Město Cheb stanovovalo nepřiměřené kvalifikační předpoklady ve stavebních zakázkách

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže uložil pokutu ve výši 600 000 Kč městu Cheb za nezákonný postup při zadávání veřejných zakázek „Rekonstrukce, úprava a využití objektu Za Mostní branou 5, Cheb“, Revitalizace sídliště Zlatý Vrch 5., 6. a 7. etapa“, „Rekonstrukce ulic Obětí nacismu, Krátká – Cheb“ a „Rekonstrukce ulic Riegerova – Cheb“.

Zadavatel ve všech případech stanovoval požadavky na technické kvalifikační předpoklady v rozporu se zákonem o veřejných zakázkách. Rozhodnutí není dosud pravomocné a může být proti němu podán rozklad.

Úřad prošetřoval na základě podnětu celkem 15 zakázek města Chebu. Správní řízení bylo posléze zahájeno ve věci pěti veřejných zakázek kvůli podezření z chybného nastavení požadavků na prokázání kvalifikačních předpokladů uchazečů. U zakázky na rekonstrukci objektu Za Mostní branou 5 požadoval zadavatel předložení certifikátu SA 8000, jenž by měl prokazovat, že jeho držitel dodržuje práva svých zaměstnanců, poskytuje jim vhodné pracovní podmínky a ochranu zdraví při práci. Zákon o veřejných zakázkách totiž taxativně stanovuje výčet dokladů povolených k prokázání technických kvalifikačních předpokladů. Mezi nimi figurují normy ISO 9000, EMAS či ISO 14000, avšak nikoliv certifikát SA 8000. Zadavatel tedy nebyl oprávněn tento certifikát požadovat.

V zakázkách „Revitalizace sídliště Zlatý Vrch 5., 6. a 7. etapa“, „Rekonstrukce ulic Obětí nacismu, Krátká – Cheb“ a „Rekonstrukce ulic Riegerova – Cheb“ požadoval po uchazečích seznam minimálně 18 referenčních staveb s finančním objemem nad 10 milionů Kč bez DPH realizovaných v posledních 5 letech. Kromě toho měli dodavatelé předložit osvědčení od odběratelů o řádném plnění dalších nejméně 8 obdobných zakázek v posledních 5 letech v celkovém objemu minimálně 200 milionů Kč bez DPH (u jedné ze zakázek dokonce 300 milionů Kč). Podle ÚOHS takto neúměrně vysoký počet referenčních staveb nevypovídá o vyšší kvalitě dodavatele, ale představuje pouze omezení hospodářské soutěže a diskriminační jednání zadavatele.

V uvedených třech zakázkách zadavatel pochybil i v dalším kvalifikačním požadavku. Uchazeči se měli prokázat alespoň dvěma zaměstnanci s vysokoškolským stavebním vzděláním a praxí ve stavebnictví nejméně 20 let a třemi pracovníky se středoškolským stavebním vzděláním s praxí v oboru 9 let. Podle rozhodnutí Úřadu byla délka praxe zvolena zcela disproporčně a měla diskriminační dopad na okruh potenciálních dodavatelů.

Odbor mezinárodní a vnějších vztahů ÚOHS
12/035/VZ019-S63/2012