatele]. Jak totiž stanoví § 1744 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „občanský zákoník“), s přihlédnutím k obsahu nabídky nebo k praxi, kterou strany mezi sebou zavedly, nebo je-li to obvyklé, může osoba, které je nabídka určena, nabídku přijmout tak, že se podle ní zachová, zejména poskytne-li nebo přijme-li plnění. Přijetí nabídky je účinné v okamžiku, kdy k jednání došlo, došlo-li k němu včas. Smlouva je pak dle ust. § 1745 občanského zákoníku uzavřena okamžikem, kdy přijetí nabídky nabývá účinnosti. V šetřeném případě se tak jedná o jednotlivé veřejné zakázky, jejichž předmětem jsou pravidelně pořizované dodávky ve smyslu § 14 odst. 1 zákona.
45. Ze zjištěných skutečností dále vyplývá, že obviněný dodávky předmětného zdravotnického materiálu pořizoval, resp. platil za jejich dodání i v předcházejících 12 měsících (viz bod 42. odůvodnění tohoto příkazu).
46. Ze zjištěných skutečností rovněž vyplývá, že obviněný v letech 2017 a 2018 pořizoval, resp. platil za dodání od téhož dodavatele (EUROMEDICAL spol. s. r. o.) i dalších typů produktů PTCA vodících drátů, které dle názoru Úřadu bez důvodných pochybností ve vztahu k šetřenému zdravotnickému materiálu představují dodávky stejné druhu ve smyslu § 19 odst. 1 písm. a) zákona. V kontextu šetřeného případu, ve kterém jsou předmětem plnění veřejné zakázky pravidelně pořizované dodávky zdravotnického materiálu, Úřad jako pomocnou strukturu pro určení, které dodávky tvoří plnění stejného druhu, použil Evropskou nomenklaturu zdravotnických prostředků (dále jen „EMDN“[8]), která má podle článku 26 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 2017/745 ze dne 5. 4. 2017 o zdravotnických prostředcích podpořit fungování Evropské databáze zdravotnických prostředků (EUDAMED). Úřad v šetřeném případě dovodil, že zdravotnický materiál „DRÁT VODÍCÍ PTCA - SION BLUE 0.014 STRAIGHT 180CM“ a zdravotnický materiál specifikovaný v tabulce v bodě 43. odůvodnění tohoto příkazu náleží do skupiny „C04 – Kardiovaskulární vodící dráty“ dle EMDN, resp. že uvedený zdravotnický materiál tedy tvoří plnění stejného druhu, neboť se ve všech případech jedná o vodící dráty používané při výkonu perkutánní transluminální koronární angioplastiky (PTCA).
47. Úřad pokládá za nutné vyjádřit se na tomto místě k tvrzení obviněného obsaženém ve sdělení ze dne 31. 8. 2023, v němž obviněný zaujímá stanovisko, že nákupy výše specifikovaných různých typů PTCA vodících drátů nelze považovat za jednu veřejnou zakázku. Úřad sděluje, že, jak bylo popsáno výše v odůvodnění tohoto příkazu, za jednu veřejnou zakázku v posuzovaném případě je nutno považovat jednu objednávku/dodávku plnění. Úhrady k celé skupině PTCA vodících drátů byly Úřadem vyžádány za účelem stanovení předpokládané hodnoty jednotlivých dodávek/objednávek, neboť Úřad i mj. na základě kategorizace zdravotnického materiálu dle pomocné nomenklatury EMDN dospěl k závěru, že je třeba na PTCA vodící dráty hledět jako na plnění stejného druhu (ve smyslu § 19 odst. 1 zákona), kdy z pohledu Úřadu převažují společné znaky dané kategorie plnění (vymezení plnění stejného druhu provedl Úřad obdobně jako v případě léčivých přípravků, kde bylo užito členění dle ATC skupin) nad případnými odlišnostmi jednotlivých typů v rámci dané skupiny tohoto zdravotnického materiálu, jak bylo ostatně již podrobně popsáno výše. Pokud se týká případné realizace zadávacího řízení na předmětné plnění, Úřad souhlasí s obviněným, že vzhledem k obsáhlosti skupiny kardiovaskulárních vodících drátů a existenci různých typů tohoto zdravotnického materiálu, je při realizaci zadávacího řízení jistě nanejvýš vhodné provést členění na jednotlivé části tak, aby bylo dosaženo co nejúčinnější hospodářské soutěže. Takový postup naplní dikci zákona, neboť s ohledem na ustanovení § 18 odst. 1 zákona dojde v takovém případě ke stanovení předpokládané hodnoty podle součtu předpokládaných hodnot všech těchto částí, což povede k určení správného režimu zadávání.
48. Úřad s ohledem na § 19 odst. 1 písm. a) zákona provedl výpočet předpokládané hodnoty u jednotlivých veřejných zakázek (viz tabulka níže), přičemž při tomto výpočtu vycházel v souladu s dotčeným ustanovením zákona z ceny, kterou obviněný uhradil za dodávky výše uvedených PTCA vodících drátů během 12 měsíců předcházejících zadání každé jednotlivé veřejné zakázky. Ve vztahu ke každé jednotlivé (zadané) veřejné zakázce tak Úřad pro účely stanovení předpokládané hodnoty sečetl částky (bez DPH), které obviněný uhradil za tyto dodávky za 12 měsíců předcházejících datu zadání příslušné veřejné zakázky (bylo-li datum zadání veřejné zakázky např. 4. 1. 2018, pak pro stanovení předpokládané hodnoty této veřejné zakázky Úřad sečetl všechny platby uhrazené v období od 4. 1. 2017 do 3. 1. 2018). Tímto způsobem Úřad provedl výpočet předpokládané hodnoty u všech jednotlivých veřejných zakázek uvedených výše v tabulce dodávek, přičemž zde v následující tabulce uvádí výčet předpokládaných hodnot jednotlivých veřejných zakázek, z něhož je patrné, že tímto způsobem vypočtená předpokládaná hodnota u každé jednotlivé veřejné zakázky překročila limit 2 mil. Kč bez DPH pro veřejné zakázky malého rozsahu na dodávky.
|
Číslo příjemky |
Číslo dokladu dodavatele |
Datum zadání veřejné zakázky (datum dodání) |
Cena v Kč bez DPH |
Cena v Kč vč. DPH |
Předpokládaná hodnota v Kč bez DPH (cena uhrazená za předcházejících 12 měsíců)
|
|
2184001827 |
20180041 |
12.01.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
2 355 125,00 |
|
2184006652 |
20180186 |
06.02.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
2 436 525,00 |
|
2184011067 |
20180364 |
28.02.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
2 382 225,00 |
|
2184018252 |
20180617 |
06.04.2018 |
66 900,00 |
80 949,00 |
3 239 025,00 |
|
2184019135 |
20180485 |
11.04.2018 |
100 350,00 |
121 423,50 |
3 239 025,00 |
|
2184020636 |
20180657 |
18.04.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
3 268 600,00 |
|
2184025280 |
20180829 |
14.05.2018 |
200 700,00 |
242 847,00 |
3 276 025,00 |
|
2184032264 |
20181025 |
15.06.2018 |
167 250,00 |
202 372,50 |
3 304 725,00 |
|
2184037881 |
20181206 |
16.07.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
3 320 300,00 |
|
2184042563 |
20181340 |
10.08.2018 |
100 350,00 |
121 423,50 |
2 980 675,00 |
|
2184044813 |
20181407 |
23.08.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
2 973 022,31 |
|
2184050605 |
20181583 |
24.09.2018 |
200 700,00 |
242 847,00 |
3 139 472,31 |
|
2184056787 |
20181754 |
22.10.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
2 954 072,31 |
|
2184059491 |
20181860 |
06.11.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
2 986 747,31 |
|
2184062079 |
20181920 |
16.11.2018 |
100 350,00 |
121 423,50 |
2 986 747,31 |
|
2184067085 |
20182019 |
12.12.2018 |
66 900,00 |
80 949,00 |
3 101 597,31 |
|
2184069657 |
20182112 |
27.12.2018 |
133 800,00 |
161 898,00 |
3 020 197,31 |
49. Z výše uvedeného vyplývá, že u všech v předcházejícím bodě uvedených veřejných zakázek přesahuje jejich předpokládaná hodnota limit 2 mil. Kč bez DPH dle § 27 písm. a) zákona pro veřejné zakázky malého rozsahu na dodávky, z čehož vyplývá, že ve vztahu ke každé z těchto veřejných zakázek [které jsou s ohledem na své předpokládané hodnoty zakázkami podlimitními, neboť jejich předpokládaná hodnota nepřesahuje finanční limit pro nadlimitní veřejné zakázky na dodávky 3 873 000 Kč dle § 2 odst. 1 písm. a) nařízení vlády č. 172/2016 Sb.[9]] byl obviněný povinen postupovat dle § 2 odst. 3 zákona, tj. příslušnou veřejnou zakázku zadat v zadávacím řízení dle § 3 zákona nebo postupovat jiným zákonem aprobovaným postupem (např. nejprve uzavřít rámcovou dohodu nebo zavést dynamický nákupní systém a následně zadávat veřejné zakázky v jejich rámci). Vzhledem k tomu, že obviněný tak neučinil, a tento postup tedy mohl mít vliv na výběr dodavatele, neboť nelze vyloučit, že v případě postupu dle zákona mohl obviněný obdržet od jiného dodavatele výhodnější nabídku, není pochyb o tom, že jednání obviněného naplňuje znaky skutkové podstaty přestupku dle § 268 odst. 1 písm. a) zákona.
50. Pro úplnost Úřad poznamenává, že již toliko výlučně na základě údajů ohledně v šetřeném období uhrazených dodávek výše uvedeného zdravotnického materiálu PTCA vodících drátů vyplývá, že předpokládaná hodnota všech výše uvedených pravidelně pořizovaných veřejných zakázek překračuje alespoň finanční limit pro veřejné zakázky malého rozsahu na dodávky, tj. 2 000 000 Kč bez DPH, a obviněný tak byl povinen při jejich zadávání postupovat v zadávacím řízení dle zákona, příp. jiným v § 2 odst. 3 zákona předvídaným postupem, z čehož důvodu Úřad za této situace již nepokládal za účelné se s ohledem na procesní ekonomii dále zabývat otázkou, a v tomto směru činit další bližší zjištění, zda i případně jiné produkty zdravotnického materiálu pořizované v šetřeném období obviněným představují dodávky stejného druhu ve smyslu § 19 odst. 1 písm. a) zákona, které by dále bylo nutné sčítat pro výpočet celkové výše předpokládané hodnoty zde šetřených pořizovaných produktů zdravotnického materiálu.
51. Úřad na tomto místě též uvádí, že v šetřeném případě je obviněný fakultní nemocnicí skládající se celkově z více než 50 různých klinik a oddělení včetně interní kardiologické kliniky, je tak nepochybné, že dotčený nákup zdravotnického materiálu (vodící drát pro zavedení balonkových katetrů ev. stentů do koronárních tepen u pacientů s ischemickou chorobou srdeční) není nahodilý, jedná se o zdravotnické produkty, které obviněný potřebuje k výkonu své činnosti (komplexní diagnostická, léčebná a ošetřovatelská činnost ústavní, ambulantní, stacionární a komplexní lékárenská činnost) a objednává/nakupuje je opakovaně, resp. dlouhodobě bez významných časových prodlev a není žádného sporu o tom, že je pro něj nezbytný ve vztahu k zajištění účelu, pro který byl obviněný zřízen. Dle Úřadu přitom pro posouzení věci není podstatné, zda obviněný potřebuje objednávat předmětné zboží ve stejném množství po celý rok, důležité je, že obviněný zboží potřebuje a pořizuje je trvale, resp. dlouhodobě bez významných časových prodlev a není žádného sporu o tom, že jsou pro něj nezbytné ve vztahu k zajištění účelu, pro který byl obviněný zřízen.
52. K tomu Úřad dále uvádí, že postup obviněného spočívající v pořizování dotčeného zdravotnického materiálu v šetřeném období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 je jednáním, jehož jednotlivé dílčí útoky byly vedeny jednotným záměrem (pořizování předmětného zdravotnického materiálu dle aktuální potřeby bez provedení zadávacího řízení), každý sám o sobě naplnil skutkovou podstatu stejného přestupku [§ 268 odst. 1 písm. a) zákona] a jsou spojeny stejným způsobem provedení (pořizování tohoto zdravotnického materiálu na základě svých požadavků, resp. pravidelných dílčích objednávek přímo u jejich dodavatele bez provedení zadávacího řízení), blízkou souvislostí časovou (v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018, kdy odstup mezi jednotlivými po sobě následujícími útoky se pohybuje v řádech dnů a týdnů) a souvislostí v předmětu útoku (opakované pořizování předmětného zdravotnického materiálu, tj. zadávání veřejných zakázek na dodávky bez provedení zadávacího řízení), pročež tedy postup obviněného naplňuje znaky pokračování v přestupku dle § 7 zákona o přestupcích.
53. S ohledem na vše shora uvedené tudíž Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku II. tohoto příkazu.
K výroku III. tohoto příkazu - „PFO25 DEVICE KIT, ULTRASEPT OKLUDER VČ. ZAVADĚČE“
54. Ze shromážděných údajů vyplývá, že obviněný na základě provedených objednávek v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 nakupoval od dodavatele Stimcare s.r.o., IČO 25749897, se sídlem Medkova 1300/96, 149 00 Praha (dále jen „Stimcare s.r.o.“) prostřednictvím jednotlivých objednávek bez zadávacího řízení následující produkty zdravotnického materiálu „PFO25 DEVICE KIT, ULTRASEPT OKLUDER VČ. ZAVADĚČE“[10]:
|
Číslo příjemky |
Číslo dokladu dodavatele |
Datum zadání veřejné zakázky (datum dodání)
|
Cena v Kč bez DPH |
Cena v Kč vč. DPH |
Datum úhrady |
|
2184000728 |
171172 |
05.01.2018 |
103 305,79 |
125 000,00 |
14.06.2018 |
|
2184003980 |
180036 |
23.01.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
10.07.2018 |
|
2184006807 |
180091 |
07.02.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
02.08.2018 |
|
2184011220 |
180166 |
28.02.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
21.08.2018 |
|
2184013824 |
180183 |
13.03.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
21.08.2018 |
|
2184015250 |
180224 |
20.03.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
28.08.2018 |
|
2184020379 |
180320 |
17.04.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
06.03.2018 |
|
2184022099 |
180277 |
25.04.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
06.03.2018 |
|
2184023261 |
180360 |
02.05.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
31.12.2017 |
|
2184025956 |
180403 |
16.05.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
31.10.2018 |
|
2184028061 |
180450 |
25.05.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
30.09.2018 |
|
2184036466 |
180565 |
09.07.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
30.09.2018 |
|
2184040457 |
180629 |
31.07.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
28.12.2018 |
|
2184042810 |
180687 |
13.08.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
08.01.2019 |
|
2184046872 |
180777 |
31.08.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
19.02.2019 |
|
2184049651 |
180823 |
18.09.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
24.10.2018 |
|
2184051154 |
180844 |
26.09.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
05.03.2019 |
|
2184053306 |
180538 |
08.10.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
28.11.2018 |
|
2184056509 |
180932 |
22.10.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
02.04.2019 |
|
2184060756 |
180956 |
12.11.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
09.04.2019 |
|
2184063782 |
181045 |
26.11.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
07.05.2019 |
|
2184068645 |
181175 |
19.12.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
29.01.2019 |
55. Obviněný tedy v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 pořídil od dodavatele Stimcare s.r.o. tento zdravotnický materiál v celkové hodnotě 2 226 143,55 Kč bez DPH (2 693 633,69 Kč vč. DPH). Obviněný vystavoval požadavky (dílčí objednávky) na dodání potřebného zdravotnického materiálu přímo u jeho dodavatele, tedy Stimcare s.r.o., tj. bez provedení zadávacího řízení.
56. V daném případě přitom dle Úřadu není sporu o tom, že v případě jednotlivých dodávek byly naplněny znaky zadání veřejné zakázky. Obviněný za úplatu od uvedeného dodavatele získával jím poptávané plnění, tj. předmětný zdravotnický materiál, je tedy zřejmé, že obviněný a uvedený dodavatel mezi sebou zřídili závazek, resp. závazky, na základě něhož (nichž) uvedený dodavatel obviněnému poskytoval plnění v podobě dodávek předmětného zdravotnického materiálu a obviněný jemu za poskytnuté plnění zaplatil sjednanou cenu.
57. Dle sdělení obviněného se v případě těchto nakupovaných produktů jedná o „PFO okludér – zařízení pro uzávěr patentního foramen ovale – dírky na mezisíňové přepážce po prodělané cévní mozkové příhodě z důvodu prevence recidivy příhody.“
58. Z údajů doručených Úřadu obviněným v rámci šetření podnětu se podává, že obviněný pořizoval předmětný zdravotnický materiál „PFO25 DEVICE KIT, ULTRASEPT OKLUDER VČ. ZAVADĚČE“ již dříve, přičemž za tento zdravotnický materiál uhradil v předcházejících 12 měsících v průběhu roku 2017 a 2018 (nad rámec úhrad za zboží uvedené výše) následující částky:
|
Číslo příjemky
|
Datum dodání
|
Cena v Kč bez DPH
|
Cena v Kč vč. DPH
|
Datum úhrady
|
|
2174020026 |
20.04.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
04.10.2017 |
|
2174023372 |
10.05.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
27.10.2017 |
|
2174023545 |
11.05.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
31.10.2017 |
|
2174030060 |
13.06.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
01.12.2017 |
|
2174034558 |
11.07.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
12.12.2017 |
|
2174034559 |
11.07.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
19.12.2017 |
|
2174039799 |
09.08.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
06.02.2018 |
|
2174043907 |
31.08.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
19.09.2017 |
|
2174048439 |
26.09.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
20.03.2018 |
|
2174050856 |
09.10.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
05.04.2018 |
|
2174054272 |
25.10.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
27.04.2018 |
|
2174060478 |
27.11.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
03.05.2018 |
|
2174066039 |
27.12.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
04.06.2018 |
|
2174066817 |
31.12.2017 |
108 695,65 |
125 000,00 |
30.05.2018 |
59. Úřad si od obviněného vyžádal též přehledy nákupů, resp. úhrad z let 2017 a 2018 týkající se dalších typů produktů zdravotnického materiálu PFO okludérů, které byly obviněným v rozhodném období objednávány od dodavatele CARDION s.r.o., IČO 60719877, se sídlem Rybnická 257/136, 634 00 Brno (dále jen „CARDION s.r.o.“):
|
Název zboží (PFO okludér)
|
Číslo dokladu
|
Cena v Kč bez DPH
|
Cena v Kč vč. DPH
|
Datum úhrady
|
|
„OKLUDER AMPLATZER 9-ASD-004..04 9-PFO-025..035, 9-V“ (číslo zboží 626275) |
2164041185 |
80378,26 |
92 435 |
10.05.2017 |
|
2164041185 |
80378,26 |
92 435 |
10.05.2017 |
|
|
2174008559 |
80378,26 |
92 435 |
14.11.2017 |
|
|
2174008559 |
80378,26 |
92 435 |
14.11.2017 |
|
|
2174008559 |
80378,26 |
92 435 |
14.11.2017 |
|
|
„OKLUDER PFO - AMPLATZER 9-PFO-0 9-PFO-025“ (číslo zboží 654415) |
2164020256 |
92 435 |
80378,26 |
02.01.2017 |
|
2164020256 |
92 435 |
80378,26 |
02.01.2017 |
|
|
2164020256 |
92 435 |
80378,26 |
02.01.2017 |
|
|
2164020256 |
92 435 |
80378,26 |
02.01.2017 |
|
|
2164025765 |
92 435 |
80378,26 |
08.02.2017 |
|
|
2164025765 |
92 435 |
80378,26 |
08.02.2017 |
|
|
2164025765 |
92 435 |
80378,26 |
08.02.2017 |
|
|
2164034322 |
92 435 |
80378,26 |
31.01.2017 |
|
|
2164044298 |
92 435 |
80378,26 |
31.05.2017 |
|
|
2164044298 |
92 435 |
80378,26 |
31.05.2017 |
|
|
2164045417 |
92 435 |
80378,26 |
31.05.2017 |
|
|
2164047784 |
92 435 |
80378,26 |
13.06.2017 |
|
|
2164050864 |
92 435 |
80378,26 |
04.07.2017 |
|
|
2164051031 |
92 435 |
80378,26 |
04.07.2017 |
|
|
2164053308 |
92 435 |
80378,26 |
13.07.2017 |
|
|
2164058243 |
92 435 |
80378,26 |
01.08.2017 |
|
|
2164058243 |
92 435 |
80378,26 |
01.08.2017 |
|
|
2164058243 |
92 435 |
80378,26 |
01.08.2017 |
|
|
2164058243 |
92 435 |
80378,26 |
01.08.2017 |
|
|
2164060118 |
92 435 |
80378,26 |
17.08.2017 |
|
|
2164060118 |
92 435 |
80378,26 |
17.08.2017 |
|
|
2164060118 |
92 435 |
80378,26 |
17.08.2017 |
|
|
2164062586 |
92 435 |
80378,26 |
05.09.2017 |
|
|
2174004073 |
92 435 |
80378,26 |
17.10.2017 |
|
|
2174004073 |
92 435 |
80378,26 |
17.10.2017 |
|
|
2174005554 |
92 435 |
80378,26 |
02.11.2017 |
|
|
2174011273 |
92 435 |
80378,26 |
01.12.2017 |
|
|
2174011273 |
92 435 |
80378,26 |
01.12.2017 |
|
|
2174011273 |
92 435 |
80378,26 |
01.12.2017 |
|
|
2174011273 |
92 435 |
80378,26 |
01.12.2017 |
|
|
2174011273 |
92 435 |
80378,26 |
01.12.2017 |
|
|
2174014597 |
369 740 |
321513,04 |
12.12.2017 |
|
|
2174016866 |
92 435 |
80378,26 |
28.12.2017 |
|
|
2174021350 |
92 435 |
80378,26 |
30.01.2018 |
|
|
2174021350 |
92 435 |
80378,26 |
30.01.2018 |
|
|
2174023319 |
92 435 |
80378,26 |
06.02.2018 |
|
|
2174026417 |
92 435 |
80378,26 |
27.02.2018 |
|
|
2174026417 |
92 435 |
80378,26 |
27.02.2018 |
|
|
2174028152 |
92 435 |
80378,26 |
06.03.2018 |
|
|
2174028152 |
92 435 |
80378,26 |
06.03.2018 |
|
|
2174030036 |
92 435 |
80378,26 |
13.03.2018 |
|
|
2174030871 |
92 435 |
80378,26 |
27.03.2018 |
|
|
2174030871 |
92 435 |
80378,26 |
27.03.2018 |
|
|
2174030871 |
92 435 |
80378,26 |
27.03.2018 |
|
|
2174038668 |
92 435 |
80378,26 |
09.05.2018 |
|
|
2174038668 |
92 435 |
80378,26 |
09.05.2018 |
|
|
2174045650 |
92 435 |
80378,26 |
30.04.2018 |
|
|
2174053763 |
92 435 |
80378,26 |
30.04.2018 |
|
|
2174053763 |
92 435 |
80378,26 |
30.04.2018 |
|
|
2174055713 |
92 435 |
80378,26 |
31.07.2018 |
|
|
2174061257 |
92 435 |
80378,26 |
21.08.2018 |
|
|
2174066052 |
92 435 |
80378,26 |
30.08.2018 |
|
|
2174066052 |
92 435 |
80378,26 |
30.08.2018 |
|
|
2184006594 |
92 435 |
80378,26 |
02.10.2018 |
|
|
2184006594 |
92 435 |
80378,26 |
02.10.2018 |
|
|
2184012517 |
92 435 |
80378,26 |
08.11.2018 |
|
|
2184013821 |
92 435 |
80378,26 |
28.11.2018 |
|
|
2184018710 |
92 435 |
80378,26 |
04.12.2018 |
|
|
2184020832 |
92 435 |
80378,26 |
28.12.2018 |
|
|
2184022074 |
92 435 |
80378,26 |
28.12.2018 |
|
|
2184023105 |
92 435 |
80378,26 |
08.01.2019 |
|
|
2184023105 |
92 435 |
80378,26 |
08.01.2019 |
|
|
2184030666 |
92 435 |
80378,26 |
12.02.2019 |
|
|
2184030666 |
92 435 |
80378,26 |
12.02.2019 |
|
|
2184032091 |
92 435 |
80378,26 |
05.03.2019 |
|
|
2184033805 |
92 435 |
80378,26 |
05.03.2019 |
|
|
2184034682 |
92 435 |
80378,26 |
19.03.2019 |
|
|
2184040581 |
92 435 |
80378,26 |
09.04.2019 |
|
|
2184040581 |
92 435 |
80378,26 |
09.04.2019 |
|
|
2184040587 |
92 435 |
80378,26 |
09.04.2019 |
|
|
2184049658 |
92 435 |
80378,26 |
30.04.2019 |
|
|
2184051158 |
92 435 |
80378,26 |
30.04.2019 |
|
|
2184051158 |
92 435 |
80378,26 |
30.04.2019 |
|
|
2184051829 |
92 435 |
80378,26 |
30.04.2019 |
|
|
2184055993 |
92 435 |
80378,26 |
05.06.2019 |
|
|
2184055993 |
92 435 |
80378,26 |
05.06.2019 |
|
|
2184057528 |
92 435 |
80378,26 |
30.04.2019 |
|
|
2184057932 |
92 435 |
80378,26 |
30.07.2019 |
|
|
2184057932 |
92 435,60 |
80378,78 |
30.07.2019 |
|
|
2184064108 |
92 435 |
80378,26 |
29.08.2019 |
|
|
2184064108 |
92 435 |
80378,26 |
29.08.2019 |
|
|
2184064925 |
92 435 |
80378,26 |
03.09.2019 |
|
|
2184066150 |
92 435 |
80378,26 |
03.09.2019 |
|
|
2184068755 |
92 435 |
80378,26 |
02.10.2019 |
|
|
2184068755 |
92 435 |
80378,26 |
02.10.2019 |
|
|
2184068759 |
92 435 |
80378,26 |
02.10.2019 |
|
|
2184068759 |
92 435 |
80378,26 |
02.10.2019 |
|
|
2184068759 |
92 435 |
80378,26 |
02.10.2019 |
|
|
2184068759 |
92 435 |
80378,26 |
02.10.2019 |
60. Úřad uvádí, že výše v bodě 53. odůvodnění tohoto příkazu specifikovaná plnění poskytnutá obviněnému dodavatelem Stimcare s.r.o. v šetřeném období roku 2018 představují veřejné zakázky, jejichž předmětem jsou pravidelně pořizované dodávky uvedeného zdravotnického materiálu, kdy datem zadání veřejné zakázky je s ohledem na specifika projednávané věci vždy datum dodání předmětného zboží [smlouva na veřejnou zakázku, resp. její zadání nemusí být zachyceno v rámci (jednoho) „standardizovaného“ dokumentu, ale projevy vůle zadavatele a dodavatele směřující k jejímu uzavření mohou být obsaženy v různých dokumentech; typicky může jít o objednávku zadavatele a její akceptaci ze strany dodavatele]. Jak totiž stanoví § 1744 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „občanský zákoník“), s přihlédnutím k obsahu nabídky nebo k praxi, kterou strany mezi sebou zavedly, nebo je-li to obvyklé, může osoba, které je nabídka určena, nabídku přijmout tak, že se podle ní zachová, zejména poskytne-li nebo přijme-li plnění. Přijetí nabídky je účinné v okamžiku, kdy k jednání došlo, došlo-li k němu včas. Smlouva je pak dle ust. § 1745 občanského zákoníku uzavřena okamžikem, kdy přijetí nabídky nabývá účinnosti. V šetřeném případě se tak jedná o jednotlivé veřejné zakázky, jejichž předmětem jsou pravidelně pořizované dodávky ve smyslu § 14 odst. 1 zákona.
61. Ze zjištěných skutečností dále vyplývá, že obviněný dodávky předmětného zdravotnického materiálu pořizoval, resp. platil za jejich dodání i v předcházejících 12 měsících (viz bod 57. odůvodnění tohoto příkazu).
62. Ze zjištěných skutečností rovněž vyplývá, že obviněný v letech 2017 a 2018 pořizoval, resp. platil za dodání od dodavatele CARDION s.r.o. i dalších typů produktů PFO okludérů, které dle názoru Úřadu bez důvodných pochybností ve vztahu k šetřenému zdravotnickému materiálu představují dodávky stejné druhu ve smyslu § 19 odst. 1 písm. a) zákona. V kontextu šetřeného případu, ve kterém jsou předmětem plnění veřejné zakázky pravidelně pořizované dodávky zdravotnického materiálu, Úřad jako pomocnou strukturu pro určení, které dodávky tvoří plnění stejného druhu, použil výše zmiňovanou Evropskou nomenklaturu zdravotnických prostředků. Úřad v šetřeném případě dovodil, že zdravotnický materiál „PFO25 DEVICE KIT, ULTRASEPT OKLUDER VČ. ZAVADĚČE“ a zdravotnický materiál specifikovaný v tabulce v bodě 59. odůvodnění tohoto příkazu lze v rámci nomenklatury EMDN řadit do typu „P070403 – Uzávěry srdečních a koronárních defektů“, resp. že uvedený zdravotnický materiál tedy tvoří plnění stejného druhu, neboť se ve všech případech jedná uzávěr (okludér) srdečních defektů, v tomto konkrétním případě k léčbě patentního foramen ovale (PFO).
63. Úřad s ohledem na § 19 odst. 1 písm. a) zákona provedl výpočet předpokládané hodnoty u jednotlivých veřejných zakázek (viz tabulka níže), přičemž při tomto výpočtu vycházel v souladu s dotčeným ustanovením zákona z ceny, kterou obviněný uhradil za dodávky výše uvedených PFO okludérů během 12 měsíců předcházejících zadání každé jednotlivé veřejné zakázky. Ve vztahu ke každé jednotlivé (zadané) veřejné zakázce tak Úřad pro účely stanovení předpokládané hodnoty sečetl částky (bez DPH), které obviněný uhradil za tyto dodávky za 12 měsíců předcházejících datu zadání příslušné veřejné zakázky (bylo-li datum zadání veřejné zakázky např. 4. 1. 2018, pak pro stanovení předpokládané hodnoty této veřejné zakázky Úřad sečetl všechny platby uhrazené v období od 4. 1. 2017 do 3. 1. 2018). Tímto způsobem Úřad provedl výpočet předpokládané hodnoty u všech jednotlivých veřejných zakázek uvedených výše v tabulce dodávek, přičemž zde v následující tabulce uvádí výčet předpokládaných hodnot jednotlivých veřejných zakázek, z něhož je patrné, že tímto způsobem vypočtená předpokládaná hodnota u každé jednotlivé veřejné zakázky překročila limit 2 mil. Kč bez DPH pro veřejné zakázky malého rozsahu na dodávky.
|
Číslo příjemky |
Číslo dokladu dodavatele |
Datum zadání veřejné zakázky (datum dodání) |
Cena v Kč bez DPH |
Cena v Kč vč. DPH |
Předpokládaná hodnota v Kč bez DPH (cena uhrazená za předcházejících 12 měsíců)
|
|
2184000728 |
171172 |
05.01.2018 |
103 305,79 |
125 000,00 |
3 835 952,70 |
|
2184003980 |
180036 |
23.01.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
3 835 952,70 |
|
2184006807 |
180091 |
07.02.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
4 105 404,87 |
|
2184011220 |
180166 |
28.02.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
4 025 026,61 |
|
2184013824 |
180183 |
13.03.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
4 387 958,15 |
|
2184015250 |
180224 |
20.03.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
4 468 336,41 |
|
2184020379 |
180320 |
17.04.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
4 926 862,50 |
|
2184022099 |
180277 |
25.04.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
4 926 862,50 |
|
2184023261 |
180360 |
02.05.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 276 692,93 |
|
2184025956 |
180403 |
16.05.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 385 388,58 |
|
2184028061 |
180450 |
25.05.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 385 388,58 |
|
2184036466 |
180565 |
09.07.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 223 816,11 |
|
2184040457 |
180629 |
31.07.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 244 525,37 |
|
2184042810 |
180687 |
13.08.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 104 478,10 |
|
2184046872 |
180777 |
31.08.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 407 740,63 |
|
2184049651 |
180823 |
18.09.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 327 362,37 |
|
2184051154 |
180844 |
26.09.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 218 666,72 |
|
2184053306 |
180538 |
08.10.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 472 902,62 |
|
2184056509 |
180932 |
22.10.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 312 146,10 |
|
2184060756 |
180956 |
12.11.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 296 929,82 |
|
2184063782 |
181045 |
26.11.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
5 055 795,04 |
|
2184068645 |
181175 |
19.12.2018 |
101 087,51 |
122 315,89 |
4 376 843,42 |
64. Z výše uvedeného vyplývá, že u všech v předcházejícím bodě uvedených veřejných zakázek přesahuje jejich předpokládaná hodnota limit 2 mil. Kč bez DPH dle § 27 písm. a) zákona pro veřejné zakázky malého rozsahu na dodávky, z čehož vyplývá, že ve vztahu ke každé z těchto veřejných zakázek [které jsou s ohledem na své předpokládané hodnoty zakázkami podlimitními tam, kde jejich předpokládaná hodnota nepřesahuje finanční limit pro nadlimitní veřejné zakázky na dodávky 3 873 000 Kč dle § 2 odst. 1 písm. a) nařízení vlády č. 172/2016 Sb.[11]; v ostatních případech veřejnými zakázkami nadlimitními] byl obviněný povinen postupovat dle § 2 odst. 3 zákona, tj. příslušnou veřejnou zakázku zadat v zadávacím řízení dle § 3 zákona nebo postupovat jiným zákonem aprobovaným postupem (např. nejprve uzavřít rámcovou dohodu nebo zavést dynamický nákupní systém a následně zadávat veřejné zakázky v jejich rámci). Vzhledem k tomu, že obviněný tak neučinil, a tento postup tedy mohl mít vliv na výběr dodavatele, neboť nelze vyloučit, že v případě postupu dle zákona mohl obviněný obdržet od jiného dodavatele výhodnější nabídku, není pochyb o tom, že jednání obviněného naplňuje znaky skutkové podstaty přestupku dle § 268 odst. 1 písm. a) zákona.
65. Pro úplnost Úřad poznamenává, že již toliko výlučně na základě údajů ohledně v šetřeném období uhrazených dodávek výše uvedeného zdravotnického materiálu PFO okludérů vyplývá, že předpokládaná hodnota všech výše uvedených pravidelně pořizovaných veřejných zakázek překračuje alespoň finanční limit pro veřejné zakázky malého rozsahu na dodávky, tj. 2 000 000 Kč bez DPH, a obviněný tak byl povinen při jejich zadávání postupovat v zadávacím řízení dle zákona, příp. jiným v § 2 odst. 3 zákona předvídaným postupem, z čehož důvodu Úřad za této situace již nepokládal za účelné se s ohledem na procesní ekonomii dále zabývat otázkou, a v tomto směru činit další bližší zjištění, zda i případně jiné produkty zdravotnického materiálu pořizované v šetřeném období obviněným představují dodávky stejného druhu ve smyslu § 19 odst. 1 písm. a) zákona, které by dále bylo nutné sčítat pro výpočet celkové výše předpokládané hodnoty zde šetřených pořizovaných produktů zdravotnického materiálu.
66. Úřad na tomto místě též uvádí, že v šetřeném případě je obviněný fakultní nemocnicí skládající se celkově z více než 50 různých klinik a oddělení včetně interní kardiologické kliniky, je tak nepochybné, že dotčený nákup zdravotnického materiálu (zařízení pro uzávěr patentního foramen ovale) není nahodilý, jedná se o zdravotnické produkty, které obviněný potřebuje k výkonu své činnosti (komplexní diagnostická, léčebná a ošetřovatelská činnost ústavní, ambulantní, stacionární a komplexní lékárenská činnost) a objednává/nakupuje je opakovaně, resp. dlouhodobě bez významných časových prodlev a není žádného sporu o tom, že je pro něj nezbytný ve vztahu k zajištění účelu, pro který byl obviněný zřízen. Dle Úřadu přitom pro posouzení věci není podstatné, zda obviněný potřebuje objednávat předmětné zboží ve stejném množství po celý rok, důležité je, že obviněný zboží potřebuje a pořizuje je trvale, resp. dlouhodobě bez významných časových prodlev a není žádného sporu o tom, že jsou pro něj nezbytné ve vztahu k zajištění účelu, pro který byl obviněný zřízen.
67. K tomu Úřad dále uvádí, že postup obviněného spočívající v pořizování dotčeného zdravotnického materiálu v šetřeném období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 je jednáním, jehož jednotlivé dílčí útoky byly vedeny jednotným záměrem (pořizování předmětného zdravotnického materiálu dle aktuální potřeby bez provedení zadávacího řízení), každý sám o sobě naplnil skutkovou podstatu stejného přestupku [§ 268 odst. 1 písm. a) zákona] a jsou spojeny stejným způsobem provedení (pořizování tohoto zdravotnického materiálu na základě svých požadavků, resp. pravidelných dílčích objednávek přímo u jejich dodavatele bez provedení zadávacího řízení), blízkou souvislostí časovou (v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018, kdy odstup mezi jednotlivými po sobě následujícími útoky se pohybuje v řádech dnů a týdnů) a souvislostí v předmětu útoku (opakované pořizování předmětného zdravotnického materiálu, tj. zadávání veřejných zakázek na dodávky bez provedení zadávacího řízení), pročež tedy postup obviněného naplňuje znaky pokračování v přestupku dle § 7 zákona o přestupcích.
68. S ohledem na vše shora uvedené tudíž Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku III. tohoto příkazu.
K výroku IV. příkazu – uložení pokuty
69. Úřad posoudil postup obviněného a vzhledem ke zjištěným skutečnostem přistoupil k uložení pokuty, neboť obviněný svým postupem naplnil skutkovou podstatu pokračování v přestupku podle § 268 odst. 1 písm. a) zákona (a to ve všech případech uvedených ve výrocích I. až III. odůvodnění tohoto příkazu).
70. Úřad se v souvislosti s rozhodováním o uložení sankce nejprve zabýval tím, zda nedošlo k zániku odpovědnosti za přestupky, zejména v souvislosti s uplynutím promlčecí doby [viz § 29 písm. a) zákona o přestupcích].
71. Podle § 270 odst. 5 zákona promlčecí doba činí 5 let.
72. Podle § 31 odst. 1 zákona o přestupcích počíná promlčecí doba běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku; dnem spáchání přestupku se rozumí den, kdy došlo k ukončení jednání, kterým byl přestupek spáchán. Je-li znakem přestupku účinek, promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni, kdy takový účinek nastal.
73. Podle § 31 odst. 2 písm. a) zákona o přestupcích promlčecí doba počíná běžet u pokračujícího přestupku dnem následujícím po dni, kdy došlo k poslednímu dílčímu útoku.
74. V návaznosti na výše uvedené Úřad před uložením pokuty ověřil, zda v šetřeném případě neuplynula ve vztahu k dotčeným pokračujícím přestupkům promlčecí doba. Ke spáchání přestupků uvedených ve výrocích I. až III. tohoto příkazu došlo zřízením závazku na posledně zadanou veřejnou zakázku (tj. objednáním a dodáním předmětného zdravotnického materiálu), tedy v případě přestupku uvedeného ve výroku I. tohoto příkazu dne 17. 12. 2018, v případě přestupku uvedeného ve výroku II. tohoto příkazu dne 27. 12. 2018 a v případě přestupku uvedeného ve výroku III. tohoto příkazu dne 19. 12. 2018. Řízení o přestupcích je zahájeno dnem doručení tohoto příkazu.
75. Z výše uvedeného tak vyplývá, že promlčecí doba dle § 270 odst. 5 zákona ve vztahu k projednávaným přestupkům neuplynula a odpovědnost obviněného za přestupky nezanikla.
76. Podle § 41 odst. 1 zákona o přestupcích se za dva nebo více přestupků téhož pachatele projednaných ve společném řízení uloží správní trest podle ustanovení vztahujícího se na přestupek nejpřísněji trestný. Jsou-li horní hranice sazeb pokut stejné, uloží se správní trest podle ustanovení vztahujícího se na přestupek nejzávažnější.
77. K uložení pokuty za spáchání pokračujících přestupků uvedených ve výrocích I. až III. tohoto příkazu Úřad předně uvádí, že při stanovení výše sankce je s ohledem na výše uvedené nutné postupovat v souladu se zásadou absorpce, která se uplatní při postihu souběhu přestupků a jejíž podstata tkví v absorpci sazeb (poena maior absorbet minorem – tedy přísnější trest pohlcuje mírnější). V souladu s citovanou zásadou absorpce v rámci správně-právního trestání Úřad tedy ve správním řízení uloží pokutu podle přísněji trestného přestupku. Zbylé přestupky zohlední v souladu s § 40 písm. b) zákona o přestupcích jako přitěžující okolnost při výměře výše pokuty. Proto se Úřad nejprve zabýval otázkou, který pokračující přestupek je v šetřeném případě přísněji trestný, tj. za který z nich je možno uložit přísnější sankci, tedy vyšší pokutu.
78. V daném případě se obviněný dopustil celkem tří pokračujících přestupků dle § 268 odst. 1 písm. a) zákona. Podle § 268 odst. 2 písm. a) zákona se za přestupek podle § 268 odst. 1 zákona, nepoužije-li se postup podle § 268 odst. 3 zákona, uloží pokuta do 10 % ceny veřejné zakázky, nebo do 20 000 000 Kč, nelze-li celkovou cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li o přestupek podle § 268 odst. 1 písm. a) až c) zákona.
79. Úřad uvádí, že za pokračující přestupek uvedený ve výroku I. tohoto příkazu lze obviněnému uložit správní trest pokuty do výše 283 002,90 Kč (10 % z celkové ceny plnění pravidelně pořizovaného v průběhu roku 2018 postupem mimo zadávací řízení ve výši 2 830 029,86 Kč včetně DPH). Za pokračující přestupek uvedený ve výroku II. tohoto příkazu lze obviněnému uložit správní trest pokuty do výše do 250 941,90 Kč (10 % z celkové ceny plnění pravidelně pořizovaného v průběhu roku 2018 postupem mimo zadávací řízení ve výši 2 509 419 Kč vč. DPH). Za pokračující přestupek uvedený ve výroku III. tohoto příkazu lze obviněnému uložit správní trest pokuty do výše do 269 363,30 Kč (10 % z celkové ceny plnění pravidelně pořizovaného v průběhu roku 2018 postupem mimo zadávací řízení ve výši 2 693 633,69 Kč včetně DPH).
80. Úřad s odkazem na § 41 odst. 1 zákona o přestupcích konstatuje, že přestupkem nejpřísněji trestným je v dané věci pokračující přestupek uvedený ve výroku I. tohoto příkazu, neboť vzhledem k dalším pokračujícím přestupkům uvedeným ve výrocích II. a III. tohoto příkazu lze za něj uložit vyšší správní trest pokuty, a to až ve výši 283 002,90 Kč.
81. Úřad tak na základě uvedeného přistoupil k uložení pokuty za spáchání pokračování v přestupku podle § 268 odst. 1 písm. a) zákona uvedeného ve výroku I. tohoto příkazu a k dalším pokračujícím přestupkům uvedeným ve výrocích II. a III. tohoto příkazu přihlédl s ohledem na použití zásady absorpce v rámci přitěžujících okolností.
82. Podle § 37 písm. a) a c) zákona o přestupcích se při určení druhu správního trestu a jeho výměry přihlédne zejména k povaze a závažnosti přestupku a k přitěžujícím a polehčujícím okolnostem.
83. Podle § 38 zákona o přestupcích je povaha a závažnost přestupku dána zejména významem zákonem chráněného zájmu, který byl přestupkem porušen nebo ohrožen, dále významem a rozsahem následku přestupku, okolnostmi jeho spáchání a počtem jednotlivých dílčích útoků, které tvoří pokračování v přestupku (Úřad zde uvádí pouze ty skutečnosti citovaného ustanovení zákona o přestupcích, které jsou relevantní ve vztahu k posuzovanému případu).
84. Pokud jde o význam pojmu „závažnost přestupku“, Úřad uvádí, že stupeň společenské škodlivosti přestupku (tedy závažnosti) je dán také konkrétní intenzitou naplnění znaků skutkové podstaty přestupku. Při posuzování závažnosti přestupku tedy není hlavním kritériem skutková podstata, ale intenzita skutkových okolností, s jakou došlo k porušení právem chráněných hodnot a zájmů v konkrétním případě. Z hlediska určení výměry pokuty je proto nutno hodnotit nejen jaké následky byly přestupkem způsobeny, ale také jakou měly intenzitu (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu sp. zn. 1 Afs 106/2012 ze dne 6. 6. 2013).
85. V rámci posouzení povahy a závažnosti přestupku Úřad konstatuje, že v šetřeném případě nedošlo k zákonem předvídanému postupu spočívajícímu v zadání veřejné zakázky v zadávacím řízení dle zákona nebo jiným zákonem předvídaným postupem, čímž došlo k porušení právem chráněného zájmu spočívajícího v zachování efektivní hospodářské soutěže při zadávání veřejných zakázek. Právě tento právem chráněný zájem lze považovat za esenciální předpoklad transparentního vynakládání veřejných prostředků. Proto je třeba jednání obviněného, který nepostupoval při poptávání předmětu plnění veřejné zakázky v zadávacím řízení dle zákona nebo jiným zákonem předvídaným postupem, označit (v šetřeném případě rovněž při zohlednění počtu jednotlivých dílčích útoků, které tvoří pokračující přestupek) za typově jedno z vůbec nejzávažnějších.
86. Úřad dále při zvažování výše pokuty přihlédl k následkům spáchání přestupku. Obviněný v daném případě nezákonným postupem omezil okruh potenciálních dodavatelů veřejné zakázky, resp. negativně zasáhl do konkurenčního prostředí v daném tržním odvětví. Přitom nelze vyloučit, že nabídka jiného dodavatele mohla být pro obviněného ekonomicky výhodnější, a tudíž že došlo k nehospodárnému výdeji veřejných prostředků.
87. Úřad se dále zabýval tím, zda pokračující přestupek, za který je obviněnému nyní ukládán trest, není v souběhu s dalšími přestupky obviněného. Tento postup Úřadu vychází z konstantní rozhodovací praxe správních soudů, kdy je možné uvést rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 1 As 28/2009 – 62 ze dne 18. 6. 2009, popřípadě rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 6 As 245/2015 – 33 ze dne 16. 8. 2016. V prvně uvedeném rozsudku soud dovodil, že „při trestání správních deliktů týmž správním orgánem se přiměřeně uplatní i principy ovládající souběh trestných činů. Nutnost aplikovat tento trestněprávní institut vyplývá z obecné potřeby použít ve prospěch obviněného analogii z trestního práva ve správním trestání všude tam, kde vzhledem k neexistenci jednotného kodexu správního trestání v českém právním řádu nejsou výslovně upraveny některé základní zásady a instituty, jež by měly být zohledněny v případě jakéhokoliv veřejnoprávního deliktu. K této zásadě se již Nejvyšší správní soud vyslovil např. ve svém rozsudku ze dne 16. 4. 2008, č. j. 1 As 27/2008 – 67, dle něhož ˌpoužití analogie ve správním trestání je přípustné, a to v omezeném rozsahu, pouze tam, kdy to, co má být aplikováno, určitou otázku vůbec neřeší, nevede-li takový výklad k újmě účastníka řízení a ani k újmě na ochraně hodnot, na jejichž vytváření a ochraně je veřejný zájem.'“ Soud dále pokračuje tak, že „[t]restněprávní doktrína uvádí, že souběh ˌje dán tehdy, jestliže se pachatel dopustil dvou nebo více trestných činů dříve, než byl pro některý z nich vyhlášen soudem prvního stupně odsuzující rozsudek za podmínky, že tento rozsudek později nabyl právní moci a že o něm neplatí fikce neodsouzení' (viz Šámal, P., Púry, F., Rizman, S.: Trestní zákon. Komentář. I. díl. 6., doplněné a přepracované vydání. C. H. Beck, Praha, 2004, str. 26)“. Současně je v citovaném rozsudku uvedeno, že pro potrestání souběhu není bezpodmínečně nutné vedení společného řízení, ale je nezbytné použití absorpční zásady, pakliže zde existují sbíhající se správní delikty (nyní přestupky).
88. Úřad tedy posoudil, zda přestupek, resp. pokračování v přestupku, za nějž je obviněnému ukládána pokuta, není v souběhu s dalšími přestupky obviněného (rozumí se jinými než uvedenými ve výrocích II. a III. tohoto příkazu), resp. zda se obviněný nedopustil projednávaného přestupku dříve, než bylo vydáno rozhodnutí, jímž mu byla uložena pokuta za spáchání jiného přestupku.
89. Úřad uvádí, že přestupek uvedený ve výroku I. tohoto příkazu je dále v souběhu s následujícími přestupky obviněného:
- přestupky, které obviněný spáchal dne 19. 12. 2018 a dne 31. 12. 2018, a o nichž bylo rozhodnuto v rámci správního řízení sp. zn. ÚOHS-S0608/2022/VZ příkazem Úřadu č. j. ÚOHS-45513/2022/500 ze dne 19. 12. 2022 a obviněnému za ně byla uložena pokuta ve výši 50 000 Kč,
- přestupky, které obviněný spáchal dne 20. 12. 2018, 19. 12. 2018, 20. 12. 2018, 18. 12. 2018, 21. 12. 2018, 6. 9. 2018, 20. 12. 2018, 18. 12. 2018 a 31. 12. 2018, a o nichž bylo rozhodnuto v rámci správního řízení sp. zn. ÚOHS-S0615/2022/VZ příkazem Úřadu č. j. ÚOHS-45877/2022/500 ze dne 21. 12. 2022 a obviněnému za ně byla uložena pokuta ve výši 120 000 Kč.
- s přestupky, které obviněný spáchal dne 19. 11. 2018, 26. 11. 2018, 7. 12. 2018, 19. 12. 2018 a dne 21. 12. 2018, o nichž bylo rozhodnuto v rámci správního řízení sp. zn. ÚOHS-S0112/2023/VZ příkazem Úřadu č.j. ÚOHS-06878/2023/500 ze dne 16. 2. 2023 a obviněnému za ně byla uložena pokuta ve výši 80 000 Kč,
- s přestupky, které obviněný spáchal dne 19. 12. 2018, 31. 12. 2018 a 18. 10. 2018, a o nichž bylo rozhodnuto v rámci správního řízení sp. zn. ÚOHS-S0554/2023/VZ příkazem Úřadu č.j. ÚOHS-34655/2023/500 ze dne 12. 9. 2023 a obviněnému za ně byla uložena pokuta ve výši 20 000 Kč.
Uvedené skutečnosti tedy Úřad zohlednil při stanovení výše pokuty, jak je uvedena ve výroku IV. tohoto příkazu.
90. Úřad další přitěžující či polehčující okolnosti, které by ovlivnily stanovení výše ukládané pokuty, v šetřeném případě neshledal.
91. Úřad při stanovení výše pokuty v souladu s § 37 písm. i) zákona o přestupcích rovněž ověřil, že k žádné části jednání, jímž byl přestupek spáchán, nedošlo za účinnosti zákona, který za přestupek stanovil správní trest mírnější než zákon, který byl účinný při dokončení tohoto jednání.
92. Kromě výše uvedeného má Úřad při stanovení konkrétní výše sankce povinnost zohlednit i dobu, která uplynula mezi spácháním pokračujícího přestupku specifikovaného ve výroku I. tohoto příkazu a samotným potrestáním obviněného za spáchání daného přestupku. V této souvislosti Úřad poukazuje na rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 62 Af 123/2013-85 ze dne 9. 4. 2015, ve kterém tento soud uvedl: „Je nepochybné, že s prodlužujícím se okamžikem potrestání se relativizuje základní vztah mezi spáchaným deliktem a ukládanou sankcí a že doba mezi porušením právní povinnosti a rozhodnutím o sankci má i bezprostřední vliv na účel trestu, jehož má být uložením konkrétní sankce dosaženo.“ Vzhledem k tomu, že ke dni vydání tohoto příkazu uplynuly od spáchání posledního dílčího útoku pokračování v přestupku uvedeného ve výroku I. tohoto příkazu více než 4 roky a 10 měsíců (obdobně pak od spáchání posledního dílčího útoku pokračování v přestupcích uvedených ve výrocích II. a III. tohoto příkazu), zohlednil Úřad tuto skutečnost při zvažování výše pokuty ve prospěch obviněného.
93. Úřad při stanovení výše pokuty dále přihlédl i k ekonomické situaci obviněného, neboť vychází z maximy, že není přípustné uložit takovou pokutu, která má likvidační charakter v tom smyslu, že by „zmařila“ samu ekonomickou podstatu obviněného. Ze schváleného rozpočtu obviněného na rok 2023 vyplývá, že v tomto roce je rozvrženo hospodaření obviněného v celkovém objemu výnosů přesahujících 12 miliard Kč. Na základě výše uvedeného Úřad konstatuje, že vyměřenou výši pokuty nelze v tomto případě považovat za likvidační ani za nepřiměřeně zasahující ekonomickou podstatu obviněného (a v tomto smyslu nespravedlivou).
94. V této souvislosti Úřad poznamenává, že pokuta uložená obviněnému za nedodržení postupu stanoveného zákonem má mj. splnit dvě základní funkce právní odpovědnosti, a to funkci represivní – postih za porušení povinností stanovených zákonem, a funkci preventivní, která směřuje k předcházení porušování zákona, resp. k jednání, které je se zákonem v souladu. Stanovená výše pokuty podle Úřadu dostatečně naplňuje obě funkce právní odpovědnosti.
95. S ohledem na výše uvedené Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku IV. tohoto příkazu.
96. Pokuta uložená ve výroku IV. tohoto příkazu je splatná do jednoho měsíce od nabytí právní moci tohoto příkazu na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 3754-17721621/0710, variabilní symbol – IČO obviněného.
Poučení
Proti tomuto příkazu lze podle § 150 odst. 3 správního řádu podat odpor ve lhůtě 8 dnů ode dne jeho oznámení, a to u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Lhůta pro podání odporu běží ode dne následujícího po dni doručení tohoto příkazu. Zpětvzetí odporu není přípustné. Podáním odporu se příkaz ruší a řízení ve věci tím pokračuje. Lhůty pro vydání rozhodnutí začínají znovu běžet dnem podání odporu. Příkaz, proti němuž nebyl podán odpor, se stává pravomocným a vykonatelným rozhodnutím.
otisk úředního razítka
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Obdrží
Fakultní nemocnice Brno, Jihlavská 340/20, 625 00 Brno
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
[1] Na zadavatelem zaslaných objednávkách a dalších dokladech uvedeno pod „kódem zboží“ 67005400 nebo „číslem zboží“ 5171136 – pozn. Úřadu.
[2] V několika případech bylo na základě jednoho dokladu objednáváno a následně i dodáno předmětné zboží ve vícero samostatných položkách, proto je tabulka doplněna i o číslo položky.
[3] V přehledu dodávek zaslaných zadavatelem Úřadu je obsaženo jako jediný údaj o datu dodání tzv. zúčtovací datum, které je tak nutné považovat za údaj označený zadavatelem za datum dodání zboží, resp. zadání veřejné zakázky.
[4] Úřad uvádí, že ověřil, že žádné z pozdějších znění zákona, resp. uvedeného nařízení vlády v tomto kontextu nepředstavuje z pohledu obviněného příznivější právní úpravu, neboť předmětný finanční limit pro určení nadlimitní veřejné zakázky byl v rámci pozdějších změn nižší, tedy přísnější.
[5] Viz https://www.fnbrno.cz/kliniky-a-oddeleni/t1952
[6] Na zadavatelem zaslaných objednávkách a dalších dokladech evidováno pod dodavatelským číslem zboží AHW14R004S, kódem VZP 152469 nebo číslem zboží 645466 – pozn. Úřadu.
[7] Fakturace odpočtu (dobropis); uvedené platí též o další fakturaci označené znaménkem mínus uvedené dále v odůvodnění tohoto příkazu.
[8] Dostupná zde: https://webgate.ec.europa.eu/dyna2/emdn/; EMDN zdravotnické potřeby seskupuje do tří hlavních úrovní: Kategorie: první hierarchická úroveň, Skupiny: druhá hierarchická úroveň, Typy: třetí hierarchická úroveň (která se v případě nutnosti dělí do dalších několika úrovní (1, 2, 3, 4 a 5).
[9] Úřad uvádí, že ověřil, že žádné z pozdějších znění zákona, resp. uvedeného nařízení vlády v tomto kontextu nepředstavuje z pohledu obviněného příznivější právní úpravu, neboť předmětný finanční limit pro určení nadlimitní veřejné zakázky byl v rámci pozdějších změn nižší, tedy přísnější.
[10] Na zadavatelem zaslaných objednávkách a dalších dokladech evidováno pod kódem VZP 152457 nebo číslem zboží 657404.
[11] Úřad uvádí, že ověřil, že žádné z pozdějších znění zákona, resp. uvedeného nařízení vlády v tomto kontextu nepředstavuje z pohledu obviněného příznivější právní úpravu, neboť předmětný finanční limit pro určení nadlimitní veřejné zakázky byl v rámci pozdějších změn nižší, tedy přísnější.
