číslo jednací: VZ/S0057/02

• Instance: I.
• Věc: Zajištění závodního stravování zaměstnanců
• Účastníci:
  1. Všeobecná zdravotní pojišťovna ČR
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 57 odst. 2 - zamítnuto
• Rok: 2002
• Datum nabytí právní moci: 2. 8. 2002

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

601 56 Brno, Joštova 8

ROZHODNUTÍ

Č.j.: S 057-R/02-447/140/OŠ

V Praze dne 12.7.2002

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 14.6.2002 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb. a zákona č. 278/2002 Sb., na základě návrhu uchazeče P. DUSSMANN spol. s r.o., za niž jedná prokurista Ing. Štefan Nistor, se sídlem Žitná 1578/52, 120 00 Praha 2 na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - Všeobecná zdravotní pojišťovna České republiky, zast. Ing. Jiřinou Musílkovou, se sídlem Orlická ulice 4/2020, 130 00 Praha 3, proti výběru nejvhodnější nabídky v obchodní veřejné soutěži na "Zajištění závodního stravování zaměstnanců v budově VZP ČR v Orlické ulici čp. 4/2020 v Praze 3" vyhlášené v Obchodním věstníku č. 9/02 dne 27.2.2002 pod značkou 143547-09/02,

rozhodl takto:

návrh uchazeče - P. DUSSMANN spol. s r.o., za niž jedná prokurista Ing. Štefan Nistor, se sídlem Žitná 1578/52, 120 00 Praha 2, ze dne 13.6.2002, se ve smyslu § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb. a zákona č. 278/2002 Sb.zamítá, neboť uchazeč nedoložil k návrhu doklad o složení uvolněné jistoty.

Odůvodnění

Zadavatel - Všeobecná zdravotní pojišťovna České republiky, zast. Ing. Jiřinou Musílkovou, se sídlem Orlická ulice 4/2020, 130 00 Praha 3 (dále jen "zadavatel"), vyhlásil dne 27.2.2002 v Obchodním věstníku č. 09/02 pod zn. 143547-09/02 obchodní veřejnou soutěž na "Zajištění závodního stravování zaměstnanců v budově VZP ČR v Orlické ulici čp. 4/2020 v Praze 3" ve smyslu zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. se změnou podmínek v Obchodním věstníku č. 13/02 pod zn. 145293-13/02.

Jak vyplývá z "Protokolu o otevírání obálek s nabídkami" ze dne 10.4.2002, zadavatel obdržel v soutěžní lhůtě 2 nabídky uchazečů. Dne 26.4.2002 komise pro posouzení a hodnocení (dále jen "komise") hodnotila dvě nabídky podle předem vyhlášených kritérií a zadavateli doporučila toto pořadí:

EUREST spol. s r.o., s nabídkovou cenou (vč. DPH) 5 192 325,-- Kč

P.DUSSMANN, spol. s r.o., s nabídkovou cenou (vč. DPH) 7 106 047,20 Kč

Zadavatel respektoval doporučení komise a dne 10.5.2002 č.j. SŘ-1672/02 vydal rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, které uchazeč P. DUSSMANN spol. s r.o., za niž jedná prokurista Ing. Štefan Nistor, se sídlem Žitná 1578/52, 120 00 Praha 2 (dále jen "uchazeč"), převzal osobně dne 16.5.2002.

Proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky podal uchazeč dne 22.5.2002 námitky, které zadavatel přezkoumal a svým rozhodnutím ze dne 31.5.2002 jim nevyhověl. Zároveň poučil uchazeče o možnosti podat návrh na zahájení správního řízení u orgánu dohledu. Toto rozhodnutí uchazeč obdržel dne 4.6.2002.

Dne 21.5.2002 uchazeč převzal osobně originál bankovní záruky, jak vyplývá z předložené dokumentace zadavatelem.

Dne 14.6.2002 obdržel zadavatel (v kopii) i orgán dohledu návrh uchazeče na zahájení správního řízení. Součástí návrhu byla uchazečem předložená i kopie původní bankovní záruky ze dne 14.3.2002 s platností do 7. října 2002 u HVB Bank Czech Republic a.s. Dnem 14.6.2002 bylo zahájeno správní řízení u orgánu dohledu ve smyslu § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb. a zákona č. 278/2002 Sb. (dále jen zákon).

Účastníci správního řízení ve smyslu § 58 zákona:

Všeobecná zdravotní pojišťovna České republiky, zast. Ing. Jiřinou Musílkovou, se sídlem Orlická ulice 4/2020, 130 00 Praha 3,

P. DUSSMANN spol. s r.o. za niž jedná prokurista Ing. Štefan Nistor, se sídlem Žitná 1578/52, 120 00 Praha 2,

EUREST, spol. s r.o., za niž jedná jednatel ing. Miroslav Šole, se sídlem U Pergamenky 12, 170 00 Praha 7.

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad) přezkoumal na základě ustanovení § 57 a násl. zákona napadené rozhodnutí zadavatele ze dne 13.6.2002. Ve správním řízení provedl Úřad podle ustanovení § 32 a 34 zákona č. 71/4967 Sb. (správní řád) s odvoláním na ustanovení § 61 zákona zjišťování a dokazování obsahem dokumentace o zadání veřejné zakázky, obsahem návrhu na přezkoumání rozhodnutí a obsahem stanoviska zadavatele k návrhu na přezkoumání rozhodnutí. Při přezkoumávání úkonů zadavatele ve veřejné zakázce Úřad zjistil následující skutečnosti:

Podle § 57 odst. 2 zákona se návrh podává ve dvojím vyhotovení do deseti dnů od doručení rozhodnutí zadavatele. Jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli. V návrhu musí být uvedeno, kdo jej podává, proti kterému úkonu zadavatele směřuje, v čem je spatřováno porušení zákona a čeho se uchazeč domáhá. Součástí návrhu je i přesné označení a adresa zadavatele a doklad o složení uvolněné jistoty (§ 25 odst. 7). Návrh, který nemá tyto náležitosti nebo u něhož uchazeč tyto náležitosti nedoložil ve lhůtě stanovené orgánem dohledu, jakož i návrh došlý po uplynutí stanovené lhůty orgán dohledu zamítne.

Při podání návrhu se Úřad nejprve zabývá otázkou, zda návrh obsahuje veškeré náležitosti dle § 57 odst. 2 zákona. Při šetření Úřad zjistil, že součástí návrhu podaného uchazečem není doklad o složení uvolněné jistoty. Ve smyslu § 25 odst. 8 zákona uchazeč, který podává návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele (§ 57), musí uvolněnou jistotu složit a k návrhu připojit doklad o složení této jistoty.

V oznámení o zahájení správního řízení ze dne 26.6.2002 vyzval Úřad uchazeče k doplnění náležitostí návrhu, tj. dokladu o složení uvolněné jistoty, přičemž uchazeči stanovil lhůtu sedmi dnů od obdržení oznámení. Toto oznámení převzal uchazeč dne 1.7.2002. Do dne 11.7.2002 uchazeč nepředal Úřadu žádný doklad o složení uvolněné jistoty. Tento postup uchazeče je v rozporu s § 25 odst. 8 zákona, podle jehož ustanovení musí být jistota k dispozici zadavateli ke dni podání návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele, což uchazeč svým postupem neprokázal.

Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem musel Úřad návrh uchazeče ve smyslu § 57 odst. 2 zákona zamítnout.

Úřad shledal možné porušení zákona zadavatelem a to konkrétně ustanovení § 5 odst. 1 písm. a) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb. zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. ve spojení s ustanovením § 2h cit. zákona tím, že dostatečně přesně nevymezil plnění veřejné zakázky, resp. jednoznačně nevymezil množství a druh požadovaných prací, dodávek nebo služeb, a proto Úřad zahájí správní řízení z vlastního podnětu.

Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.

Poučení o opravném prostředku:

Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

Ing. Petr Antonín ředitel odboru

Rozhodnutí obdrží:

Všeobecná zdravotní pojišťovna České republiky, zast. Ing. Jiřinou Musílkovou, Orlická ulice 4/2020, 130 00 Praha 3

P. DUSSMANN spol. s r.o. za niž jedná prokurista Ing. Štefan Nistor, Žitná 1578/52, 120 00 Praha 2

EUREST, spol. s r.o., za niž jedná jednatel ing. Miroslav Šole, U Pergamenky 12, 170 00 Praha 7