číslo jednací: VZ/S125/2007/550
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | GSM-R dokončení I. NŽK |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 114 odst. 3 zák. č. 137/2006 Sb. - zast.- náležitosti návrhu |
| Rok | 2007 |
| Datum nabytí právní moci | 19. 9. 2007 |
| Související rozhodnutí | VZ/S125/2007/550 R130/2007/03-16932/2007/310-Šp R130/2007/03-16932/2007/310-Šp |
| Dokumenty |  pis36487.pdf 78 KB |
Č.j.: S125/2007-00144/2007/550-OŠ
V Praze dne 14.6.2007
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., ve správním řízení zahájeném dne 18.5.2007 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
zadavatel Správa železniční dopravní cesty, státní organizace, IČ 70994234, se sídlem Prvního pluku 367/5, 186 00 Praha 8 - Karlín, zast. generálním ředitelem Ing. Janem Komárkem,
navrhovatel Nokia Siemens Network Czech Republic, s.r.o., IČ 27606074, se sídlem Průmyslová 1306/7, 102 00 Praha10, za kterou jednají jednatelka Ing. Ivana Kotrčová a na základě předložené plné moci ze dne 1.4.2007 H. M.,
ve věci přezkoumání nadlimitní veřejné zakázky na dodávku "GSM-R, dokončení I. NŽK" jehož oznámení bylo v informačním systému o veřejných zakázkách uveřejněno dne 2.2.2007 pod ev. č. 5001769, ve znění oprav zveřejněných ve dnech 16.2.2007, 9.3.2007 a 10.4.2007,
rozhodl podle § 114 odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., takto:
Správní řízení se zastavuje, neboť navrhovatel nepodal řádné námitky.
Odůvodnění
Zadavatel Správa železniční dopravní cesty, státní organizace, IČ 70994234, se sídlem Prvního pluku 367/5, 186 00 Praha 8 - Karlín, zast. generálním ředitelem Ing. Janem Komárkem (dále jen "zadavatel"), uveřejnil podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v informačním systému o veřejných zakázkách dne 2.2.2007 pod ev. č. 50017691 oznámení otevřeného řízení za účelem zadání nadlimitní veřejné zakázky na dodávku "GSM-R, dokončení I. NŽK" pod ev. č. 5001769, ve znění oprav zveřejněných ve dnech 16.2.2007, 9.3.2007 a 10.4.2007.
Zadávací dokumentaci si vyzvedlo 10 zájemců o veřejnou zakázku, jak je zřejmé z dokumentace předložené zadavatelem, včetně zájemce Nokia Siemens Network Czech Republic, s.r.o., IČ 27606074, se sídlem Průmyslová 1306/7, 102 00 Praha 10 (dále jen "Siemens"), který si zadávací dokumentaci vyzvedl dne 6.2.2007. Zadavatel všem zájemcům, kteří si vyzvedli zadávací dokumentaci, zaslal odpovědi na dotazy k zadávací dokumentaci dopisem č.j. 3130/07-SSP ze dne 12.3.2007.
Z protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 25.4.2007 vyplývá, že zadavatel obdržel ve stanovené lhůtě jednu nabídku. Komise pro posouzení a hodnocení nabídek (dále jen "komise") byla jmenována na základě usnesení vlády č. 842 ze dne 3.7.2006. Komise konstatovala, že nabídka vyhověla požadavkům uvedeným § 71 odst. 8 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a byla doporučena k dalšímu hodnocení.
Dne 25.4.2007 podal Siemens námitky proti zadávací dokumentaci, které zadavatel obdržel dne 26.4.2007. Zadavatel o námitkách nerozhodoval a oznámil pouze navrhovateli, že námitky pokládá za opožděně podané. Toto sdělení obdržel Siemens dne 9.5.2007. Vzhledem k tomu, že Siemens nepovažoval postup zadavatele podle ustanovení § 111 odst. 4 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách za učiněný v souladu se zákonem, podal osobně dne 18.5.2007 návrh na přezkoumání úkonů zadavatele u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad").
Siemens ve svém návrhu odmítá názor zadavatele o opožděnosti podání námitek, namítá porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, zadavatelem již při vymezení technických podmínek. Dále v návrhu uvádí porušení zásady nediskriminace tím, že se podle něho uchazeč Kapsch s.r.o. účastnil přípravy na zadání veřejné zakázky a měl být vyloučen. (Toto domnělé porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, nebylo součástí námitek.) V závěru svého návrhu se domáhá zrušení zadávacího řízení.
Dnem 18.5.2007, kdy Úřad obdržel uvedený návrh, bylo podle § 113 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. (dále jen "zákon"), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumávání úkonů zadavatele Úřadem.
Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou
zadavatel Správa železniční dopravní cesty, státní organizace, IČ 70994234, se sídlem Prvního pluku 367/5, 186 00 Praha 8 - Karlín, zast. generálním ředitelem Ing. Janem Komárkem,
navrhovatel Nokia Siemens Network Czech Republic, s.r.o., IČ 27606074, se sídlem Průmyslová 1306/7, 102 00 Praha10, za kterou jednají jednatelka Ing. Ivana Kotrčová a na základě předložené plné moci ze dne 1.4.2007 H. M..
Dne 25.5.2007 obdržel Úřad od zadavatele dokumentaci o veřejné zakázce spolu s vyjádřením zadavatele. Ve svém vyjádření zadavatel v závěru uvádí, že Siemens podal námitky opožděně a doporučuje, aby se Úřad návrhem jako nedůvodným nezabýval, neboť nebyly naplněny podmínky zákona pro podání návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele s ohledem na podmínku včasně podaných námitek podle § 110 odst. 3 zákona.
O zahájení správního řízení informoval Úřad účastníky správního řízení oznámením č. j.: S125/2007-00133/2007/550-OŠ ze dne 24.5.2007. Současně Úřad usnesením č. j.: S125/2007-00133/2007/550-OŠ ze dne 24.5.2007 stanovil účastníkům řízení lhůtu, ve které byli oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a ve které byli oprávněni vyjádřit svá stanoviska v řízení a lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům pro rozhodnutí.
Siemens dne 7.6.2007 zaslal ještě vyjádření k podkladům rozhodnutí, ve kterém znovu popisuje, že nezaslal námitky opožděně a že uchazeč Kapsch s.r.o. měl být vyloučen. Jako nový bod rozšiřuje návrh o žádost výměny členů komise.
Úřad přezkoumal na základě ust. § 112 a násl. zákona případ ve všech vzájemných souvislostech a po zhodnocení všech podkladů, zejména dokumentace a stanovisek předložených zadavatelem a Siemens a na základě vlastního zjištění konstatuje, že Siemens podal námitky opožděně (viz ustanovení § 110 odst. 3 zákona), a proto musel správní řízení zastavit. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.
Podle ustanovení § 110 odst. 3 zákona námitky musí stěžovatel doručit zadavateli do 15 dnů ode dne, kdy se o domnělém porušení zákona úkonem zadavatele dozví.
Stěžejní pro začátek běhu lhůty pro podání námitek je okamžik, kdy se stěžovatel o domnělém porušení zákona úkonem zadavatele dozví (proto se hovoří o subjektivní lhůtě). To znamená, že v případě, kdy stěžovatel podává námitky proti zadávacím podmínkám, je rozhodným okamžikem pro běh lhůty ve většině případů datum poskytnutí zadávací dokumentace. Námitky musí stěžovatel v uvedené lhůtě doručit zadavateli; jde o lhůtu hmotněprávní a nepostačuje tedy, pokud jsou námitky v poslední den lhůty podány např. k poštovní přepravě. Pro počítání běhu patnáctidenní lhůty dle tohoto odstavce se jinak použijí obecná pravidla stanovená v § 122 OZ.
Podle ust. § 110 odst. 6 zákona musí stěžovatel také v námitkách obligatorně uvést relevantní údaje, z nichž bude zřejmý okamžik, kdy se stěžovatel o domnělém porušení zákona úkonem zadavatele dozvěděl (jde o jednoznačné určení okamžiku, odkdy běží subjektivní lhůta patnácti dnů pro podání námitek dle odst. 3, resp. pro posouzení včasnosti podání takových námitek).
Z předložené dokumentace Úřad zjistil, že Siemens si vyzvedl zadávací dokumentaci dne 6.2.2007, čímž se tento den dozvěděl o domnělém porušení zákona. Tato skutečnost je zřejmá z dokumentace předložené zadavatelem. Poslední den pro doručení námitek byl den 21.2.2007. Siemens však podal námitky zadavateli až dne 26.4.2007 tj. víc jak o dva měsíce opožděně, v námitkách ani nestanovil relevantní údaj, kdy se o domnělém porušení zákona úkonem zadavatele dozvěděl.
Siemens nepodal námitky ani ve lhůtě pro podání nabídek, která byla zadavatelem původně stanovena na den 19.3.2007 a následně prodloužena opravným formulářem uveřejněným v informačním systému o veřejných zakázkách dne 9.3.2007 na den 25.4.2007. Siemens podal námitky až o den později po vypršení lhůty pro podání nabídek.
Vzhledem k tomu, že námitky byly podány opožděně, zadavatel postupoval v souladu s ust. § 111 odst. 4 zákona, o námitkách nerozhodoval, pouze stěžovateli tuto skutečnost oznámil.
Podle ustanovení § 110 odst. 5 zákona je podmínkou podání návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele ve stejné věci i řádné podání námitek. Důsledkem toho, že námitky nebyly podány řádně, je ztráta nároku podat návrh na přezkoumání téhož úkonu zadavatele.
Vzhledem k tomu, že námitky byly podány opožděně, Úřad zahájené řízení zastavil v souladu s ust. § 114 odst. 3 zákona, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 7, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.
Mgr. Jindřiška Koblihová
místopředsedkyně předsedy ÚOHS
pověřená řízením sekce veřejných zakázek
Obdrží:
Správa železniční dopravní cesty, státní organizace, Prvního pluku 367/5, 186 00 Praha 8 - Karlín
Nokia Siemens Network Czech Republic, s.r.o., Průmyslová 1306/7, 102 00 Praha10
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce