Úvodní slovo předsedy ÚOHS při příležitosti zahájení Konference o veřejné podpoře 2024

Vážené dámy, vážení pánové,

 těší mě, že se opět po roce setkáváme při příležitosti dalšího ročníku tradiční Konference o veřejné podpoře.

Co jsme pro vás v letošním, už 16. ročníku konference připravili? Jsem přesvědčen, že i tentokrát je program bohatý na informace. Zacílili jsme jej na nová pravidla veřejné podpory. Na našem konferenčním menu tedy najdete zcela nová pravidla, jako je nařízení o zahraničních subvencích, nebo novelizované nařízení de minimis. Vyhýbat se nebudeme ani chystaným pravidlům, která jsou teprve ve fázi přípravy a která se týkají oblasti pozemní dopravy. Toto vše bude doplněno zajímavými případy, o nichž rozhodovala Evropská komise či Soudní dvůr Evropské unie.

Jsem rád, že naše pozvání k prezentaci uvedených témat přijali zástupci Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž Evropské komise, pan Eddy DE SMIJTER a paní Doris GRADENEGGER, zástupci Ministerstva dopravy, slovenského Protimonopolného úradu i řada odborníků z advokacie, soudnictví a soukromé sféry.

Jsem také rád, že se nám rok od roku zvyšuje počet zahraničních účastníků, protože naše konference je výbornou příležitostí pro výměnu zahraničních zkušeností a dobré praxe, nakolik pravidla veřejné podpory jsou platná ve všech členských zemích EU. Diskuse v rámci jednotlivých přednášek, ale i v rámci přestávek na kávu či v průběhu společenského večera tak bude jistě přínosná pro všechny zúčastněné.

Překonali jsme nelehké období covidu, které s sebou přineslo obrovské množství podpůrných programů, jež bylo třeba notifikovat Evropské komisi. Více-méně se blížíme ke konci energetické krize, vyvolané agresí proti Ukrajině. I v tomto kontextu připravili poskytovatelé v České republice programy podpory na pomoc podnikům překonat krizové období spojené s nárůstem cen elektřiny a plynu. Také tyto programy bylo třeba notifikovat Evropské komisi, i když je třeba říci, že ve srovnání s počtem covidových případů jich nebylo tolik.

Pokud se na tato krizová období podíváme právě z pohledu pravidel veřejné podpory, pojítkem je jejich DOČASNOST. Mám na mysli Dočasný rámec v souvislosti s pandemií Covid-19 a Dočasný krizový a transformační rámec, který Evropská komise přijala v souvislosti s energetickou krizí. V obou případech se jedná o pravidla, která znamenala určité rozvolnění pravidel veřejné podpory. Řada členských států tato pravidla v plné míře využila pro intenzivní dotování svých ekonomik. Rád bych v této souvislosti uvedl, že problematice masivních a v rámci Evropské unie nerovnoměrně rozvrstvených dotací a jejich dopadu na konkurenční prostředí a hospodářskou soutěž na jednotném trhu není věnována dostatečná pozornost.

Uvolňování pravidel veřejné podpory může vest k závodům o dotace a k rozdílům v pomoci mezi členskými státy v závislosti na velikosti jejich finančních zdrojů. Budoucí změny pravidel pro veřejnou podporu by proto měly být postaveny na důkladné analýze problémů a posouzení dopadů na hospodářskou soutěž. Je třeba snížit regulační zátěž, zrychlit povolovací postupy, odstranit překážky na jednotném trhu, zvýšit inovační kapacity, abychom obstáli v konkurenci se třetími zeměmi. Ze všech těchto důvodů se Česká republika připojila ke společnému dopisu některých členských států, adresovanému Evropské komisi, který upozorňuje na všechny uvedené aspekty a vyzývá k zajištění dlouhodobé konkurenceschopnosti Evropské unie a přesměrování pozornosti z krátkodobého uvolnění veřejné podpory na to, co Evropská unie potřebuje z dlouhodobého hlediska.

Co se týká činnosti našeho Úřadu v oblasti veřejné podpory, jako poradenský a konzultační orgán jsme v uplynulém období pomáhali poskytovatelům dokončit v řízeních u Evropské komise řadu velkých případů, ať už se jednalo o podporu dostupného bydlení, podpory
na výrobu energie z obnovitelných zdrojů či podporu na výstavbu nové multifunkční haly v Brně. Uvést musím také jeden ze zcela zásadních případů, a to z hlediska posílení a zajištění energetické soběstačnosti,
a sice výstavbu nového jaderného zdroje v Dukovanech. Také za přispění expertů na veřejnou podporu našeho Úřadu byly všechny tyto případy ukončeny vydáním pozitivního rozhodnutí Evropské komise. Tímto však nic nekončí, jsou před námi další výzvy, ať již v podobě nových případů, které bude třeba projednat s Evropskou komisí, tak v podobě přípravy na nové programové období 2028+ či v podobě nových nástrojů, jako jsou mezinárodní subvence. A právě v souvislosti s nařízením
o mezinárodních subvencích byla připravena novela zákona č. 215/2004 Sb. o veřejné podpoře. Pokračovat tedy bude také legislativní proces
v rámci této novely, dle které bude právě ÚOHS kontaktním orgánem
a orgánem poskytujícím součinnost Evropské komisi při šetření zahraničních subvencí. Novela také reflektuje nová nařízení de minimis, ale o tomto tématu se dozvíte podrobné informace během zítřejšího panelu.

V letošním roce vůbec poprvé budeme i na této konferenci předávat ocenění za mimořádný počin nebo zásluhy o rozvoj hospodářské soutěže nebo veřejného zadávání, poprvé však  za specifickou oblast práva veřejné podpory.

Závěrem si dovolím popřát vám, aby i letošní konference významnou měrou přispěla k rozšíření přehledu o pravidlech veřejné podpory, o nově zavedených či zaváděných pravidlech a v neposlední řadě, abyste využili jedinečnou příležitost výměny zkušeností, a to jak na národní, tak i na mezinárodní úrovni. Věřím, že letošní konference bude stejně úspěšná, jako ty minulé!

 Petr Mlsna

předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže