Využití upraveného plánu jakosti jako hodnotícího kritéria může být problematické

Dvě rozhodnutí předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Martin Peciny z května 2007 týkající se veřejných zakázek „Břeclavsko – rekonstrukce a výstavba vodohospodářské infrastruktury v povodí řeky Dyje – část B, C“ zadavatele Vodovody a kanalizace Břeclav byla v nedávné době zrušena rozsudky Krajského soudu v Brně.

Úřad v těchto rozhodnutích potvrdil výběr dodavatele jako platný. Přestože ÚOHS s názorem soudu nesouhlasí a podal proti uvedeným rozsudkům kasační stížnosti, považuje za nutné seznámit odbornou veřejnost s důvody, jež Krajský soud vedly ke zrušení předmětných rozhodnutí.

Soud zrušil napadená rozhodnutí ze dvou důvodů. U kritéria hodnocení „záruční doba“ konstatoval, že formulace zadávací dokumentace je nejednoznačná, když není zřejmé, zda zadavatel hodlal hodnotit celkovou délku nabídnuté záruční lhůty, a nebo porovnávat pouze rozdíly celkové záruční lhůty a minimální zadavatelem požadované hodnoty záruční lhůty.

V případě kritéria hodnocení „Plán jakosti upravený na konkrétní podmínky této veřejné zakázky“ pak dle názoru soudu není zřejmé, co zadavatel zamýšlel hodnotit. Soud tak nepřisvědčil výkladu zadavatele a Úřadu, že předmětem hodnocení měla být „míra“ upravení či přizpůsobení plánu jakosti konkrétním podmínkám veřejné zakázky, když konstatoval, že takový výklad ze zadávací dokumentace nevyplývá. Soud ze zadávací dokumentace dovozuje, že aby mohl být konkrétní plán jakosti hodnocen, musel být již konkrétní veřejné zakázce přizpůsoben, a tedy dle výkladu soudu „úplně přizpůsoben“. Požadavek zadavatele tak dle názoru soudu má v tomto bodě spíše charakter zadávací podmínky, jejíž nesplnění by bylo spíše důvodem pro vyřazení nabídky v režimu § 61 odst. 1 zákona č. 40/2004 Sb.

Vzhledem k tomu, že se jedná o pravomocné rozhodnutí soudu a podání kasační stížnosti nemá přímý odkladný účinek, Úřad doporučuje zadavatelům vyhnout se použití podobného hodnotícího kritéria a požadavky na zpracování plánu jakosti začlenit spíše mezi zadávací podmínky.

odbor vnějších vztahů ÚOHS
08/048/VZ011