Elektronické losovací zařízení bylo zmanipulované, mělo přednastavené výsledky

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže uložil v osmi prvostupňových správních řízeních pokuty v celkové výši 3 150 000 Kč za porušení zákona o veřejných zakázkách, které spočívalo v netransparentním zužování počtu uchazečů o zakázku prostřednictvím elektronického losovacího zařízení. Sankce byla uložena zadavatelům Povodí Vltavy, státní podnik, městu Šternberku, městu Kostelci nad Labem, Jihočeskému kraji, Správě silnic Olomouckého kraje a obcím Cítov a Svijany.

Nezákonný postup byl zjištěn i u hlavního města Prahy a obce Neumětely, avšak v těchto případech nebyla ještě uzavřena s vybraným uchazečem smlouva a zadávací řízení mohlo být zrušeno. Rozhodnutí týkající se Neumětel je již pravomocné, rozklady naopak podaly obce Cítov a Svijany, v ostatních případech běží lhůta pro podání rozkladu.

Úřad zahájil uvedená správní řízení na základě podnětu od Policie České republiky, který upozorňoval na možnou manipulaci při omezování počtu zájemců o zakázku prostřednictvím elektronického losování. Ve většině případů byly na provedení losování najaty společnosti KLERIS CZ a.s. nebo Inženýrské služby Hradec Králové, s.r.o. K losování byl použit notebook s losovacím programem, jenž běžel v prostředí UNIFACE.

Podle odborného posudku pořízeného Policií ČR, který má ÚOHS k dispozici, však losovací zařízení nebylo zabezpečeno proti zmanipulování výsledků losování. Bylo naopak cíleně vytvořeno způsobem, který ovlivňování výsledků umožňuje. Organizátoři losování mohli pomocí předem nastaveného souboru s identifikačními čísly jednotlivých subjektů nastavit, kteří uchazeči budou systémem vylosováni.

Notebook byl upraven tak, že umožňoval provedení nezmanipulovaného demonstračního losování, které mělo uchazečům prokázat regulérnost celého procesu. Po provedení losování se také automaticky vymazal přednastavený soubor, na jehož základě byly zobrazeny výsledky.

Ze znaleckého posudku tedy jasně vyplynulo, že losovací zařízení bylo cíleně vytvořeno pro manipulaci a ovlivňování výsledků losování tak, aby nedocházelo k náhodnému výběru. Na základě této skutečnosti tedy Úřad konstatoval, že provedené losování není možno v žádném z případů považovat za transparentní. Za uvedené situace již nebylo nutné, aby se ÚOHS dále zabýval otázkou, zda k manipulaci výsledků došlo i přímo v rámci předmětných zadávacích řízení.

Zadavatelé svým postupem porušili jednu z hlavních zásad zadávání veřejných zakázek, a to princip transparentnosti zadávacího řízení, čímž mohli podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. Podle judikatury Nejvyššího správního soudu „není požadavek transparentnosti splněn tehdy, pokud jsou v zadavatelově postupu shledány takové prvky, jež by zadávací řízení činily nekontrolovatelným, hůře kontrolovatelným, nečitelným a nepřehledným nebo jež by vzbuzovaly pochybnosti o pravých důvodech jednotlivých kroků zadavatele“.

Procedura zužování počtu uchazečů losováním již byla vzhledem ke své problematičnosti vypuštěna ze zákona o veřejných zakázkách a podle pravidel platných od 1. dubna 2012 ji tedy zadavatelé nesmějí nadále využívat.

Přehled správních řízení

Č.j.	Zadavatel	Název zakázky	Výše pokuty v Kč
S60/2012	Povodí Vltavy, státní podnik	Zvýšení kapacity koryta Vltavy v k.ú. Nové Ouholice a Veltrusy	900 000
S66/2012	Povodí Vltavy, státní podnik	Protipovodňová opatření lokality Svrčovec	100 000
S38/2012	město Šternberk	Stavební úpravy ulic Lhotská a Na Bažinách ve Šternberku	600 000
S15/2012	město Kostelec nad Labem	Volnočasové centrum Kostelec nad Labem	400 000
S29/2012	Jihočeský kraj	Rekonstrukce silnice III/1508 a 15015, průtah obcí Rapšach	350 000
S131/2012	Správa silnic Olomouckého kraje	Most ev. č. 44620-5, Střeň	350 000
S22/2012	obec Cítov	Revitalizace společenského zařízení	300 000
S39/2012	obec Svijany	Výstavba kanalizace Svijany	150 000
S19/2012	hlavní město Praha	Zajištění inženýrské činnosti při přípravě a realizaci stavby č. 8560 Komunikační propojení Prahy 12 s Pražským okruhem	zrušeno zadávací řízení
S90/2012	obec Neumětely	Splašková kanalizace Neumětely – 2. etapa	zrušeno zadávací řízení
Celkem			3 150 000

Odbor mezinárodní a vnějších vztahů ÚOHS
12/036/VZ020