číslo jednací: VZ/S0018/02

ROZHODNUTÍ

Č.j.: S 18-R/02-189/140/ZH

V Praze dne 18.4.2002

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení, zahájeném dne 8.3.2002 podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., na návrh uchazeče - GASTROTICKET, s.r.o., se sídlem Brněnská 2558, 470 01 Česká Lípa, za niž jedná jednatel Karel Schwarzbach, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - Okresní úřad Mladá Boleslav, se sídlem Staroměstské náměstí 70, 293 59 Mladá Boleslav, zast. přednostou Ing. Jaroslavem Koubou, o výběru nejvhodnější nabídky ve veřejné zakázce na "zabezpečení závodního stravování zaměstnanců formou poukázek do vybraných provozoven", zadané ve smyslu ustanovení § 49 odst. 1 cit. zákona výzvou více zájemcům dne 18.1.2002,

rozhodl takto:

zadavatel - Okresní úřad Mladá Boleslav, se sídlem Staroměstské náměstí 70, 293 59 Mladá Boleslav, zast. přednostou Ing. Jaroslavem Koubou porušil ustanovení § 2h odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č.256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., tím, že není ve výzvě k podání nabídky resp. v zadávací dokumentaci jednoznačně nevymezil množství požadovaných dodávek, tj. množství nakupovaných stravenek, a proto se ve smyslu ustanovení § 59 písm. a) cit. zákona výběr nejvhodnější nabídky ze dne 7.2.2002 a zadání veřejné zakázky ze dne 18.1.2002 ruší.

Odůvodnění

Okresní úřad Mladá Boleslav, se sídlem Staroměstské náměstí 70, 293 59 Mladá Boleslav, zast. přednostou Ing. Jaroslavem Koubou (dále jen "zadavatel"), zadal dne 18.1.2002 veřejnou zakázku ve smyslu ustanovení § 49 odst, zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. (dále jen "zákon"), na "zabezpečení závodního stravování zaměstnanců formou poukázek do vybraných provozoven".

Zadavatel přijal 3 nabídky. Dne 7.2.2002 provedl otevírání obálek s nabídkami. Komise provedla kontrolu úplnosti nabídek podle požadavků uplatněných v zadání veřejné zakázky. Ve stejný den se uskutečnilo posouzení a hodnocení nabídek z něhož komise navrhla zadavateli toto pořadí nabídek:

1. Sodexho Pass Česká republika, a.s., Praha 10,

2. RESTKUPON spol. s r.o. Praha 7,

3. GASTROTICKET s.r.o., Česká Lípa.

Zadavatel akceptoval návrh komise a rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky oznámil uchazečům písemně ze dne 7.2.2002.

Uchazeč GASTROTICKET s.r.o., se sídlem Brněnská 2558, 470 01 Česká Lípa, za niž jedná jednatel Karel Schwarzbach (dále jen "uchazeč"), podal proti výběru nejvhodnější nabídky námitky ze dne 18.2.2002, které zadavatel obdržel dne 19.2.2002 a ve kterých uvádí, že:

• účastní-li se veřejné zakázky tuzemská osoba zaměstnávající nad 50% občanů se změněnou pracovní schopností, musí při hodnocení jeho nabídky předložená nabídková cena hodnocena jako nejnižší, jestliže nepřekročí nejnižší nabídkovou cenu o více než 20%,

• uchazeč jako jediný nabídl stravenky které splňují vládní nařízení č. 137/1989. Ostatní uchazeči nabídli stravenky, které platí také v potravinách, tudíž v rozporu se zákonem.

Uchazeč navrhuje, aby za nejlepší nabídku byla vyhlášena jeho nabídka a byla s ním podepsána smlouva.

Statutární orgán zadavatele v rozhodnutí ze dne 25.2.2002 námitce nevyhověl. Rozhodnutí o námitce obdržel uchazeč dne 1.3.2002, s odůvodněním, že:

• uchazeč uvedl, že zaměstnává celkem 5 osob. Potvrzením Úřadu práce v České Lípě dokladuje, že zaměstnává celkem dvě osoby se změněnou pracovní schopností, což neumožňuje zadavateli použít ustanovení § 11 zákona, protože nesplnil podmínku zaměstnávat nad 50% občanů se změněnou pracovní schopností a to i v případě, že výše uvedený pracovní úřad potvrzuje, že se jedná o více než 50%,

• vládní nařízení není pro zadavatele závazné, protože bylo nahrazeno novou právní úpravou a to vyhláškou MF č. 430/2001 Sb.

Dne 8.3.2002 byl Úřadu doručen návrh uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky a o námitkách proti němu podaným. Tímto dnem bylo zahájeno správní řízení podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona.

Účastníky správního řízení podle § 58 zákona jsou:

1. Okresní úřad Mladá Boleslav, se sídlem Staroměstské náměstí 70, 293 59 Mladá Boleslav, zast. přednostou Ing. Jaroslavem Koubou,

2. GASTROTICKET s.r.o., se sídlem Brněnská 2558, 470 01 Česká Lípa, za niž jedná jednatel Karel Schwarzbach,

3. Sodexho Pass Česká republika, a.s., se sídlem Na Královce 31, 101 00 Praha 10, za niž jedná člen představenstva Ing. Miroslav Sedlák,

4. RESTKUPON spol. s r.o., se sídlem U pergamenky 12, 170 00 Praha 7, za niž jedná jednatel Guillaume Bertier.

V rámci správního řízení obdržel Úřad od zadavatele dokumentaci předmětné veřejné zakázky dne 18.3.2002 včetně stanoviska k návrhu uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách ze dne 14.3.2002.

Úřad dne 19.3.2002 vyzval uchazeče k zaplacení správního poplatku, který byl dne 2.4.2002 uhrazen.

V návrhu na přezkoumání výběru nejvhodnější nabídky uchazeč uvádí výhrady, které jsou již obsaženy v námitkách ze dne 18.2.2002, že:

• Úřad práce potvrdil, že uchazeč zaměstnává více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností, viz. i potvrzení OSSZ. Na potvrzení Úřadu práce jsou uvedeny 2 osoby se změněnou pracovní schopností ale tento údaj je nadbytečný a navíc chybný. Formálně je potvrzení Úřadu práce platné,

• trvá na tom, aby byl vítězný vyloučen ze soutěže, jelikož nabídl stravenky, které jsou v rozporu se vládním nařízením č. 137/1989 Sb. Argument, že vládní nařízení č. 137/1989 Sb. bylo nahrazeno vyhláškou č 430/2001 Sb. je nepravdivý.

Uchazeč se domáhá vyhlášení jeho nabídky za nejlepší a na základě toho podepsání smlouvy.

Ve stanovisku ze dne 14.3.2002 k návrhu uchazeče zadavatel uvádí, že:

1. v nabídce uchazeče je předloženo potvrzení Úřadu práce v České Lípě, ve kterém je uvedeno, že zaměstnává 2 pracovníky se změněnou pracovní schopností, což je více než 50% zaměstnanců se změněnou pracovní schopností. Vzhledem k tomu, že uchazeč zaměstnává celkově 5 zaměstnanců a nikoliv pouze 3, nedokládá předmětné potvrzení Úřadu práce skutečnost, že uchazeč zaměstnává více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností, protože procentní vyjádření podílu zaměstnaných občanů se změněnou pracovní schopností se odvíjí od potvrzených dvou zaměstnaných občanů se změněnou pracovní schopností. Zvýhodněním uchazeče podle § 11 zákona by došlo k jeho porušení,

2. uchazeč v návrhu dokládá vyjádřením Advokátní kanceláře JUDr. Milana Štětiny v České Lípě ze dne 11.10.2001 platnost nařízení vlády č. 137/1989 Sb., o závodním stravování. Předmětná veřejná zakázka byla zadána 18.1.2002. Skutečnost, že se zadavatel řídí s účinností od 1.1.2002 vyhláškou Ministerstva financí č. 430/2001 Sb., o nákladech na závodní stravování a jejich úhradě v organizačních složkách státu a státních příspěvkových organizacích, by uchazeč zjistil nahlédnutím do Sbírky zákonů.

Zadavatel navrhuje, aby Úřad rozhodnutím návrh uchazeče na přezkoumání rozhodnutí ze dne 25.2.2002 o námitkách proti výběru nejvhodnější nabídky zamítl a napadené rozhodnutí potvrdil.

Dne 9.4.2002 obdržel Úřad vyjádření společnosti Sodex Pass a.s., Praha 10, jehož nabídka byla hodnocena jako nejvhodnější, ve kterém uvádí tvorbu nabídkové ceny ve vztahu k použití ustanovení § 11 zákona s tím, že by použití tohoto ustanovení vedlo k tomu, že uchazeči na dodávku těchto služeb by byli nuceni nabízet tyto stravenky za nižší hodnotu než je jejich hodnota nominální. S tvrzením uchazeče, že stravenky společnosti Sodexho Pass a.s., Praha 10, jsou v rozporu se zákonem nelze souhlasit, protože žádný právní předpis nevymezuje použití stravenek. Zákonem je regulována pouze daňová úleva související s poskytnutím příspěvku na závodní stravování.

Úřad přezkoumal v souladu s ustanovením § 57 a následujících zákona postup a rozhodnutí zadavatele veřejné zakázky. Ve správním řízení odbor dohledu provedl, podle ustanovení § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších předpisů a ve spojení s ustanovením § 61 zákona, dokazování obsahem předané dokumentace o zadání veřejné zakázky a obsahem podaného návrhu.

1. Uchazeč uplatnil požadavek uznání nejnižší nabídkové ceny ve smyslu ustanovení § 11 odst. 3 zákona z důvodu zaměstnávání nad 50% občanů se změněnou pracovní schopností. Ustanovení § 11 odst. 4 zákona uvádí, že uchazeč zaměstnávající nad 50% občanů se změněnou pracovní schopností musí tuto skutečnost doložit v nabídce potvrzením místně příslušného úřadu práce. Uchazeč takové potvrzení v nabídce doložil, avšak pouze ve fotokopii bez ověření jeho pravosti,

2. ve smyslu § 51 Úřad vykonává dohled nad dodržováním zákona o zadávání veřejných zakázek a nepřísluší mu tedy posuzovat zda některé stravenky vyhovují vyhláškám ministerstva financí,

3. zadavatel v zadání ani v zadávací dokumentaci nevymezil množství požadovaných stravenek. Vzhledem k tomu, že zadavatel neuvedl požadované množství stravenek znemožnil zjištění zda budoucí peněžitý závazek, který mu vznikne ze zadání veřejné zakázky odpovídá zvolenému způsobu zadání veřejné zakázky, tím porušil ustanovení § 2h odst. 1 zákona stanoví, že zadávací dokumentace je souhrn údajů a informací nezbytných pro zpracování nabídky. Zadavatel ji poskytuje na vyžádání zájemcům o veřejnou zakázku. Součástí zadávací dokumentace musí být i jednoznačné vymezení množství a druh požadovaných prací, dodávek nebo služeb. Za úplnost a správnost údajů obsažených v zadávací dokumentaci odpovídá zadavatel.

Odbor dohledu s ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které prokázal v průběhu správního řízení rozhodl tak jak je uvedeno ve výroku.

Poučení o opravném prostředku:

Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Joštova 8, 601 56 Brno.

Rozhodnutí obdrží:

1. Okresní úřad Mladá Boleslav, Staroměstské náměstí 70, 293 59 Mladá Boleslav, zast. přednostou Ing. Jaroslavem Koubou

2. GASTROTICKET s.r.o., Brněnská 2558, 470 01 Česká Lípa, za niž jedná jednatel Karel Schwarzbach

3. Sodexho Pass Česká republika, a.s., Na Královce 31, 101 00 Praha 10, za niž jedná člen představenstva Ing. Miroslav Sedlák

4. RESTKUPON spol. s r.o., U pergamenky 12, 170 00 Praha 7, za niž jedná jednatel Guillaume Bertier