číslo jednací: S781/2014/VZ-22002/2014/512/MHr

• Instance: I.
• Věc: Mobilní kompostárna Davle
• Účastníci:
  1. L. Z.
  2. PRVNÍ CHRÁNĚNÁ DÍLNA s.r.o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: SŘ zastaveno
• Rok: 2014
• Datum nabytí právní moci: 6. 11. 2014

Č. j.:ÚOHS-S781/2014/VZ-22002/2014/512/MHr

16.října 2014

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 16. 9. 2014 na základě návrhu ze dne 15. 9. 2014, jehož účastníky jsou

• zadavatel – L. Z.,
• navrhovatel – PRVNÍ CHRÁNĚNÁ DÍLNA s.r.o., IČO 28685521, se sídlem Raisova 769/9, 400 03 Ústí nad Labem,

ve věci veřejné zakázky „Mobilní kompostárna Davle“ zadávané formou zjednodušeného podlimitního řízení zahájeného odesláním výzvy k podání nabídek ze dne 20. 8. 2014 a uveřejněné na profilu zadavatele dne 21. 8. 2014,

rozhodl takto:

Správní řízeníse podle § 117a písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť s podáním návrhu nebyla složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 citovaného zákona a navrhovatel – PRVNÍ CHRÁNĚNÁ DÍLNA s.r.o., IČO 28685521, se sídlem Raisova 769/9, 400 03 Ústí nad Labem – kauci nesložil ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže.

Odůvodnění

I. Zadávací řízení

1. Zadavatel – L. Z. (dále jen „zadavatel“) – zahájil zadávací řízení podlimitní veřejné zakázky „Mobilní kompostárna Davle“ formou zjednodušeného podlimitního řízení zahájeného odesláním výzvy k podání nabídek ze dne 20. 8. 2014 a uveřejněné na profilu zadavatele (https://www.softender.cz/home/profil/hippo) dne 21. 8. 2014 (dále jen „veřejná zakázka 2“).

2. Navrhovatel – PRVNÍ CHRÁNĚNÁ DÍLNA s.r.o., IČO 28685521, se sídlem Raisova 769/9, 400 03 Ústí nad Labem (dále jen „navrhovatel“) – doručil zadavateli námitky ze dne 26. 8. 2014 směřující proti rozhodnutí zadavatele ze dne 18. 8. 2014 o zrušení zadávacího řízení. Zadavatel nedatovaným rozhodnutím podaným námitkám nevyhověl.

3. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), podal dne 16. 9. 2014 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen „návrh“) u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“).

II. Průběh správního řízení

4. Úřad obdržel návrh navrhovatele dne 16. 9. 2014 a tímto dnem bylo podle ustanovení § 113 zákona zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

Obsah návrhu

5. V návrhu navrhovatel uvádí, že podle jeho názoru zadavatel zrušil zadávací řízení na veřejnou zakázku „Mobilní kompostárna Davle“ zadávanou formou zjednodušeného podlimitního řízení zahájeného odesláním výzvy k podání nabídek ze dne 4. 7. 2014 a uveřejněním na profilu zadavatele dne 7. 7. 2014 (dále jen „veřejná zakázka 1“) v rozporu s ustanovením § 84 zákona. Navíc podle navrhovatele zadavatel zahájil nezákonně nové zadávací řízení na veřejnou zakázku 2 s obdobným plněním. Navrhovatel dále uvádí, že je zcela zřejmé, že důvody zrušení původního zadávacího řízení (na veřejnou zakázku 1) a úprava rozměrů u poptávaných strojů, jsou zcela zástupné a mají za cíl neopodstatněně zúžit okruh dodávaných strojů a nezákonně upřednostnit konkrétního výrobce a výrobek, přičemž jako příklad navrhovatel uvádí požadavek dodání nakladače s maximální šířkou 2 000 mm a drápkovou lopatou o minimální šířce 2 200 mm.

6. Současně s návrhem na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele navrhovatel požádal o vydání předběžného opatření podle § 117 odst. 1 písm. a) zákona s tím, aby Úřad zadavateli uložil zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na veřejnou zakázku 2.

7. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 116 zákona jsou:

o zadavatel,

o navrhovatel.

8. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S781/2014/VZ-20041/2014/512/MHr ze dne 23. 9. 2014.

9. Vzhledem k tomu, že Úřad neměl najisto postaveno, ke které z veřejných zakázek (1 nebo 2) předložil navrhovatel doklad o složené kauci, určil navrhovateli lhůtu ke sdělení konkrétní veřejné zakázky, na kterou navrhovatel vztahuje kauci ve výši 52 430 Kč složenou dne 16. 9. 2014 na účet Úřadu.

Vyjádření zadavatele k návrhu

10. Úřad dne 26. 9. 2014 obdržel podání zadavatele, které obsahuje i vyjádření zadavatele k návrhu navrhovatele, v němž se uvádí, že zadavatel upravil víc než dva parametry technické specifikace (např. i rozměry pneumatik u nakladače). Zadavatel dále uvádí, že smysl rozdílného stanovení šířky nakladače a lopaty k nakladači je jak manipulace s kompostem a zpracovanými substráty, tak po odpojení lopaty využití při přibližování dřevní hmoty (větví) v lesních porostech. Dále bylo potřeba zohlednit možnost manipulace s drtícím a míchacím vozem v členitém terénu. Na závěr zadavatel dodává, že vyzval k účasti na veřejné zakázce 2 i navrhovatele, ale ten této možnosti nevyužil a nabídku nepodal.

11. Dne 1. 10. 2014 Úřad obdržel od navrhovatele podání z téhož dne, ve kterém navrhovatel uvádí, že jím složenou kauci ve výši 52 430 Kč vztahuje k veřejné zakázce 1.

12. Usnesením č. j. ÚOHS-S781/2014/VZ-20879/2014/512/MHr ze dne 2. 10. 2014 určil Úřad navrhovateli lhůtu pěti dnů ke složení kauce ve výši 100 000 Kč podle ustanovení § 115 odst. 1 zákona a k doplnění návrhu o doklad o složení kauce podle § 114 odst. 3 zákona. Uvedené usnesení bylo navrhovateli doručeno dne 3. 10. 2014.

13. Úřad přezkoumal na základě § 112 a následujících ustanovení zákona náležitosti návrhu navrhovatele a rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.

III. Závěry Úřadu

Relevantní ustanovení zákona

14. Návrh musí podle ustanovení § 114 odst. 3 zákona vedle obecných náležitostí podání obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 115 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle § 67 odst. 4 zákona.

15. Podle § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel s podáním návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky, nejméně však ve výši 50 000,- Kč, nejvýše ve výši 2 000 000,- Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, nebo že nabídková cena, která je předmětem hodnocení, je při zadávání rámcové smlouvy stanovena pouze jako cena za jednotku plnění nebo v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy, je navrhovatel povinen složit 100 000,- Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese.

16. Podle ustanovení § 117a písm. b) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem.

Právní posouzení

17. Dne 16. 9. 2014 podal navrhovatel návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

18. Vzhledem k tomu, že součástí podaného návrhu navrhovatele nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu, a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, určil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-S781/2014/VZ-20879/2014/512/MHr ze dne 2. 10. 2014 lhůtu tak, jak je uvedeno v bodě 12. odůvodnění tohoto rozhodnutí. Zároveň Úřad navrhovatele v odůvodnění usnesení mj. upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží, a nedoloží doklad prokazující její složení, Úřad podle § 117a písm. b) zákona zahájené správní řízení zastaví.

19. Shora citované usnesení Úřadu bylo navrhovateli doručeno dne 3. 10. 2014. Lhůta 5 dnů ke složení kauce a doplnění návrhu o doklad o složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona marně uplynula dne 8. 10. 2014.

20. Úřad konstatuje, že navrhovatel nesložil kauci na účet Úřadu s podáním návrhu, ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem v usnesení č. j. ÚOHS-S781/2014/VZ-20879/2014/512/MHr ze dne 2. 10. 2014.

21. Vzhledem k tomu, že nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle ustanovení § 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesložil ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem, rozhodl Úřad podle § 117a písm. b) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.

Poučení

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1. L. Z.

2. PRVNÍ CHRÁNĚNÁ DÍLNA s.r.o., Raisova 769/9, 400 03 Ústí nad Labem

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy