číslo jednací: VZ/S0056/02

ROZHODNUTÍ

Č.j.: S 56-R/02-VP/140/An

V Praze dne 19.9.2002

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném z vlastního podnětu dne 26.7.2002 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb. a zákona č. 278/2002 Sb., na přezkoumání úkonů zadavatele Úřadu pro veřejné informační systémy, zastoupenému ing. Jiřím Krumpem, se sídlem Havelkova 22, 130 00 Praha 3, ve veřejné zakázce na "dodávku personálního informačního systému pro správní úřady" vyhlášené zadavatelem zveřejněním v Obchodním věstníku č. 52/01 pod zn.140353-52/01 dne 27.12.2001,

rozhodl takto:

zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb. a zákona č. 278/2002 Sb.

Odůvodnění

Zveřejněním v Obchodním věstníku č. 52/01 pod zn.140353-52/01 vyhlásil dne 27.12.2001 zadavatel Úřad pro veřejné informační systémy, zastoupený předsedou ing. Jiřím Krumpem, se sídlem Havelkova 22, 130 00 Praha 3 (dále jen "zadavatel"), na základě zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb. (dále jen "zákon") obchodní veřejnou soutěž o nejvhodnější nabídku na "dodávku personálního informačního systému pro správní úřady".

Do konce soutěžní lhůty stanovené podmínkami obchodní veřejné soutěže doručilo svoje nabídky devatenáct uchazečů.

Rozhodnutím ze dne 22.2.2002 zadavatel vyřadil nabídku jednoho uchazeče, na základě zjištění komise pro otevírání obálek, pro nedoložení dokladů prokazujících kvalifikační předpoklady.

Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek uvádí, že komise se sešla na 7 jednáních. Zpráva obsahuje popis průběhu jednání i stručný popis způsobu hodnocení nabídek. Členové komise hodnotili nabídky bodovým hodnocením podle stanovených kritérií sestavených podle stupně významu. Pro všechna kritéria hodnocení byl sestaven jednotný bodový rozsah (0 - 10). Váhy pro jednotlivá kritéria byly přiřazeny sestupně podle významu v souladu s pořadím kritérií uvedených v Obchodním věstníku (4, 3, 2 a 1). Za účelem hodnocení srovnatelného rozsahu nabízených personálních informačních systémů (dále jen "PIS") rozdělili členové komise hodnocení do jednotlivých kategorií. Obdrželi tabulky pro hodnocení pro správní úřady podle velikosti, charakteru dodávky (implementace, outsourcing) a zda zaměstnává úřad zaměstnance ve služebním poměru. Na druhém jednání členové komise projednali program a obsah presentací. Na základě presentací na třetím jednání komise doporučila vyzvat uchazeče k vysvětlení obsahu "základní ceny licence" na celý PIS ve smyslu bodu 1 kap. VIII/A 3 zadávací dokumentace. S přihlédnutím k získanému vysvětlení "základní ceny licence" komise zahájila hodnocení nabídkové ceny. Na pátém jednání komise dokončila hodnocení nabídkových cen a pokračovala v hodnocení dalších kritérií. Na šestém jednání dokončili členové komise individuální hodnocení. Výsledné pořadí bylo stanoveno porovnáním součtů pořadí od jednotlivých členů komise a výsledné pořadí bylo uvedeno pro jednotlivé kategorie v tabulkách. Komise pak jako nejvhodnější uvedla 7 uchazečů na prvním místě, 2 uchazeče na druhém místě a 2 uchazeče na třetím místě.

Zadavatel rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky v souladu s rozhodnutím komise a zaslal oznámením o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 1.5.2002 č.j. 884/02- SI všem uchazečům.

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") zahájil správní řízení z vlastního podnětu ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona dne 26.7.2002.

Zadavatel na základě obdrženého oznámení o zahájení správního řízení předal dne 7.8.2002 Úřadu vyjádření, ve kterém uvádí, že byl povinen postupovat podle Usnesení vlády České republiky č. 1027 ze dne 10.10.2001 a Úřad měl uplatnit námitky v rámci připomínkového řízení k příslušnému materiálu. Vláda v uvedeném usnesení uložila Úřadu pro veřejné informační systémy zadat podle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů za Českou republikudo 31.12.2001 veřejnou zakázku na nákup personálního informačního systému pro správní úřady. Veřejnou zakázku vyhodnotit podle zákona a na základě výsledků uzavřít s dodavateli smlouvu. Dále zadavatel uvádí, že pracovníci zadavatele konzultovali s pracovníky Úřadu zadání veřejné zakázky. Podmínky obchodní veřejné soutěže byly po zveřejnění dostupné od 2.7.2001 a Úřad měl dokumentaci od 29.3.2002 k dispozici v rámci přezkoumávání rozhodnutí zadavatele podaného ze strany vyloučeného uchazeče sdružení CÍGLER SOFTWARE, a.s. a M-PRO, spol. s r.o. a v rámci šetření neshledal důvody pro zahájení správního řízení z vlastního podnětu. Zadavatel dále vysvětlil, že důvodem uzavření smlouvy s více uchazeči bylo zamezení monopolního postavení jednoho dodavatele a umožnění konkurenčního prostředí.

Podle ustanovení § 58 výše uvedeného zákona je účastníkem řízení:

Úřad pro veřejné informační systémy, zastoupený předsedou ing. Jiřím Krumpem, se sídlem Havelkova 22, 130 00 Praha 3.

Zadavatel ke konstatovanému možnému porušení ustanovení § 2 písm. a) zákona uzavřením smlouvy s více uchazeči uvedl?, že z dikce ustanovení zákona se nevylučuje možnost uzavírat smlouvy s více uchazeči nebo dělit předmět plnění mezi více uchazečů. Rozdělení zakázky není v rozporu s obecnými zásadami zákona, není porušen princip soutěže ani konkurenčního prostředí. V rozporu s žádným ustanovením zákona není ani požadavek na předložení návrhu obchodní smlouvy nebo finálních smluv se správními úřady.

Zadavatel ve vyjádření dále uvádí, že požadavek na zpracování nabídkové ceny byl uveden v kap. E podmínek obchodní veřejné soutěže a dále rozpracován v kap. A.3 zadávací dokumentace. Zadavatel specifikoval podrobné podmínky zpracování nabídkových cen tak, aby z nich bylo možno odvodit jednoznačnou "celkovou cenu za dodávku do konkrétního správního úřadu. Za účelem hodnocení srovnatelných nabídek a za účelem stanovení porovnatelných objemů a parametrů pro zpracování cen byl vymezen "typový" správní úřad ve třech kategoriích.

K možnému porušení § 5 odst. 1 písm. e) zákona zadavatel uvedl, že jednotné platební podmínky byly vymezeny podrobně v kap. E pod písm. a) až c) podmínek obchodní veřejné soutěže a dále rozpracovány v kap. A.4 zadávací dokumentace.

K možnému porušení § 38 odst. 1 zákona zadavatel uvedl, že na základě zprávy komise pro posouzení a hodnocení nabídek a na základě práv vyhrazených v kapitole P podmínek obchodní veřejné soutěže rozhodl, že nabídkami nejlépe splňujícími kritéria

Poučení o opravném prostředku:

Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

Rozhodnutí obdrží:

Úřad pro veřejné informační systémy, Havelkova 22, 130 00 Praha 3, zastoupený předsedou ing. Jiřím Krumpem