číslo jednací: S168/2015/VZ-8492/2015/513/ABr

• Instance: I.
• Věc: Přeprava diplomatického zboží a osobních věcí zaměstnanců České republiky a zajištění s tím souvisejících služeb
• Účastníci:
  1. Česká republika, Ministerstvo zahraničních věcí
  2. DM Cargo PRAHA, s. r. o.
  3. DSV Air & Sea s. r. o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 117a písm. b) zákona č. 137/2006 Sb.
• Rok: 2015
• Datum nabytí právní moci: 21. 4. 2015

Č. j.: ÚOHS-S168/2015/VZ-8492/2015/513/ABr

2. dubna 2015

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 17.3.2015 na návrh ze dne 14.3.2015, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Česká republika, Ministerstvo zahraničních věcí, IČO 45769851, Loretánské náměstí 101/5, 118 00 Praha – Hradčany,
• navrhovatel – DM Cargo PRAHA, s. r. o., IČO 26198932, K Letišti 345, 160 00 Praha 6 – Ruzyně,
• vybraný uchazeč – DSV Air & Sea s. r. o., IČO 25708767, Aviatická 1048/12, 161 00 Praha 6 – Ruzyně,

ve věci veřejné zakázky „Přeprava diplomatického zboží a osobních věcí zaměstnanců České republiky a zajištění s tím souvisejících služeb“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 15.12.2014 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 16.12.2014 pod ev. č. 404289 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 18.12.2014 pod ev. č. 2014/S 244-430032,

rozhodl takto:

Správní řízení se podle § 117a písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť s podáním návrhu nebyla složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 citovaného zákona a navrhovatel – DM Cargo PRAHA, s. r. o., IČO 26198932, K Letišti 345, 160 00 Praha 6 – Ruzyně – kauci nesložil ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže.

ODŮVODNĚNÍ

I. Průběh správního řízení

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, obdržel dne 17.3 2015 návrh navrhovatele – společnosti DM Cargo PRAHA, s. r. o., IČO 26198932, K Letišti 345, 160 00 Praha 6 – Ruzyně (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 14.3.2015 na zahájení správního řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika, Ministerstvo zahraničních věcí, IČO 45769851, Loretánské náměstí 101/5, 118 00 Praha – Hradčany (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Přeprava diplomatického zboží a osobních věcí zaměstnanců České republiky a zajištění s tím souvisejících služeb“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 15.12.2014 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 16.12.2014 pod ev. č. 404289 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 18.12.2014 pod ev. č. 2014/S 244-430032 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Úřad obdržel výše uvedený návrh dne 17.3.2015 a tímto dnem bylo podle ust. § 113 zákona ve spojení s ust. § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), správní řízení zahájeno.

3. Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel,
• vybraný uchazeč.

4. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. ÚOHS-S168/2015/VZ-7190/2015/513/ABr ze dne 19.3.2015. Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS- S168/2015/VZ-7191/2015/513/ABr odeslaným dne 19.3.2015 stanovil lhůtu ke složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona a k doplnění náležitosti návrhu podle ustanovení § 114 odst. 3 zákona o doklad o složení kauce.

II. Závěry Úřadu

5. Podle § 114 odst. 3 zákona musí návrh vedle obecných náležitostí podání obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 115 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle § 67 odst. 4 zákona.

6. Podle § 115 odst. 1 zákona je s podáním návrhu navrhovatel povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele nebo že nabídková cena, která je předmětem hodnocení, je při zadávání rámcové smlouvy stanovena pouze jako cena za jednotku plnění nebo v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese.

7. Podle § 117a písm. b) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem.

8. Úřad uvádí, že zákon v § 117a výslovně odlišuje důvod pro zastavení správního řízení podle písm. a), tedy, že návrh nemá předepsané náležitosti podle § 114 odst. 3 zákona a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní (kdy náležitostí návrhu podle § 114 odst. 3 zákona je i doklad o složení kauce podle § 115 zákona), a důvod pro zastavení správního řízení podle písm. b), tedy, že nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem.

9. K tomu Úřad dodává, že důvod pro zastavení správního řízení stanovený v § 117a písm. b) zákona je nutno vykládat restriktivně, a to tak, že složit kauci podle § 115 odst. 1 zákona je nutné s podáním návrhu nebo v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem. Nesplnění této podmínky již není možné nijak zhojit a Úřad je povinen správní řízení zastavit.

10. K okamžiku složení kauce Úřad konstatuje, že v § 115 odst. 1 zákona je výslovně zakotveno, že navrhovatel je povinen složit kauci na účet Úřadu, a tedy je nutno z prostého jazykového a logického výkladu tohoto ustanovení dovodit, že tato povinnost navrhovatele je splněna tehdy, když se na účtu Úřadu příslušná částka kauce skutečně nachází. Kauce tak musí být připsána na účet Úřadu v době podání návrhu, nejpozději však v dodatečné lhůtě navrhovateli k tomu stanovené Úřadem.

11. Vzhledem k tomu, že součástí návrhu navrhovatele nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, stanovil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-S168/2015/VZ-7191/2015/513/ABr ze dne 19.3.2015 pětidenní lhůtu k provedení úkonu, a to složení kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona a doplnění náležitosti návrhu o doklad o složení kauce podle § 114 odst. 3 zákona. Uvedené usnesení bylo navrhovateli doručeno dne 19.3.2015. Poslední den lhůty pro složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona (připsání částky na účet Úřadu) a doplnění náležitosti návrhu o doklad o složení kauce podle § 114 odst. 3 zákona připadl na úterý 24.3.2015.

12. Úřad navrhovatele ve výše uvedeném usnesení současně upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží, Úřad zahájené správní řízení podle § 117a písm. b) zákona zastaví.

13. Navrhovatel v posuzovaném případě ve lhůtě stanovené usnesením č. j. ÚOHS-S168/2015/VZ-7191/2015/513/ABr ze dne 19.3.2015 kauci na účet Úřadu (tj. nejpozději ke dni 24.3.2015) nesložil, resp. nebyla k tomuto datu na účet Úřadu připsána. Nad rámec výše uvedeného Úřad konstatuje, že navrhovatel k tomuto datu rovněž nedoručil doklad prokazující složení kauce.

14. Úřad uzavírá, že tak není naplněna základní podmínka pro vedení řízení před Úřadem a nezbývá než správní řízení zastavit podle § 117a písm. b) zákona, neboť kauce nebyla navrhovatelem na účet Úřadu složena ve výši podle § 115 odst. 1 zákona s podáním návrhu, ani v dodatečné stanovené lhůtě.

15. Vzhledem k výše uvedenému Úřad rozhodl o zastavení řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.

POUČENÍ

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1. Česká republika, Ministerstvo zahraničních věcí, Loretánské náměstí 101/5, 118 00 Praha – Hradčany

2. DM Cargo PRAHA, s. r. o., K Letišti 345, 160 00 Praha 6 – Ruzyně

3. DSV Air & Sea s. r. o., Aviatická 1048/12, 161 00 Praha 6 – Ruzyně

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy