číslo jednací: VP/S003/04-160

• Instance: I.
• Věc: Státní program podpory cestovního ruchu pro období 2004-2007
• Účastníci:
  1. Ministerstvo pro místní rozvoj
  2. více příjemců (program)
• Typ správního řízení: Veřejná podpora
• Výrok: povoleno s podm.
• Rok: 2004
• Datum nabytí právní moci: 6. 2. 2004

Č.j. VP/S 3/04-160

V Brně dne 29. ledna 2004

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 7.1. 2004 na základě žádosti České republiky - Ministerstva pro místní rozvoj, ze dne 29.12. 2003, č.j. 32014/2003-82, podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, ve věci povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro Státní program podpory cestovního ruchu pro období 2004-2007, rozhodl takto:

Výjimka ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, pro program s názvem "Státní program podpory cestovního ruchu pro období 2004-2007", a v jeho rámci pro podprogramy s názvy "Podpora budování doprovodné infrastruktury cestovního ruchu pro sportovně rekreační aktivity" a "Podpora prezentace ČR jako destinace cestovního ruchu", ve formě dotace

s e p o v o l u j e

za těchto podmínek:

I.

1. Míra veřejné podpory pro jednotlivé projekty podnikatelských subjektů schválené na základě podprogramu s názvem "Podpora budování doprovodné infrastruktury cestovního ruchu pro sportovně-rekreační aktivity pro období 2004-2007" a realizované v oblasti NUTS II Praha nepřekročí 20 %, v oblasti NUTS II Jihozápad nepřekročí 46 %, v oblastech NUTS II Severovýchod a Jihovýchod nepřekročí 48 %, v oblastech NUTS II Severozápad a Střední Morava nepřekročí 49 % a v oblastech NUTS II Moravskoslezsko a Střední Čechy nepřekročí 50 % celkové hodnoty investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory a vztahujících se k realizovanému projektu. Investiční náklady vhodné pro poskytnutí veřejné podpory mohou být tvořeny náklady na investici do budov, pozemků, strojů a dalšího zařízení. Náklady na pořízení nehmotných aktiv, která jsou tvořena patenty, operativními nebo patentovanými licencemi na know-how a nepatentovanými know-how, lze ve výši 25% hodnoty nákladů vhodných na poskytnutí podpory započítat za podmínek, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zahrnuta do aktiv příjemce veřejné podpory, budou zakoupena od třetích subjektů za tržních podmínek a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou podporu, po dobu nejméně 5 let.

2. V případě, že veřejná podpora je poskytnuta ve prospěch malých a středních podniků, lze shora uvedenou maximální míru veřejné podpory navýšit v oblastech spadajících pod vymezení regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, tj. ve všech oblastech NUTS II, s výjimkou oblasti NUTS II Praha, o 15 % a v oblasti NUTS II Praha o 10 %. Náklady malých a středních podniků na pořízení nehmotných aktiv, které jsou tvořeny patenty, licencemi, know - how a nepatentovanými technickými znalostmi, lze započítat v plné výši.

3. Investice bude zachována v regionu po dobu nejméně pěti let a podíl příjemce z vlastních zdrojů na financování podporované investice bude činit minimálně 25 %.

4. V případě změny Regionální mapy intenzity veřejné podpory platné pro území České republiky dle usnesení vlády České republiky ze dne 10.12. 2001 č. 1315 musí být míra veřejné podpory podle podmínky 1 a 2 upravena v souladu s aktuálním zněním této mapy.

II.

Veřejnou podporu pro jednotlivé projekty podnikatelských subjektů schválené na základě podprogramu s názvem "Podpora prezentace ČR jako destinace cestovního ruchu pro období 2004-2007" je možné poskytnout až do výše 50 % nákladů vynaložených na propagační a marketingové aktivity na území České republiky, s výjimkou oblasti NUTS II Praha.

Odůvodnění:

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 7.1. 2004 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění (dále jen "zákon o veřejné podpoře"), kterou podala Česká republika - Ministerstvo pro místní rozvoj. V žádosti o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory bylo žádáno o posouzení programu podpory s názvem "Státní program podpory cestovního ruchu pro období 2004-2007", který je rozčleněný do následujících tří podprogramů:

1. Podpora rozvoje lázeňství

2. Podpora budování doprovodné infrastruktury cestovního ruchu pro sportovně - rekreační aktivity

3. Podpora prezentace ČR jako destinace cestovního ruchu.

I. Podklady pro rozhodnutí

Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů :

1. žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře

2. přílohy k žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře

3. Zásad pro poskytování dotací ze státního rozpočtu v rámci Státního programu rozvoje cestovního ruchu pro období 2004-2007 v členění na jednotlivé podprogramy (dále jen "Zásady")

4. faxu odboru realizace a rozvoje cestovního ruchu Ministerstva pro místní rozvoj ze dne 15.1.2004 doplňující údaje o počtu příjemců a rozpočtu programu na jednotlivé roky

5. faxu odboru rozvojových programů v cestovním ruchu Ministerstva pro místní rozvoj ze dne 27.1.2004 popisující důvody a význam realizace podprogramu "Podpora prezentace ČR jako destinace cestovního ruchu" jako nástroje propagace České republiky.

6. faxu odboru rozvojových programů v cestovním ruchu Ministerstva pro místní rozvoj ze dne 3.2. 2004 popisující charakter možných příjemců dotace.

II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky

• poskytovatelem podpory je Ministerstvo pro místní rozvoj

• ministerstvem odpovědným za poskytnutí podpory je Ministerstvo pro místní rozvoj

• kontaktní osobou je Ing. Markéta Zajícová, ředitelka odboru realizace a rozvoje cestovního ruchu Ministerstva pro místní rozvoj

• názvem podpory je "Státní program podpory cestovního ruchu" (dále jen "Program podpory")

• právním základem pro poskytování podpory na základě Programu podpory je zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, v platném znění, vyhláška Ministerstva financí č. 40/2001 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku, usnesení vlády České republiky č. 1075 ze dne 1.11. 2000

• dle zaměření programu podpory se jedná o probíhající, každoročně schvalovaný program podpory. Program podpory je realizovaný formou tří probíhajících podprogramů. Souběh dotace z Programu podpory s podporou z jiných tuzemských či zahraničních programů není možný,

• jedná se o sektorový Program podpory zaměřený na oblast cestovního ruchu

• míra podpory činí max. 50 %

• formou poskytnutí podpory je přímé poskytnutí finančních prostředků

• přesný popis pravidel a podmínek pro poskytnutí podpory je uveden v Zásadách

• účast státního rozpočtu na financování Programu podpory pro období 2004-2007 byla stanovena na 1 500 mil. Kč, přičemž roční objemy účasti budou stanoveny v závislosti na možnostech státního rozpočtu, a to v rozmezí 150 až 500 mil. Kč,

• přibližný počet příjemců podpory podle Programu podpory je 101 až 500 příjemců.

III. Vymezení účastníka řízení

Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Česká republika - Ministerstvo pro místní rozvoj.

IV. Vymezení pojmu malého a středního podniku

Malým a středním podnikem se rozumí podnik, který podniká a má sídlo na území České republiky a který má méně než 250 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 40 mil. EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným ke dni předložení návrhu projektu poskytovateli nebo celková aktiva nepřesahující 27 mil. EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným ke dni předložení návrhu projektu poskytovateli, a který splňuje podmínky nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt, který nesplňuje definici malého a středního podniku, nemá 25 % nebo vyšší podíl na základním kapitálu či hlasovacích právech podniku, naplňujícího definici malého a středního podniku. Při výpočtu výše uvedených hodnot se sčítají relevantní hodnoty podniku, který je příjemcem veřejné podpory a všech subjektů, které tento podnik přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo vyššího podílu na základním kapitálu nebo hlasovacích právech.

Pokud celková aktiva podniku v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího období překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo stanovených finančních kritérií, vede to k nabytí nebo ztrátě statutu "malý a střední podnik", pouze opakuje li se tento jev ve dvou po sobě následujících zúčtovacích obdobích.

V. Charakteristika Programu podpory

Program podpory byl schválen usnesením vlády České republiky č. 1075 ze dne 1.11. 2000. Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky navrhuje zaměření Programu podpory pro jednotlivé roky formou podprogramů, a to pro roky 2004-2007 formou tří podprogramů "Podpora rozvoje lázeňství", "Podpora budování doprovodné infrastruktury cestovního ruchu pro sportovně-rekreační aktivity" a "Podpora prezentace ČR jako destinace cestovního ruchu", které jsou pokračováním podprogramů vyhlášených v roce 2003 a povolených rozhodnutím Úřadu č.j. VP/S147/02-160 ze dne 29.1.2003.

Cílem Programu podpory je vytvoření ekonomických podmínek k iniciaci a podpoře aktivit, které by systematicky řešily situaci v cestovním ruchu, zajištění uvolnění skrytého potenciálu v cestovním ruchu a dosažení růstu podílu cestovního ruchu na prosperitě regionů v souladu s podmínkami trvale udržitelného rozvoje, podporou investičních akcí spojených s budováním a rekonstrukcí infrastruktury cestovního ruchu, přípravou a realizací nadregionálních a regionálních produktů cestovního ruchu a podporou propagačních, marketingových, poradenských a vzdělávacích aktivit v oblasti cestovního ruchu. Finančními zdroji Programu podpory jsou rozpočtové prostředky Ministerstva pro místní rozvoj, jejichž výše je každoročně dána možnostmi státního rozpočtu, který schvaluje Poslanecká sněmovna parlamentu ČR.

Kromě právních předpisů uvedených v bodu II tohoto rozhodnutí Program podpory dále vychází ze zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění, zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje.

VI. Právní analýza

V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen "Evropská dohoda"). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží.

Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bod (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla")).

Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropských společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.

V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků.

V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí pokud tento zákon nestanoví jinak, nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.

Vzhledem k tomu, že:

1. se jedná o podporu poskytovanou Ministerstvem pro místní rozvoj České republiky, které je navrhovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. d) zákona o veřejné podpoře

2. tato podpora může zvýhodnit určité podnikání, neboť umožní příjemci veřejné podpory, podnikajícímu v oblasti cestovního ruchu, snížit náklady na realizaci projektu, které by musel na tento projekt vynaložit, čímž je příjemci podpory poskytnuta výhoda na úkor jiných konkurujících společností,

3. hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť poskytnutí podpory povede k posílení finanční pozice a rozšíří finanční možnosti příjemce podpory, vzhledem k jeho konkurentům, kteří podporu neobdrží,

4. poskytnutím výhody, která je zaměřena na další rozvoj cestovního ruchu, může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie tím, že umožní příjemci podpory podnikajícímu v oblasti cestovního ruchu rozšířit nabídku produktů cestovního ruchu určenou turistům s pozitivním vlivem na zvyšující se návštěvnost a poptávku po těchto produktech v podporovaných oblastech,

jde o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena výjimka.

Při posuzování slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s následujícími předpisy ES, jimiž jsou:

Pravidla pro národní regionální podporu - publikovaná v Official Journal C 74, 10.3.1998 (dále jen "Pravidla")

Nařízení Komise ES č. 70/2001 ze dne 12.1. 2001, o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES na veřejnou podporu ve prospěch malého a středního podnikání - publikované v Official Journal L10, 13.1. 2001 (dále jen "Nařízení Komise ES").

Pravidla v čl. 1 stanoví, že regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je realizována podporou investic a vytvářením pracovních příležitostí. Úřad může povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 u veřejných podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností (§ 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře) nebo které mají usnadnit rozvoj určitých oblastí, pokud nemění podmínky obchodu mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie v míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem (§ 5 písm. c) zákona o veřejné podpoře) tj. veřejné podpory regionálního charakteru. Výjimečně může být v regionech přicházejících v úvahu podle výjimky uvedené v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení ES poskytnuta i operativní podpora, tj. podpora zaměřená na snížení běžných nákladů firmy.

Nařízení Komise ES upravuje pravidla pro poskytování veřejné podpory ve prospěch malého a středního podnikání. Na základě Nařízení je možné poskytnout veřejnou podporu pouze ve spojení s určitými hmotnými a nehmotnými investicemi, poradenskými a jinými službami a aktivitami. Účelem veřejné podpory je umožnit rozvoj ekonomických činností malých a středních podniků, za předpokladu, že taková veřejná podpora neovlivňuje nepříznivě obchodní podmínky v míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem Společenství.

Úřad posoudil jednotlivé podprogramy následovně:

I.

1. Podprogram "Podpora rozvoje lázeňství"

Vzhledem k tomu, že podprogram je určen městům či obcím (nikoli jimi zřízeným právnickým osobám) na budování a rekonstrukci lázeňské infrastruktury a výhody plynoucí z rozvoje této infrastruktury budou obecně dostupné pro podnikatelské subjekty podnikající v oblasti cestovního ruchu a občanskou veřejnost, která žije na daném území, nezakládá přímé poskytnutí finančních prostředků dle zásad a pravidel stanovených v podprogramu veřejnou podporu vymezenou v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře. Poskytování podpory na základě tohoto podprogramu za podmínek v něm stanovených není dle zákona o veřejné podpoře zakázáno.

II.

1. Podprogram "Podpora budování doprovodné infrastruktury cestovního ruchu pro sportovně-rekreační aktivity pro období 2004-2007"

Cílem podprogramu je vytvoření ekonomických podmínek pro rozšíření nabídky doprovodné infrastruktury cestovního ruchu pro sportovně-rekreační aktivity. O zařazení do podprogramu mohou požádat podnikatelské subjekty a sportovní a turistická sdružení. Podpora je poskytovaná formou systémové investiční dotace na realizaci vybraných akcí až do 50 % celkových investičních nákladů v příslušném roce. Podpora může být použita pouze na pořízení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku, zejména budov (a to investiční výstavbou nikoli nákupem), strojů a zařízení, informačních systémů a dále na rekonstrukci a modernizaci dlouhodobého hmotného majetku bezprostředně souvisejícího s realizací akce. Majetek, který bude pořízen z poskytnuté dotace, nesmí být po dobu 5 let po ukončení akce převeden příjemcem podpory na jiného majitele nebo dán do zástavy. Příjemce dotace musí při výběru dodavatelského systému postupovat dle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění. K vyloučení kumulace veřejné podpory s podporou z jiného tuzemského či zahraničního programu podpory je požadováno čestné prohlášení příjemce, že nečerpá jinou podporu.

Úřad posoudil podporu, jež bude poskytována na základě tohoto podprogramu dle ustanovení uvedených v Pravidlech.

Čl. 2 Pravidel stanoví, že rozhodovat o slučitelnosti veřejné podpory lze pouze v případech, kdy je zajištěna vyváženost mezi výsledným narušením soutěže a výhodami vyplývajícími z veřejné podpory. Veřejná podpora poskytnutá v rámci Programu podpory má být uskutečněna v oblastech NUTS II České republiky, které s výjimkou oblasti NUTS II Praha spadají pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství, jelikož zde HDP na jednoho obyvatele (měřený kupní silou) dosáhl v období 1996-98 55,7 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii. V oblasti NUTS II Praha dosáhl HDP na jednoho obyvatele (měřený kupní silou) v období 1996-98 122,7 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii Dle čl. 3.5. Pravidel se za oblast, kde je životní úroveň mimořádně nízká, považuje taková jednotka NUTS II, kde HDP na jednoho obyvatele je nižší než 75 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii.

Dle regionální mapy na léta 2002-2006, kterou vláda České republiky vzala na vědomí usnesením ze dne 10.12. 2001 č. 1315, maximální míra regionální veřejné podpory nepřekročí v jednotlivých regionech NUTS II, spadajících pod vymezení regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, následující limity: v oblastech Moravskoslezsko a Střední Čechy 50 %, v oblastech Severozápad a Střední Morava 49 %, v oblastech Severovýchod a Jihovýchod 48 % a v oblasti Jihozápad 46 %. V regionu NUTS II Praha, spadajícím pod vymezení regionů dle § 5 písm. c) zákona o veřejné podpoře, nesmí míra regionální veřejné podpory překročit 20 %.

Čl. 4.1. Pravidel stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv. počáteční investici nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s investicí. Za počáteční investici se dle článku 4.4. Pravidel rozumí investice do základního kapitálu týkající se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo zahájení činnosti související se základní změnou výrobku nebo výrobního procesu u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace nebo modernizace). Vzhledem k tomu, že v případě daného podprogramu může být podpora použita pouze na pořízení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku (viz výše), je tato podmínka splněna. Za oprávněné náklady se dle čl. 4.1 považují náklady na investici do budov, pozemků, strojů a jiného zařízení. Čl. 4.2. Pravidel požaduje, aby podíl příjemce z vlastních zdrojů na financování podporované investice činil minimálně 25 %.

Čl. 4.6. Pravidel stanoví, že k oprávněným nákladům lze připočítat hodnotu investice do nehmotných aktiv, která jsou tvořena patenty, operativními nebo patentovanými licencemi na know-how a nepatentovanými know-how, za podmínek, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zahrnuta do aktiv příjemce veřejné podpory, budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou podporu, po dobu nejméně 5 let a pokud budou zakoupena od třetích subjektů, bude tato transakce provedena za tržní cenu. Podle uvedeného článku lze hodnotu investice do výše uvedených nehmotných aktiv připočítat do výše maximálně 25 % hodnoty nákladů vhodných na poskytnutí podpory.

Čl. 4.10. Pravidel obsahuje podmínku, že investice musí být zachována po dobu nejméně 5 let.

V Nařízení Komise ES je stanoveno, že je možné poskytnout malým a středním podnikům veřejnou podporu na investici do dlouhodobého hmotného majetku, týkající se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo zahájení činnosti související se základní změnou výrobku nebo výrobního procesu u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace nebo modernizace), a dlouhodobého nehmotného majetku, přičemž z uvedeného článku nevyplývá žádné omezení, kterým by byla snížena hodnota investice do nehmotných aktiv, již lze připočítat k hodnotě hmotných investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Z čl. 4 (3) Nařízení Komise ES se odvozuje, že maximální míru veřejné podpory lze, pokud je investice realizovaná malými a středními podniky v oblastech spadajících po vymezení regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, navýšit o 15 % stropu regionální podpory a o 10 % stropu regionální podpory, pokud je investice realizovaná malými a středními podniky v regionech dle § 5 písm. c) zákona o veřejné podpoře. V čl. 4 (3) Nařízení Komise ES se dále stanoví, že takto navýšenou veřejnou podporu lze poskytnout pouze za předpokladu, že investice bude v podporovaném regionu zachována po dobu nejméně 5 let a příspěvek příjemce podpory na financování investice bude činit minimálně 25 %. Za oprávněné náklady investice do hmotného majetku se považují náklady na investici do budov, pozemků, strojů a jiného zařízení. Za oprávněné náklady investice do nehmotného majetku se považují náklady na akvizici patentů, licencí, know - how a nepatentovaných technických znalostí.

Úřad posoudil, že tato veřejná podpora je za podmínek poskytování vymezených ve výroku tohoto rozhodnutí Úřadu, slučitelná se závazky dle § 1 zákona o veřejné podpoře.

2. Podprogram "Podpora prezentace ČR jako destinace cestovního ruchu pro období 2004-2007"

Cílem podprogramu je vytvořit ekonomické podmínky pro rozvoj propagačních a marketingových aktivit v oblasti cestovního ruchu, které přispějí k oživení zájmu o ČR. O zařazení do podprogramu může požádat obec, svazek obcí, podnikatelský subjekt, sdružení nebo obecně prospěšná společnost působící v oblasti cestovního ruchu. Podpora je určena na propagační a marketingové aktivity ve formě dotace až do výše 50 % celkových rozpočtových neinvestičních nákladů akce v příslušném roce. Dotaci nelze použít na úhradu mzdových nákladů a dalších běžných provozních nákladů (cestovné, pohoštění apod.). K vyloučení kumulace veřejné podpory s podporou z jiného tuzemského či zahraničního programu podpory je požadováno čestné prohlášení příjemce, že nečerpá jinou podporu.

V případě, že příjemcem veřejné podpory je podnik spadající pod definici malého a středního podniku, poskytnutí veřejné podpory se posoudí na základě ustanovení Nařízení Komise ES. Dle čl. 5 Nařízení Komise se za veřejnou podporu, jejíž poskytnutí je slučitelné se společným trhem na základě čl. 87 (3) Smlouvy o založení ES, považuje veřejná podpora na konzultační a poradenské služby poskytované externími konzultanty, pokud její výše před zdaněním nepřesáhne 50 % nákladů vynaložených na zajištění těchto služeb. Tyto služby nesmí mít formu trvalých nebo pravidelných činností a nesmí se vztahovat k běžným provozním výdajům podnikatele, jako je např. běžné daňové poradenství, pravidelné právní poradenství nebo reklama.

Pokud by příjemcem veřejné podpory nebyl malý a střední podnik, anebo podnik, jenž by nesplnil podmínky uvedené v Nařízení Komise ES, jednalo by se o poskytnutí tzv. operativní podpory, tj. podpory, která je zaměřena na snížení běžných provozních nákladů společnosti, jež jsou za normálních tržních podmínek hrazeny z vlastních zdrojů společnosti. Provozní podpora může být poskytnuta výjimečně za podmínek stanovených v čl. 4.15 až 4.17. Pravidel. Taková podpora může být poskytnuta pouze v regionech spadajících pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství (tj. v regionech uvedených v § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře) za předpokladu, že je to odůvodněno z hlediska přispění regionálnímu rozvoji a jeho charakteru, úroveň podpory je úměrná handicapu, který se snaží zmírnit a taková podpora je časově omezena.

Jak vyplývá z doplňujících podkladů zaslaných Ministerstvem pro místní rozvoj faxem ze dne 27.1.2004, podprogram "Podpora prezentace ČR jako destinace cestovního ruchu pro období 2004-2007" je důležitým nástrojem propagace ČR jako významného turistického cíle a je potřebný v důsledku níže uvedených znevýhodnění:

• v důsledku svého geopolitického začlenění v období 1948-1989 je ještě stále Česká republika v zahraničí často vnímána jako hospodářsky nevyvinutá součást bývalého východního bloku se službami všech druhu na nízké úrovni, cestovní ruch nevyjímaje,

• z výše uvedeného důvodu též značná zanedbanost kulturního dědictví způsobená dlouhodobou nedostatečnou údržbou a obnovou historických objektů, šlechtických sídel a církevních památek a malá povědomost o nich v zahraničí,

• nedostatečná a nerovnoměrná propagace republiky jako celku, vysoká koncentrovanost návštěvníků a turistů v Praze a nízká v regionech,

• již v průběhu prvního pololetí roku 2002 byl v důsledku ekonomické situace v Německu a silného kurzu české koruny, zaznamenán citelný pokles zájmu o ČR jako destinaci cestovního ruchu, k dalšímu propadu cestovního ruchu významně přispěly katastrofální povodně v srpnu 2002 - způsobily pokles devizových příjmů v roce 2002 oproti roku 2001 o 19,9 %, počet příjezdů zahraničních hostů do hromadných ubytovacích zařízení za rok 2002 se v porovnání s rokem 2001 snížil o 15,3 % za první pololetí 2003 klesl počet příjezdů ve srovnání se stejným obdobím roku 2002 o 9,3 % (zdroj Český statistický úřad),

• příjezdy zahraničních návštěvníků do ČR vykazují od roku 1996, kdy zájem o Českou republiku kulminoval, trvalý meziroční pokles z hodnoty 109,4 mil. osob v roce 1996 na hodnotu 97,6 mil. osob (zdroj Český statistický úřad),

• s výše uvedeným údajem koresponduje také trvalý meziroční pokles devizových příjmů z cestovního ruchu z hodnoty 4,1 mld. USD v roce 1996 na hodnotu 2,9 mld. USD v roce 2002 (zdroj Česká národní banka),

• podíl devizových příjmů z cestovního ruchu na tvorbě HDP kopíruje předchozí údaje a meziročně trvale klesá od roku 1996, kdy činil 7,1 %, až na hodnotu 4,2 % v roce 2002 (zdroj Česká národní banka),

• nedostatek vybavených informačních center, nedostatečná vybavenost infrastrukturou pro rekreaci, sport a odpočinkové aktivity, nízká úroveň dopravního značení a značení turistických cílů a jazykové vybavenosti obyvatel jako dědictví minulosti.

Úřad posoudil, že poskytnutí veřejné podpory na základě tohoto podprogramu v navrhované výši a na účel, jímž je rozvoj cestovního ruchu jako nástroje ekonomického rozvoje regionu, tvorba nových pracovních příležitostí a trvale udržitelný rozvoj cestovního ruchu, přispěje k regionálnímu rozvoji a přiměřeně zmírní nedostatky popsané výše a rozdíly vyplývající z úrovně poskytovaných služeb v oblasti cestovního ruchu na území České republiky a na území členských států Evropské unie. Úřad posoudil, že jsou splněny podmínky stanovené v čl. 4.15 a 4.17 Pravidel, neboť dotace musí být profinancována v průběhu roku, ve kterém byla poskytnuta (čerpání podpory je časově omezeno nejvýše na dobu jednoho roku); v průběhu jednoho kola výběrového řízení v daném roce lze každému žadateli poskytnout dotaci pouze na jednu akci; souběh dotace s podporami z jiného tuzemského či zahraničního programu není možný (příjemce musí předložit čestné prohlášení, že na akci nečerpá jinou podporu z jiného tuzemského či zahraničního programu) a výše dotace je vázána na výši rozpočtových neinvestičních nákladů, přičemž výši dotace navrhuje hodnotitelská komise Programu podpory na základě posouzení žádostí podle stanovených kritérií (soulad s koncepcí prezentace České republiky, rozsah propagovaného regionu, efektivit navrhovaných metod propagace, místo propagace), a v Nařízení Komise ES a povolil poskytnutí veřejné podpory na základě tohoto podprogramu a Zásad pro období 2004-2007.

Úřad dospěl, s přihlédnutím k celkovému navrhovanému objemu finančních prostředků ze státního rozpočtu, tvořících veřejnou podporu poskytnutou na základě Programu podpory, k plánovanému počtu příjemců veřejné podpory a k zaměření Programu podpory, k závěru, že veřejná podpora poskytnutá v rámci Programu podpory výrazně nezmění obchodní podmínky mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. Z obdobných hledisek Evropská komise posuzovala a schválila veřejnou podporu pro regiony Miesbach a Landsberg, která také obsahovala podporu cestovního ruchu (Rozhodnutí Komise č. 87/15/EEC ze dne 19.2. 1986, publikované v Official Journal L 012).

Ze všech shora uvedených důvodů Úřad povolil s podmínkami výjimku ze zákazu veřejné podpory pro Program podpory.

VII. Závěr

Dne 2.2. 2004 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil.

Poučení o opravném prostředku

Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.

Ing. Josef Bednář

předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

Obdrží:

Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky

Staroměstské nám. 6

110 15 Praha