číslo jednací: S0064,0065/2017/VZ-10846/2017/533/HKu

Instance I.
Věc Dodávky umělých tělních náhrad chirurgických
Účastníci
  1. Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace
Typ správního řízení Veřejná zakázka
Výrok § 120 odst. 2 písm. a) zák. č. 137/2006 Sb. - pokuta
Rok 2017
Datum nabytí právní moci 25. 4. 2017
Dokumenty file icon 2017_S0064-0065.pdf 1012 KB

Č. j.: ÚOHS-S0064,0065/2017/VZ-10846/2017/533/HKu                    Brno: 28. března 2017

 

 

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve společném řízení o spojených správních řízeních vedených pod sp. zn. S0064/2017/VZ a S0065/2017/VZ zahájených dne 15. 2. 2017 z moci úřední, jehož účastníkem je

  • zadavatel – Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, IČO 00635162, se sídlem Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava,

ve věci možného spáchání správních deliktů podle § 120 odst. 1 písm. a) citovaného zákona v souvislosti s dodávkami umělých tělních náhrad chirurgických v letech 2012 (za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012), 2013 a 2014,

a

ve věci možného spáchání správních deliktů podle § 120 odst. 1 písm. a) citovaného zákona v souvislosti s dodávkami desinfekčních prostředků v letech 2012 (za období od 13. 2. 2012 do 31. 12. 2012), 2013 a 2014,

rozhodl takto:

I.

Zadavatel – Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, IČO 00635162, se sídlem Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 citovaného zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách umělých tělních náhrad chirurgických, které dle soupisu „Zásoby-nákupy dodavatele“ za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 pořídil v  období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 v celkové hodnotě 3 698 055,29 Kč s DPH, což je 3 243 908,15 Kč bez DPH při sazbě DPH 14% a 3 081 712,74 Kč bez DPH při sazbě DPH 20 %, od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smluv na realizaci veřejné zakázky s příslušnými dodavateli.

II.

Zadavatel – Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, IČO 00635162, se sídlem Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 citovaného zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách umělých tělních náhrad chirurgických, které dle soupisu „Nákupy dodavatel/zboží“ za období od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 a sestavy „Isys prosinec 2013“ pořídil v roce 2013 v celkové hodnotě 4 307 458,43 Kč s DPH, což je 3 745 616,03 Kč bez DPH při sazbě DPH 15% a 3 095 550,44 Kč bez DPH při sazbě DPH 21 %, od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smluv na realizaci veřejné zakázky s příslušnými dodavateli.

III.

Zadavatel – Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, IČO 00635162, se sídlem Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 citovaného zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách umělých tělních náhrad chirurgických, které dle doložených kopií faktur pořídil v roce 2014 v celkové hodnotě 3 663 568,38 Kč bez DPH od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smluv na realizaci veřejné zakázky s příslušnými dodavateli.

IV.

Zadavatel – Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, IČO 00635162, se sídlem Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 citovaného zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách desinfekčních prostředků, které dle doložených kopií faktur pořídil za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 v celkové hodnotě 3 133 723,72 Kč bez DPH od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smluv na realizaci veřejné zakázky s příslušnými dodavateli.

V.

Zadavatel – Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, IČO 00635162, se sídlem Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 citovaného zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách v dodávkách desinfekčních prostředků, které dle doložených kopií faktur pořídil v roce 2013 v celkové hodnotě 2 619 365,09 Kč bez DPH od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smluv na realizaci veřejné zakázky s příslušnými dodavateli.

VI.

Zadavatel – Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, IČO 00635162, se sídlem Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 citovaného zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách v dodávkách desinfekčních prostředků, které dle doložených kopií faktur pořídil v roce 2014 v celkové hodnotě 3 292 292,76 Kč bez DPH od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smluv na realizaci veřejné zakázky s příslušnými dodavateli.

VII.

Správní řízení týkající se možného spáchání správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů zadavatelem – Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, IČO 00635162, se sídlem Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava – v souvislosti s dodávkami desinfekčních prostředků v  období od 13. 2. 2012 do 14. 2. 2012 v celkové hodnotě 12 450,79 Kč bez DPH se podle § 117a písm. d) citovaného zákona zastavuje, neboť nebyly zjištěny důvody pro uložení sankce podle § 120 citovaného zákona.

VIII.

Za spáchání správních deliktů uvedených ve výrocích I. až VI. tohoto rozhodnutí se zadavateli – Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, IČO 00635162, se sídlem Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava – ukládá podle § 120 odst. 2 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

 

pokuta ve výši 60 000 Kč (šedesát tisíc korun českých).

 Pokuta je splatná do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.

 

Odůvodnění

I.               POSTUP ÚŘADU PŘED ZAHÁJENÍM SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel podnět k přezkoumání postupu zadavatele – Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, IČO 00635162, se sídlem Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava (dále jen „zadavatel“) mj. v souvislosti s dodávkami:

  • umělých tělních náhrad chirurgických v roce 2012 – pro účely správního řízení v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 (dále jen „veřejná zakázka č. 1“),
  • umělých tělních náhrad chirurgických v roce 2013 (dále jen „veřejná zakázka č. 2“),
  • umělých tělních náhrad chirurgických v roce 2014 (dále jen „veřejná zakázka č. 3“),
  • desinfekčních prostředků v roce 2012 – pro účely správního řízení v období od 13. 2. 2012 do 31. 12. 2012 (dále jen „veřejná zakázka č. 4“),
  • desinfekčních prostředků v roce 2013 (dále jen „veřejná zakázka č. 5“),
  • desinfekčních prostředků v roce 2014 (dále jen „veřejná zakázka č. 6“).

2.             Na základě skutečností obsažených v podnětu si Úřad od zadavatele vyžádal dokumentaci pořízenou v souvislosti s předmětnými veřejnými zakázkami a další související materiály. Z předložených podkladů zjistil Úřad následující skutečnosti.

K veřejné zakázce č. 1, veřejné zakázce č. 2 a veřejné zakázce č. 3

3.             Ze soupisu „Zásoby-nákupy dodavatele“ za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 vyplývá, že v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 byly zadavateli fakturovány dodávky umělých tělních náhrad chirurgických v celkové hodnotě 3 698 055,29 Kč včetně DPH (při sazbě DPH 14% 3 243 908,15 Kč bez DPH, při sazbě DPH 20 % 3 081 712,74 Kč bez DPH), a to různými dodavateli.

4.             Ze soupisu „Nákupy dodavatel/zboží“ za období od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 a sestavy „Isys prosinec 2013“, vyplývá, že v roce 2013 byly zadavateli fakturovány dodávky umělých tělních náhrad chirurgických v celkové hodnotě 4 307 458,43 Kč včetně DPH (při sazbě DPH 15% 3 745 616,03 Kč bez DPH, při sazbě DPH 21 % 3 095 550,44 Kč bez DPH), a to různými dodavateli.

5.             Podle doložených kopií faktur na dodávky umělých tělních náhrad chirurgických za rok 2014, byly v roce 2014 zadavateli fakturovány dodávky umělých tělních náhrad chirurgických v celkové hodnotě 4 222 547,61 Kč včetně DPH (3 663 568,38 Kč bez DPH).

6.             Z dokumentace, kterou zadavatel v průběhu šetření podnětu poskytl Úřadu, nevyplývá, že by zadavatel za účelem nákupu výše uvedeného plnění zahájil zadávací řízení a předmětné plnění v příslušných letech zadal v některém z druhů zadávacího řízení ve smyslu § 21 odst. 1 zákona.

7.             Po přezkoumání obsahu dokumentace z důvodu existence pochybností o tom, zda zadavatel při zadávání předmětných veřejných zakázek postupoval v souladu se zákonem, když je nezadal v některém z druhů zadávacího řízení uvedených v § 21 zákona, zahájil Úřad správní řízení z moci úřední vedené pod sp. zn. S0064/2017/VZ.

K veřejné zakázce č. 4, veřejné zakázce č. 5 a veřejné zakázce č. 6

8.             Podle doložených kopií faktur na dodávky desinfekčních prostředků za rok 2012 (od 13. 2. 2012 do 31. 12. 2012) byly v roce 2012 zadavateli fakturovány dodávky desinfekčních prostředků v celkové hodnotě 3 659 346,80 Kč včetně DPH (3 146 174,51 Kč bez DPH).

9.             Podle doložených kopií faktur na dodávky desinfekčních prostředků za rok 2013, byly v roce 2013 zadavateli fakturovány dodávky desinfekčních prostředků v celkové hodnotě 3 166 932,74 Kč včetně DPH (2 619 365,09 Kč bez DPH).

10.         Podle doložených kopií faktur na dodávky desinfekčních prostředků za rok 2014, byly v roce 2014 zadavateli fakturovány dodávky desinfekčních prostředků v celkové hodnotě 3 982 858,42 Kč včetně DPH (3 292 292,76 Kč bez DPH).

11.         Z dokumentace, kterou zadavatel v průběhu šetření podnětu poskytl Úřadu, nevyplývá, že by zadavatel za účelem nákupu výše uvedeného plnění zahájil zadávací řízení a předmětné plnění v příslušných letech zadal v některém z druhů zadávacího řízení ve smyslu § 21 odst. 1 zákona.

12.         Po přezkoumání obsahu dokumentace z důvodu existence pochybností o tom, zda zadavatel při zadávání předmětných veřejných zakázek postupoval v souladu se zákonem, když je nezadal v některém z druhů zadávacího řízení uvedených v § 21 zákona, zahájil Úřad správní řízení z moci úřední vedené pod sp. zn. S0065/2017/VZ.

II.             PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

Správní řízení vedené pod sp. zn. S0064/2017/VZ ve věci veřejné zakázky č. 1, veřejné zakázky č. 2 a veřejné zakázky č. 3

13.         Podle ust. § 113 zákona ve spojení s ust. § 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), bylo zahájeno správní řízení z moci úřední ve věci možného spáchání správních deliktů dnem 15. 2. 2017, kdy Úřad doručil zadavateli oznámení o zahájení správního řízení.

14.         Účastníkem správního řízení je podle § 116 zákona zadavatel.

15.         Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli dopisem č. j. ÚOHS-S0064/2017/VZ-05375/2017/533/HKu ze dne 10. 2. 2017. Usnesením č. j. ÚOHS-S0064/2017/VZ-05604/2017/533/HKu ze dne 14. 2. 2017 Úřad zadavateli určil lhůtu, v níž byl oprávněn navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanovisko.

Správní řízení vedené pod sp. zn. S0065/2017/VZ ve věci veřejné zakázky č. 4, veřejné zakázky č. 5 a veřejné zakázky č. 6

16.         Podle ust. 113 zákona ve spojení s ust. § 46 odst. 1 správního řádu bylo zahájeno správní řízení z moci úřední ve věci možného spáchání správních deliktů dnem 15. 2. 2017, kdy Úřad doručil zadavateli oznámení o zahájení správního řízení.

17.         Účastníkem správního řízení podle § 116 zákona je zadavatel.

18.         Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli dopisem č. j. ÚOHS-S0065/2017/VZ-05392/2017/533/HKu ze dne 10. 2. 2017. Usnesením č. j. ÚOHS-S0065/2017/VZ-05627/2017/533/HKu ze dne 14. 2. 2017 Úřad zadavateli určil lhůtu, v níž byl oprávněn navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanovisko.

Spojení správních řízení S0064/2017/VZ a S0065/2017/VZ

19.         K zajištění účelu správních řízení vedených pod sp. zn. S0064/2017/VZ a S0065/2017/VZ, která byla zahájena dne 15. 2. 2017 z moci úřední, vydal Úřad usnesení č. j. ÚOHS-S0064,0065/2017/VZ-07936/2017/533/HKu ze dne 6. 3. 2017, kterým tato správní řízení spojil, a to mj. z toho důvodu, že obě správní řízení vedená ve věci možného spáchání správních deliktů podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona se týkají téhož zadavatele.

20.         Usnesením č. j. ÚOHS-S0064,0065/2017/VZ-07950/2017/533/HKu ze dne 6. 3. 2017 určil Úřad zadavateli lhůtu, ve které se mohl vyjádřit k podkladům rozhodnutí a zároveň sdělil, že správní řízení sp. zn. S0064/2017/VZ a sp. zn. S0065/2017/VZ spojil.

21.         Zadavatel se ve lhůtách určených výše citovanými usneseními, ani později, nevyjádřil.

III.           ZÁVĚRY ÚŘADU

22.         Úřad přezkoumal na základě § 112 a násl. ustanovení zákona případ ve všech vzájemných souvislostech a po zhodnocení všech podkladů, zejména materiálů dokladujících pořizování předmětného plnění (tj. umělých tělních náhrad chirurgických v letech 2012, 2013 a 2014 a desinfekčních prostředků v letech 2012, 2013 a 2014), a na základě vlastního zjištění konstatuje, že zadavatel při pořizování předmětného plnění nepostupoval v souladu se zákonem, a proto rozhodl o spáchání správních deliktů zadavatelem a o uložení pokuty. Úřad zastavil správní řízení v části týkající se možného spáchání správního deliktu zadavatelem v souvislosti s dodávkami desinfekčních prostředků v  období od 13. 2. 2012 do 14. 2. 2012, neboť nebyly zjištěny důvody pro uložení sankce podle zákona. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.

K právnímu postavení zadavatele

23.         Před zkoumáním samotného postupu zadavatele v souvislosti s předmětnými veřejnými zakázkami se Úřad nejprve zabýval otázkou, zda zadavatel naplňuje definici veřejného zadavatele podle zákona.

24.         Podle § 2 odst. 2 písm. c) zákona je veřejným zadavatelem územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek.

25.         Podle čl. I odst. 1 zřizovací listiny zadavatele, ve znění schváleném Zastupitelstvem města Ostrava usnesením č. 0366/ZM1014/7 ze dne 27. 4. 2011, je zřizovatelem zadavatele statutární město Ostrava. Z čl. V předmětné zřizovací listiny vyplývá, že právní formou zadavatele je příspěvková organizace.

26.         Vzhledem k výše uvedenému Úřad konstatuje, že zadavatel je příspěvkovou organizací, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek a je tedy veřejným zadavatelem ve smyslu § 2 odst. 2 písm. c) zákona.

 

Relevantní ustanovení zákona a jiných právních předpisů

27.         Podle § 7 odst. 1 zákona je veřejnou zakázkou zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací. Veřejná zakázka, kterou je zadavatel povinen zadat podle tohoto zákona, musí být realizována na základě písemné smlouvy.

28.         Podle § 12 odst. 1 zákona se nadlimitní veřejnou zakázkou rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota podle § 13 zákona bez daně z přidané hodnoty dosáhne nejméně finančního limitu stanoveného prováděcím právním předpisem pro jednotlivé kategorie zadavatelů, oblasti a druhy veřejných zakázek, případně kategorie dodávek nebo služeb. Tento prováděcí právní předpis stanoví rovněž seznam zboží pořizovaného Českou republikou - Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a výši tohoto limitu.

29.         Podle § 12 odst. 2 zákona (ve znění účinném do 31. 3. 2012) se podlimitní veřejnou zakázkou rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota činí v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby nejméně 2 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce nejméně 6 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty a nedosáhne finančního limitu podle § 12 odst. 1 zákona.

30.         Podle § 12 odst. 2 zákona (ve znění účinném od 1. 4. 2012 do 31. 12. 2013) se podlimitní veřejnou zakázkou rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota činí v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby nejméně 1 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce nejméně 3 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty a nedosáhne finančního limitu podle odstavce § 12 odst. 1 zákona.

31.         Podle § 12 odst. 2 zákona (ve znění účinném od 1. 1. 2014) se podlimitní veřejnou zakázkou rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota činí v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby nejméně 2 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce nejméně 6 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty a nedosáhne finančního limitu podle § 12 odst. 1 zákona.

32.         Podle § 12 odst. 3 zákona (ve znění účinném do 31. 3. 2012) se veřejnou zakázkou malého rozsahu rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby 2 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 6 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty.

33.         Podle § 12 odst. 3 zákona (ve znění účinném od 1. 4. 2012 do 31. 12. 2013) se veřejnou zakázkou malého rozsahu rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby 1 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 3 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty.

34.         Podle § 12 odst. 3 zákona (ve znění účinném od 1. 1. 2014) se veřejnou zakázkou malého rozsahu rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby 2 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 6 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty.

35.         Podle § 13 odst. 1 zákona se předpokládanou hodnotou veřejné zakázky pro účely tohoto zákona rozumí zadavatelem předpokládaná výše peněžitého závazku vyplývající z plnění veřejné zakázky, který je zadavatel povinen stanovit pro účely postupu v zadávacím řízení před jeho zahájením. Při stanovení předpokládané hodnoty je vždy rozhodná cena bez daně z přidané hodnoty.

36.         Podle § 14 odst. 3 zákona základem pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky na dodávky, jejímž předmětem jsou opakující se nebo trvající dodávky, je

a)           skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky stejného či podobného druhu během předcházejících 12 měsíců, upravená o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců, nebo

b)           součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek, které mají být zadavatelem pořízeny během následujících 12 měsíců.

37.         V § 21 odst. 1 zákona jsou uvedeny tyto druhy zadávacích řízení

a) otevřené řízení (§ 27),

b) užší řízení (§ 28),

c) jednací řízení s uveřejněním (§ 29),

d) jednací řízení bez uveřejnění (§ 34),

e) soutěžní dialog (§ 35),

f) zjednodušené podlimitní řízení (§ 38).

38.         Podle § 117a písm. d) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže v řízení zahájeném z moci úřední nebyly zjištěny důvody pro uložení nápravného opatření dle § 118 zákona nebo pro uložení sankce podle § 120 zákona nebo § 120a zákona.

39.         Podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona se zadavatel dopustí správního deliktu tím, že nedodrží postup stanovený tímto zákonem pro zadání veřejné zakázky, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, a uzavře smlouvu na veřejnou zakázku.

40.         Podle § 120 odst. 2 písm. a) zákona (ve znění účinném do 31. 3. 2012) se za správní delikt uloží pokuta 5 % ceny zakázky, nebo do 10 000 000 Kč, nelze-li celkovou cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li o správní delikt podle § 120 odst. 1 písm. a), c) nebo d) zákona.

41.         Podle § 120 odst. 2 písm. a) zákona (ve znění účinném od 1. 4. 2012) se za správní delikt uloží pokuta 10 % ceny zakázky, nebo do 20 000 000 Kč, nelze-li celkovou cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li o správní delikt podle § 120 odst. 1 písm. a), c) nebo d) zákona.

42.         Podle § 121 odst. 3 zákona odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o něm nezahájil řízení do 3 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 5 let ode dne, kdy byl spáchán.

K výroku I., výroku II. a výroku III. tohoto rozhodnutí

Skutečnosti vyplývající z dokumentace o veřejné zakázce č. 1

43.         Ze soupisu „Zásoby-nákupy dodavatele“ za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 vyplývá, že v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 byly zadavateli fakturovány dodávky umělých tělních náhrad chirurgických v celkové hodnotě 3 698 055,29 Kč včetně DPH (při sazbě DPH 14% 3 243 908,15 Kč bez DPH, při sazbě DPH 20 % 3 081 712,74 Kč bez DPH), a to dodavateli Synthes, s.r.o., Medin a.s., Beznoska s.r.o., STAPRO s.r.o., HEBIOS s.r.o., B. Braun Medical s.r.o., VUP Medical, a.s. (pozn.: Úřad upozorňuje, že se jedná o zjednodušující označení dodavatelů užívaná zadavatelem v předmětné sestavě).

Tabulka č. 1: Přepis údajů ze sestavy „Zásoby-nákupy dodavatele“ za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 za dodávky umělých tělních náhrad chirurgických

Číslo zboží

Název

Fakturované množství

Částka nákladů v Kč včetně DPH

Z00000654

Dlaha tibial.

1

12 451,08

Z00000978

Dlaha DCS

2

20 793,60

Z00000981

Šroub

22

39 125,20

Z00000991

Šroub komp.

18

3 488,40

Z00000992

Hřeb femorál.

2

10 647,60

Z00000996

Šroub na osteo.

2

3 363,00

Z00000998

Šroub na osteo.

2

3 363,00

Z00000999

Šroub na osteo.

1

1 681,50

Z00001008

Dlaha kyč.

2

7 524,00

Z00001010

Dlaha kyč.

4

14 272,80

Z00001012

Dlaha kyč.

28

105 336,00

Z00001013

Dlaha tib.

4

18 468,00

Z00001014

Hřeb retrog.

2

9 028,80

Z00001020

T-dlaha

1

906,30

Z00001023

Zátka

18

6 034,40

Z00001026

Drát 

30

7 268,62

Z00001029

Šroub kostní

19

9 834,40

Z00001031

Drát ext.

210

12 688,20

Z00001032

Drát ext.

70

4 229,40

Z00001033

Drát ext.

50

3 021,00

Z00001035

Drát ext.

50

4 012,80

Z00001036

Šroub kostní

10

5 175,60

Z00001038

Šroub kostní

15

7 763,40

Z00001039

Šroub kostní

14

7 245,84

Z00001049

Šroub kostní

23

11 904,28

Z00001052

Drát vodící

10

1 083,00

Z00001056

Endoprotéza cerv.

1

7 280,00

Z00001057

Endoprotéza cerv.

7

50 960,00

Z00001058

Endoprotéza cerv.

10

72 800,00

Z00001064

Hřeb tibial.

2

9 416,40

Z00001072

Dlaha otv.pravá

2

2 200,20

Z00001080

Dlaha Philos

1

10 624,80

Z00001082

Hřeb PFN

2

15 583,80

Z00001094

Dlaha antokomp.

6

2 346,12

Z00001102

Dlaha humeral.

2

10 166,52

Z00001107

Hřeb UTN

1

9 656,94

Z00001111

Hřeb UTN

2

19 313,88

Z00001113

Hřeb UTN

2

19 313,88

Z00001116

Hřeb UTN tibiální

1

9 656,94

Z00001126

Šroub Hofer

179

109 633,47

Z00001129

Dlaha

3

16 413,51

Z00001132

Hřeb kostní Pr.

4

866,40

Z00001134

Hřeb kostní Pr.

13

13 486,80

Z00001139

Šroub Stardrive

2

2 494,32

Z00001141

Šroub kost.

32

22 309,80

Z00001143

Šroub uzam.

25

19 380,00

Z00001146

Šroub Hofer

4

2 651,33

Z00001151

Šroub Hofer

24

19 226,69

Z00001153

Šroub Hofer

8

6 427,80

Z00001154

K-drát

20

3 670,80

Z00001158

K-drát

10

889,20

Z00001159

Šroub Hofer

11

9 204,86

Z00001162

Podložka šroubu

10

695,40

Z00001164

Podložka šroubu

20

2 006,40

Z00001174

Protéza bifurk.

3

37 620,00

Z00001175

Protéza bifurk.AMC

7

87 780,00

Z00001176

Protéza bifurk.

2

25 080,00

Z00001179

Protéza rovná

1

10 032,00

Z00001181

Dlaha LCP

2

12 138,72

Z00001184

Radiopaque sil.

6

12 340,74

Z00001188

Svorka

8

29 722,08

Z00001199

Tyč L 100mm

12

2 626,56

Z00001203

Tyč spojovací

2

437,76

Z00001207

Vrták

2

2 995,92

Z00001215

Zátka G hřeb

1

248,52

Z00001216

Zátka G hřeb

95

31 840,88

Z00001235

Čep zajišťovací

3

1 497,96

Z00001236

Čep zajišťovací

6

2 995,92

Z00001238

Čep zajišťovací

3

1 497,96

Z00001239

Čep zajišťovací

3

1 497,96

Z00001240

Čep zajišťovací

4

1 997,28

Z00001249

Stopka zaváděcí

1

542,00

Z00001257

Čep zajišťovací

2

852,72

Z00001271

Čep zajišťovací

5

4 257,90

Z00001279

Šroub zajišť.

1

380,76

Z00001280

Šrouab zajišť.

6

2 284,56

Z00001286

Šroub DHS

2

3 456,48

Z00001293

Hřeb tibial.

1

4 708,20

Z00001294

Šroub G titan

40

195 076,80

Z00001295

Protéza cevní plet.

2

17 591,00

Z00001297

Šroub G titan

17

88 760,40

Z00001298

Šroub

22

39 124,80

Z00001301

Šroub L

4

7 113,60

Z00001302

Šroub L

8

14 227,20

Z00001306

Dlaha rekonst.

2

2 104,44

Z00001307

Dlaha rekonstr.

2

2 104,44

Z00001308

Dlaha rekonst.

2

2 104,44

Z00001309

Dlaha rekonstr.

2

2 104,44

Z00001310

Šroub

10

17 784,00

Z00001311

Šroub

10

17 784,00

Z00001312

Šroub

30

53 352,20

Z00001317

Šroub Schanzův

16

8 937,60

Z00001318

Dlaha rekonst.

2

2 104,44

Z00001320

Dlaha rekonstr.

2

2 104,44

Z00001322

Šroub antirot.

1

2 865,96

Z00001328

Dlaha rekonstr.

6

6 313,32

Z00001329

Dlaha rekonstr.

11

11 574,42

Z00001330

Šroub kost.

10

5 175,60

Z00001338

Šroub kost.

20

10 351,20

Z00001345

Šroub kost.

40

20 702,40

Z00001346

Šroub kortik.

50

4 332,00

Z00001348

Šroub kost.

47

24 325,32

Z00001351

Šroub kost.

44

22 772,64

Z00001352

Šroub kost.

5

2 587,80

Z00001353

Šroub kost.

25

12 939,00

Z00001354

Šroub kost.

12

6 210,72

Z00001355

Šroub kortikální

50

4 332,00

Z00001357

Šroub kost.

29

15 009,24

Z00001358

Šroub kost.

24

12 421,44

Z00001360

Šroub kost.

10

5 175,60

Z00001362

Šroub kost.

6

3 105,36

Z00001363

Šroub kost.

10

5 175,60

Z00001364

Šroub kost.

15

7 763,40

Z00001369

Dlaha humer.

13

58 741,55

Z00001372

Šroub maleolární

25

3 819,80

Z00001376

Šroub nosný

2

9 468,84

Z00001381

Šroub schanz.

6

3 139,56

Z00001383

Šroub schanz.

6

3 139,56

Z00001386

Šroub spng.

28

7 323,50

Z00001389

Šroub kort.

25

2 166,00

Z00001397

Šroub spongiozní

39

8 574,90

Z00001406

Šroub zajišť.

11

14 416,44

Z00001413

Šroub zajišť.

4

4 135,92

Z00001415

Šroub zajišť.LCP

1

1 098,96

Z00001417

Šroub zajišť.LCP

6

6 593,76

Z00001419

Šroub zajišť.LCP

2

2 359,80

Z00001420

Šroub zajišť.LCP

3

3 539,70

Z00001424

Šroub zajišť.LCP

9

11 224,44

Z00001425

Šroub zajišť.LCP

5

6 235,80

Z00001426

Šroub zajišť.LCP

2

2 494,32

Z00001427

Šroub zajišť.LCP

5

8 276,40

Z00001428

Šroub zajišť.LCP

2

2 751,96

Z00001429

Šroub zajišť.PFN

1

2 128,38

Z00001430

Šroub Hofer

14

11 206,63

Z00001432

Šroub kort.

514

64 206,76

Z00001433

Šroub kort.

6

1 929,00

Z00001436

Šroub kort.

15

2 781,60

Z00001437

Zátka

19

5 633,30

Z00001438

Hřeb hum.

6

24 008,40

Z00001439

Šroub Hofer

5

4 181,44

Z00001440

Šroub Hofer

3

2 395,81

Z00001441

Šroub Hofer

1

3 394,50

Z00001442

Šroub Hofer

10

6 477,26

Z00001444

Šroub zajišťovací

10

5 643,00

Z00001445

Šroub zajišťovací

145

81 824,50

Z00001447

Šroub zajišťovací

5

2 821,50

Z00001448

Šroub zajišťovací

17

9 593,10

Z00001451

Šroub zajišťovací

10

5 643,00

Z00001452

Šroub zajišťovací

2

1 128,60

Z00001453

Šroub zajišťovací

2

1 128,60

Z00001454

Šroub zajišťovací

24

13 543,20

Z00001455

Šroub zajišťovací

4

2 257,20

Z00005605

Dlaha tib.

1

9 370,80

Z00005833

Dlaha tib.

1

9 370,80

Z00005921

Šroub Hofer

6

3 964,06

Z00006148

Dlaha žláb. 5 otvor.

2

636,12

Z00006179

Šroub zaj.

2

2 843,16

Z00006192

Šroub zaj.

2

2 843,16

Z00006196

Šroub zaj.

1

1 655,28

Z00006197

Šroub zaj.

1

1 778,40

Z00006205

Hřeb rekonstr.

1

6 657,60

Z00006206

Šroub Hofer

28

15 695,44

Z00006207

Dlaha Hofer

3

12 135,18

Z00006229

Cilič PFN

1

11 400,00

Z00006291

Šroub zajišt.

50

28 215,00

Z00006350

Šroub zajišť.

17

9 593,10

Z00006356

Šroub na osteos.

5

8 692,50

Z00006357

Šroub na osteos.

13

22 600,50

Z00006358

Šroub na osteos.

5

8 692,50

Z00006359

Šroub na osteos.

6

10 431,00

Z00006360

Šroub na osteos.

11

19 124,00

Z00006361

Šroub na osteos.

4

6 954,00

Z00006362

Šroub na osteos.

4

6 954,00

Z00006363

Šroub na osteos.

6

10 431,00

Z00006368

Dlaha kyč.

9

33 082,80

Z00006381

Hřeb tibi.titan

5

23 177,80

Z00006386

Šroub

11

19 562,40

Z00006456

Hřeb tibiální tit.

8

36 207,20

Z00006520

Hřeb levý

2

13 315,60

Z00006522

Hřeb pravý

3

19 972,80

Z00006523

Hřeb pravý

1

6 657,60

Z00006543

Hřeb levý

3

20 622,60

Z00006544

Hřeb pravý

1

6 874,20

Z00006553

Drát cerklážní

10

2 571,84

Z00006560

Hřeb tibi.tit.

3

13 030,20

Z00006581

Drát vodící

1

595,08

Z00006585

Šroub spoj.

10

11 157,23

Z00006604

Hřeb hum. kr.

1

4 001,40

Z00006623

Šroub kort.

2

642,96

Z00006640

Šroub na osteos.

2

3 477,00

Z00006705

Šroub kost.

10

7 786,20

Z00006719

Vrták K

8

5 161,96

Z00006725

Drát extenč.

10

604,20

Z00006747

Šroub kost.

6

3 105,36

Z00006767

Šroub spong.

1

467,40

Z00006768

Šroub spong.

7

3 439,38

Z00006780

Šroub hřeb.

2

3 557,00

Z00006781

Vrták K

8

13 224,00

Z00006794

Vrták

11

4 490,20

Z00006871

Šroub spong.

10

4 913,40

Z00006872

Šroub spong.

10

4 674,00

Z00006873

Šroub spong.

5

2 456,70

Z00006874

Šroub spong.

6

2 948,04

Z00006875

Šroub spong.

5

2 456,70

Z00006876

Hřeb humer.

8

30 825,60

Z00006877

Hřeb humer.

1

3 967,20

Z00006879

Šroub kort.

62

13 810,00

Z00006898

Hřeb humer.

2

7 934,40

Z00006918

Šroub kort.tit.

40

3 465,60

Z00006950

Hřeb

2

9 940,80

Z00007021

Šroub HSC

1

2 828,34

Z00007105

Dlaha 8otv

17

5 407,02

Z00007106

Hřeb fem.tit.

3

14 706,00

Z00007110

Dlaha 7otv.

19

6 043,14

Z00007111

Dlaha 6otv.

21

6 679,26

Z00007134

Drát extenč.

60

3 625,20

Z00007149

Dlaha 7otv.

6

2 346,12

Z00007173

Dlaha 8otv.

2

782,04

Z00007245

Dlaha anatom.

2

2 200,20

Z00007247

Hřeb tibie

2

8 686,80

Z00007308

Šroub kost.

2

850,44

Z00007312

Šroub kostní

17

7 228,74

Z00007314

Šroub kost.

7

2 977,76

Z00007315

Šroub kost.

5

2 126,10

Z00007324

Dlaha tib. dist.

12

61 560,00

Z00007325

Dlaha tib. dist.

7

35 910,00

Z00007336

Šroub Hofer

89

49 800,71

Z00007338

Dlaha Hofer

9

38 731,30

Z00007339

Dlaha Hofer

7

36 373,00

Z00007340

Šroub Hofer

28

16 634,35

Z00007341

Šroub

20

11 286,00

Z00007352

Dlaha LCP

1

10 628,22

Z00007359

Vrták

3

1 224,36

Z00007381

Šroub Hofer

85

57 841,01

Z00007393

Dlaha Stapro

12

65 725,48

Z00007422

Vrták

11

11 433,78

Z00007423

Dlaha Hofer

4

28 583,73

Z00007453

HUF-HS Y-platte

1

4 897,80

Z00007474

Dlaha Hofer

9

44 760,41

Z00007546

Dlaha Hofer

14

62 748,29

Z00007657

Dlaha tib.

1

12 451,08

Z00007658

Šroub zaj.

7

9 951,06

Z00008024

Dlaha Hoffer

9

32 926,34

Z00008198

Granule chronOS

1

6 563,00

Z00008229

Šroub Hofer

19

11 889,61

Z00008250

Dláha hof.mini

6

21 960,54

Z00008335

Šroub Hofer

21

17 533,17

Z00008336

Šroub Hofer

106

63 074,29

Z00008397

Hřeb

1

9 504,18

Z00008398

šroub zajišt.kort.

4

3 606,96

Z00008399

šroub.zajiš.spon

3

3 108,78

Z00008400

Hlava

1

1 094,40

Z00008507

Hřeb Steinmannův

6

3 091,70

Z00008519

Šroub zaj.

6

9 931,68

Z00008539

Dlaha Hofer

6

26 862,16

Z00008540

Dlaha Hofer

3

15 809,27

Z00008541

Šroub Hofer

7

3 897,17

Z00008542

Šroub Hofer

7

4 404,97

Z00008543

Šroub kortik.

4

469,68

Z00008548

Dlaha Hofer

5

31 535,06

Z00008549

Hřeb tibial

1

4 708,20

Z00008569

Dlaha Hofer

4

25 169,77

Z00008570

Šroub Hofer

19

12 053,04

Z00008571

Šroub Hofer

8

11 080,13

Z00008572

Šroub Hofer

5

3 136,74

Z00008573

Šroub Hofer

4

2 363,05

Z00008574

Šroub Hofer

11

9 956,51

Z00008575

Šroub Hofer

10

10 454,76

Z00008592

Šroub Hofer

7

5 365,14

Z00008593

Šroub Hofer

14

8 791,42

Z00008606

Šroub Hofer

13

11 313,77

Celkem od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012

3 698 055,29

Skutečnosti vyplývající z dokumentace o veřejné zakázce č. 2

44.         Ze soupisu „Nákupy dodavatel/zboží“ za období od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 a sestavy „Isys prosinec 2013“, vyplývá, že v roce 2013 byly zadavateli fakturovány dodávky umělých tělních náhrad chirurgických v celkové hodnotě 4 307 458,43 Kč včetně DPH (při sazbě DPH 15% 3 745 616,03 Kč bez DPH, při sazbě DPH 21 % 3 095 550,44 Kč bez DPH), a to dodavateli B. Braun Medical s.r.o., Beznoska s.r.o., Bionik Stapro Group s.r.o. (Stapro s.r.o.), HEBIOS s.r.o., Covidien ECE s.r.o., Medin a.s., Serag s.r.o., Synthes, s.r.o., ProSpon s.r.o., MAQUET Medizintechnik, VUP Medical, a.s., Surgicare s.r.o., Sabrix s.r.o. (pozn.: Úřad upozorňuje, že se jedná o zjednodušující označení dodavatelů užívaná zadavatelem v předmětném soupisu a sestavě).

 

Tabulka č. 2: Přepis údajů ze soupisu „Nákupy dodavatel/zboží“ za období od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 a sestavy „Isys prosinec 2013“za dodávky umělých tělních náhrad chirurgických

 Číslo zboží

Název

Fakturované množství

Částka nákladů v Kč včetně DPH

Z00001183

Radiopaque sil.

1

2 074,83

Z00001184

Radiopaque sil.

5

10 374,15

Z00006508

Cévní záplata

6

6 626,07

Z00001056

Endoprotéza cerv.

3

22 032,00

Z00001057

Endoprotéza cerv.

11

80 783,10

Z00001058

Endoprotéza cerv.

11

80 783,60

Z00001059

Endoprotéza cerv.

9

66 095,40

Z00001060

Endoprotéza cerv.

2

14 688,00

Z00001061

Endoprotéza cerv.

3

22 032,00

Z00001062

Endoprotéza cerv.

3

22 031,70

Z00001063

Endoprotéza cerv.

3

22 031,90

Z00001172

Protéz. perif.

5

96 140,00

Z00001174

Protéza bifurk.

5

63 250,00

Z00001175

Protéza bifurk.

3

37 950,00

Z00001176

Protéza bifurk.

2

25 300,00

Z00001177

Protéza bifurk.

1

12 650,00

Z00001178

Protéza bifurk.

4

40 480,00

Z00001179

Protéza rovná

2

20 240,00

Z00001182

Protéza rovná

1

19 228,00

Z00000981

Šroub L95mm

61

108 481,39

Z00000991

Šroub komp.

44

8 526,63

Z00000993

Šroub na osteo.

2

3 362,97

Z00000997

Set instrument.

1

18 150,00

Z00000998

Šroub na osteo.

4

6 725,94

Z00001008

Dlaha kyč.

2

7 523,97

Z00001012

Dlaha kyč.

26

97 811,63

Z00001013

Dlaha tib.

2

9 233,98

Z00001029

Šroub kostní

5

2 587,80

Z00001031

Drát ext.

180

10 869,89

Z00001033

Drát ext.

10

603,87

Z00001035

Drát ext.

20

1 207,74

Z00001047

Drát osteofix měkký

4

1 161,60

Z00001048

Drát osteof. měkký

2

986,70

Z00001049

Šroub kostní

5

2 587,80

Z00001052

Drát vodící D

10

2 357,50

Z00001064

Hřeb tibial.

1

4 708,19

Z00001081

Dlaha tib.

2

10 259,98

Z00001094

Dlaha antokomp.

5

1 954,94

Z00001122

Dlaha tib.

3

13 850,97

Z00001132

Hřeb kostní Pr.

3

649,80

Z00001133

Hřeb kostní Pr.

4

866,36

Z00001134

Hřeb kostní Pr.

6

6 224,34

Z00001141

Šroub kost.

44

30 447,22

Z00001143

Šroub uzam.

11

8 527,12

Z00001148

Šroub ciliče

1

1 482,00

Z00001157

Hřeb rekons.

3

19 357,78

Z00001164

Podložka šroubu

20

2 005,83

Z00001189

Drát extenční

10

1 333,89

Z00001190

Vrták 3,9x220mm

2

1 815,00

Z00001214

Dlaha femorál.

2

12 652,00

Z00001216

Zátka G hřeb

112

37 541,23

Z00001233

Hřeb rekons.

2

12 904,78

Z00001245

Hřeb femor.

3

14 911,17

Z00001293

Hřeb tibial.

1

4 708,19

Z00001294

Šroub G titan

93

485 574,76

Z00001297

Šroub G titan

24

125 308,44

Z00001298

Šroub

31

55 129,86

Z00001299

Šroub L105mm

2

3 556,77

Z00001302

Šroub L120mm

14

24 897,44

Z00001308

Dlaha rekonst.

3

3 156,57

Z00001310

Šroub L80mm

10

17 783,84

Z00001311

Šroub L85mm

27

48 018,29

Z00001312

Šroub L90mm

64

113 816,91

Z00001329

Dlaha rekonstr.

3

3 156,57

Z00001331

Šroub kost.

10

5 175,92

Z00001337

Šroub kost.

7

3 623,14

Z00001338

Šroub kost.

10

5 176,00

Z00001345

Šroub kost.

5

2 587,80

Z00001351

Šroub kost.

4

2 070,37

Z00001352

Šroub kost.

5

2 587,80

Z00001353

Šroub kost.

5

2 587,96

Z00001354

Šroub kost.

10

5 175,92

Z00001355

Šroub kortikální

10

865,00

Z00001357

Šroub kost.

5

2 587,80

Z00001358

Šroub kost.

4

2 070,37

Z00001364

Šroub kost.

2

1 035,12

Z00001369

Dlaha humer.

4

18 073,98

Z00001372

Šroub maleolární

15

2 291,84

Z00001386

Šroub spng.

50

9 974,73

Z00001432

Šroub kort.

570

66 913,72

Z00001433

Šroub kort.

36

11 573,79

Z00001437

Zátka

28

8 300,26

Z00001438

Hřeb hum.

5

20 007,56

Z00001444

Šroub zajišťovací

20

11 285,88

Z00001445

Šroub zajišťovací

130

73 358,21

Z00001447

Šroub zajišťovací

50

28 215,00

Z00001448

Šroub zajišťovací

10

5 643,00

Z00001454

Šroub zajišťovací

10

5 643,00

Z00005968

Hřeb humer.

4

14 685,54

Z00006291

Šroub zajišt.

20

11 285,87

Z00006356

Šroub na osteos.

7

12 169,43

Z00006357

Šroub na osteos.

1

1 738,50

Z00006358

Šroub na osteos.

3

5 215,47

Z00006359

Šroub na osteos.

8

13 907,92

Z00006368

Dlaha kyč.

3

10 704,57

Z00006381

Hřeb tibi.titan

3

13 577,37

Z00006386

Šroub

21

37 346,17

Z00006456

Hřeb tibiální tit.

3

13 577,37

Z00006520

Hřeb levý

3

19 972,77

Z00006521

Hřeb levý

2

13 315,59

Z00006523

Hřeb pravý

3

19 972,77

Z00006543

Hřeb levý

2

13 748,38

Z00006545

Hřeb pravý

3

20 622,57

Z00006560

Hřeb tibi.tit.

4

17 373,56

Z00006585

Šroub spoj.

1

1 184,23

Z00006604

Hřeb hum. kr.

2

8 002,78

Z00006699

Šroub kostní

2

1 119,39

Z00006705

Šroub kost.

8

6 228,68

Z00006706

Šroub kost.

7

5 928,93

Z00006725

Drát extenč.1,2x160

50

3 019,33

Z00006745

Hřeb tibia.

3

13 577,37

Z00006748

Šroub kost.

2

1 035,18

Z00006768

Šroub spong.

6

2 947,75

Z00006781

Vrták K 3,5

4

7 018,00

Z00006794

Vrták 2,7

6

2 599,08

Z00006872

Šroub spong.

4

1 869,53

Z00006874

Šroub spong.

