číslo jednací: S258/2008/VZ-19633/2008/520/AB
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Přístavba ZŠ speciální, Březinova 31, Jihlava |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 114 odst. 3 zák. č. 137/2006 Sb. - zast.- náležitosti návrhu |
| Rok | 2008 |
| Datum nabytí právní moci | 19. 11. 2008 |
| Dokumenty |  pis45772.pdf 52 KB |
Rozhodnutí nabylo právní moci 19.11.2008
V Brně dne 30. října 2008 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 10.9.2008 na návrh ze dne 8.9.2008, jehož účastníky jsou
· navrhovatel – AGROSTAV, akciová společnost, IČ 46904662, Hruškové Dvory 3, 586 01 Jihlava, za niž jedná Václav Saenger, prokurista,
· zadavatel – statutární město Jihlava, IČ 00286010, Masarykovo náměstí 97/1, 586 28 Jihlava , za niž jedná Ing. Jaroslav Vymazal, primátor,
· vybraný uchazeč – POZEMNÍ STAVBY Jihlava, spol. s r. o., IČ 18198074, Pávovská 913/12a, 586 01 Jihlava, za niž jedná František Červenec, jednatel,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele ve veřejné zakázce „Přístavba ZŠ speciální, Březinova 31, Jihlava“ zadávané podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, formou otevřeného řízení, jehož oznámení bylo v informačním systému o veřejných zakázkách uveřejněno dne 14.7.2008 pod ev. číslem 60019953,
rozhodl podle § 114 odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, takto:
Správní řízení se zastavuje, neboť návrh nemá předepsané náležitosti, a to doklad o složení kauce a navrhovatel tento doklad ve stanovené lhůtě nedoplnil.
Odůvodnění
Statutární město Jihlava, IČ 00286010, Masarykovo náměstí 97/1, 586 28 Jihlava, za niž jedná Ing. Jaroslav Vymazal, primátor (dále jen „zadavatel“), uveřejnilo podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), v informačním systému o veřejných zakázkách dne 14.7.2008 pod evidenčním číslem 60019953 zadání veřejné zakázky „Přístavba ZŠ speciální, Březinova 31, Jihlava“ (dále jen „veřejná zakázka“).
Z protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 7.8.2008 vyplývá, že zadavatel ve stanovené lhůtě obdržel čtyři nabídky. Podle zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 14.8.2008 hodnotící komise vyřadila nabídky tří uchazečů, mezi nimi i nabídku navrhovatele, společnosti AGROSTAV, akciová společnost, IČ 46904662, Hruškové Dvory 3, 586 01 Jihlava, za niž jedná Václav Saenger, prokurista (dále jen „AGROSTAV“), a to z důvodu nesplnění podmínky zadávací dokumentace. Zadavatel se ztotožnil se závěrem hodnotící komise a rozhodl dne 14.8.2008 o vyloučení uchazečů, jejichž nabídka byla hodnotící komisí vyřazena, a dopisy ze dne 15.8.2008 jim oznámil tuto skutečnost.
Ze zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 14.8.2008 vyplývá, že nabídka předložená uchazečem POZEMNÍ STAVBY Jihlava, spol. s r. o., IČ 18198074, Pávovská 913/12a, 586 01 Jihlava, za níž jedná František Červenec, jednatel (dále jen „POZEMNÍ STAVBY Jihlava“), splňuje všechny zákonné požadavky a požadavky zadavatele uvedené v zadávacích podmínkách, a že hodnotící komise doporučila zadavateli uzavřít smlouvu s jmenovaným uchazečem. Zadavatel rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky dne 28.8.2008. Dopisem ze dne 1.9.2008 zadavatel oznámil výběr nejvhodnější nabídky jmenovanému uchazeči.
Proti rozhodnutí zadavatele ze dne 14.8.2008 o vyloučení uchazeče z účasti v zadávacím řízení oznámenému dopisem ze dne 15.8.2008, které uchazeč AGROSTAV obdržel dne 18.8.2008, podal jmenovaný uchazeč dopisem ze dne 18.8.2006 námitky, které zadavatel obdržel dne 25.8.2008 a kterým po přezkoumání jejich oprávněnosti nevyhověl rozhodnutím ze dne 27.8.2008, které uchazeč AGROSTAV obdržel dne 2.9.2008. Vzhledem k tomu, že uchazeč AGROSTAV nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 8.9.2008 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen „návrh“) u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Uchazeč AGROSTAV ve svém návrhu uvádí, že zadavatel postupoval v rozporu s ustanovením § 6 zákona, když vyloučil uchazeče z důvodu ocenění globálního zařízení staveniště sazbou 2 % z celkové ceny díla, ačkoliv v zadávací dokumentaci byla uvedena sazba 3 % z celkové ceny díla, aniž by bylo uvedeno, že se jedná o povinnost, kterou musí uchazeč dodržet. Uchazeč zastává názor, že jestliže neexistuje předpis, který by stanovil výši podílu globálního zařízení staveniště na celkových nákladech stavby, byl oprávněn při stanovení celkové ceny veřejné zakázky vycházet z vlastních nákladů na zařízení staveniště a to zejména v případě předmětné veřejné zakázky, kdy jediným hodnotícím kritériem byla výše nabídkové ceny.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel návrh dne 10.9.2008 a tímto dnem bylo zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Zadavateli byl návrh doručen dne 10.9.2008.
Vyjádření zadavatele k návrhu a dokumentaci o zadávání veřejné zakázky obdržel Úřad dne 16.9.2008.
Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou:
• zadavatel,
• AGROSTAV,
• vybraný uchazeč POZEMNÍ STAVBY Jihlava.
Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. S258/2008/VZ-19145/2008/520/AB ze dne 23.9.2008. Zároveň jim usnesením č. j. S258/2008/VZ-19141/2008/520/AB ze dne 23.9.2008 stanovil lhůtu, v níž mohli navrhovat důkazy, či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí.
Cit. usnesením stanovil Úřad uchazeči AGROSTAV lhůtu do 30.9.2008 k provedení úkonu, a to doplnění návrhu o doklad o složení kauce ve výši 390 723,- Kč na účet Úřadu.
K řízení se zadavatel vyjádřil dopisy ze dne 15.9.2008 a 23.9.2008 ve kterých uvedl, že nadále trvá na svém závěru o správnosti svého rozhodnutí o vyloučení tři uchazečů, včetně navrhovatele, ze zadávacího řízení a to z důvodu, že nezpracovali v plném rozsahu výkaz výměr obsažený v zadávací dokumentaci.
Dále Úřad dne 9.10.2008 vydal rozhodnutí č.j. S258/2008/VZ-19633/2008/520/AB, kterým rozhodl o vydání předběžného opatření spočívajícího v uložení zákazu uzavřít smlouvu v šetřeném zadávacím řízení.
Usnesením ze dne 13.10.2008 č. j. S258/2008/VZ-20041/2008/520/AB stanovil Úřad zadavateli lhůtu ke zdůvodnění požadavku zařízení staveniště a dále účastníkům řízení stanovil lhůtu, v níž se mohli ke zjištěným skutečnostem vyjádřit, popřípadě navrhnout doplnění šetření.
Zadavatel ve svém vyjádření ze dne 16.10.2008 uvedl, že výši GZS stanovil projektant podle svých zkušeností z obdobných staveb a zadavatel neměl důvod tuto výši měnit.
Uchazeč POZEMNÍ STAVBY Jihlava ve svém vyjádření ze dne 17.10.2008 uvedl, že zadavatel jednoznačně stanovil obsah a způsob zpracování nabídky včetně příloh a jiné členění jednotlivých položek nepřipustil.
Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a po zhodnocení všech podkladů rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.
Návrh musí podle § 114 odst. 2 zákona vedle obecných náležitostí podání obsahovat přesné označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, příslušné důkazy, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu zasílaného Úřadu je doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o složení kauce podle § 115.
Jestliže podle § 114 odst. 3 zákona návrh nemá předepsané náležitosti podle odstavce 2 a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní nebo nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 113 odst. 2 nebo 3 nebo nebyl podán oprávněnou osobou nebo není-li Úřad věcně příslušný k rozhodnutí o návrhu, Úřad zahájené řízení zastaví; pokud má důvodné podezření, že došlo k porušení tohoto zákona, zahájí správní řízení z moci úřední.
Podle § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel povinen s podáním návrhu složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese.
Dne 10.9.2008 podal uchazeč AGROSTAV návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Doklad o složení kauce k návrhu připojen nebyl. Z účetních dokladů také vyplývalo, že kauce na účet Úřadu složena nebyla.
Navrhovatel v nabídce, kterou doručil zadavateli, uvedl nabídkovou cenu ve výši 39 072 293,- Kč bez DPH (46 496 028,- Kč s DPH).
Podle § 115 odst. 1 zákona činí kauce ve výši 1% z nabídkové ceny (39 072 293,- Kč bez DPH) navrhovatele částku 390 722,93 Kč, tedy po zaokrouhlení částku 390 723,- Kč.
Vzhledem k tomu, že součástí návrhu uchazeče AGROSTAV nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu, a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, stanovil Úřad jmenovanému uchazeči usnesením č. j. S258/2008/VZ-19141/2008/520/AB ze dne 23.9.2008 lhůtu ke složení kauce a k doložení dokladu o jejím složení do 30.9.2008.
Zároveň Úřad uchazeče AGROSTAV upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží a nedoloží doklad prokazující její složení, Úřad podle § 114 odst. 3 zákona zahájené řízení zastaví.
Úřad konstatuje, že uchazeč AGROSTAV nedoložil doklad o složení kauce na účet Úřadu ani s podáním návrhu, ani ve lhůtě stanovené mu Úřadem, ani později, a tudíž nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterou je podle § 114 odst. 2 mimo jiné i doklad o složení kauce podle § 115 zákona.
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem rozhodl Úřad o zastavení řízení, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.
Mgr. Pavel Herman
ředitel sekce veřejných zakázek
Obdrží:
AGROSTAV, akciová společnost, IČ 46904662, Hruškové Dvory 3, 586 01 Jihlava
Statutární město Jihlava, IČ 00286010, Masarykovo náměstí 97/1, 586 28 Jihlava
POZEMNÍ STAVBY Jihlava, spol. s r. o., IČ 18198074, Pávovská 913/12a, 586 01 Jihlava
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce