číslo jednací: VP/S051c/01-160
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Moravské naftové doly, a.s., Hodonín |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná podpora |
| Výrok | povoleno s podm. |
| Rok | 2001 |
| Datum nabytí právní moci | 27. 6. 2001 |
| Související rozhodnutí | VP/S051c/01-160 VP/S051a/01-160 VP/S051b/01-160 VP/S051d/01-160 VP/S051e/01-160 |
| Dokumenty |  pis5962.pdf 83 KB |
Č.j.: VP/S 51c/01-160 V Brně dne 21. června 2001
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 12.4.2001 na základě žádosti Ministerstva průmyslu a obchodu České republiky ze dne 9.4.2001 č.j. 19744/01/5220 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst.1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto :
Výjimka ze zákazu veřejné podpory ve formě přímé dotace ze státního rozpočtu k nápravě škod na životním prostředí na likvidaci sondy Brodské 64 a sond Týnec 26 a 29, společnosti Moravské naftové doly, a.s.
s e p o v o l u j e,
za podmínky, že její výše nepřekročí 50% nákladů na jejich likvidaci.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 12.4.2001 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon"), kterou podalo Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky dopisem ze dne 9.4.2001, č.j. 19744/01/5220.
Údaje získané z žádosti o povolení výjimky :
-
poskytovatelem veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
-
ministerstvem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
-
kontaktní osobou je Ing. Jaroslav Kuneš, ředitel odboru hornictví Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
-
právním základem pro poskytnutí veřejné podpory je zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (dále jen "horní zákon")
-
druhem podpory je dotace na ochranu životní prostředí v oblasti těžby nafty
-
míra podpory jako podíl výše veřejné podpory k nákladům je 50 %
-
jako forma poskytnutí veřejné podpory je uvedeno přímé poskytnutí finančních prostředků
-
počet let trvání podpory 1 rok
Podklady pro rozhodnutí
-
žádost o povolení výjimky podle ustanovení § 6 zákona spolu s průvodním dopisem
-
pokyny pro čerpání finančních prostředků odváděných do státního rozpočtu podle § 32a horního zákona vydané Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR pod č.j. 10588/99/5220/5200 v dubnu 1999
-
záznam z jednání k rozdělení finančních prostředků odvedených do státního rozpočtu za vydobyté nerosty v roce 2001, konaného dne 27.3.2000 na Ministerstvu průmyslu a obchodu ČR
-
žádost společnosti Moravské naftové doly, a.s. Hodonín k Ministerstvu průmyslu a obchodu ČR o dotaci ze státního rozpočtu ze dne 23.1.2001
-
projektové dokumentace Likvidace sond a ekologických zátěží na ložisku Týnec a Likvidace sondy Br 64
Právní analýza
V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží.
Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bod (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla")).
V čl. 2 Prováděcích pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 87 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V řízení o povolení výjimky podle § 6 zákona při posuzování otázky, zda se jedná o veřejnou podporu, je třeba vycházet z definičních znaků zakázané veřejné podpory stanovených v § 2 odst. 1 zákona. Veřejnou podporou se dle § 3 písm. a) zákona rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory, poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním úřadem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Pokud je tato podpora poskytována způsobem narušujícím nebo hrozícím narušením hospodářské soutěže tím, že zvýhodňuje podnikání nebo odvětví výroby v míře, v níž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, jedná se o zakázanou veřejnou podporu ve smyslu § 2 zákona. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
Zdroj finančních prostředků na nápravu škod na životním prostředí vzniklých v souvislosti s dobýváním vyhrazených nerostů tvoří roční úhrady z vydobytých vyhrazených nerostů nebo vyhrazených nerostů po jejich úpravě a zušlechtění, provedeném v souvislosti s jejich dobýváním, které jsou povinny důlní společnosti zaplatit dle § 32a odst. 2 horního zákona na účet obvodního báňského úřadu. Z výnosu úhrady převede obvodní báňský úřad 50 % do státního rozpočtu České republiky. Tyto prostředky jsou pak Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR přerozděleny na konkrétní projekty, se kterými se musí jednotliví žadatelé přihlásit u Ministerstva průmyslu a obchodu ČR do 28.2. příslušného kalendářního roku.
Veřejnou podporu ve formě přímé finanční dotace představuje úhrada 50 % celkových nákladů investice na nápravu škod na životním prostředí.
Vzhledem k tomu, že:
-
se jedná o výhodu poskytovanou Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR, které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře a přidělení prostředků je pouze v jeho diskreční pravomoci
-
část produkce bude též exportována, zejména do Rakouska, Polska a na Slovensko, čímž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie,
-
tato výhoda zvýhodňuje příjemce dotace uhrazením části nákladů na daná opatření, které by příjemce musel uhradit ze svých vlastních prostředků,
jedná se o veřejnou podporu podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena výjimka.
Při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s následujícími předpisy ES:
- Pokyny Společenství týkající se státní pomoci pro ochranu životního prostředí - publikovaná v Official Journal 2001/C 37/03 (dále jen "Pokyny").
V únoru roku 2001 vstoupily v platnost nové Pokyny, které se od dřívějších liší, poskytují větší prostor pro rozhodování, ale zároveň i některé dřívější ustanovení zpřísňují. Umožňují tři hlavní typy veřejné podpory: investiční podporu, podporu malým a středním podnikům formou rad a konzultací v oblasti životního prostředí a provozní podporu. Na posuzovaný případ se budou vztahovat ustanovení článku E.1.8. Pokynů, v kapitole o investiční pomoci. Tato ustanovení umožňují, pokud osoba odpovědná za znečištění není známa, poskytnout společnosti odstraňující znečištění veřejnou podporu až do výše 100 % uznatelných nákladů, uvedených v článku E.1.7. plus 15 % hodnoty práce. Sondy v dobývacím prostoru Brodské patří Moravským naftovým dolům, a.s. V průběhu výstavby dálnice Brno - Bratislava v 70. letech bylo ložisko komunikačně odřezáno a znehodnoceno a tudíž společnost nemohla vytvořit rezervu na likvidaci vrtů, dle § 31 odst. 5 a 6 horního zákona, v plné výši. V privatizačním projektu, schváleném Ministerstvem pro správu národního majetku a jeho privatizaci České republiky dne 17.2.1992, se společnost Moravské naftové doly, a.s. zavázala, že bude v podnikatelských záměrech respektovat ekologické aspekty, zejména nutnost provedení likvidací všech starých nevyužívaných sond. Jelikož se zmíněné sondy nacházejí v chráněné oblasti přirozené akumulace vod Kvartér řeky Moravy a v zátopovém území řeky Moravy, je likvidace těchto sond velmi důležitá a žádoucí, přičemž nelze po společnosti požadovat, aby sama nesla veškeré náklady na likvidaci škod, které byly způsobeny bývalým státním podnikem. Požadovaná částka, rovnající se 50 % nákladů na likvidaci zmíněných sond je tedy plně v souladu s ustanoveními nových Pokynů.
Vzhledem k tomu, že poskytování veřejné podpory ve formě, výši, za účelem a podmínek, které byly popsány v předložené žádosti, naplňuje podmínku narušení nebo hrozby narušení hospodářské soutěže v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, a tím naplňuje všechny znaky definující zakázanou veřejnou podporu, vymezenou v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, současně však vyhovuje podmínkám stanoveným ve výše zmíněných Pokynech a § 5 písm. c) zákona, Úřad výjimku ze zákazu veřejné podpory povoluje.
Závěr
Dne 7.6.2001 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva se účastník dne 7.6.2001 vzdal s tím, že nenavrhuje žádná doplnění.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Ing. Josef Bednář
předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
Obdrží:
Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky
k rukám Ing. Jaroslava Kuneše
ředitele odboru hornictví
110 15 Praha 1