číslo jednací: VP/S002/01-160

• Instance: I.
• Věc: Nabídka na poskytnutí investičních pobídek spol. Vitrablok, a.s.
• Účastníci:
  1. MINISTERSTVO PRŮMYSLU A OBCHODU
  2. Vitrablok
• Typ správního řízení: Veřejná podpora
• Výrok: povoleno s podm.
• Rok: 2001
• Datum nabytí právní moci: 16. 3. 2001

Č.j. VP/S 2/01-160

V Brně dne 28. února 2001

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 5. 1. 2001 na základě žádosti Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 3. 1. 2001 č.j. 59994/00/2040/2355 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto:

Výjimka ze zákazu veřejné podpory formou investičních pobídek pro společnost Vitrablok, a.s., a to:

1. slevou na dani z příjmů podle § 35b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, v platném znění

2. hmotnou podporou vytváření nových pracovních míst podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve výši 2,2 mil. Kč

3. hmotnou podporou rekvalifikace zaměstnanců podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve výši 17,5 tis. Kč

se povoluje

za těchto podmínek:

1. Celková hodnota veřejné podpory formou investičních pobídek nepřekročí 50 % celkové hodnoty investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory a vztahujících se k investičnímu projektu uvedenému v podkladech pro posouzení záměru získat investiční pobídky Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 3. 1. 2001, č.j. 59994/00/2040/2355 a současně nesmí přesáhnout výši 96,72 mil. Kč. Náklady vhodné na poskytnutí podpory jsou tvořeny náklady na nákup a výstavbu budov a náklady na nákup strojů a jejich instalaci.

2. Investice bude zachována po dobu 5 let ode dne právní moci kolaudačního rozhodnutí na první stavbu nebo část stavby, jíž se investiční pobídky týkají.

3. Vytvořená pracovní místa, na která bude poskytnuta veřejná podpora, budou zachována po dobu 5 let ode dne účinnosti pracovní smlouvy.

Odůvodnění:

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 5. 1. 2001 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon o veřejné podpoře") pro společnost Vitrablok, a.s., kterou podalo Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.

I. Podklady pro rozhodnutí

Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů:

1. žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře

2. popisu investičního projektu

3. posudku investičního záměru z hlediska splnění zákonných podmínek dle zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách

4. návrhu nabídky na poskytnutí investičních pobídek

5. tiskopisu pro uplatnění záměru získat investiční pobídky

6. kopie výpisu z obchodního rejstříku týkajícího se společnosti Vitrablok, a.s.

7. kopie výročních zpráv o hospodaření a auditorských zpráv společnosti Vitrablok, a.s. za rok 1997, 1998 a 1999.

II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky

- poskytovatelem veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR

• ministerstvy odpovědnými za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo financí ČR a Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR

• kontaktní osobou je Ing. Vladimír Procházka, ředitel odboru vládní a parlamentní agendy /2040/ Ministerstva průmyslu a obchodu ČR

• název veřejné podpory je "Nabídka na poskytnutí investičních pobídek společnosti Vitrablok, a.s."

• základem pro poskytnutí veřejné podpory v podobě uvedené investiční pobídky je zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách a o změně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách)

• jako druh veřejné podpory jsou uvedeny investiční pobídky dle § 1 odst. 2 zákona o investičních pobídkách

• jako forma poskytnutí veřejné podpory jsou uvedeny daňové úlevy a přímé poskytnutí finančních prostředků.

III. Vymezení účastníka řízení

Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.

IV. Vymezení pojmu

Malým a středním podnikem se rozumí podnik, který podniká a má sídlo na území České republiky a který má méně než 250 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 1450 mil. Kč nebo celková aktiva nepřesahující 980 mil. Kč a který splňuje podmínky nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt, který nesplňuje definici malého a středního podniku, nemá 25% nebo vyšší podíl hlasovacích práv v podniku. Při výpočtu výše uvedených hodnot se sčítají všechny hodnoty podniků a osob, které podnik přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo vyššího podílu na základním kapitálu nebo hlasovacích právech těchto osob.

V. Charakteristika příjemce veřejné podpory

Společnost Vitrablok, a.s. (…..) byla zapsána do obchodního rejstříku u Krajského obchodního soudu(…..). Společnost Vitrablok, a.s. je od ledna 1999 členem skupiny (…..)

(…..) společnosti Vitrablok, a.s. a aktivně se podílí na rozvoji této společnosti.

Společnost (…..) Vitrabloku, a.s. stala největším evropským výrobcem v oboru skleněných tvárnic. Zabývá se především produkcí skleněných tvárnic pro stavební a dekorativní účely. Doplňkovou produkcí(…..). Největšími konkurenty jsou (…..), jehož využití výrobních kapacit za posledních 5 let bylo kolem … %, (…..), jejíž využití výrobní kapacity za posledních 5 let kleslo z … % na … % a(…..), jejíž využití výrobních kapacit za posledních 5 let lze popsat jako růst z … % na … %.

Počet zaměstnanců společnosti v roce 1999 činil … osob. Suma celkových aktiv ve stejném roce dosáhla výše …mil. Kč, obrat byl …mil. Kč. Jelikož společnost Vitrablok, a.s. je zcela (…...), která má počet zaměstnanců…, nejsou tedy splněny podmínky vymezující malé a střední podniky, proto se nejedná v případě společnosti Vitrablok, a.s. o malý či střední podnik.

VI. Údaje o investici

Společnost Vitrablok, a.s. hodlá investovat v České republice částku 193,44 mil. Kč, z toho do technologií 79,44 mil. Kč. Z předložených podkladů vyplývají následující hodnoty týkající se předpokládané výše investice:

1. budovy (1. rok 114 mil. Kč)

2. instalace, stroje (1. rok 79,44 mil. Kč)

Celková předpokládaná výše investice 193,44 mil. Kč.

V závodě Vitrablok, a.s. v Duchcově se vyrábějí skleněné tvárnice. Výroba probíhá na třech výrobních linkách navazujících na tavící agregát a feedry. Instalací linky Walter 3 dojde k modernizaci stávající technologické linky. Linka se skládá ze dvou lisů, spojovacího dopravníku, svářečky a zakladače výrobků do chladící pece. Toto zařízení je světová novinka na výrobu skleněných tvárnic.

Kapacita linky Walter 3 je navržena tak, aby plánovaná kapacita výroby byla dosažena na třech moderních výrobních linkách. Celý sortiment výrobků v plánované kapacitě bude vyráběn na linkách 1,3,4. Linka 2 se stávajícím zařízením bude využívána na výrobu atypického a doplňkového sortimentu. Instalace linky Walter 3 navazuje na současnou výstavbu moderního tavícího agregátu, který zvětšuje množství utavené skloviny. Linka Walter 3 je umístěna v prostorách závodu Vitrablok, a.s., Duchcov.

Součástí instalace linky Walter 3 je také instalace nové chladící pece místo stávající. Nová chladící pec je otápěna plynem namísto původní elektrické pece. Má větší šíři pásu (z původních 2400 mm rozšířeno na 3000 mm).

Na stávajícím feedru bude provedeno prodloužení žlabu a zesílení otopného systému, které zvýší kapacitu. Na feedr bude navazovat vlastní tvarovací linka. Skládá se ze dvou větví. Každá větev má osmipozicový lis s odebíracím zařízením. Spojovacími dopravníky jsou výlisky dopravovány ke svářečce. Ta je dvanáctipozicová a je společná pro obě větve. Konečným zařízením linky Walter 3 je nová chladící pec, která sestává z dvanácti komor vybavených vytápěním a chladícími ventilátory.

Plánovanou investicí dojde k navýšení výrobních kapacit z původních 11,023 mil. kusů/rok na 13,300 mil. kusů/rok. Denní výkon utavené skloviny se zvýší ze 110 tun na 150 tun. V průběhu roku 2002 se počítá s navýšením produkce až o … %. Dojde tím ke zvýšení výroby tvárnic, zejména(…..).

Realizace investičního projektu umožní během 1 roku vytvořit 11 pracovních míst sklářských dělníků se základním vzděláním.

VII. Právní analýza

V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé).

Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží.

Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24. 6. 1998 s účinností od 11. 7. 1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24. 6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla")).

V čl. 2 Prováděcích pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropských společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.

V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.

Vzhledem k tomu, že:

• se jedná o výhodu poskytovanou Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR, které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře,

• tato výhoda zvýhodňuje určité podnikání, neboť poskytnutá veřejná podpora umožní příjemci této podpory snížit náklady na realizaci investice, které by musel na tuto investici vynaložit, čímž je mu poskytnuta výhoda na úkor jiných konkurujících společností (k tomuto závěru obdobně dospěla Evropská komise v rozhodnutí č. 2000/524/EC ze dne 18. 1. 2000, týkajícím se společnosti Linde AG, publikovaném v Official Journal L 211/10),

• hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť poskytnutí veřejné podpory umožňuje rozšíření výroby skleněných tvárnic, čímž dojde ke zvýšení podílu (…..) na evropském trhu tohoto zboží z ….% na …. %, přičemž celosvětově vzroste podíl celé skupiny na trhu z …% na … %,

• poskytnutím výhody může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy ES, a to tím, že provedením zamýšlené investice se zvýší výrobní kapacita daného subjektu, přičemž … % produkce společnosti Vitrablok, a.s. bude směřovat na export do (…..)

jde o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud nebude povolena výjimka.

Při posuzování slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s příslušnými předpisy ES, jimiž jsou:

1. Pravidla pro národní regionální podporu - publikovaná v Official Journal C 74, 10. 3. 1998

2. Nařízení Komise ES týkající se aplikace článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES v oblasti školení - publikované v Offcial Journal L 10, 13.1.2001 (dále jen "nařízení")

Ad. I

Pravidla pro národní regionální podporu (dále jen "Pravidla") v čl. 1 stanoví, že regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je realizována podporou investic a vytvářením pracovních příležitostí. Podle čl. 64 odst. 4 (a) Evropské dohody je po dobu prvních 5 let po vstupu v platnost Evropské dohody na celou Českou republiku pohlíženo jako na oblast Společenství uvedenou v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství, s tím, že uvedená výjimka může být prodloužena o dalších 5 let. O prodloužení výjimky rozhodla Rada přidružení pod č. UE - CZ 1703/00 od 1. 1. 1997.

Dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře Úřad může povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 u veřejných podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností, tj. veřejné podpory regionálního charakteru.

Čl. 2 Pravidel stanoví, že rozhodovat o slučitelnosti veřejné podpory lze pouze v případech, kdy je zajištěna vyváženost mezi výsledným narušením soutěže a výhodami vyplývajícími z veřejné podpory. Uvedená investice má být uskutečněna v České republice, která spadá pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství, a to v okrese Teplice, kde míra nezaměstnanosti podle údajů Ministerstva práce a sociálních věcí ČR dosáhla v únoru roku 2001 výše 17,6 %. Investice předpokládá vytvoření 11 přímých pracovních míst. Z těchto důvodů Úřad dospěl k závěru, že je zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže na trhu skleněných tvárnic v České republice a členských zemích ES a výhodami vyplývajícími pro Českou republiku z uvedené investice.

Čl. 4.1. Pravidel stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv. počáteční investici nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s investicí. Za počáteční investici se dle článku 4.4 Pravidel rozumí investice do fixního kapitálu týkajícího se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo zahájení činnosti související se základní změnou výrobku nebo výrobního procesu u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace nebo modernizace). V případě společnosti Vitrablok, a.s. jde o rozšíření a modernizaci stávajících výrobních kapacit závodu na výrobu skleněných tvárnic. V tomto případě jde proto o počáteční investici.

Podle čl. 4.11., poznámka č. 32, Pravidel se předpokládá, že pracovní místo souvisí s prováděním investičního projektu, pokud bylo vytvořeno během tří let od dokončení projektu. Tato podmínka je obsažena v bodě B návrhu nabídky na poskytnutí investičních pobídek, podle kterého příjemce veřejné podpory může uvedené prostředky za tímto účelem čerpat, pokud vytvoří minimálně 11 pracovních míst v závodě Vitrablok, a.s v Duchcově, a to nejdéle do 3 let ode dne doručení rozhodnutí o příslibu investičních pobídek. Čl. 4.14. Pravidel stanoví, že vytvořená pracovní místa musí být zachována nejméně po dobu 5 let. Navrhovaná výše investiční pobídky v podobě hmotné podpory vytváření pracovních míst, tj. 2,2 mil. Kč (200 000 Kč na jednoho zaměstnance) je poskytovaná na základě zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, a splňuje podmínky stanovené v Pravidlech.

