číslo jednací: S107/2015/VZ-10841/2015/512/MHr
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Dodávka CNC plazmového pálícího stroje |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 120 odst. 1 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb. |
| Rok | 2015 |
| Datum nabytí právní moci | 21. 5. 2015 |
| Dokumenty |  2015_S107.pdf 459 KB |
|
Č. j.: ÚOHS-S107/2015/VZ-10841/2015/512/MHr |
|
4. května 2015 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 20. 2. 2015 z moci úřední, jehož účastníkem je
-
zadavatel – Střední škola technická, Opava, Kolofíkovo nábřeží 51, příspěvková organizace, IČO 00845299, se sídlem Kolofíkovo nábřeží 1062/51, 747 05 Opava – Kateřinky,
ve věci možného spáchání správního deliktu podle ustanovení § 120 odst. 1 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve veřejné zakázce malého rozsahu „Dodávka CNC plazmového pálícího stroje“ zahájené uveřejněním na internetové adrese http://www.e-zakazky.cz/Verejne-Zakazky dne 11. 9. 2013 a odesláním výzvy k podání nabídek 5 zájemcům dne 12. 9. 2013,
rozhodl takto:
I.
Zadavatel – Střední škola technická, Opava, Kolofíkovo nábřeží 51, příspěvková organizace, IČO 00845299, se sídlem Kolofíkovo nábřeží 1062/51, 747 05 Opava – Kateřinky – se dopustil správního deliktu podle ustanovení § 120 odst. 1 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že nesplnil povinnost uveřejnění stanovenou v ustanovení § 147a odst. 1 písm. a) v návaznosti na § 147a odst. 2 citovaného zákona, když neuveřejnil smlouvu (č. 13-0058-01) uzavřenou mezi zadavatelem a vybraným uchazečem – MGM, spol. s r.o., IČO 13516949, se sídlem Čekanice 342, 390 02 Tábor – dne 24. 10. 2013 ve veřejné zakázce „Dodávka CNC plazmového pálícího stroje“ na profilu zadavatele do 15 dnů od jejího uzavření, tj. nejpozději dne 8. 11. 2013, ale uveřejnil dne 27. 2. 2014.
II.
Zadavateli – Střední škola technická, Opava, Kolofíkovo nábřeží 51, příspěvková organizace, IČO 00845299, se sídlem Kolofíkovo nábřeží 1062/51, 747 05 Opava – Kateřinky – se za spáchání správního deliktu uvedeného ve výroku I. tohoto rozhodnutí ukládá podle § 120 odst. 2 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů,
pokuta ve výši 5 000,- Kč (pět tisíc korun českých).
Pokuta je splatná do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí
Odůvodnění
I. Postup před zahájením správního řízení
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), který je podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), příslušný k dohledu nad dodržováním tohoto zákona, obdržel dne 16. 10. 2014 podnět, na jehož základě si od zadavatele – Střední škola technická, Opava, Kolofíkovo nábřeží 51, příspěvková organizace, IČO 00845299, se sídlem Kolofíkovo nábřeží 1062/51, 747 05 Opava – Kateřinky (dále jen „zadavatel“ nebo také „Střední škola technická“) – vyžádal dokumentaci k veřejné zakázce „Dodávka CNC plazmového pálícího stroje“ (dále jen „veřejná zakázka“).
2. Protože Úřad získal pochybnosti o správnosti postupu zadavatele v předmětné veřejné zakázce, zahájil v souladu s ustanovení § 113 zákona správní řízení ve věci možného spáchání správního deliktu zadavatele.
3. Zadavatel dne 11. 9. 2013 uveřejnil na internetové adrese „http://www.e-zakazky.cz/Verejne-Zakazky“ výzvu k podání nabídek na veřejnou zakázku malého rozsahu „Dodávka CNC plazmového pálícího stroje“. Předpokládaná hodnota byla zadavatelem ve výzvě stanovena na 918 851 Kč bez DPH.
4. Následně dne 24. 10. 2013 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem – MGM, spol. s r.o., IČO 13516949, se sídlem Čekanice 342, 390 02 Tábor (dále jen „vybraný uchazeč“) – kupní smlouvu (č. 13-0058-01) na plnění předmětu veřejné zakázky, přičemž výše peněžitého závazku činí 1 028 500 Kč včetně DPH (850 000 Kč bez DPH).
5. Zadavatel dne 26. 2. 2014 odeslal do Věstníku veřejných zakázek informaci spočívající v oznámení profilu zadavatele. Proto byla až dne 27. 2. 2014 v čl. 3 oznámení profilu zadavatele uveřejněna skutečnost, že se adresa profilu zadavatele nachází na internetové adrese „http://www.e-zakazky.cz/Verejne-Zakazky“. Současně tak došlo dne 27. 2. 2014 k uveřejnění předmětné smlouvy na profilu zadavatele.
II. Průběh správního řízení
6. Účastníkem správního řízení o správním deliktu vedeného pod sp. zn. S51/2015/VZ je podle § 116 zákona osoba podezřelá z jeho spáchání, tj. zadavatel.
7. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkovi řízení přípisem č. j. ÚOHS-S107/2015/VZ-5021/2015/512/MHr ze dne 19. 2. 2015. Úřad vydal usnesení č. j. ÚOHS-S107/2015/VZ-5026/2015/512/MHr ze dne 20. 2. 2015, v němž stanovil zadavateli lhůtu, v níž byl oprávněn navrhovat důkazy a činit jiné návrhy, nebo vyjádřit v řízení své stanovisko.
Vyjádření zadavatele
8. Zadavatel ve svém vyjádření ze dne 26. 2. 2015, které bylo Úřadu doručeno dne 27. 2. 2015, uvádí, že «jsme si vědomi, že jsme na svém profilu neuveřejnili smlouvu č. 13-0058-01 uzavřenou s vybraným uchazečem dne 24. 10. 2013 ve veřejné zakázce „Dodávka CNC plazmového pálícího stroje“ v termínu nejpozději do 15 dnů od uzavření smlouvy. Po zjištění našeho pochybení jsme tak učinili až 27. 2. 2014. Tato situace nastala nedopatřením – neznalostí z naší strany a jsme si vědomi, že toto nás neomlouvá.»
Další postup ve správním řízení
9. Usnesením č. j. ÚOHS-S107/2015/VZ-6205/2015/512/MHr ze dne 5. 3. 2015 Úřad určil účastníku správního řízení lhůtu, ve které měl možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí.
III. Závěry Úřadu
10. Úřad přezkoumal na základě § 112 a následujících ustanovení zákona případ ve všech vzájemných souvislostech, po zhodnocení všech podkladů, vyjádření účastníka řízení a na základě vlastního zjištění rozhodl, že se zadavatel dopustil správního deliktu podle ustanovení § 120 odst. 1 písm. b) zákona tím, že nesplnil povinnost uveřejnění stanovenou v ustanovení § 147a odst. 1 písm. a) v návaznosti na § 147a odst. 2 zákona, když neuveřejnil smlouvu (č. 13-0058-01) uzavřenou mezi zadavatelem a vybraným uchazečem dne 24. 10. 2013 ve veřejné zakázce „Dodávka CNC plazmového pálícího stroje“ na profilu zadavatele do 15 dnů od jejího uzavření, tj. nejpozději dne 8. 11. 2013, ale uveřejnil dne 27. 2. 2014.
11. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.
K určení kategorie zadavatele
12. Pro řádné prošetření případu považuje Úřad za rozhodné nejprve určení konkrétní kategorie zadavatele veřejné zakázky, jenž naplňuje předepsané zákonné znaky, a která na šetřený případ dopadá, proto uvádí následující skutečnosti.
13. Z ustanovení § 2 odst. 2 písm. c) zákona plyne, že veřejným zadavatelem je subjekt, který je zřízen ve formě příspěvkové organizace, u níž vykonává funkci zřizovatele územně samosprávný celek.
14. Z veřejného výpisu administrativního registru ekonomických subjektů[1] pak vyplývá, že jediným zřizovatelem Střední školy technické je Moravskoslezský kraj, IČO 70890692, se sídlem 28. října 117, 702 18 Ostrava. Úřad proto konstatuje, že má s ohledem na výše citované skutečnosti za prokázané, že došlo k naplnění podmínky uvedené v ustanovení §2 odst. 2 písm. c) zákona, a proto pohlíží na Střední školu technickou jako na veřejného zadavatele.
15. Po ověření kategorie zadavatele Úřad přistoupil k prošetření předmětné věci.
K výroku I. rozhodnutí
Relevantní ustanovení zákona
16. Podle ustanovení § 2 odst. 2 písm. c) zákona je veřejným zadavatelem územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek.
17. Podle ustanovení § 12 odst. 3 zákona se veřejnou zakázkou malého rozsahu rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby 1 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 3 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty.
18. Profilem zadavatele se podle ustanovení § 17 písm. x) zákona rozumí elektronický nástroj, prostřednictvím kterého zadavatel podle tohoto zákona uveřejňuje informace a dokumenty ke svým veřejným zakázkám způsobem, který umožňuje neomezený a přímý dálkový přístup, a jehož internetová adresa je uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek; požadavky na náležitosti profilu zadavatele stanoví prováděcí právní předpis
19. Podle ustanovení § 18 odst. 5 zákona zadavatel není povinen zadávat podle tohoto zákona veřejné zakázky malého rozsahu; veřejný zadavatel je však povinen dodržet zásady uvedené v § 6.
20. Podle ustanovení § 147a odst. 1 písm. a) zákona veřejný zadavatel uveřejní na profilu zadavatele smlouvu uzavřenou na veřejnou zakázku včetně všech jejích změn a dodatků.
21. Podle ustanovení § 147a odst. 2 zákona veřejný zadavatel uveřejní podle odstavce 1 písm. a) celé znění smlouvy nebo rámcové smlouvy do 15 dnů od jejího uzavření. Pokud veřejný zadavatel postupoval podle § 89 odst. 3 věty druhé, uveřejní přílohy rámcové smlouvy do 15 dnů od skončení účinnosti rámcové smlouvy. Veřejný zadavatel neuveřejnění informace, u kterých to vyžaduje ochrana informací a údajů podle zvláštních právních předpisů. Povinnost podle odstavce 1 písm. a) se nevztahuje na
a) smlouvy na veřejné zakázky malého rozsahu, jejichž cena nepřesáhne 500 000 Kč bez DPH,
b) smlouvy na veřejné zakázky, u nichž veřejný zadavatel postupoval v souladu s § 18 odst. 1 písm. a), odst. 2 písm. a) a c), odst. 3 písm. e) a odst. 4 písm. d),
c) smlouvy na plnění veřejných zakázek zadané na základě rámcové smlouvy nebo v dynamickém nákupním systému, jejichž cena nepřesáhne 500 000 Kč bez daně z přidané hodnoty[2].
22. Podle ustanovení § 120 odst. 1 písm. b) zákona se zadavatel dopustí správního deliktu tím, že nesplní povinnost uveřejnění stanovenou tímto zákonem, nebo nedodrží způsob uveřejnění stanovený tímto zákonem.
Skutečnosti vyplývající z dokumentace o veřejné zakázce
23. V šetřeném případě zadavatel zahájil dne 11. 9. 2013 zadávací řízení na veřejnou zakázku s předpokládanou hodnotou 918 851 Kč bez DPH uveřejněním výzvy k podání nabídek. Poté zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem dne 24. 10. 2013 smlouvu na plnění předmětu veřejné zakázky. Dne 26. 2. 2014 zadavatel odeslal do Věstníku veřejných zakázek informaci týkající se internetové adresy profilu zadavatele („http://www.e-zakazky.cz/Verejne-Zakazky“), přičemž již byla na této adrese uveřejněna předmětná smlouva ze dne 24. 10. 2013.
Právní posouzení
24. Z ustanovení § 12 odst. 3 zákona vyplývá, že hranicí, do které je možné zakázku na dodávky označit podle výše předpokládané hodnoty za veřejnou zakázku malého rozsahu je částka 1 000 000 Kč bez DPH. Vzhledem k tomu, že v šetřeném případě byla zadavatelem ve výzvě k podání nabídek stanovena předpokládaná hodnota veřejné zakázky na 918 851 Kč bez DPH a v zadavatelem uzavřené smlouvě ze dne 24. 10. 2013 byla výše závazku z předmětného plnění stanovena na 850 000 Kč bez DPH, dospěl Úřad k závěru, že předpokládaná hodnota předmětné veřejné zakázky nedosáhla částky 1 000 000 Kč bez DPH, čímž se jedná podle ustanovení § 12 odst. 3 zákona o veřejnou zakázku malého rozsahu.
25. Úřad dále uvádí, že z ustanovení § 147a odst. 1 písm. a) vyplývá zadavateli povinnost uveřejnit na svém profilu smlouvu uzavřenou na veřejnou zakázku včetně všech jejích změn a dodatků. Této povinnosti musí zadavatel s ohledem na ustanovení § 147a odst. 2 zákona dostát do 15 dnů od okamžiku uzavření této smlouvy (příp. dodatků), přičemž zákon připouští určité výjimky, včetně absence této povinnosti pro veřejné zakázky malého rozsahu, jejichž cena nepřesáhne 500 000 Kč bez DPH. S ohledem na skutečnost, že v šetřeném případě zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem dne 24. 10. 2013 kupní smlouvu (č. 13-0058-01), jejíž cena (částka za plnění předmětu zakázky) přesáhla hodnotu 500 000 Kč bez DPH, tj. hranici přípustné výjimky, bylo s ohledem na výše citovaná ustanovení zákona povinností zadavatele předmětnou smlouvu uveřejnit na svém profilu v souladu se zákonem.
26. Vzhledem ke shora uvedenému Úřad dodává, že bylo posledním dnem lhůty pro zveřejnění kupní smlouvy ze dne 24. 10. 2013 na profilu zadavatele datum 8. 11. 2013. Zadavatel však až 26. 2. 2014 odeslal do Věstníku veřejných zakázek informaci spočívající v oznámení profilu zadavatele. Proto byla až dne 27. 2. 2014 v čl. 3 oznámení profilu zadavatele uveřejněna skutečnost, že se adresa profilu zadavatele nachází na internetové adrese „http://www.e-zakazky.cz/Verejne-Zakazky“. Současně tak došlo dne 27. 2. 2014 k uveřejnění předmětné smlouvy na profilu zadavatele, a zadavatel tak uveřejnil předmětnou smlouvu na svém profilu s více než tří měsíčním zpožděním oproti zákonem stanovené lhůtě.
27. Na základě výše uvedených skutečností Úřad konstatuje, že zadavatel porušil povinnost mu uloženou ustanovením § 147a odst. 1 písm. a) v návaznosti na § 147a odst. 2, když v rámci veřejné zakázky „Dodávka CNC plazmového pálícího stroje“ neuveřejnil na profilu zadavatele kupní smlouvu ze dne 24. 10. 2013 nejpozději do 15 dnů od jejího uzavření, čímž se dopustil správního deliktu podle ustanovení § 120 odst. 1 písm. b) zákona.
28. Ze shora uvedených důvodů Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto rozhodnutí.
K bodu II. výroku – uložení pokuty
29. Podle ustanovení § 120 odst. 2 písm. b) zákona se za správní delikt uloží pokuta do 20 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. b), e), f) nebo g).
30. Podle ustanovení § 121 odst. 2 věta první zákona se při určení výměry pokuty právnické osobě se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán.
31. Podle § 121 odst. 3 zákona odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o něm nezahájil řízení do 5 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 10 let ode dne, kdy byl spáchán.
32. V případě šetřené veřejné zakázky se zadavatel dopustil správního deliktu podle ustanovení § 120 odst. 1 písm. b) zákona dopustil tím, že kupní smlouvu ze dne 24. 10. 2013 (č. 13-0058-01) neuveřejnil v zákonné lhůtě na svém profilu.
33. V návaznosti na posledně citované ustanovení zákona Úřad před uložením pokuty ověřil, zda je naplněna podmínka uvedená v § 121 odst. 3 zákona. V šetřeném případě se Úřad o spáchání správního deliktu dozvěděl na základě podnětu, který obdržel dne 16. 10. 2014. Zahájení správního řízení ÚOHS-S107/2015/VZ oznámil Úřad zadavateli dne 20. 2. 2015 a tímto dnem bylo správní řízení zahájeno. K protiprávnímu jednání zadavatele došlo dne 9. 11. 2013, kdy uplynula lhůta pro uveřejnění předmětné kupní smlouvy. Z uvedených údajů vyplývá, že v šetřeném případě odpovědnost zadavatele za správní delikt nezanikla.
34. Pro úplnost Úřad dodává, že šetřená povinnost byla do zákona vložena zákonem č. 55/2012 Sb., kterým se změnil zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „novela“). Účelem uvedené novely zákona bylo mimo jiné upevnění principu transparentnosti veřejných zakázek. Nové povinnosti stanovené zadavatelům v ustanovení § 147a zákona mají za cíl posílit princip veřejné publicity výsledků zadávacích řízení a umožnit veřejný dohled nad hospodárností nakládání s veřejnými prostředky. Případné nedodržení uvedené povinnosti by tak znemožnilo provedení této kontroly veřejností.
35. Úřad poté přistoupil k posouzení okolností, za nichž byl správní delikt spáchán, přičemž vzal v úvahu jako výraznou polehčující okolnost skutečnost, že zadavatel dne 27. 2. 2014 (tj. před zahájením vedeného správního řízení S107/2015/VZ) uveřejnil na svém profilu kompletní znění smlouvy na veřejnou zakázku „Dodávka CNC plazmového pálícího stroje“, čímž částečně zhojil nastalý protiprávní stav a zpětně tak umožnil transparentní kontrolu veřejných výdajů.
36. Úřad vzal v úvahu i hodnotu plnění předmětu veřejné zakázky (viz bod 3. odůvodnění tohoto rozhodnutí), přičemž považuje za důležité zdůraznit, že považuje částku 918 851 Kč bez DPH za nízkou, čímž také dochází k ponížení intenzity protiprávního jednání zadavatele, a proto Úřad určil výslednou částku pokuty na 5 000 Kč, tj. při spodní hranici zákonné sazby.
37. Žádné další polehčující ani přitěžující okolnosti, za kterých byl správní delikt spáchán, Úřad nezjistil.
38. Úřad při stanovení výše pokuty zohlednil i finanční možnosti zadavatele a stanovenou pokutu posoudil vzhledem k výši finančních prostředků, jimiž zadavatel disponuje[3]. Úřad zjistil, že zadavatel přepokládá hospodařit s finančními prostředky v řádu milionů korun českých. Ukládanou výši pokuty tedy nelze shledat likvidační.
39. Při posuzování výše uložené pokuty vycházel Úřad z premisy, že pokuta uložená dodavateli za zjištěné porušení zákona má plnit všechny základní funkce správního trestání. Po zvážení všech okolností šetřeného případu, Úřad při určení výměry uložené pokuty posoudil její výši stanovenou na 5 000,- Kč vzhledem k souvislostem případu a ve vztahu k výše uvedenému, a to zejména s ohledem na okolnosti, za nichž byl správní delikt spáchán, jako dostačující, přičemž uložená výše pokuty splňuje obě základní funkce uplatnění právní odpovědnosti, a to jak funkci represivní, tak preventivní.
40. Úřad posoudil postup zadavatele ze všech hledisek a vzhledem ke zjištěnému správnímu deliktu zadavatele přistoupil k uložení pokuty, neboť jinou formu sankce zákon nepřipouští.
41. Pokuta uložená zadavateli je splatná do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 3754-17721621/0710, variabilní symbol – IČO zadavatele.
42. Na základě všech uvedených skutečností Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku II. rozhodnutí.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží
Střední škola technická, Opava, Kolofíkovo nábřeží 51, příspěvková organizace, Kolofíkovo nábřeží 1062/51, 747 05 Opava – Kateřinky
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy