Krajská zdravotní pochybila v zakázce na distributora léků

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže uložil akciové společnosti Krajská zdravotní pokutu ve výši 500 tisíc korun za správní delikty, kterých se dopustila při zadávání veřejné zakázky na výběr distributora léků pro Krajskou zdravotní. Rozhodnutí není zatím pravomocné a zadavatel může proti němu podat rozklad.

Účelem veřejné zakázky bylo uzavření rámcové smlouvy se třemi vybranými uchazeči na průběžné poskytování služeb distribuce léčivých přípravků a zdravotnických prostředků s předpokládanou dobou plnění čtyři roky od podpisu smlouvy. Úřad na základě správního řízení zahájeného z moci úřední ve svém prvostupňovém rozhodnutí konstatuje, že zadavatel se v zadávacím řízení dopustil několika pochybení.

Jednak zadavatel nedodržel závazný postup stanovený zákonem tím, že rozsah požadované kvalifikace neomezil pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem zakázky a požadoval po uchazeči předložit přehled významných zakázek a doložit jako jeho součást seznam léčiv, která byla zájemcem v rámci významných zakázek distribuována, a zároveň u jednotlivých léčiv uvést příslušné obchodní marže, které zájemce v dané zakázce uplatnil. Požadavek na uvedení údajů o obchodních maržích nebyl oprávněný, neboť nepřináší zadavateli žádnou objektivní měřitelnou hodnotu pro účely posouzení kvalifikace dodavatele, respektive jeho schopnosti splnit předmět veřejné zakázky a mohl být překážkou pro účast potenciálních uchazečů v zadávacím řízení.

Zadavatel rovněž porušil zásadu zákazu diskriminace, když nevymezil minimální úroveň technických kvalifikačních předpokladů tak, aby odpovídala rozsahu předmětu plnění a stanovil povinnost doložit seznam významných zakázek, v jejichž rámci souhrnná hodnota distribuovaných léčiv činila alespoň šest miliard korun (bez DPH) v součtu za poslední tři roky a v každém roce z posledních tří let musela alespoň v případě jedné zakázky činit hodnota distribuovaných léčiv minimálně jednu miliardu korun (bez DPH). Předpokládaná hodnota předmětné veřejné zakázky přitom činila přibližně 2,8 miliardy korun (bez DPH) za čtyři roky. Úřad má za to, že zadavatelem nastavené technické kvalifikační předpoklady byly překážkou hospodářské soutěže, jelikož byly nastaveny nepřiměřeně ve vztahu k velikosti, složitosti a technické náročnosti předmětné veřejné zakázky, a to s ohledem na skutečnost, že rámcová smlouva neměla být uzavřena pouze s jedním uchazečem.

Dalšího deliktu se zadavatel dopustil při stanovení způsobu hodnocení nabídek podle hodnotících kritérií tím, že nespecifikoval způsob hodnocení jednoho kritéria natolik přesně a srozumitelně, aby si dodavatelé vytvořili jasnou představu o tom, jak budou jejich nabídky hodnoceny.

Dalším pochybením zadavatele bylo stanovení dílčího hodnotícího kritéria „cena – výše distribuční přirážky ke skutečně zaplacené ceně“, jelikož toto hodnotící kritérium nevyjadřovalo vztah užitné hodnoty a ceny.

Postup zadavatele mohl ve všech výše uvedených případech podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. Zadavatel již uzavřel smlouvu na veřejnou zakázku.

 

Odbor mezinárodní a vnějších vztahů

ÚOHS 14/061/VZ017 – S507/2013