Předseda ÚOHS potvrdil pokutu pro Vojenskou zdravotní pojišťovnu

Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Rafaj zamítl rozklad Vojenské zdravotní pojišťovny České republiky a potvrdil tak pokutu ve výši 1 800 000 Kč, která byla tomuto zadavateli uložena za uzavírání smluv o obchodním zastoupení pro nábor pojištěnců bez zadávacího řízení.

Vojenská zdravotní pojišťovna uzavřela v letech 2011 a 2012 celkem pět smluv o nevýhradním obchodním zastoupení s několika fyzickými a jednou právnickou osobou, aniž by je zadal v jednom z druhů zadávacího řízení podle zákona o veřejných zakázkách. Úřad se při posuzování případu zabýval zejména otázkou, zda Vojenská zdravotní pojišťovna náleží mezi veřejné zadavatele. Veřejným zadavatelem jsou podle zákona takové právnické osoby, které byly založeny či zřízeny za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu a nemají průmyslovou či obchodní povahu, a jsou financovány převážně státem či jiným veřejným zadavatelem nebo jsou státem ovládány. Provádění veřejného zdravotního pojištění lze přitom zcela jistě považovat za uspokojování potřeb veřejného zájmu. Současně Úřad konstatoval, že z ustanovení zákona o veřejném zdravotním pojištění a zákona o zdravotních pojišťovnách vyplývá, že stát má faktický vliv na výkon činnosti pojišťovny, neboť její činnost v oblasti veřejného zdravotního pojištění nefunguje nezávisle na státu, ale podléhá kromě příslušných zákonů i postupům určovaným státem. Dle ÚOHS je tak splněna i druhá podmínka „ovládání“ ze strany státu a Vojenská zdravotní pojišťovna je tedy veřejným zadavatelem dle zákona o veřejných zakázkách.

Zadavatel měl na základě počtu nově získaných pojištěnců z předchozích let předpokládat, že hodnota zakázky překročí 2 000 000 Kč ročně a měl ji tedy zadat v některém ze zákonem stanovených druhů zadávacího řízení. Reálně vyplacené provize pak dosáhly v roce 2011 i v roce 2012 vždy téměř k 70 000 000 Kč. Vojenská zdravotní pojišťovna tedy svým jednáním porušila postup stanovený zákonem, když tímto porušením mohla podstatně (značně) ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. Pokud by Vojenská zdravotní pojišťovna zadala plnění veřejné zakázky v zadávacím řízení, pak by nedošlo k vynaložení veřejných finančních prostředků v celkovém objemu přesahující částku 135 000 000 Kč, zcela mimo rámec zákona o veřejných zakázkách. Současně lze důvodně předpokládat, že v případě zadání veřejné zakázky v zadávacím řízení, provedeném dle zákona o veřejných zakázkách, by Vojenská zdravotní pojišťovna stanovila jiné podmínky pro určení výše a způsobu vyplácení provizí za nábor nových pojištěnců a mohlo tak dojít k hospodárnějšímu vynakládání veřejných prostředků.

 

Odbor mezinárodní a vnějších vztahů ÚOHS

15/003/VZ001 – R116/2014