Nezákonný postup při zadávání výstavby parkovacích míst

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže uložil pokutu ve výši 1,5 milionu korun statutárnímu městu Hradec Králové za postup při zadávání výstavby nových parkovacích míst, který byl v rozporu se zákonem o veřejných zakázkách.

Město ještě za účinnosti zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, podepsalo s vybraným uchazečem, akciovou společností ATOL, koncesní smlouvu na vybudování, provoz a rozvoj systému parkování na území statutárního města Hradec Králové včetně závazku koncesionáře vybudovat parkovací technologie a nová parkovací místa.

Úřad na základě svého šetření konstatoval, že v šetřeném případě nejsou naplněny znaky definující koncesi a z toho důvodu se nejedná o koncesi, ale o nadlimitní veřejnou zakázku na stavební práce. Zadavatel byl tedy povinen tuto veřejnou zakázku zadat v některém ze zadávacích řízení dle zákona o veřejných zakázkách a zveřejnit jak na centrální adrese, tak v Úředním věstníku Evropské unie, což neučinil. Zadavatel sice vyhlásil na centrální adrese koncesní řízení na služby na uzavření předmětné koncesní smlouvy, což však nelze považovat za uveřejnění oznámení zadávacího řízení na veřejnou zakázku na stavební práce, neboť zadavatel oslovil jiný okruh dodavatelů. Tento postup zadavatele narušil soutěžní prostředí, neboť zadavatel mohl ve správně zvoleném zadávacím řízení obdržet i nabídky dalších dodavatelů, kteří mohli nabídnout výhodnější plnění.

Podstatou koncese je v šetřeném případě zajištění služeb provozování a správy parkovacích míst a zajištění financování vybudování nových parkovacích míst pro veřejnost. Protiplnění za uvedené služby spočívá v právu koncesionáře tyto služby po určitou dobu poskytovat a brát užitky vyplývající z jejich poskytování. Základním znakem koncese je však také přenos podstatných rizik z veřejného zadavatele na koncesionáře. Úřad ve svém rozhodnutí konstatoval, že ekonomické riziko v šetřeném případě neexistuje. Z uzavřené smlouvy mezi zadavatelem a společností Atol vyplývá, že zadavatel se zavazuje spoluvytvářet cenové podmínky pro uživatele parkovacích ploch včetně nezbytné cenové regulace parkovného tak, aby byla zajištěna samofinancovatelnost systému. Společnost Atol má na základě smlouvy zajištěnu jak úhradu nákladů a investic vkládaných do systému parkování, tak i přiměřený zisk. Koncesionář má díky smlouvě se zadavatelem zajištěnu exkluzivitu na provozování veškerých parkovacích míst v centru města, až na výjimky označené zákazem stání či zákazem zastavení. Neexistuje tedy relevantní konkurence ani rizika, která by ze zadavatele mohla přejít na koncesionáře.

Prvostupňové rozhodnutí není dosud pravomocné a může být proti němu podán rozklad.

Odbor vnějších vztahů ÚOHS
10/087/VZ047