číslo jednací: VZ/S0043/02

• Instance: I.
• Věc: výběr systémového integrátora
• Účastníci:
  1. MČ Praha 5
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 57 odst. 2 - zamítnuto
• Rok: 2002
• Datum nabytí právní moci: 25. 7. 2002

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

601 56 Brno, Joštova 8

ROZHODNUTÍ

Č.j.: S 43-R/02-358/140/ZH

V Praze dne 2.7.2002

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení, zahájeném dne 6.5.2002 podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., na základě návrhu uchazeče - Sdružení DELTAX Systems, a.s., se sídlem Na Pankráci 1618/30, 140 00 Praha 4, za niž jedná na základě plné moci místopředseda představenstva RNDr. Ivan Gabaš a HiPro, spol. s r.o., se sídlem Královopolská 3052/139, 612 00 Brno, za niž jedná jednatel RNDr. Jan Skula CSc., zast. podle článku IV. bodu 3 smlouvy o sdružení ze dne 27.3.2002 RNDr. Ivanem Gabašem, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - Městské části Prahy 5, se sídlem nám. 14. října 4, 155 22 Praha 5, zast. starostou RNDr. Miroslavem Škaloudem, o vyloučení ve veřejné zakázce na "výběr systémového integrátora", vyhlášené jako obchodní veřejná soutěž dne 20.2.2002 v Obchodním věstníku č. 08/02, pod zn. 148146-08/02,

rozhodl takto:

návrh uchazeče - sdružení DELTAX Systems, a.s., se sídlem Na Pankráci 1618/30, 140 00 Praha 4, za niž jedná na základě plné moci místopředseda představenstva RNDr. Ivan Gabaš a HiPro, spol. s r.o., se sídlem Královopolská 3052/139, 612 00 Brno, za niž jedná jednatel RNDr.Jan Skula Csc., zast. podle článku IV. bodu 3 smlouvy o sdružení ze dne 27.3.2002 RNDr. Ivanem Gabašem, se zamítá ve smyslu ustanovení § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb. a zákona č. 211ú2002 Sb., neboť nebyla splněna podmínka zaslání jednoho výtisku návrhu odboru dohledu i zadavateli ve lhůtě deseti kalendářních dnů od doručení rozhodnutí o námitkách.

Odůvodnění

Městská část Praha 5, se sídlem nám. 14. října 4, 150 22 Praha 5, zast. starostou RNDr. Miroslavem Škaloudem, prostřednictvím osoby pověřené výkonem zadavatelské činnosti CERTOS, s.r.o., se sídlem Kozlovská 3a, 160 00 Praha 6, za niž jedná Ing. Martin Kovařík (dále jen "zadavatel"), vyhlásila obchodní veřejnou soutěž dne 22.2.2002 v Obchodním věstníku č. 08/02, pod zn. 143146-08/02 ve smyslu zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. (dále jen "zákon"), na "výběr systémového integrátora".

Zadavatel přijal 6 nabídek. Dne 29.3.2002 provedl otevírání obálek s nabídkami. Komise provedla kontrolu úplnosti nabídek podle požadavků uplatněných v zadání veřejné zakázky a doporučila zadavateli 5 nabídek vyřadit, z důvodu neúplnosti údajů v části plnění dalších podmínek uplatněných zadavatelem v zadání. Zadavatel návrh komise akceptoval a uchazeče jejichž nabídky nebyly úplné z obchodní veřejné soutěže vyloučil rozhodnutím ze dne 2.4.2002.

Jedním z vyloučených uchazečů, který obdržel dne 5.4.2002 o tomto rozhodnutí je sdružení DELTAX Systems, a.s., Na Pankráci 1618/30, 140 00 Praha 4, za niž jedná na základě plné moci místopředseda představenstva RNDr. Ivan Gabaš a HIPro, spol. s r.o., se Královopolská 3052/139, 612 00 Brno, za niž jedná jednatel RNDr. Jan Skula CSc, zast. podle článku IV. bodu 3 smlouvy o sdružení ze dne 27.3.2002 RNDr. Ivanem Gabašem (dále jen "uchazeč").

Zadavatel uvedl jako důvod vyloučení uchazeče neprokázání splnění dalších předpokladů, pro plnění veřejné zakázky ve smyslu ustanovení § 2f odst. 1 a 3 zákona, které byly obsaženy ve vyhlášení a specifikovány v zadávací dokumentaci včetně uvedení způsobu jejich prokázání. Zadavatel požadoval doložení splnění dalšího předpokladu vymezeného v čl. 4 písm. a) a j) zveřejněných podmínek soutěže a podrobně pak v čl. 6.1 a 6.10 části 1 zadávací dokumentace. V zadávací dokumentaci v čl. 6.1 - lokalizace nabízeného informačního systému pro české prostředí je stanoveno, že uchazeč je povinen předložit v nabídce čestné prohlášení o tom, že nabízený systém je plně lokalizován pro platnou českou legislativu a český jazyk a že se zavazuje tuto lokalizaci udržovat po celou dobu záruční lhůty. Zadavatel požadoval podle v čl. 4 písm. j) zveřejněných podmínek a podrobně v čl. 6.10. části 1 zadávací dokumentace, doložit čestné prohlášení o závazku poskytnout zadavateli svolení k užití autorského díla účastníka DELTAX Systems, a.s., a subdodavatele PragoData, a.s. Požadoval tak doložení čestného prohlášení uchazeče a všech jeho případných subdodavatelů bez ohledu na míru či obsah jejich podílu na plnění veřejné zakázky.

Uchazeč podal proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení námitky ze dne 12.4.2002, které zadavatel obdržel dne 14.4.2002, ve kterých zdůvodňoval proč uvedené požadavky z kategorie dalších požadavků nenaplnil. Dále uvedeným důvodem bylo, že zadávací dokumentace je v některých případech nejasná a neurčitá a umožňuje tak nejednoznačný výklad podmínek v ní uvedených.

Uchazeč se je toho názoru, že jeho nabídka vyhověla zcela svou úplností podmínkám soutěže a domáhá se po těchto vysvětlujících informacích přijetí zpět nabídky do fáze posouzení a hodnocení.

Zadavatel přezkoumal námitky uchazeče. Rozhodnutí o přezkoumání námitek ze dne 18.4.2002, kterým zadavatel nevyhověl, obdržel uchazeč dne 22.4.2002.

Dne 6.5.2001 byl Úřadu doručen návrh uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách.

V návrhu uchazeč uvedl, že v uvedených důvodech v rozhodnutí zadavatele o námitkách došlo k porušení platných právních předpisů a důvod vyloučení uchazeče je zcela irelevantní.

Dnem 6.5.2000 bylo zahájeno správní řízení podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona.

Účastníky správního řízení podle § 58 zákona jsou:

1. Městská část Praha 5, se sídlem nám. 14. října 4, 150 22 Praha 5, zast. starostou RNDr. Miroslavem Škaloudem,

2. Sdružení DELTAX Systems, a.s., se sídlem Na Pankráci 1618/30, 140 00 Praha 4, za niž jedná na základě plné moci ,místopředseda představenstva RNDr. Ivan Gabaš a HiPro, spol. s r.o., se sídlem Královopolská 3052/139 612 00 Brno, za niž jedná jednatel RNDr. Jan Skula, CSc. zast. podle článku IV. Bodu 3 smlouvy o sdružení ze dne 27.3.2002, RNDr. Ivanem Gabašem.

V rámci správního řízení obdržel Úřad od zadavatele dokumentaci předmětné veřejné zakázky dne 10.5.2002 a stanovisko k návrhu uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o vyloučení.

Ve stanovisku zadavatel potvrzuje své rozhodnutí o námitkách ze dne 18.4.2002 a dále sděluje, že návrh uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele obdržel po uplynutí zákonem stanovené lhůty. Rozhodnutí o námitkách bylo uchazeči doručeno dne 22.4.2002. Návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách byl zadavateli doručen dne 3.6.2002, tedy jeden den po uplynutí zákonné lhůty.