Čl. 4.2. Pravidel požaduje, aby podíl příjemce na financování podporované investice činil minimálně 25 %. Vzhledem k tomu, že v podmínce výroku tohoto rozhodnutí je uvedeno, že výše celkové veřejné podpory (sleva na dani a hmotná podpora vytváření pracovních míst) nepřekročí 50 % celkových vhodných nákladů na poskytnutí podpory, a vzhledem k tomu, že příjemce veřejné podpory - společnost Vitrablok, a.s., použije k financování investičního projektu vlastní finanční prostředky a půjčky, je tato podmínka splněna.

Čl. 4.10. Pravidel obsahuje podmínku, že investice musí být zachována po dobu nejméně 5 let.

Ad II.

Navrhovaná výše investiční pobídky v podobě hmotné podpory rekvalifikace, tj. 17,5 tis. Kč, je poskytována na základě zákona o zaměstnanosti a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, a splňuje podmínky stanovené v nařízení. V souladu s rozhodnutím Komise ES č. 2000/424/C ze dne 16. 11. 1999, publikovaném v Official Journal dne 6. 7. 2000, hmotná podpora rekvalifikace se nezahrnuje do celkové hodnoty veřejné podpory. Tuto veřejnou podporu lze v uvedené výši poskytnout.

VIII. Druh a forma veřejné podpory

Navrhovaná veřejná podpora má být poskytnuta formou slevy na dani z příjmů dle § 35b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, v platném znění a formou hmotné podpory vytváření nových pracovních míst a hmotné podpory rekvalifikace zaměstnanců. Z podkladů vyplývá, že společnost Vitrablok, a.s. splňuje všeobecné podmínky dle § 2 odst. 2 zákona o investičních pobídkách a zvláštní podmínky dle § 35b zákona č. 586/1993 Sb., o daních z příjmů, v platném znění. Předpokládaný hospodářský výsledek společnosti Vitrablok, a.s. se očekává ve výši: 1. rok … mil. Kč, 2. rok … mil. Kč, 3. rok … mil. Kč, 4. rok … mil. Kč, 5. rok … mil. Kč. Předpokládaná výše daňové povinnosti společnosti Vitrablok, a.s. v prvních pěti letech od předpokládaného zahájení investice bude činit: 1. rok … mil. Kč, 2. rok … mil. Kč, 3. rok… mil. Kč, 4. rok …mil. Kč, 5. rok …mil. Kč.

Předmětem regionální podpory je zajištění počáteční investice nebo vytvoření pracovních míst. Veřejná podpora formou slev na daních z příjmů dle § 35b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, v platném znění a hmotné podpory vytváření pracovních míst podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikace zaměstnanců v rámci investičních pobídek se počítá jako podíl skutečné celkové výše nákladů vhodných na poskytnutí podpory, které tvoří (jde o předpokládanou výši uvedených nákladů):

1. přestavba budov - 114 mil. Kč

2. nákup strojů a jejich instalace - 79,44 mil. Kč

Celkový odhad investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory činí 193,44 mil. Kč.

Vzhledem k tomu, že příjemce veřejné podpory nesplňuje definiční znaky pro malý a střední podnik, činí maximální povolená míra intenzity veřejné podpory dle článku 4.8. Pravidel 50 % celkové hodnoty výše uvedených investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Celková hodnota veřejné podpory v podobě uvedených investičních pobídek nesmí tedy přesáhnout hranici 50 % investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory uvedených v tiskopisu pro uplatnění záměru získat investiční pobídky, tj. nesmí přesáhnout výši 96,72 mil. Kč.

IX. Závěr

Dne 28. února 2001 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil.

Ze všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět, povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše uvedenými předpisy.

Poučení o opravném prostředku:

Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.

Ing. Josef Bednář

předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

Obdrží:

Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky

k rukám Ing. Vladimíra Procházky

ředitele odboru vládní a parlamentní agendy /2040/

Na Františku 32

110 15 Praha