číslo jednací: S0497/2015/VZ-22432/2015/511/JNv

• Instance: I.
• Věc: Rozvoj a údržba informačního systému katastru nemovitostí v letech 2015 - 2019
• Účastníci:
  1. E LINKX a. s.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 66 odst. 1 písm. b) zákona č. 500/2004 Sb.
• Rok: 2015
• Datum nabytí právní moci: 12. 9. 2015

Č. j.:ÚOHS-S0497/2015/VZ-22432/2015/511/JNv

27. srpna 2015

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 6. 8. 2015 na žádost z téhož dne, jehož účastníkem je

• žadatel – E LINKX a. s., IČO 25847180, se sídlem Novoveská 1262/95, 709 00 Ostrava - Mariánské Hory, ve správním řízení zastoupená Mgr. Ing. Zdeňkem Mikulášem, advokátem advokátní kanceláře Švehlík & Mikuláš advokáti s. r. o., se sídlem Purkyňova 74/2, 110 00 Praha 1,

ve věci návrhu žadatele – E LINKX a. s., IČO 25847180, se sídlem Novoveská 1262/95, 709 00 Ostrava - Mariánské Hory, ve správním řízení zastoupená Mgr. Ing. Zdeňkem Mikulášem, advokátem advokátní kanceláře Švehlík & Mikuláš advokáti s. r. o., se sídlem Purkyňova 74/2, 110 00 Praha 1 – ze dne 6. 8. 2015 na nařízení předběžného opatření, kterým by měl být zadavateli – Český úřad zeměměřičský a katastrální, IČO 00025712, se sídlem Pod Sídlištěm 1800/9, 182 00 Praha - Kobylisy – uložen zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na veřejnou zakázku „Rozvoj a údržba informačního systému katastru nemovitostí v letech 2015 - 2019“, zadávanou v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 31. 12. 2014 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 2. 1. 2015, pod ev. č. zakázky 499726, ve znění oprav uveřejněných dne 27. 2. 2015, a v Úředním věstníku Evropské unie bylo oznámení uveřejněno dne 6. 1. 2015 pod ev. č. 2015/S 003-003385, ve znění oprav uveřejněných dne 4. 3. 2015, vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 66 odst. 1 písm. b) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť žádost (návrh) žadatele – E LINKX a. s., IČO 25847180, se sídlem Novoveská 1262/95, 709 00 Ostrava - Mariánské Hory – ze dne 6. 8. 2015 na nařízení předběžného opatření, kterým by měl být zadavateli – Český úřad zeměměřičský a katastrální, IČO 00025712, se sídlem Pod Sídlištěm 1800/9, 182 00 Praha - Kobylisy – uložen zákaz uzavřít smlouvu v otevřeném zadávacím řízení na veřejnou zakázku „Rozvoj a údržba informačního systému katastru nemovitostí v letech 2015 - 2019“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 31. 12. 2014 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 2. 1. 2015, pod ev. č. zakázky 499726, ve znění oprav uveřejněných dne 27. 2. 2015, a v Úředním věstníku Evropské unie bylo oznámení uveřejněno dne 6. 1. 2015 pod ev. č. 2015/S 003-003385, ve znění oprav uveřejněných dne 4. 3. 2015, je zjevně právně nepřípustná.

ODŮVODNĚNÍ

I. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 7. 8. 2015 od žadatele – E LINKX a. s., IČO 25847180, se sídlem Novoveská 1262/95, 709 00 Ostrava - Mariánské Hory, ve správním řízení zastoupená Mgr. Ing. Zdeňkem Mikulášem, advokátem advokátní kanceláře Švehlík & Mikuláš advokáti s. r. o., se sídlem Purkyňova 74/2, 110 00 Praha 1 (dále jen „žadatel“) – návrh ze dne 6. 8. 2015 na vydání předběžného opatření, kterým by měl Úřad zadavateli – Český úřad zeměměřičský a katastrální, IČO 00025712, se sídlem Pod Sídlištěm 1800/9, 182 00 Praha - Kobylisy (dále jen „zadavatel“) – uložit zákaz uzavřít smlouvu v otevřeném zadávacím řízení na veřejnou zakázku „Rozvoj a údržba informačního systému katastru nemovitostí v letech 2015 - 2019“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 31. 12. 2014 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 2. 1. 2015, pod ev. č. zakázky 499726, ve znění oprav uveřejněných dne 27. 2. 2015, a v Úředním věstníku Evropské unie bylo oznámení uveřejněno dne 6. 1. 2015 pod ev. č. 2015/S 003-003385, ve znění oprav uveřejněných dne 4. 3. 2015 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Dnem 6. 8. 2015, kdy Úřad návrh žadatele na nařízení předběžného opatření obdržel, bylo podle § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení, jehož předmět je vymezen obsahem uvedeného návrhu.

3. Účastníkem správního řízení je podle § 27 správního řádu žadatel.

II. OBSAH NÁVRHU

4. Dne 6. 8. 2015 obdržel Úřad přípis žadatele z téhož dne, jehož obsahem je podnět k přezkoumání úkonů zadavatele v předmětné veřejné zakázce. V podnětu žadatel uvádí pochybnosti o zákonnosti postupu zadavatele při stanovení dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek. Žadatel dále vyjadřuje pochybnosti o splnění zadávacích podmínek ze strany vybraného uchazeče. Žadatel rovněž namítá porušení ustanovení § 111 odst. 1 zákona, neboť podle názoru žadatele zadavatel nepřezkoumal námitky žadatele v plném rozsahu. Žadatel závěrem uvádí, že se zadavatel při zadávání předmětné veřejné zakázky dopustil několika správních deliktů podle § 120 odst. 1 písm. a) a g) zákona.

5. Součástí uvedeného přípisu je i návrh na nařízení předběžného opatření spočívajícího v zákazu uzavřít smlouvu v předmětném zadávacím řízení z důvodů pochybností žadatele o souladu postupu zadavatele se zákonem uvedených v podnětu.

III. RELEVANTNÍ USTANOVENÍ PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ

6. Podle § 113 zákona se řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zahajuje na písemný návrh stěžovatele (dále jen „navrhovatel“) nebo z moci úřední.

7. Podle § 117 odst. 1 zákona může Úřad před vydáním rozhodnutí ve správním řízení zahájeném podle § 113 zákona v rozsahu nezbytně nutném na návrh účastníka řízení nebo z moci úřední k zajištění účelu řízení nařídit zadavateli toto předběžné opatření:

a) zakázat uzavřít smlouvu v zadávacím řízení, nebo

b) pozastavit zadávací řízení nebo soutěž o návrh.

8. Podle § 44 odst. 1 správního řádu je řízení o žádosti zahájeno dnem, kdy žádost nebo jiný návrh, kterým se zahajuje řízení (dále jen "žádost"), došel věcně a místně příslušnému správnímu orgánu.

9. Podle § 66 odst. 1 písm. b) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže byla podána žádost zjevně právně nepřípustná.

IV. ZÁVĚRY ÚŘADU

10. Z výše uvedených citovaných ustanovení zákona plyne, že řízení o přezkoumání úkonů zadavatele se ve smyslu § 113 zákona zahajuje na písemný návrh navrhovatele (jehož náležitosti jsou stanoveny v § 114 zákona) nebo z moci úřední.

11. Úřad konstatuje, že obsahem přípisu žadatele ze dne 6. 8. 2015 byl podnět k prošetření postupu zadavatele a k případnému zahájení správního řízení z moci úřední ve smyslu § 42 správního řádu a dále samostatný návrh na nařízení předběžného opatření, nikoliv však návrh na zahájení správního řízení podle § 114 zákona. Jelikož obsahem přípisu nebyl návrh podle § 114 zákona, nedošlo jeho doručením Úřadu k zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve smyslu § 113 zákona. Na základě návrhu na nařízení předběžného opatření obsaženého v přípisu došlo k zahájení řízení o žádosti dle § 44 odst. 1 správního řádu.

12. Vzhledem ke skutečnosti, že předběžné opatření lze podle § 117 odst. 1 zákona vydat na návrh účastníka řízení pouze ve správním řízení zahájeném podle § 113 zákona, přičemž Úřad vede řízení o žádosti (návrhu) žadatele podle § 44 odst. 1 správního řádu, je zřejmé, že návrhu žadatele na vydání předběžného opatření podle citovaného ustanovení zákona nelze vyhovět.

13. Podle § 66 odst. 1 písm. b) správního řádu Úřad správní řízení zastaví, jestliže je žádost zjevně právně nepřípustná.

14. Úřad konstatuje, že žádost lze považovat za zjevně právně nepřípustnou zejména tehdy, jestliže je zjevné, že právní úprava neumožňuje, aby takové žádosti mohl správní orgán vyhovět.

15. Jelikož žadatel podal k Úřadu návrh na nařízení předběžného opatření, aniž by bylo zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele podle § 113 zákona, a vzhledem k tomu, že předběžné opatření podle ustanovení § 117 zákona lze vydat pouze v řízení zahájeném podle § 113 zákona, je zjevné, že stávající právní úprava zákona neumožňuje, aby Úřad návrhu žadatele na nařízení předběžného opatření vyhověl. Úřad proto návrh žadatele na nařízení výše uvedeného předběžného opatření posoudil jako zjevně právně nepřípustný.

16. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Úřad správní řízení podle § 66 odst. 1 písm. b) správního řádu zastavil tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

17. Tímto není dotčeno, že v případě, pokud by bylo zahájeno řízení z moci úřední, je Úřad oprávněn přistoupit k nařízení předběžného opatření z moci úřední.

POUČENÍ

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis. 

otisk úředního razítka

JUDr. Josef Chýle, Ph.D.

místopředseda

Obdrží:

Mgr. Ing. Zdeněk Mikuláš, advokát, advokátní kancelář Švehlík & Mikuláš advokáti s. r. o., Purkyňova 74/2, 110 00 Praha 1 

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy