číslo jednací: S0006/2017/VZ-02161/2017/521/ZKu

• Instance: I.
• Věc: Výběr dodavatele – dostavba kanalizace Hranice
• Účastníci:
  1. Vodovody a kanalizace Přerov, a. s.
  2. město Hranice
  3. EUROVIA CS, a.s.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 117a písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů
• Rok: 2017
• Datum nabytí právní moci: 7. 2. 2017

Č. j.: ÚOHS-S0006/2017/VZ-02161/2017/521/ZKu

Brno: 19. ledna 2017

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 2. 1. 2017 na návrh ze dne 28. 12. 2016, jehož účastníky jsou

• zadavatel –sdružení zadavatelů

o Vodovody a kanalizace Přerov, a. s., IČO 47674521, se sídlem Šířava 482/21, 750 02 Přerov I - Město, jakožto zástupce sdružení na základě smlouvy o společném postupu zadavatelů ze dne 30. 6. 2016, a

o město Hranice, IČO 00301311, se sídlem Pernštejnské náměstí 1, 753 01 Hranice I -Město,

• navrhovatel – EUROVIA CS, a.s., IČO 45274924, se sídlem Národní 138/10, 110 00 Praha 1,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Výběr dodavatele – dostavba kanalizace Hranice“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 26. 9. 2016 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 27. 9. 2016 pod ev. č. zakázky 644872, ve znění oprav uveřejněných dne 24. 10. 2016, 21. 11. 2016 a 27. 12. 2016, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 1. 10. 2016 pod ev. č. 2016/S 190-341602, ve znění oprav uveřejněných dne 26. 10. 2016 pod ev. č. 2016/S 207-374274, dne 19. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 224-407941 a dne 28. 12. 2016 pod ev. č. 2016/S 250-460534, 

rozhodl takto:

Správní řízení vedené ve věci návrhu navrhovatele – EUROVIA CS, a.s., IČO 45274924, se sídlem Národní 138/10, 110 00 Praha 1 – ze dne 28. 12. 2016 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – sdružení zadavatelů Vodovody a kanalizace Přerov, a. s., IČO 47674521, se sídlem Šířava 482/21, 750 02 Přerov I - Město, jakožto zástupce sdružení na základě smlouvy o společném postupu zadavatelů ze dne 30. 6. 2016, a město Hranice, IČO 00301311, se sídlem Pernštejnské náměstí 1, 753 01 Hranice I - Město – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Výběr dodavatele – dostavba kanalizace Hranice“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 26. 9. 2016 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 27. 9. 2016 pod ev. č. zakázky 644872, ve znění oprav uveřejněných dne 24. 10. 2016, 21. 11. 2016 a 27. 12. 2016, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 1. 10. 2016 pod ev. č. 2016/S 190-341602, ve znění oprav uveřejněných dne 26. 10. 2016 pod ev. č. 2016/S 207-374274, dne 19. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 224-407941 a dne 28. 12. 2016 pod ev. č. 2016/S 250-460534, se podle § 117a písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť v souvislosti s podaným návrhem nedošlo k připsání kauce ve výši podle § 115 odst. 1 citovaného zákona na účet Úřadu ve lhůtě podle § 115 odst. 5 citovaného zákona.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle ustanovení § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 2. 1. 2017 návrh navrhovatele – EUROVIA CS, a.s., IČO 45274924, se sídlem Národní 138/10, 110 00 Praha 1 (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 28. 12. 2016 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů učiněných zadavatelem – sdružení zadavatelů Vodovody a kanalizace Přerov, a. s., IČO 47674521, se sídlem Šířava 482/21, 750 02 Přerov I - Město, jakožto zástupce sdružení na základě smlouvy o společném postupu zadavatelů ze dne 30. 6. 2016, a město Hranice, IČO 00301311, se sídlem Pernštejnské náměstí 1, 753 01 Hranice I - Město (dále jen „zadavatel“) – v souvislosti s veřejnou zakázkou „Výběr dodavatele – dostavba kanalizace Hranice“ zadávanou v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 26. 9. 2016 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 27. 9. 2016 pod ev. č. zakázky 644872, ve znění oprav uveřejněných dne 24. 10. 2016, 21. 11. 2016 a 27. 12. 2016, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 1. 10. 2016 pod ev. č. 2016/S 190-341602, ve znění oprav uveřejněných dne 26. 10. 2016 pod ev. č. 2016/S 207-374274, dne 19. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 224-407941 a dne 28. 12. 2016 pod ev. č. 2016/S 250-460534 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Dnem 2. 1. 2017, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 113 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

3. Navrhovatel v návrhu brojí proti zadávacím podmínkám, konkrétně proti stanovení technických kvalifikačních předpokladů v zadávací dokumentaci, které jsou dle navrhovatele nepřiměřené a v tomto smyslu diskriminační.

4. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 116 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel.

5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0006/2017/VZ-00304/2017/521/ZKu ze dne 4. 1. 2017. Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S0006/2017/VZ-02146/2017/521/ZKu ze dne 19. 1. 2017 Úřad zamítl návrh navrhovatele na vydání předběžného opatření podle § 117 odst. 1 písm. b) zákona.

ZÁVĚRY ÚŘADU

6. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností dospěl k závěru, že nedošlo k připsání kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona na účet Úřadu ve lhůtě podle § 115 odst. 5 zákona, a proto mu nezbylo než správní řízení zastavit. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

7. Podle ust. § 111 odst. 1 zákona zadavatel přezkoumá podané námitky v plném rozsahu a do 10 dnů od obdržení námitek odešle stěžovateli písemné rozhodnutí o tom, zda námitkám vyhovuje či nikoliv, s uvedením důvodu. Vyhoví-li zadavatel námitkám, uvede v rozhodnutí způsob provedení nápravy.

8. Podle ust. § 114 odst. 4 věty první zákona musí být návrh doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl.

9. Podle ust. § 114 odst. 5 zákona pokud zadavatel námitky nevyřídil podle § 111 odst. 1 zákona, lze návrh na uložení opatření k nápravě doručit Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 kalendářních dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem.

10. Podle ust. § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel s podáním návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese.

11. Podle ust. § 115 odst. 5 zákona musí být kauce připsána na účet Úřadu nejpozději poslední den lhůty stanovené podle § 114 odst. 4 nebo 5 zákona pro doručení návrhu Úřadu.

12. Podle ust. § 117a písm. c) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže nedošlo k připsání kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona na účet Úřadu ve lhůtě podle § 115 odst. 5 zákona.

13. Z dokumentace o veřejné zakázce vyplývá, že navrhovatel podal zadavateli dne 21. 12. 2016 námitky proti zadávacím podmínkám ze dne 20. 12. 2016.

14. Zadavatel svým rozhodnutím ze dne 23. 12. 2016 podaným námitkám navrhovatele nevyhověl. Předmětné rozhodnutí o námitkách zadavatel odeslal navrhovateli prostřednictvím datové schránky dne 23. 12. 2016, přičemž téhož dne bylo navrhovateli rovněž doručeno.

15. Z dokumentace o veřejné zakázce tedy vyplývá, že zadavatel vyřídil námitky navrhovatele ve lhůtě podle § 111 odst. 1 zákona, neboť odeslal písemné rozhodnutí o námitkách navrhovateli dne 23. 12. 2016, tedy do 10 dnů ode dne obdržení námitek. Z dokumentace o veřejné zakázce dále vyplývá, že navrhovatel rozhodnutí zadavatele o námitkách obdržel dne 23. 12. 2016. Podle § 115 odst. 5 zákona v návaznosti na ustanovení § 114 odst. 4 zákona tak posledním dnem lhůty pro připsání kauce na účet Úřadu bylo pondělí 2. 1. 2017.

16. Dne 2. 1. 2017 Úřad obdržel návrh navrhovatele, z jehož obsahu vyplývá, že jeho součástí měl být taktéž doklad o složení kauce, avšak Úřad zjistil, že takový doklad k návrhu připojen není. Úřad po dalším ověřování dále zjistil, že nedošlo k připsání kauce navrhovatele na účet Úřadu ve lhůtě dle § 115 odst. 5 zákona, přičemž k němu nedošlo ani k pozdějšímu datu. Úřad má proto v souvislosti s výše uvedeným postaveno na jisto, že navrhovatel nesložil kauci na účet Úřadu ve lhůtě stanovené v ust. § 115 odst. 5 zákona a nesplnil tak povinnost, již mu zákon v souvislosti s podáním návrhu ukládá.

17. Pro úplnost Úřad uvádí, že zákon rozlišuje náležitosti návrhu, jejichž absenci lze odstranit ve lhůtě stanovené Úřadem [srov. § 117a písm. a) zákona], a náležitosti, resp. podmínky řízení, jejichž absence je bez dalšího důvodem pro zastavení řízení, kam patří mj. i situace uvedená v ustanovení § 117a písm. c) zákona, tedy že nedojde k připsání kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona na účet Úřadu ve lhůtě podle § 115 odst. 5 zákona. Pro ustanovení § 117a písm. c) zákona, kam spadá také šetřený případ, zákonodárce možnost zhojení absentující podmínky řízení (připsání kauce v řádné výši na účet Úřadu) v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem nezakotvil. Úřad proto nemůže navrhovatele k odstranění takové vady řízení vyzvat či zkoumat důvody, pro které ke složení kauce v zákonem stanovené lhůtě nedošlo.

18. Úřad proto uzavírá, že vzhledem k tomu, že ze strany navrhovatele nedošlo k připsání kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona na účet Úřadu ve lhůtě podle § 115 odst. 5 zákona, tedy do 2. 1. 2017, Úřad podle § 117a písm. c) zákona předmětné správní řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí, zastavil.

Poučení

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Podle § 117c odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu činí v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

JUDr. Josef Chýle, Ph.D.

místopředseda

Obdrží:

1. Vodovody a kanalizace Přerov, a. s., Šířava 482/21, 750 02 Přerov I -Město

2. město Hranice, Pernštejnské náměstí 1, 753 01 Hranice I - Město

3. EUROVIA CS, a.s., Národní 138/10, 110 00 Praha 1

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy