číslo jednací: S501-R/04-22/140/Ná
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Nakládání s vytříděnými složkami z komunálního odpadu - sklo, papír, plast a kompostovaný odpad na území Městského obvodu Plzeň 2 Slovany |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 59 písm. a) - nový výběr |
| Rok | 2004 |
| Datum nabytí právní moci | 30. 3. 2004 |
| Dokumenty |  pis17181.pdf 52 KB |
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 501-R/04-22/140/Ná
V Praze dne 8.3.2004
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, ve správním řízení zahájeném dne 14.1.2004 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb., na základě návrhu uchazeče – RWE Umwelt CZ s. r. o., se sídlem Rumunská 1, 120 00 Praha 2, za kterého jednají jednatelé Christian Schröter a Olaf Karrass, právně zast. na základě plné moci ze dne 9.1.2004 JUDr. Ladislavem Břeským, advokátem, advokátní kancelář, se sídlem Botičská 1936/4, 128 00 Praha 2, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele Statutárního města Plzeň – Městského obvodu Plzeň 2 - Slovany, zast. starostou Ing. Lumírem Aschenbrennerem, se sídlem Koterovská 83, 307 53 Plzeň, o výběru nejvhodnější nabídky ve veřejné zakázce na: „nakládání s vytříděnými složkami z komunálního odpadu – sklo, papír, plast a kompostovatelný odpad na území Městského obvodu Plzeň 2 - Slovany“, zadané na základě písemné výzvy ze dne 9.10.2003 podle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb.,
rozhodl takto:
zadavatel - Statutární město Plzeň – Městský obvod Plzeň 2 - Slovany, se sídlem Koterovská 83, 307 53 Plzeň, porušil:
- § 49 odst. 9 v návaznosti na § 2e zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. tím, že nevyloučil z další účasti na veřejné zakázce uchazeče ELIOD servis, s. r. o., se sídlem Vřesová 494, 330 08 Zruč - Senec, za kterého jedná jednatel Michel Fourré, který neprokázal splnění kvalifikačních předpokladů,
- § 49 odst. 10 ve spojení s § 6 cit. zákona tím, že nehodnotil nabídky v souladu s výší nabídkové ceny uvedenou v nabídkách uchazečů a tím, že záznam o posouzení a hodnocení nabídek a tabulky hodnocení neobsahovaly popis údajů, které zadavatel posuzoval a hodnotil a zdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky,
a proto se podle ustanovení § 59 písm. a) cit. zákona rozhodnutí zadavatele - usnesení Rady městského obvodu Plzeň 2 - Slovany č. 249/03 ze dne 9.12.2003 o výběru nejvhodnější nabídky ruší a zadavateli se ukládá provést nový výběr nejvhodnější nabídky do jednoho měsíce od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.
Odůvodnění
Zadavatel - Statutární město Plzeň – Městský obvod Plzeň 2 - Slovany, zast. starostou Ing. Lumírem Aschenbrennerem, se sídlem Koterovská 83, 307 53 Plzeň (dále jen „zadavatel“), vyzval na základě písemné výzvy více zájemcům ze dne 9.10.2003 podle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000, zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. (dále jen „zákon“), šest zájemců k podání nabídky na veřejnou zakázku: „nakládání s vytříděnými složkami z komunálního odpadu – sklo, papír, plast a kompostovatelný odpad na území Městského obvodu Plzeň 2 - Slovany“. Do skončení lhůty pro podání nabídek zadavatel obdržel 6 nabídek uchazečů. Dne 19.11.2003 se konalo otevírání obálek. Komise pro otevírání obálek vyřadila 1 nabídku pro neúplnost. Zadavatel následně uchazeče vyloučil z další účasti ve veřejné zakázce. Téhož dne provedla zadavatelem jmenovaná komise pro posouzení a hodnocení nabídek - posouzení a hodnocení 5 nabídek. Nejvhodnější nabídkou doporučila zadavateli schválit nabídku uchazeče ELIOD servis, s. r. o., se sídlem Vřesová 494, 330 08 Zruč - Senec, za kterou jedná jednatel Michel Fourré. Rada městského obvodu Plzeň 2 - Slovany schválila výběr nejvhodnější nabídky svým usnesením č. 249/03 ze dne 9.12.2003. Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky zadavatel zaslal uchazečům dopisem ze dne 11.12.2003. Dne 23.12.2003 obdržel zadavatel proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky námitky od uchazeče REO - RWE Entsorgung s. r. o. nyní podnikajícího pod obchodní firmou RWE Umwelt CZ s. r. o., se sídlem Rumunská 1, 120 00 Praha 2, za kterého jednají jednatelé Christian Schröter a Olaf Karrass, právně zast. na základě plné moci ze dne 9.1.2004 JUDr. Ladislavem Břeským, advokátem, advokátní kancelář, se sídlem Botičská 1936/4, 128 00 Praha 2 (dále jen „uchazeč“). Zadavatel námitky uchazeče přezkoumal a námitkám nevyhověl. Uchazeče o tom vyrozuměl rozhodnutím o námitkách ze dne 31.12.2003, které uchazeč převzal dne 5.1.2004. Dne 14.1.2004 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), v zákonem stanovené lhůtě, od uchazeče návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele.
V podaném návrhu uchazeč namítá, že:
zadavatel porušil § 49 odst. 10 zákona tím, že neprovedl hodnocení nabídek uchazečů podle kritérií stanovených v zadání. Uvádí, že nabídková cena uchazečů byla přibližně stejná, ale jím navrhovanou nabídkovou cenu 2 149 860,- Kč je možné snížit o 0,10 Kč vyplacených zadavateli za každý vytříděný kilogram papíru jak je obsaženo v nabídce a podle zkušeností uchazeče může tato částka činit ročně 57 408,- Kč. Dále uchazeč namítá, že v kritériích technické vybavení uchazeče a přehledu významných zakázek v oblasti nakládání s vytříděnými složkami z komunálního odpadu byla dle jeho názoru jím podaná nabídka nejlepší. Uvedl a zdůraznil, že splňuje povinnosti ohledně povolení provozování mobilních zařízení ke sběru vytříděných složek dle platné legislativy.
Uchazeč se domáhá zrušení rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky a provedení nového výběru nejvhodnější nabídky.
Zadavatel ve stanovisku k návrhu uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele uvedl, že nabídková cena uchazeče nebyla posouzena a vyhodnocena jako nejvhodnější z toho důvodu, že případné snížení ceny o 0,10 Kč vyplacených zadavateli za každý kilogram papíru, nemusí být stálé po celou dobu plnění veřejné zakázky. Při dlouhodobějším sledování nakládání s vytříděným odpadovým papírem vzal na zřetel, že ceny výkupu za vytříděný odpadový papír jsou nestabilní a proto toto snížení nabídkové ceny je přechodné a nelze jím dodatečně snižovat nabídkovou cenu. Podotýká, že pokud je si uchazeč jist, že ceny za výkup vytříděného odpadového papíru budou po celou dobu plnění zakázky v předložené výši, mohl tento fakt zahrnout rovnou do nabídkové ceny. K dalším kritériím hodnocení, které hodnotil zadavatel uvedl, že tato námitka byla subjektivní, protože uchazeč nemůže vědět, co obsahovaly nabídky ostatních uchazečů o veřejnou zakázku.
Účastníky správního řízení podle § 58 zákona jsou:
a) zadavatel,
b) uchazeč,
c) ELIOD servis, s. r. o., se sídlem Vřesová 494, 330 08 Zruč - Senec, za kterou jedná jednatel Michel Fourré,
d) Západočeské komunální služby a. s., se sídlem Husova 71, 301 17 Plzeň, za kterou jednají členové představenstva ing. Milan Páv a ing. Pavel Borůvka.
Úřad přezkoumal podle § 57 zákona a následujících napadnuté rozhodnutí zadavatele - usnesení Rady městského obvodu Plzeň 2 - Slovany č. 249/03 ze dne 9.12.2003. Ve správním řízení Úřad provedl, podle § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., zákona č. 227/2000 Sb. a zákona č. 226/2002 Sb., ve spojení s ustanovením § 61 zákona, dokazování obsahem dokumentace o zadání veřejné zakázky, obsahem přezkoumání rozhodnutí zadavatele, obsahem stanoviska zadavatele a dospěl k závěru, že zadavatel porušil zákon.
Zadavatel ve výzvě více zájemcům pod bodem 6. Způsob hodnocení nabídek stanovil, že výběr nejvhodnější nabídky bude proveden podle ekonomické vhodnosti v souladu s kritérii uvedenými v podmínkách výzvy:
a) nabídková cena,
b) technické vybavení uchazeče,
c) přehled významných zakázek v oblasti nakládání s vytříděnými složkami z komunálního odpadu.
Komise jmenovaná zadavatelem pro posouzení a hodnocení nabídek provedla hodnocení nabídek uchazečů podle stanovených kritérií s využitím bodovací stupnice s přiřazením významu (váhy). Provedené hodnocení nabídek je neprůkazné a nepřezkoumatelné. V 1. kritériu hodnocení: „nabídková cena“, jak vyplývá z tabulek hodnocení, 4 členové ze sedmičlenné komise nehodnotili nabídky podle absolutní výše nabídkové ceny. Např. jeden člen komise hodnotil shodným počtem bodů nabídkové ceny bez DPH uchazečů: ELIOD servis, s. r. o. - 2 101 787,50 Kč, RWE Umwelt CZ s. r. o. – 2 149 860,- Kč a BECKER Plzeň s. r. o. – 2 173 300,- Kč, kteří předložili rozdílné nabídkové ceny. Ze zprávy o posouzení a hodnocení ani z tabulek hodnocení není patrné jaké údaje zadavatel hodnotil v kritériích hodnocení: „technické vybavení uchazeče“ a „přehled významných zakázek v oblasti nakládání s vytříděnými složkami z komunálního odpadu“, když tato kritéria hodnocení obsahují pouze přidělené body s rozlišením významu (váhy). Z provedeného hodnocení nevyplývá, v čem a proč je v těchto kritériích hodnocení, ta která nabídka lepší než nabídky ostatních uchazečů. Hodnocení nabídek uchazečů jednotlivými členy komise, jak je patrné i z celkové „vyhodnocovací tabulky“, vykazuje značné rozdíly. Např. nabídku uchazeče pod pořadovým č. 6 - Západočeské komunální služby a. s. - tři členové komise vyhodnotili na prvém místě, dva členové komise na druhém místě, jeden na třetím místě a další člen komise na čtvrtém místě. Přidělené body musí odpovídat údajům obsaženým v nabídkách.
Podle ustanovení § 49 odst. 10 zákona je zadavatel povinen pořídit o posouzení a hodnocení nabídek záznam, ve kterém uvede popis hodnocení a zdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky. Záznam (zpráva) o posouzení a hodnocení nabídek neobsahuje zdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky. Provedeným hodnocením, jak je shora uvedeno, zadavatel neprokázal výběr nejvhodnější nabídky. Zadavatel porušil § 49 odst. 10 zákona.
Ve smyslu ustanovení § 57 odst. 5 zákona není Úřad vázán návrhem uchazeče a proto přezkoumal i ostatní úkony zadavatele. Orgán dohledu zjistil, že nabídka uchazeče ELIOD servis, s. r. o., Vřesová 494, 330 08 Zruč - Senec, za kterou jedná jednatel Michel Fourré, obsahuje neověřené kopie: živnostenského listu, koncesní listiny a výpisu z obchodního rejstříku. Dokladem o podnikání ve smyslu § 2c odst. 1 zákona je prvotní doklad podnikání doložený v nabídce v originále nebo v ověřené kopii. Tím, že uchazeč předložil v nabídce neověřené kopie živnostenského listu, koncesní listiny a výpisu z obchodního rejstříku neprokázal splnění kvalifikačních předpokladů ve smyslu zákona. Zadavatel měl uchazeče vyloučit z další účasti na veřejné zakázce podle § 49 odst. 9 zákona v návaznosti na § 2e zákona. Tím, že tak zadavatel neučinil, porušil ustanovení § 49 odst. 9 zákona.
Na základě výše uvedených skutečností Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Miroslav Šumbera | |
vrchní ředitel |
Rozhodnutí obdrží:
1. Statutární město Plzeň, Městský obvod Plzeň 2 - Slovany, Koterovská 83 15, 307 53, Plzeň, zast. starostou Ing. Lumírem Aschenbrennerem
2. Advokátní kancelář, JUDr. Ladislav Břeský, advokát, Botičská 1936/4, 128 00 Praha 2
3. ELIOD servis, s. r. o., Vřesová 494, 330 08 Zruč - Senec, za kterou jedná jednatel Michel Fourré
4. Západočeské komunální služby a. s., Husova 71, 301 17 Plzeň, za kterou jednají členové představenstva ing. Milan Páv a ing. Pavel Borůvka