Zakázka za více než 4 miliardy byla zadána netransparentně

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) uložil dosud nejvyšší pokutu v oblasti veřejných zakázek. Pětimilionová sankce byla dosud nepravomocně uložena státnímu podniku v likvidaci Moravské naftové doly.

Důvodem je zadání veřejné zakázky na sanace ekologických škod – likvidace ropoplynových vrtů a sond v jednacím řízení bez uveřejnění, tedy bez otevřené soutěže. Celkový objem zakázky přitom převyšoval 4 miliardy korun.

Uvedeného pochybení se dopustila bývalá likvidátorka státního podniku, která byla v polovině července 2007 odvolána. Nově jmenovaný likvidátor ve svém stanovisku v rámci správního řízení připustil, že v tomto případě nebyly naplněny podmínky zákona pro použití jednacího řízení bez uveřejnění.

K postupu zadavatele v šetřeném případě Úřad uvádí, že smyslem zákona je zajištění rámce pro efektivní vynakládání finančních prostředků zadavatelů, čehož lze dosáhnout pouze v transparentně provedeném zadávacím řízení, tedy postupem zajišťujícím nejvyšší míru konkurence, která je předpokladem pro získání co nejvýhodnějších podmínek pro zadavatele. V oznámení otevřeného, užšího nebo jednacího řízení s uveřejněním oznamuje zadavatel neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení. Vzhledem k tomu, že zadavatel použil k zadání veřejné zakázky jednací řízení bez uveřejnění, v němž záměr zadavatele zadat veřejnou zakázku nepodléhá povinnosti zveřejnění, způsobil, že se zadávacího řízení mohli zúčastnit pouze tři oslovení zájemci (1 z nich přitom účast v řízení odmítl).

Účelnost a hospodárnost vynakládání veřejných finančních prostředků souvisí s vytvářením soutěžního prostředí v procesu zadávání veřejných zakázek. Pokud objektivně neexistují překážky pro vytváření soutěžního prostředí, tzn. v případě, kdy se o veřejnou zakázku může ucházet více zájemců, je povinností zadavatele rozhodnout o výběru nejvhodnější nabídky pro zabezpečení svých potřeb při zachování základních principů zákona. Nelze tedy akceptovat omezování přístupu zájemců o veřejnou zakázku např. tím, že veřejná zakázka je zadána v jednacím řízení bez uveřejnění, aniž by bylo skutečně prokázáno, že k takovému postupu vedly zadavatele oprávněné důvody.

V šetřeném případě se jedná o veřejnou zakázku za 4,361 mld. korun. Maximální možná výše pokuty mohla činit až 5 procent z této sumy, tedy 218 mil. korun. Jako další přitěžující skutečnost kromě uvedených, vzal ÚOHS do úvahy fakt, že by zadavatel v jiném, například zadávacím řízení nemohl uzavřít smlouvu s vybraným uchazečem Purum s.r.o., který neprokázal splnění kvalifikačních předpokladů v rozsahu potřebném k realizaci veřejné zakázky.

Nejvyšší pokuty v oblasti veřejných zakázek uložené ÚOHS v jednom správním řízení

poplatník	rok	č. SŘ	výše pokuty	právní moc
Moravské naftové doly, s.p. v likvidaci	2007	S 195/07	5 000 000,00 Kč	NE
Statutární město Zlín	2007	S 395/06	3 000 000,00 Kč	ANO
Hl. město Praha	2002	S 155/02	715 000, 00 Kč	ANO
Město Hradec Králové	2005	S 249/05	700 000,00 Kč	ANO
Dopravní společnost Zlín-Otrokovice	2005	S 048/05	500 000,00 Kč	ANO
Ministerstvo práce a sociálních věcí	2006	S 213/06	500 000,00 Kč	ANO
Statutární město Brno	2002	S 114/02	480 284,00 Kč	ANO

odbor vnějších vztahů ÚOHS