číslo jednací: VP/S053/03-160

• Instance: I.
• Věc: Investiční podpora environmentálně šetrné výroby el. energie ze sluneční energie
• Účastníci:
  1. MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ
  2. více příjemců nebo program
• Typ správního řízení: Veřejná podpora
• Výrok: povoleno s podm.
• Rok: 2003
• Datum nabytí právní moci: 3. 9. 2003

Č.j. VP/S 53/03-160 V Brně dne 28.srpna 2003

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 8.4. 2003 na základě žádosti České republiky - Ministerstva životního prostředí ČR, ze dne 3.4. 2003, č.j. 816/300/03, podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, ve věci povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro programy "9.A. Investiční podpora environmentálně šetrné výroby elektrické energie ze sluneční energie", rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, ve znění pozdějších předpisů, takto:

Výjimka ze zákazu veřejné podpory pro program označený v Přílohách II Směrnice Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí ČR, platných pro rok 2003 s názvem "9.A. Investiční podpora environmentálně šetrné výroby elektrické energie ze sluneční energie", ve formě přímého poskytnutí finančních prostředků

se povoluje

za těchto podmínek:

1. Investicemi oprávněnými k podpoře jsou investice do pozemků, které jsou nezbytně nutné pro splnění cílů ochrany životního prostředí, investice do budov, továren a zařízení na snížení nebo úplné odstranění znečištění a poškozování životního prostředí a investice na úpravu výrobních metod s cílem ochrany životního prostředí. Podpora může být dále poskytnuta na náklady na převod technologie na základě získání provozních licencí či patentovaného nebo nepatentovaného know-how, za předpokladu, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zahrnuta do aktiv příjemce veřejné podpory a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou podporu, po dobu nejméně 5 let. Pokud budou tato nehmotná aktiva zakoupena od třetích subjektů, musí být pořízena za tržních podmínek.

Náklady oprávněné k poskytnutí podpory musí být vypočítány bez započtení výhod vzniklých ze zvýšení kapacity, z úspor nákladů a vedlejší výroby během prvních 5 let existence investičního projektu.

2. Podmínka č.1 bude obsažena ve znění programu označeného v Přílohách II. Směrnice Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí ČR, platných pro rok 2003 s názvem "9.A. Investiční podpora environmentálně šetrné výroby elektrické energie ze sluneční energie".

Odůvodnění:

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 8. 4. 2003 žádost o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o veřejné podpoře"), kterou podala Česká republika - Ministerstvo životního prostředí ČR.

I. Podklady pro rozhodnutí

Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů :

1. žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře

2. přílohy k žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře

3. Směrnice Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí České republiky

4. Přílohy II Směrnice Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí České republiky na opatření v rámci Státního programu na podporu úspor energie platných pro rok 2003.

II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky

• poskytovatelem podpory je Česká republika - Ministerstvo životního prostředí ČR

• ministerstvem odpovědným za poskytnutí podpory je Ministerstvo životního prostředí ČR

• kontaktní osobou je Ing. Pavel Labounek, náměstek ministra a ředitel sekce politiky životního prostředí

• název programu podpory zní:

" Program 9.A. Investiční podpora environmentálně šetrné výroby elektrické energie ze sluneční energie" (dále jen "Program podpory")

• základem pro poskytování podpory jsou Přílohy II Směrnice Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí České republiky na opatření v rámci Státního programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie platné pro rok 2003

• jedná se o program podpory zaměřený na oblast výroby elektrické energie ze sluneční energie

• formou poskytnutí podpory je přímé poskytnutí finančních prostředků

• přesný popis pravidel a podmínek pro poskytnutí podpory je uveden v Přílohách II Směrnice Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí České republiky na opatření v rámci Státního programu na podporu úspor energie platných pro rok 2003

• jedná se o horizontální podporu v oblasti životního prostředí

• přibližný počet příjemců podpory je podle Programu podpory 10 až 50 ročně.

III. Vymezení účastníka řízení

Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Česká republika - Ministerstvo životního prostředí ČR.

IV. Vymezení pojmu

"Malým a středním podnikem" se rozumí podnikatel, který podniká a má trvalý pobyt nebo sídlo na území České republiky a který zaměstnává méně než 250 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 1 450 mil. Kč nebo celková aktiva nepřesahující 980 mil. Kč a který splňuje podmínky nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt, který nesplňuje definici "malého a středního podniku", nemá 25% nebo vyšší podíl na základním kapitálu či hlasovacích právech podnikatele naplňujícího definici "malého a středního podniku". Pro výpočet výše uvedených hodnot se sčítají hodnoty týkající se "malého a středního podniku" a všech dalších osob, které tento podnikatel přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo vyššího podílu na jejich základním kapitálu nebo hlasovacích právech.

Pokud celková aktiva podnikatele v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího období překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo stanovených finančních kritérií, vede to k získání nebo ztrátě statutu "malý a střední podnik" pouze opakuje-li se tento jev ve dvou po sobě následujících zúčtovacích obdobích.

V. Charakteristika programu podpory

Podpora se v rámci Programu podpory vztahuje na instalaci fotovoltaických nebo fototermických zařízení připojených k síti o výkonech do 2 kWp pro domácnosti (kategorie fyzické osoby nepodnikající) a o výkonech do 20 kWp pro ostatní žadatele.

Program podpory je určen pro všechny subjekty (obce, rozpočtové organizace, jiné nepodnikatelské subjekty, fyzické osoby a právnické osoby). Pravidla týkající se veřejné podpory se pak vztahují pouze na ty části Programu podpory, které za splnění ostatních předpokladů poskytují zvýhodnění určitému podnikání (viz dále). Podnikatelským subjektům je v rámci Programu podpory poskytována veřejná podpora ve formě přímého poskytnutí finančních prostředků.

Podmínkou získání podpory je mimo jiné též splnění kritérií uvedených v osnově energetického auditu. Energetický audit je zpracován podle zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, v platném znění, a vyhlášky č. 213/2001 Sb., kterou se vydávají podrobnosti náležitostí energetického auditu. Podpora bude poskytována v závislosti na objemu rozpočtovaných prostředků Státního fondu životního prostředí ČR na daný rok

VI. Právní analýza

V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen "Evropská dohoda"). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží.

Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bod (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla")).

Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel čl. 92 Smlouvy o založení ES, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.

V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků.

V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí pokud tento zákon nestanoví jinak, nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.

Zákaz poskytování veřejné podpory stanovený v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře a povinnost poskytovatele nebo navrhovatele veřejné podpory podat žádost o povolení výjimky podle § 6 zákona o veřejné podpoře se nevztahují na podpory malého rozsahu, vymezené v § 4 odst. 1 písm. a) zákona o veřejné podpoře. Jedná se o poskytování veřejných podpor, jejichž výše nepřekročí v období tří let ode dne prvního poskytnutí podpory malého rozsahu částku v Kč odpovídající 100 000 EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou platným ke dni prvního poskytnutí veřejné podpory malého rozsahu.

Vzhledem k tomu, že:

1. se jedná o podporu poskytovanou Českou republikou - Ministerstvem životního prostředí České republiky, které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře,

2. tato podpora může zvýhodnit určité podnikání, neboť umožní příjemci veřejné podpory snížit náklady na realizaci projektu, které by musel na tento projekt vynaložit, čímž je příjemci podpory poskytnuta výhoda na úkor jiných konkurujících společností,

3. hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť poskytnutí podpory povede k posílení finanční pozice a rozšíří finanční možnosti příjemce podpory tím, že mu umožní snížit náklady na realizaci investice, vzhledem k jeho konkurentům, kteří podporu neobdrží,

4. poskytnutím výhody může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie tím, že umožní příjemci podpory omezit náklady na výstavbu zmíněného zařízení ve srovnání s náklady, které by nesli ostatní soutěžitelé při realizaci podobného nebo stejného projektu, čímž může být omezen přístup konkurentů příjemce ze zemí EU na relevantní trh,

jde o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena výjimka.

Při posuzování slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s následujícím předpisem ES, jímž jsou:

Pravidla Společenství pro veřejnou podporu na ochranu životního prostředí - publikovaná v Official Journal C 37, 3.2.2001 (dále jen "Pravidla")

Pravidla v čl. 6 stanoví, že ochranou životního prostředí je jakákoli činnost určená k ozdravění okolí nebo přírodních zdrojů nebo zamezení jejich poškození, nebo k podpoře účinného využívání těchto zdrojů.

Komise považuje opatření na úsporu energie a využívání obnovitelných zdrojů energie za činnost na ochranu životního prostředí.

Obnovitelnými zdroji energie se dle čl. 6 Pravidel rozumí obnovitelné nefosilní zdroje energie, jako větrná energie, sluneční energie, geotermální energie, vlnová energie, energie přílivu a odlivu, hydroelektrárny o výkonu méně než 10 MW a biomasa. Biomasa je definována jako produkt zemědělství a lesnictví, rostlinný odpad ze zemědělství, lesnictví a potravinářského průmyslu, a neupravený dřevní a korkový odpad. Elektrickou energií vyráběnou z obnovitelných zdrojů energie je elektřina vyráběná v elektrárnách používajících pouze obnovitelné energetické zdroje a ta část elektřiny, jež je vyrobena z obnovitelných zdrojů energie v hybridních elektrárnách používajících tradiční energetické zdroje, zejména pro mimořádné účely.

Pravidla se podle čl. 7 vztahují na podporu ochrany životního prostředí ve všech oblastech spadajících pod Smlouvu o založení ES, včetně veřejné podpory, s výjimkou oblastí pokrytých obecnými zásadami Společenství o veřejné podpoře v zemědělství.

Čl. 24 Pravidel říká, že opatření na podporu obnovitelných zdrojů energie a kombinovanou výrobu elektřiny a tepla představující veřejnou podporu, jsou přijatelná.

Podle čl. 32 Pravidel se investice na podporu obnovitelných zdrojů energie v případě neexistence povinných norem Společenství považují za rovnocenné investicím na ochranu životního prostředí. Jsou zároveň jednou z priorit Společenství v oblasti ochrany životního prostředí a jedním z dlouhodobých cílů, které by měly být podporovány. Výše investiční podpory těchto forem energie je proto 40% oprávněných nákladů. Evropská komise zastává stanovisko, že zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů sloužící potřebám uzavřeného společenství, jako je ostrov nebo obytná oblast, tedy oblasti mimo ekonomický dosah jiných zdrojů, by rovněž měla být podpořena. Investice vynaložené v této souvislosti mohou mít bonus 10% nad základní míru 40% oprávněných nákladů.

Podle čl. 34 Pravidel v regionech přicházejících v úvahu pro regionální podporu je maximální výše veřejné podpory na životní prostředí na základě nákladů oprávněných k poskytnutí podpory ta, která je z následujících dvou možností vyšší:

1. základní míra investiční podpory na ochranu životního prostředí, tj. 40% objemu investic v případě investic do zařízení šetřících energii, do obnovitelných zdrojů energie nebo na podporu kombinované výroby elektřiny a tepla, nebo 50% objemu investic v případě investic do obnovitelných zdrojů energie zásobujících celistvou oblast plus 5% objemu investic v regionech spadajících pod čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o založení ES a 10% v regionech spadajících pod čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení ES;

2. míra pro regionální podporu, stanovená v regionálních mapách, plus 10% objemu investic. V případě změn Regionální mapy intenzity veřejné podpory České republiky je třeba poskytovat podporu v souladu s povolenou intenzitou veřejné podpory dle této mapy.

Vzhledem k výši veřejné podpory je použití obou variant stejně výhodné.

Dle čl. 35 Pravidel mají malé a střední podniky nárok na zvýšení podpory o 10%. Příspěvky podporovaným regionům a malým a středním podnikům lze kombinovat. Malé a střední podniky však nemají nárok na dvojí příspěvek, jak podle ustanovení vztahujících se na regionální podporu, tak podle ustanovení vztahujících se na oblast životního prostředí.

Podle čl. 36 Pravidel jsou investicemi vhodnými k podpoře investice do pozemků, které jsou nezbytně nutné pro splnění cílů ochrany životního prostředí, investice do budov, továren a zařízení na snížení nebo úplné odstranění znečištění a poškozování životního prostředí a investice na úpravu výrobních metod s cílem ochrany životního prostředí. Podpora může být dále poskytnuta na náklady na převod technologie na základě získání provozních licencí či patentovaného nebo nepatentovaného know-how, za předpokladu, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zahrnuta do aktiv příjemce veřejné podpory a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou podporu, po dobu nejméně 5 let. Pokud budou tato nehmotná aktiva zakoupena od třetích subjektů, musí být pořízena za tržních podmínek. Úřad proto stanovil příslušnou podmínku ve výroku rozhodnutí.

Čl. 37 Pravidel stanoví, že náklady oprávněné k poskytnutí podpory musí být přísně omezeny na mimořádné investiční náklady nutné ke splnění cílů ochrany životního prostředí. U obnovitelných zdrojů energie jsou investičními náklady oprávněnými k poskytnutí podpory obvykle mimořádné náklady, které nese společnost ve srovnání s konvenčními elektrárnami o stejné kapacitě, pokud jde o efektivní výrobu energie.

Pokud neexistují žádné normy, rovnají se náklady oprávněné k poskytnutí podpory investičním nákladům nutným k dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí než je úroveň, kterou by daná firma dosáhla bez poskytnutí podpory na ochranu životního prostředí.

Ve všech případech musí být náklady oprávněné k poskytnutí podpory vypočítány bez započtení výhod vzniklých ze zvýšení kapacity, z úspor nákladů dosažených během prvních 5 let existence investičního projektu a vedlejší výroby během tohoto pětiletého období. Budou-li investice zaměřeny výhradně na ochranu životního prostředí bez jakýchkoli dalších ekonomických výhod, nebude se při stanovení nákladů oprávněných k poskytnutí podpory provádět žádné další snížení. Úřad proto stanovil příslušnou podmínku ve výroku rozhodnutí.

VI. Forma a výše veřejné podpory

V rámci Programu podpory bude poskytována veřejná podpora ve formě přímého poskytnutí finančních prostředků a to pro všechny subjekty (obce, rozpočtové organizace, jiné nepodnikatelské subjekty, fyzické osoby a právnické osoby) do výše maximálně 30 % ze základu pro výpočet podpory. Pro fyzické osoby nepodnikající je tato výše omezena ještě horní hranicí 300 tis. Kč.

Vzhledem k zaměření a celkové míře veřejné podpory v rámci Programu podpory Úřad dospěl k závěru, že je zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže a výhodami vyplývajícími z investic podpořených na základě Programu podpory a usoudil, že tato veřejná podpora je za podmínek poskytování vymezených ve výroku tohoto rozhodnutí Úřadu slučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody.

Závěrem je nutno konstatovat, že pokud by byla podpora dle Programu 2.5. poskytnuta před právní mocí rozhodnutí o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory, jednalo by se o nezákonnou podporu ve smyslu § 10 odst. 4 písm. b) zákona o veřejné podpoře, i když program podpory je slučitelný se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody.

VIII. Závěr

Dne 10.7. 2003 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladu pro rozhodnutí i ke způsobu jeho zjištění, popřípadě navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení nevyužil.

Ze všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět, povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše uvedenými předpisy.

Poučení o opravném prostředku

Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.

Ing. Josef Bednář

předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

Obdrží:

Ministerstvo životního prostředí ČR

Vršovická 65

100 10 Praha 10