Úřad přezkoumal v souladu s ustanovením § 57 a následujících zákona napadnuté rozhodnutí zadavatele veřejné zakázky. Ve správním řízení odbor dohledu provedl, podle ustanovení § 32 odst.1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb.,o správním řízení ve znění pozdějších předpisů a ve spojení s ustanovením § 61 zákona, dokazování obsahem předané dokumentace o zadání veřejné zakázky, dále pak obsahem návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách a obsahem stanoviska zadavatele k návrhu uchazeče.

Úřad nejprve zjišťoval, zda návrh podaný uchazečem na přezkoumání rozhodnutí zadavatele splňoval podmínky ustanovení § 57 odst. 2 zákona, ve kterém je m.j. uvedeno, že návrh se podává ve dvojím vyhotovení do deseti kalendářních dnů od doručení rozhodnutí zadavatele; jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli. Návrh, který nemá stanovené náležitosti, jakož i návrh došlý po uplynutí stanovené lhůty orgán dohledu zamítne. Vzhledem k tomu, že uchazeč obdržel rozhodnutí zadavatele o námitkách dne 22.4.2002, počala doba pro doručení návrhu plynout následující den, tj. 23.4.2002. Tato lhůta činí 10 kalendářních dnů a v tomto uvedeném případě marně uplynula dnem 2.5.2002. Úřad obdržel návrh uchazeče dne 6.5.2002, což je rovněž opožděně proti lhůtě 10 kalendářních dnů stanovené zákonem. Lhůta obsažená v § 57 odst. 2 zákona se vztahuje na úkon uchazeče před zahájením správního řízení a nelze tak pro ni subsidiárně použít ani ustanovení správního řádu, který se podle svého § 1 odst. 1 vztahuje pouze na správní řízení.

Orgán dohledu konstatuje, že zadavatel může od uchazečů požadovat splnění dalších předpokladů což vyplývá z ustanovení § 2a odst. 1 zákona. Vymezením dalších předpokladů se zabývá ustanovení 2f zákona a zadavatel má v konkrétním případě možnost požadovat splnění dalších předpokladů, které považuje s ohledem na plnění předmětu veřejné zakázky za významné, při zachování zásady nediskriminace účastníků obchodní veřejné soutěže. Požadované splnění dalších předpokladů bylo vymezeno podle § 2a odst. 3 zákona včetně vymezení požadovaného způsobu jejich splnění. Zadavatel uvedl ve smyslu § 2a odst. 4 zákona jakým způsobem požadoval prokázání kvalifikace, předkládá-li více osob nabídku společně, jak ve vyhlášení obchodní veřejné soutěže, tak v zadávací dokumentaci podrobně.

Uchazeč neprokázal v podané nabídce splnění dalších předpokladů, které byly vymezeny v čl. 4 pod písmeny a) a j) vyhlášených podmínek obchodní veřejné soutěže a podrobně uvedeny v zadávací dokumentaci v čl. 6.1 části 1, v čl. 6.10 části 1, dále podle čl. 10 vyhlášených podmínek předložil návrh smlouvy o dílo v rozporu s ustanovením § 2 písm. a) zákona, když neuvedl na straně zhotovitele oba členy uzavřeného sdružení k plnění předmětu veřejné zakázky. Úřad proto neshledal důvody k zahájení správního řízení z vlastního podnětu.

Odbor dohledu s ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které prokázal v průběhu správního řízení rozhodl tak jak je uvedeno ve výroku.

Poučení o opravném prostředku:

Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno.

	Ing. Petr Antonín
	ředitel odboru

Rozhodnutí obdrží:

1. Městská část Praha 5, nám. 14. října 4, 150 22 Praha 5, zast. starostou RNDr. Miroslavem Škaloudem,

2. DELTAX Systems, a.s., Na Pankráci 1618/30, 140 00 Praha 4, za niž jedná místopředseda představenstva RNDr. Ivan Gabaš