číslo jednací: S743/2013/VZ-2032/2014/511/KCh

• Instance: I.
• Věc: Uzavření rámcové smlouvy na realizaci reklamních činností pro propagaci
• Účastníci:
  1. Revírní bratrská pokladna, zdravotní pojišťovna
  2. TIM-TRADE, s. r. o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: SŘ zastaveno
• Rok: 2013
• Datum nabytí právní moci: 25. 2. 2014

Č. j.: ÚOHS-S743/2013/VZ-2032/2014/511/KCh

29. ledna 2014

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 2. 12. 2013, na návrh ze dne 26. 11. 2013, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Revírní bratrská pokladna, zdravotní pojišťovna, IČO 47673036, se sídlem Michálkovická 967/108, 710 00 Ostrava,
• navrhovatel – TIM-TRADE, s.r.o., IČO 25383361, se sídlem Dr. Maye 1, 709 00 Ostrava,

ve věci veřejné zakázky „Uzavření rámcové smlouvy na realizaci reklamních činností pro propagaci“ zadávané formou otevřeného řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 12. 9. 2013 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 13. 9. 2013 pod ev. č. 359500 s opravou uveřejněnou dne 7. 10. 2013 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 17. 9. 2013 pod ev. č. 2013/S 180-310934 s opravou uveřejněnou dne 10. 10. 2013 pod ev. č. 2013/S 197-340548,

rozhodl takto:

Správní řízení se podle § 117a písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť s podáním návrhu nebyla složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 citovaného zákona a navrhovatel – TIM-TRADE, s.r.o., IČO 25383361, se sídlem Dr. Maye 1, 709 00 Ostrava – kauci nesložil ani v dodatečné lhůtě určené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže.

Odůvodnění

I. Zadávací řízení

1. Zadavatel – Revírní bratrská pokladna, zdravotní pojišťovna, IČO 47673036, se sídlem Michálkovická 967/108, 710 00 Ostrava (dále jen „zadavatel“) – odeslal dne 12. 9. 2013 k uveřejnění oznámení veřejné zakázky „Uzavření rámcové smlouvy na realizaci reklamních činností pro propagaci“ zadávané formou otevřeného řízení. Toto oznámení bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 13. 9. 2013 pod ev. č. 359500 s opravou uveřejněnou dne 7. 10. 2013 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 17. 9. 2013 pod ev. č. 2013/S 180-310934 s opravou uveřejněnou dne 10. 10. 2013 pod ev. č. 2013/S 197-340548.

2. Předmět plnění veřejné zakázky zadavatel vymezil jako uzavření rámcové smlouvy na realizaci reklamních činností pro propagaci zadavatele na období 48 kalendářních měsíců.

3. Jako základní hodnotící kritérium pro zadání veřejné zakázky zadavatel v oznámení o veřejné zakázce uvedl ekonomickou výhodnost nabídky s dílčími hodnotícími kritérii – cena vzorové propagace v Kč bez DPH s váhou 60 %, kvalita návrhu propagace s váhou 30 % a kvalita a estetické vlastnosti předložených vzorků s váhou 10 %.

4. Dne 6. 11. 2013 byly zadavateli doručeny námitky navrhovatele – TIM-TRADE, s.r.o., IČO 25383361, se sídlem Dr. Maye 1, 709 00 Ostrava (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 4. 11. 2013 proti zadávacím podmínkám, kterým zadavatel nevyhověl. Rozhodnutí zadavatele o námitkách ze dne 13. 11. 2013 bylo navrhovateli doručeno dne 23. 11. 2013.

5. Z nedatované zprávy o posouzení a hodnocení nabídek, která byla zadavateli předána hodnotící komisí dne 27. 11. 2013, vyplývá, že na veřejnou zakázku podalo nabídku pět uchazečů. Hodnoceny byly všechny nabídky.

6. Dne 27. 11. 2013 zadavatel rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky v zadávacím řízení na předmětnou veřejnou zakázku.

7. Dne 2. 12. 2013 doručil navrhovatel návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů  zadavatele Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) a téhož dne ve stejnopisu zadavateli.

Obsah návrhu

8. V návrhu navrhovatel mj. uvádí, že porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), spatřuje v diskriminačním a netransparentním nastavení zadávacích podmínek, tedy v jejich rozporu s ust. § 6 odst. 1 zákona.

9. Navrhovatel se tímto návrhem domáhá změny zadávacích podmínek, případně zrušení zadávacího řízení na předmětnou veřejnou zakázku.

Vyjádření zadavatele k návrhu

10. Zadavatel se k návrhu vyjádřil dopisem ze dne 5. 12. 2013, v němž k obsahu návrhu mj. uvedl, že navrhovatel neuvedl jediný relevantní případ porušení § 6 odst. 1 zákona zadavatelem.

II. Průběh správního řízení

11. Úřad obdržel písemný návrh navrhovatele dne 2. 12. 2013 a tímto dnem bylo podle § 113 zákona zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů  zadavatele, vedené pod sp. zn. S743/2013/VZ.

12. Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou

• zadavatel,
• navrhovatel.

13. Dne 9. 12. 2013 obdržel Úřad vyjádření zadavatele k návrhu.

14. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-S743/2013/VZ-24003/2013/511/KCh ze dne 9. 12. 2013. Současně Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S743/2013/VZ-24173/2013/511/KCh ze dne  11. 12. 2013 navrhovateli určil lhůtu k provedení úkonu – složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona a doplnění návrhu o doklad o složení kauce podle § 114 odst. 3 zákona. Vzhledem k tomu, že Úřad určil navrhovateli tímto usnesením lhůtu k odstranění nedostatků návrhu, správní řízení do doby uplynutí této lhůty přerušil.

III. Závěry Úřadu

15. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že spolu s návrhem na přezkoumání úkonů zadavatele ve věci předmětné veřejné zakázky, ani později, nebyla složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona, a proto správní řízení podle § 117a  písm. b) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

16. Návrh musí podle ustanovení § 114 odst. 3 zákona vedle obecných náležitostí podání obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu je mimo jiné doklad o složení kauce podle § 115 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle § 67 odst. 4 zákona.

17. Podle § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel s podáním návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, nebo že nabídková cena, která je předmětem hodnocení, je při zadávání rámcové smlouvy stanovena pouze jako cena za jednotku plnění nebo v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese.

18. Podle § 117a odst. b) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě určené Úřadem.

19. Vzhledem ke skutečnosti, že navrhovatel v zadávacím řízení na předmětnou veřejnou zakázku nepodal nabídku, a s  ohledem na zákonný způsob stanovení výše kauce byl tedy navrhovatel povinen podle § 115 odst. 1 zákona složit na účet Úřadu kauci ve výši 100 000,- Kč.

20. Vzhledem k tomu, že součástí návrhu navrhovatele ze dne 26. 11. 2013 nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, určil Úřad navrhovateli usnesením č. j.  ÚOHS-S743/2013/VZ-24173/2013/511/KCh ze dne 11. 12. 2013 lhůtu ke složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona a doplnění návrhu o doklad o složení kauce podle § 114 odst. 3 zákona. Zároveň Úřad navrhovatele v odůvodnění usnesení upozornil na skutečnost, že jestliže v určené dodatečné lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží, Úřad podle § 117a písm. b) zákona zahájené správní řízení zastaví.

21. Shora citované usnesení Úřadu bylo navrhovateli doručeno dne 21. 12. 2013. Lhůta ke složení kauce podle ustanovení § 115 odst. 1 zákona tedy marně uplynula dne 27. 12. 2013.

22. Úřad konstatuje, že navrhovatel nesložil kauci na účet Úřadu ani s podáním návrhu, ani ve lhůtě určené Úřadem usnesením č. j.  ÚOHS-S743/2013/VZ-24173/2013/511/KCh ze dne 11. 12. 2013.

23. S ohledem na právě uvedené rozhodl Úřad podle § 117a písm. b) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.

Poučení

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 7, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1. Revírní bratrská pokladna, zdravotní pojišťovna, Michálkovická 967/108, 710 00 Ostrava

2. TIM-TRADE, s.r.o., Dr. Maye 1, 709 00 Ostrava

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy