Evropská komise přijala nová pravidla pro regionální podporu

Dne 1.července 2014 vstoupí v platnost nové Pokyny pro regionální podporu na období 2014-2020 (dále jen „Pokyny“). Nové Pokyny byly přijaty v rámci probíhající modernizace pravidel veřejné podpory, kterou Evropská komise (dále jen „Komise“) zahájila v květnu 2012. Cílem regionální podpory je přispět k rozvoji méně rozvinutých regionů v rámci EU, a to podporou investic a vytváření nových pracovních míst.

Notifikace Evropské komisi, a tedy postup podle Pokynů, musí být realizována v případě, že dané opatření (ať již režim podpory či jednotlivou podporu) nelze z hlediska pravidel pro veřejnou podporu ošetřit režimem de minimis[1], obecným nařízením o blokových výjimkách[2] či některým z předpisů upravujících poskytování služeb v obecném hospodářském zájmu. Povinnost notifikace je dána dále v případě, že individuální podpora, poskytnutá v rámci režimu (programu) podpory dle obecného nařízení o blokových výjimkách, překročí oznamovací limit, jakož i v případech projektů příjemců, kteří během dvou let před podáním žádosti o podporu ukončily v EHP stejnou nebo podobnou výrobní činnosti nebo během dvou let po dokončení investice hodlají takovou činnost ukončit. Pokyny se dále použijí na opatření investiční podpory pro velké podniky na rozšíření výroby stávající provozovny o nové výrobky.

Z působnosti pravidel jsou i nadále vyloučeny některé sektory jako např.  odvětví oceli či syntetických vláken. Ta odvětví, na která se vztahuje speciální úprava, mohou být rovněž částečně nebo zcela z působnosti Pokynů vyloučena. Jedná se o odvětví rybolovu a aquakultury, oblast zemědělství či dopravy. Pokyny se rovněž nevztahují na podporu letišť a odvětví energetiky. Předpokládá se, že podpora v odvětví energetiky bude upravena v současné době revidovaných Pokynech pro životní prostředí.

S ohledem na připomínky řady členských zemí k původnímu návrhu Komise, aby velké podniky nemohly nadále obdržet regionální podporu v regionech dle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie („SFEU“), umožňuje finální verze Pokynů poskytnout podporu velkým podnikům v uvedených regionech, i když s určitými omezeními. Nadále tedy bude možno poskytnout regionální podporu velkým podnikům v regionech dle čl. 107 (3) (c) SFEU pouze na počáteční investici ve prospěch nové činnosti v dotyčné oblasti nebo na rozšíření činnosti stávající provozovny o nové výrobky nebo o nové inovační postupy.

Určité zpřísnění podmínek pro poskytování regionální podpora na základě Pokynů představuje nastavení kritérií, jejichž kumulativní naplnění bude Komise ověřovat při posuzování slučitelnosti daného opatření s vnitřním trhem. Mezi tato kritéria patří např. příspěvek podpory k dosažení jasně vymezeného cíle společného zájmu,  potřeba státní intervence, vhodnost opatření podpory či motivační účinek podpory.

Do konečné verze Pokynů se kromě podpory velkých podniků v „c“ regionech podařilo prosadit dosavadní způsob prokazování motivačního účinku, tedy práce na projektu mohou být zahájeny po podání žádosti o podporu. Nicméně Komise poněkud zpřísnila toto kritérium, když požaduje další doložení motivačního účinku na základě jednoho ze dvou scénářů, a sice scénář 1 – rozhodnutí o investici (tzn.podpora je pobídkou pro realizaci investice) a scénář 2 – rozhodnutí o umístění (podpora je pobídkou pro umístění investice v dané oblasti). Novinkou je formulář žádosti o podporu, který je uveden v Příloze č. V Pokynů. Ve formuláři musí všechny kategorie podniků mj. uvést, co by se stalo v případě, že by podporu neobdržely a dále který ze scénářů se v daném případě použije. Velké podniky navíc musí předložit písemné doklady, z nichž vychází hypotetické srovnání situace s podporou a bez podpory, jak je požadováno ve formuláři. Poskytovatel musí provést kontrolu a potvrdit, že regionální podpora má motivační účinek.

Pro doložení přítomnosti motivačního účinku v případě jednotlivé podpory platí shodné podmínky jako v případě režimů podpory, popsaných výše. Pro doložení motivačního účinku jednotlivé podpory podle scénáře 1 mohou být předloženy dokumenty příjemce, které prokazují, že by daná investice nebyla bez podpory dostatečně zisková. Pro doložení motivačního účinku dle scénáře 2 by mohly být předloženy dokumenty, které prokazují provedené srovnání nákladů a přínosů umístění investice v dané oblasti s umístěním v jiné oblasti.

Za dokumenty, které mají prokázat přítomnost motivačního účinku v kontextu výše uvedeného, je možno považovat dokumenty správní rady, dokumenty z posouzení rizik, finanční zprávy, interní obchodní plány atp.

Způsobilé náklady tvoří hmotný a nehmotný majetek, související s počáteční investicí nebo mzdovými náklady. Co se týče vymezení hmotného majetku, jeho definice doznala určité změny, když oproti stávajícímu úplnému výčtu majetku obsahuje nová definice příkladmý výčet majetku, což může v praxi způsobit určité interpretační obtíže. Dále je nutno upozornit na nepřesný překlad z anglického jazyka do jazyka českého, a sice co se týká překladu slova „plant“, které bylo do češtiny přeloženo jako „prostor“, správně by tedy mělo být uvedeno „továrna“ popř. „dílna“. Hmotný majetek tak tvoří majetek, jako např. pozemky, budovy, továrny/dílny, strojní zařízení a vybavení.

Nadále zůstávají zachovány některé podmínky dle současných pravidel, a to uplatnění mechanismu pro stanovení snížené (upravené) míry podpory, kumulace podpory, 25% příspěvek příjemce na investici, povinnost zachovat investici, novost majetku v případě velkých podniků apod.

Maximální míry podpory v jednotlivých regionech byly novými Pokyny sníženy, s výjimkou nejzaostalejších regionů, o 5%. V důsledku snížení míry podpory a postupu jednotlivých regionů České republiky do kategorie regionů s vyšší mírou HDP na obyvatele, bude maximální míra regionální podpory ve všech regionech NUTS II, s výjimkou regionu Praha, činit pro velké podniky 25% způsobilých nákladů. Malé a střední podniky mohou obdržet příplatky, tak jako tomu je v dosavadních pravidlech.  

Co se týče vymezení regionů v České republice, všechny regiony České republiky na úrovni NUTS II jsou způsobilé pro regionální podporu podle čl. 107 odst. 3 písm. a) Smlouvy o fungování EU. Jedinou výjimkou je region NUTS II Praha, který pro regionální podporu způsobilý není vůbec.

Na základě zveřejných Pokynů bude provedena notifikace nové mapy regionální podpory pro období 2014-2020. Nové míry podpory pro jednotlivé regiony by se měly začít uplatňovat u regionálních podpor, poskytnutých od 1.7.2014.

Při aplikaci Pokynů je možno doporučit pracovat jak s českou tak i anglickou verzí, a to s ohledem na určité nepřesnosti, které díky překladu obsahuje česká verze.

 Zde naleznete stručný přehled podmínek 27 KB, včetně změn, pro aplikaci Pokynů. Stručný přehled slouží pouze pro informativní účely a získání základního přehledu o nových Pokynech. V žádném případě nenahrazuje platné znění Pokynů.

Plné znění Pokynů v českém a anglickém jazyce.

 

---