Liberec dostal sankci 6,55 milionu korun za zakázky související s MS v lyžování 2009

Pokuty v celkové výši 6 550 000 korun uložil Úřad pro ochranu hospodářské soutěže statutárnímu městu Liberec za porušení zákona o veřejných zakázkách při zadávání 72 zakázek souvisejících s Mistrovstvím světa v lyžování pořádaném v roce 2009. Sankce byly uloženy v celkem šesti prvostupňových rozhodnutích, v sedmém nebylo shledáno porušení zákona.

Ve všech případech se zadavatel dopustil nezákonného rozdělení zakázky, čímž snížil jejich hodnotu pod stanovené finanční limity a následně je zadal v neodpovídajících typech zadávacích řízení. Rozhodnutí nejsou dosud pravomocná a je možno proti nim v zákonné lhůtě podat rozklad k předsedovi ÚOHS.

Úřad zahájil správní řízení se statutárním městem Liberec na základě výsledku kontroly u tohoto zadavatele provedené v březnu 2009. Pochybnosti o souladu se zákonem o veřejných zakázkách získal Úřad u více než sedmi desítek zakázek a zahájil jedenáct správních řízení, která byla následně spojena do sedmi řízení. Jednalo se o nejnáročnější sérii správních řízení, jakou kdy ÚOHS řešil, zejména vzhledem k neobvykle vysokému počtu zakázek.

K nejzávažnějšímu porušení zákona došlo při zadávání 27 zakázek spojených s budováním sportovního areálu Ještěd. Zakázky za téměř 700 000 000 Kč plnily společnosti STRABAG, a.s., SYNER, s.r.o., oaza-net spol. s.r.o., EUROVIA CS, a.s., Regionální stavební s.r.o. a ELPROINVEST s.r.o. Úřad dospěl k závěru, že u 23 zadávacích řízení došlo k nezákonnému rozdělení předmětu zakázky na stavební práce ve sportovním areálu Ještěd a v 5 případech i k nezákonnému přidělení zakázek na dodatečné stavební práce v jednacím řízení bez uveřejnění. Ve dvou zakázkách ÚOHS pochybení neshledal. Za zjištěná porušení zákona byla zadavateli uložena sankce ve výši 5 000 000 Kč.

V řízení, které se týkalo třinácti zakázek spojených s budováním sportovního areálu Vesec, ÚOHS u dvanácti případů konstatoval, že došlo k rozdělení předmětu zakázky a snížení hodnoty pod finanční limity dané zákonem, jedna ze zakázek byla navíc přidělena uchazeči, který nesplnil kvalifikační předpoklady. Jedna zakázka byla zadána v souladu se zákonem. Za chybný postup v zakázkách s hodnotou 260 mil. Kč byla uložena pokuta ve výši 1 000 000 Kč.

Statutární město Liberec zadalo odděleně šest zakázek na vybudování metropolitní internetové sítě. Úřad rozhodl, že u zakázek týkajících se etapy I. – IV. došlo k rozdělení předmětu zakázky, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. Zakázky na V. a VI. etapu byly zadány dle zákona. Zadavateli byla uložena pokuta 300 000 Kč.

V celkem 16 zakázkách na projektovou dokumentaci v objemu 16,5 mil. Kč prokázal ÚOHS věcnou, místní i časovou souvislost, jednalo se tedy opět o jedinou zakázku, jejíž předmět byl zadavatelem nezákonně rozdělen. Sankce byla uložena ve výši 100 000 Kč.

Dvě zakázky na dodávku sněžných pásových vozidel pro skokanský areál Ještěd a pro běžecký areál ve Vesci v hodnotě 16,8 mil. Kč byly rovněž zadány v nesouladu se zákonem, za což byla uložena sankce 100 000 Kč. Za stejný delikt v šesti mandátních smlouvách na výkon technického dozoru v ceně 11,5 mil. Kč byla zadavateli uložena pokuta 50 000 Kč.

Pochybení nebyla shledána u dodatků č. 3 a 4 k zakázce „254 chráněných bytů, Zelené údolí Liberec 2009“, u nichž Úřad uznal, že byly vyvolány potřebou dodatečných prací, jež zadavatel nemohl objektivně předvídat.

V naprosté většině z více než sedmdesáti posuzovaných zakázek zadaných městem Liberec v souvislosti s mistrovstvím světa v lyžování 2009 zjistil ÚOHS porušení zákona spočívající v úmyslném rozdělení předmětu veřejné zakázky pod zákonem dané finanční limity. Zadavatel v těchto zakázkách nepoužil předepsané typy zadávacích řízení, čímž mohl výrazně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. Svým jednáním město Liberec znemožnilo účast v zakázkách širšímu okruhu dodavatelů a podstatně tak narušilo soutěžní prostředí. Při ukládání sankcí bral ÚOHS v potaz zejména značný rozsah a závažnost pochybení, na straně druhé pak polehčující okolnosti v podobě organizační i finanční náročnost tak ojedinělé akce, jakou je mistrovství světa.

Přehled správních řízení týkajících se zakázek k MS v Liberci

Předmět zakázek	Počet zakázek	Pokuta v Kč
Sportovní areál Ještěd	27	5 000 000
Sportovní areál Vesec	13	1 000 000
Vybudování metropolitní sítě – etapa I – VI	6	300 000
Dodávky sněžného pásového vozidla	2	100 000
Zpracování projektové dokumentace	16	100 000
Mandátní smlouvy na výkon technického dozoru	6	50 000
Dodatky k VZ „254 chráněných bytů“	2	bez sankce
Celkem	72	6 550 000

Odbor vnějších vztahů ÚOHS
11/053/VZ027 – S489/2010