číslo jednací: S103/2009-6493/2009/520/ABr
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Sociálně terapeutické centrum DOZP Stod |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 114 odst. 3 zák. č. 137/2006 Sb. - zast.- náležitosti návrhu |
| Rok | 2009 |
| Datum nabytí právní moci | 26. 6. 2009 |
| Dokumenty |  pisS103_09.pdf 56 KB |
Č. j. ÚOHS-S103/2009-6493/2009/520/ABr | V Brně dne 8. června 2009 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 17.4.2009 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
· zadavatel – Domov pro osoby se zdravotním postižením, příspěvková organizace, IČ 48333841, 28. října 377, 333 01 Stod, zast. Mgr. Radomírem Bednářem, ředitelem,
- navrhovatel – SILBA-Elstav s. r. o., IČ64358844, Letkov 155, 326 00 Plzeň, za niž jedná Ing. Jan Jirka, jednatel, zast. Mgr. Libuší Hrůšovou, advokátkou, nám. Republiky 28, 301 00 Plzeň,
- vybraný uchazeč – STAVPRAN, spol. s r. o., IČ 40523802, Resslova 332/12, 301 00 Pzeň, za niž jedná Milan Nováček, jednatel,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele ve veřejné zakázce ve veřejné zakázce „Sociálně terapeutické centrum DOZP Stod“ zadávané podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, formou otevřeného řízení, jehož oznámení bylo v informačním systému o veřejných zakázkách uveřejněno dne 27.2.2009 pod ev. č.60028549,
rozhodl podle § 114 odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona pozdějších předpisů, takto:
Správní řízení se zastavuje, neboť návrh nemá předepsané náležitosti, a to doklad o složení kauce ve výši 1 % z nabídkové ceny, a navrhovatel tento doklad ve stanovené lhůtě nedoplnil.
Odůvodnění
Domov pro osoby se zdravotním postižením, příspěvková organizace, IČ 48333841, 28. října 377, 333 01 Stod, zast. Mgr. Radomírem Bednářem, ředitelem (dále jen „zadavatel“), uveřejnil podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), v informačním systému o veřejných zakázkách dne 27.2.2009 pod ev. č. 60028549 oznámení veřejné zakázky „Sociálně terapeutické centrum DOZP Stod“.
Podle protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 18.3.2009 zadavatel ve lhůtě pro podání nabídek obdržel nabídky deseti uchazečů, z toho dvě nabídky byly neúplné a byly hodnotící komisí vyřazeny. Podle zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 23.3.2009 hodnotící komise rozhodla, že sedm uchazečů nesplňuje kvalifikaci mimo jiné z důvodu nepředložení smlouvy se subdodavatelem podle § 51 odst. 4 zákona. Zadavatel se ztotožnil s rozhodnutím hodnotící komise a dne 23.3.2009 rozhodl o přidělení zakázky jedinému hodnocenému uchazeči – STAVPRAN, spol. s r. o., IČ 40523802, Resslova 332/12, 301 00 Plzeň, za niž jedná Milan Nováček, jednatel (dále jen „STAVPRAN“). Dopisem ze dne 23.3.2009 zadavatel oznámil výběr nejvhodnější nabídky tomuto uchazeči.
Vyloučení z účasti v zadávacím řízení zadavatel oznámil dopisem ze dne 23.3.2009 vyloučeným uchazečům, mezi nimi i navrhovateli SILBA-Elstav s. r. o., IČ64358844, Letkov 155, 326 00 Plzeň, za niž jedná Ing. Jan Jirka, jednatel, zast. Mgr. Libuší Hrůšovou, advokátkou, nám. Republiky 28, 301 00 Plzeň (dále jen „SILBA-Elstav“). Důvodem pro vyloučení z další účasti v zadávacím řízení bylo nepředložení smlouvy se subdodavatelem podle § 51 odst. 4 zákona.
Proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z účasti v zadávacím řízení ze dne 23.3.2009, které uchazeč SILBA-Elstav obdržel dne 24.3.2009, podal jmenovaný uchazeč dopisem ze dne 2.4.2009 námitky, které zadavatel obdržel dne 7.4.2009. Zadavatel námitkám po přezkoumání jejich oprávněnosti nevyhověl rozhodnutím ze dne 8.4.2009, které uchazeč SILBA-Elstav obdržel dne 9.4.2009. Vzhledem k tomu, že uchazeč SILBA-Elstav nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 17.4.2009 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen „návrh“) u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“). Zadavateli byl návrh doručen rovněž dne 17.4.2009.
Úřad návrh společnosti SILBA-Elstav na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen „návrh“) obdržel dne 17.4.2009. V tomto návrhu navrhovatel uvedl, že zadavatel postupoval v rozporu s ustanovením § 6 zákona, když vyloučil uchazeče z důvodu nepředložení smlouvy se subdodavatelem podle § 51 odst. 4 zákona. Uchazeč SILBA-Elstav zastává názor, že požadavek na doložení smlouvy se subdodavatelem je v rozporu se zákonem, jestliže navrhovatel doložil splnění kvalifikačních předpokladů subdodavatelem způsobem, jak požadoval zadavatel. Na základě výše uvedeného uchazeč SILBA-Elstav navrhuje zrušení rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče SILBA-Elstav ze zadávacího řízení.
Vyjádření zadavatele k návrhu a dokumentaci o zadávání veřejné zakázky obdržel Úřad dne 27.4.2009. V tomto vyjádření zadavatel argumentuje tím, že jeho požadavek na doložení dokladu smlouvy se subdodavatelem podle § 51 odst. 4 zákona je oprávněný, jestliže, dodavatel není schopen prokázat splnění určité části kvalifikace v chybějícím rozsahu.
Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou:
• zadavatel,
• navrhovatel – SILBA-Elstav,
• vybraný uchazeč – STAVPRAN.
Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. ÚOHS-S103/2009/VZ-5787/2009/520/ABr ze dne 14.5.2009. Zároveň jim usnesením č. j. ÚOHS-S103/2009/VZ-57959/2009/520/ABr ze dne 14.5.2009 stanovil lhůtu, v níž mohli navrhovat důkazy, či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí. Cit. usnesením dále Úřad stanovil uchazeči SILBA-Elstav lhůtu k doplnění návrhu o doklad o složení kauce ve výši 328 377,- Kč na účet Úřadu.
K zajištění účelu správního řízení vydal dne 14. května 2009 Úřad rozhodnutí č.j. ÚOHS-S0103/2009/VZ-5871/2009/520/ABr, kterým rozhodl o vydání předběžného opatření spočívajícího v uložení zákazu uzavřít smlouvu v šetřeném zadávacím řízení.
Zadavatel se ke skutečnostem uvedeným v návrhu vyjádřil dopisem ze dne 19.05.2009, ve kterém uvedl, že nadále trvá na svém rozhodnutí o vyloučení uchazeče SILBA-Elstav ze zadávacího řízení z důvodu nepředložení smlouvy se subdodavatelem podle § 51 odst. 4 zákona, neboť uchazeč nepředložil živnostenské oprávnění na montáž, opravy, revize a zkoušky vyhrazených zdvihacích zařízení, jehož vydání je vázáno na doložení oprávnění vydané ve smyslu zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, v platném znění, které vydává Institut technické inspekce Praha.
Uchazeč SILBA-Elstav v dopise ze dne 14.5.2009 doručeném Úřadu dne 15.5.2009 uvedl, že platbu kauce neprovedl, a že žádá, aby jeho návrh byl posouzen jako podnět k zahájení úkonů, přezkoumání úkonů zadavatele z moci úřední.
Uchazeč STAVPRAN se ke skutečnostem uvedeným v návrhu ve stanovené lhůtě, ani později, nevyjádřil.
Úřad přezkoumal na základě § 112 a násl. ustanovení zákona náležitosti návrhu společnosti SILBA-Elstav a rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.
Návrh musí podle § 114 odst. 2 zákona vedle obecných náležitostí podání obsahovat přesné označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, příslušné důkazy, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu zasílaného Úřadu je doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o složení kauce podle § 115.
Jestliže podle § 114 odst. 3 zákona návrh nemá předepsané náležitosti podle odstavce 2 a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní nebo nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 113 odst. 2 nebo 3 zákona nebo nebyl podán oprávněnou osobou nebo není-li Úřad věcně příslušný k rozhodnutí o návrhu, Úřad zahájené řízení zastaví; pokud má důvodné podezření, že došlo k porušení tohoto zákona, zahájí správní řízení z moci úřední.
Podle § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel povinen s podáním návrhu složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese.
Dne 17.4.2009 podal uchazeč SILBA-Elstav návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. K návrhu na zahájení správního řízení uchazeč SILBA-Elstav doklad o složení kauce nepřiložil. Rovněž z výpisů z účtu Úřadu vyplývalo, že kauce na účet Úřadu složena nebyla.
Uchazeč SILBA-Elstav v nabídce, kterou doručil zadavateli, uvedl nabídkovou cenu ve výši 32 837 708,36 Kč bez DPH (ve výši 39 076 872,95 s DPH).
Podle § 115 odst. 1 zákona činí kauce 1 % z nabídkové ceny (32 837 708,36 Kč bez DPH) navrhovatele, tj. uchazeče SILBA-Elstav, částku ve výši 328 377,08 Kč, tedy po zaokrouhlení na celé koruny částku ve výši 328 377,- Kč.
Vzhledem k tomu, že součástí návrhu uchazeče nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu, a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, stanovil Úřad jmenovanému uchazeči usnesením č. j. ÚOHS-S103/2009/VZ-5795/2009/520/ABr ze dne 14.5.2009 lhůtu ke složení kauce a k doložení dokladu o jejím složení do pěti dnů ode dne doruční cit. usnesení. Zároveň Úřad uchazeče SILBA-Elstav upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží a nedoloží doklad prokazující její složení, Úřad podle § 114 odst. 3 zákona zahájené řízení zastaví. Uchazeči SILBA-Elstav bylo cit. usnesení doručeno dne 15.5.2009. Lhůta pro plnění uplynula dne 20.5.2009.
Úřad konstatuje, že uchazeč SILBA-Elstav nedoložil doklad o složení kauce na účet Úřadu ani s podáním návrhu, ani ve stanovené lhůtě, ani později, a tudíž nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterou je podle § 114 odst. 2 mimo jiné i doklad o složení kauce.
Uchazeč SILBA-Elstav podal návrh na zahájení správního řízení elektronicky dne 17.4.2009, kde v průvodním dopise označil předmětné podání jako podnět k přezkumu úkonu zadavatele, vlastní podání zaslané rovněž poštou, doručené Úřadu dne 20.4.2009, však bylo označeno jako návrh uchazeče na přezkoumání úkonu zadavatele podle § 113 zákona. Z obsahu předmětného podání, které reaguje na rozhodnutí zadavatele o námitkách, a z toho čeho se navrhovatel domáhal, Úřad dospěl k závěru, že se jedná o návrh na zahájení správního řízení, jehož náležitosti podle § 114 musel Úřad posoudit.
Vzhledem k tomu, že navrhovatel, tj. uchazeč SILBA-Elstav nedoplnil návrh o doklad o složení kauce podle § 115 zákona ve lhůtě stanovené Úřadem, rozhodl Úřad o zastavení řízení, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.
Mgr. Pavel Herman
ředitel sekce veřejných zakázek
Obdrží:
Domov pro osoby se zdravotním postižením, příspěvková organizace, IČ 48333841, 28. října 377, 333 01 Stod
STAVPRAN s. r. o., IČ 40523802, Resslova 332/12, 301 00 Plzeň
Mgr. Libuše Hrůšová, advokátka , nám. Republiky 28, 301 00 Plzeň
Na vědomí:
SILBA-Elstav s. r. o., IČ64358844, Letkov 155, 326 00 Plzeň
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce