číslo jednací: VZ/S0015/01
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Zřízení a zabezpečení provozu monitorovacího centra pro podporu problematiky Y2K v souvislosti s Národním krizovým plánem |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 62 odst. 1 - pokuta |
| Rok | 2001 |
| Datum nabytí právní moci | 3. 5. 2001 |
| Dokumenty |  pis7906.pdf 66 KB |
Č.j.: S 15-R/01-VP/140/Hs
V Praze dne 9.4.2001
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném z vlastního podnětu dne 16.2.2001 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 ve spojení s ust. § 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb., na přezkoumání postupu zadavatele - Úřadu pro veřejné informační systémy zřízeného na podkladě ust. § 13 zákona č. 365/2000 Sb., s účinností od 23.10.2000 (dříve Úřad pro státní informační systém), Havelkova 22, 130 00 Praha 3, zast. předsedou Úřadu Ing. Jiřím Krumpem - při zadání veřejné zakázky na "Zřízení a zabezpečení provozu monitorovacího centra pro podporu problematiky Y2K v souvislosti s Národním krizovým plánem", zadané dne 1.12.1999 výzvou jednomu zájemci podle ust. § 50 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb.,
rozhodl takto:
I. Zadavatel - Úřad pro státní informační systémy, Havelkova 22, 130 00 Praha 3 - porušil:
- ust. § 3 odst. 3 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. a to tím, že neprokázal splnění podmínek stanovených v části třetí cit. zákona, které by ho opravňovali zadat veřejnou zakázku výzvou jednomu zájemci podle ust. § 50 odst. 1 cit. zákona;
II. Za tato závažné porušení cit. zákona se Úřadu pro veřejné informační systémy, Havelkova 22, 130 00 Praha 3, ukládá pokuta ve výši 100 000,- Kč (slovy: jednostotisíc korun českých) podle ustanovení § 62 odst 1 cit. zákona. Pokuta je splatná do 15 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí, na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 3754-24825-621/0710, konstantní symbol 1148, variabilní symbol 15011400.
Odůvodnění
Zadavatel - Úřad pro státní informační systém), Havelkova 22, 130 00 Praha 3, zast. předsedou Úřadu Ing. Karlem Berkou - zadal veřejnou zakázku na "Zřízení a zabezpečení provozu monitorovacího centra pro podporu problematiky Y2K v souvislosti s Národním krizovým plánem", dne 1.12.1999 výzvou jednomu zájemci podle ust. § 50 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb.
Časově bylo plnění předmětu veřejné zakázky určeno v zadání veřejné zakázky od 7.12.1999 do 30.3.2000. Jediným vyzvaným uchazečem byl T-SOFT, s.r.o., se sídlem Novodvorská 1010/14, 142 01 Praha 4 - Lhotka. Protokol o otevírání obálky s nabídkou uchazeče je ze dne 6.12.2000 s nabídkovou cenou 25 mil. Kč, včetně DPH. Tříčlenná komise doporučila zadavateli nabídku uchazeče jako nejvhodnější. Následně statutární zástupce zadavatele (Ing. Karel Berka) svým rozhodnutím ze dne 6.12.1999 rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky. Zadavatel uzavřel Smlouvu o dílo s vítězným uchazečem téhož dne, tj. 6.12.1999 ve výši 24 000 000,- Kč, včetně DPH.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad"), jako orgán příslušný podle ust. § 51 zákona č.199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2002 Sb. (dále jen "zákon") na základě výsledku kontroly postupu zadavatele pověřenými pracovníky Úřadu ze dne 13.11.2000 a násl. (pověření k provedení kontroly bylo vydáno předsedou Úřadu dne 20.10.2000 č.j. 1568/00/140) podle zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole ve znění zákona č. 166/1993 Sb. a zákona č. 148/1998 Sb., zahájil správní řízení z vlastního podnětu. Úřad oznámil zahájení správního řízení dopisem ze dne 13.2.2001 pod č.j. S 15-O/01-VP/140/Hs, který zadavatel obdržel dne 16.2.2001, a tím bylo zahájeno správní řízení ve smyslu ust. § 57odst. 1 ve spojení s ust. § 60a zákona.
Účastníkem správního řízení je:
Úřad pro veřejné informační systémy, se sídlem Havelkova 22, 130 00 Praha 3, zast. předsedou Úřadu Ing. Jiřím Krumpem, který je ve smyslu ust. § 13 zákona č. 365/2000 Sb., který nabyl účinnost dne 23.10.2000, právním nástupcem Úřadu pro státní informační systém.
Úřad přezkoumal ve shodě s ust. § 57 a násl. zákona napadené rozhodnutí zadavatele. Ve správním řízení Úřad provedl podle ust. § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, v platném znění ve spojení s ust. § 61 zákona, dokazování obsahem předložené dokumentace o zadání veřejné zakázky, jakož i výsledky provedené kontroly na přezkoumání rozhodnutí zadavatele a dospěl k následujícím závěrům: způsob zadání podle ust. § 50 zákona zdůvodnil zadavatel nedostatkem času. Práce k plnění předmětu veřejné zakázky byly členěny do několika etap, přičemž z faktury na etapu I.A, jakož i z přiložené zprávy k této etapě je zřejmé, že práce na plnění této etapy veřejné zakázky začaly již v únoru 1999. Tím zadavatel porušil:
-
ust. § 3 odst. 3 zákona a to tím, že uzavření smlouvy na veřejnou zakázku jiným způsobem než na základě obchodní veřejné soutěže podle ust. § 3 odst. 1 zákona je přípustné pouze při splnění podmínek stanovených v části třetí tohoto zákona, které zadavatel neprokázal ani v dokumentaci, ani ve stanovisku k provedené kontrole.
Vzhledem k výši budoucího peněžitého závazku, který činí 18 720 000,- Kč bez DPH, měl zadavatel vyhlásit v dikci ust. § 4 zákona obchodní veřejnou soutěž;
-
zadavatel bez vyhlášení jakékoliv formy předmětné veřejné zakázky předal T-SOFT, s.r.o. Praha dokumentaci a zahájil plnění I.A etapy veřejné zakázky s názvem "Modul ARGIS pro správu obecných standardních operačních postupů a kontrolních postupů pro přechod na rok 2000 s termínem plnění 10.12.2000 a cenou 3 100 000,-Kč, včetně DPH" již 15.2.1999, dále k plnění etapy I.C "Vytvoření a distribuce modulu včetně dat pro okresy u kterých je k datu podpisu instalován ARGIS s termínem plnění 15.12.1999 v ceně 1 500 000,- Kč, včetně DPH", jakož i etapu plnění veřejné zakázky I.D "Vytvoření kopií a distribuce tištěných dat pro všechny okresní úřady s termínem plnění 15.12.1999 v ceně 410 000,- Kč, včetně DPH", s termínem zahájení prací u obou etap již 1.9.1999, aniž by byla vyhlášena veřejná obchodní soutěž, resp.adekvátní forma zadání veřejné zakázky v souladu s ustanovením zákona. A konečně plnění etapy II.A "Návrh a vytvoření systému elektronických formulářů pro sběr informací o stavu zdrojů na území okresů, s termínem plnění 10.12.1999 a v ceně 1 500 000,- Kč, včetně DPH" bylo zahájeno již 15.8.1999, bez vyhlášení zadání veřejné zakázky formou obchodní veřejné soutěže, ale i před termínem výzvy jednomu zájemci, tj. 1.12.1999) a tudíž před podpisem smlouvy o dílo (6.12.1999).
V rozhodnutí orgán dohledu zohlednil nabytí účinnosti jednotlivých novel zákona o zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti pak poukazujeme na rozhodnutí Vrchního soudu v Olomouci č.j. 2 A 5/99 ze dne 4.11.1999, ze kterého vyplývá, že závazný postup zadavatelů musí být vždy posuzován podle zákona o zadávání veřejných zakázek účinného v době jejich zadání, avšak řízení před orgánem dohledu musí být posuzováno vždy podle předpisů platných v době rozhodování, neboť hlava III a IV části zákona má charakter zvláštního procesního předpisu, kterým se Úřad pro ochranu hospodářské soutěže řídí, a na nějž přechodná ustanovení novelizací nedopadají.
S ohledem na skutečnost, že smlouva byla již uzavřena a Úřad nemůže uložit nápravu ve smyslu ust. § 59 resp. § 60 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb., musel Úřad za závažné porušení zákona uložit zadavateli ve smyslu ust. § 62 odst. 1 zákona pokutu do výše 1% ceny zakázky. Zadavatel uhradil za provedené dílo podle uzavřené smlouvy o dílo ze dne 6.12.1999 úhrnem 24 000 000, - Kč s DPH a bez DPH 18 720 000,- Kč a tedy 1% činí 187 200,- Kč. Vzhledem ke skutečnosti, že se porušení zákona dopustil zadavatel ve vypjaté chvíli, kdy hrozil tzv. kolaps počítačových sítí v ČR při přechodu na rok 2000, uložil Úřad pokutu pouze ve výši 100 000,- Kč.
S ohledem na všechny tyto uvedené skutečnosti, které byly zjištěny a hodnoceny ve správním řízení, Úřad rozhodl, tak, jak je ve výroku uvedeno.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
Ing. Petr A n t o n í n
ředitel odboru dohledu nad zadáváním
veřejných zakázek v Praze
Obdrží:
Úřad pro veřejné informační systémy, se sídlem Havelkova 22, 130 00 Praha 3, zast. předsedou Úřadu Ing. Jiřím Krumpem