4

1 965,36

Z00006875

Šroub spong.

1

491,29

Z00006876

Hřeb humer.

6

23 119,15

Z00006879

Šroub kort.

14

4 500,92

Z00006898

Hřeb humer.

2

7 934,38

Z00006950

Hřeb UF tit.

4

19 881,38

Z00007105

Dlaha 8otv.

10

3 180,90

Z00007106

Hřeb fem.tit.

2

9 530,38

Z00007111

Dlaha 6otv.

42

13 362,52

Z00007134

Drát extenč.1,5x160

60

3 623,20

Z00007149

Dlaha 7otv.

5

1 954,95

Z00007173

Dlaha 8otv.

12

4 691,86

Z00007245

Dlaha anatom.

2

2 200,18

Z00007256

Hřeb humeral. Ti

1

2 711,09

Z00007315

Šroub kost.

25

10 629,75

Z00007324

Dlaha tib. dist.

3

15 389,97

Z00007325

Dlaha tib. dist.

1

5 130,00

Z00007341

Šroub zaj.

10

5 643,00

Z00007359

Vrták 2,0mm

3

1 299,54

Z00008199

Set PFN

2

36 300,00

Z00008315

Šroubovák 6hr.

1

3 308,62

Z00008543

Šroub kortik.

5

586,96

Z00008732

Šroub pro hřebování

0

0,00

Z00008779

Šroub spong.

2

410,37

Z00008780

Šroub kortik.

2

293,98

Z00008781

Zátka

1

218,89

Z00008782

Hřeb humer.

3

8 472,27

Z00008783

Hřeb humer.

1

2 711,09

Z00008784

Hřeb humer.

2

5 648,18

Z00008800

Hřeb humer.

8

29 371,72

Z00008869

Hřeb humer.

5

18 922,38

Z00008899

Dlaha radiál.

2

4 103,98

Z00008900

Šroub kortik.

7

4 309,08

Z00008901

Šroub kortik.

36

22 160,96

Z00008923

Dlaha radiál.

2

4 103,98

Z00008946

Dlaha ulnární

2

9 119,98

Z00008957

Hřeb humer.

1

3 784,19

Z00009005

Dlaha tib.

1

4 616,99

Z00009006

Šroub tib.

4

3 100,77

Z00009007

Šroub tib.

2

1 383,98

Z00009008

Šroub tib.

2

1 383,98

Z00009023

Dlaha ulnárlní

1

4 559,99

Z00009024

Dlaha ulnární

1

4 559,99

Z00009050

Hřeb rekonstr.

4

20 884,74

Z00001192

Síťka serag SN 24

6

3 574,20

Z00000654

Dlaha tibial.

1

12 451,86

Z00000970

Clamp fixator

2

13 286,00

Z00001019

Dlaha tib. LCP

1

9 370,80

Z00001026

Drát K 292.750 L150mm

10

2 485,27

Z00001065

Hlava UFN

4

7 324,58

Z00001090

Hřeb UFN

1

12 681,97

Z00001098

Hřeb UHN

1

12 873,20

Z00001104

Hřeb UTN

1

9 657,82

Z00001161

Šroub extrakční

2

8 148,20

Z00001188

Svorka

10

39 205,21

Z00001199

Tyč L 100mm

4

923,96

Z00001201

Tyč L 200mm

2

461,98

Z00001202

Tyč L 60mm

4

923,96

Z00001207

Vrták

2

3 796,98

Z00001234

Čep zajišťovací

4

1 997,78

Z00001235

Čep zajišťovací

4

1 997,28

Z00001240

Čep zajišťovací

2

998,64

Z00001260

Čep zajišťovací

4

1 707,50

Z00001271

Čep zajišťovací

4

3 409,06

Z00001314

Šroub Schanzův

8

4 377,33

Z00001315

Šroub Schanzův

10

5 471,70

Z00001316

Šroub Schanzův

10

5 471,72

Z00001381

Šroub schanz. L100mm

6

3 140,19

Z00001411

Šroub zajišť.LCP

4

4 136,78

Z00001416

Šroub zajišť.LCP

4

4 398,06

Z00001417

Šroub zajišť.LCP

4

4 398,06

Z00001418

Šroub zajišť.LCP

5

5 497,58

Z00001419

Šroub zajišť.LCP

5

5 901,80

Z00001424

Šroub zajišť.LCP

3

3 743,25

Z00001426

Šroub zajišť.LCP

1

1 247,16

Z00001427

Šroub zajišť.LCP

4

6 624,00

Z00001428

Šroub zajišť.LCP

4

5 504,83

Z00005816

Dlaha tib. LCP

2

20 816,39

Z00005827

Dlaha LCP

1

1 486,15

Z00005835

Dlaha rekons. LCP

1

4 301,92

Z00006179

Šroub zaj. LCP

7

9 953,02

Z00006196

Šroub zaj. LCP

4

6 624,00

Z00006197

Šroub zaj. LCP

4

7 117,58

Z00007352

Dlaha LCP

1

10 628,88

Z00007657

Dlaha tib.

1

12 451,86

Z00008107

Vložka šroubovák

1

1 620,20

Z00008198

Granule chronOS

2

13 020,40

Z00008397

Hřeb

1

9 504,18

Z00008519

Šroub zaj.

4

6 624,00

Z00008775

Síťka

8

25 500,10

Z00008776

Parietex

1

3 783,50

Z00008777

Parietex

3

12 385,50

Z00008925

Síťka

1

3 450,00

Z00001126

Šroub Hofer

28

17 617,51

Z00001129

Dlaha

1

5 472,12

Z00001145

Šroub Hofer

10

6 890,51

Z00001151

Šroub Hofer

5

4 052,06

Z00001153

Šroub Hofer

3

2 403,38

Z00001155

Dlaha Hofer

1

6 187,20

Z00001165

Dlaha Hofer

1

3 613,41

Z00006206

Šroub Hofer

10

5 581,65

Z00007339

Dlaha Hofer

5

31 512,61

Z00007340

Šroub Hofer

12

7 122,57

Z00007381

Šroub Hofer

30

17 621,12

Z00007393

Dlaha Stapro

2

9 666,29

Z00007422

Vrták

2

2 100,24

Z00007423

Dlaha Hofer

4

28 432,82

Z00007546

Dlaha Hofer

3

16 421,81

Z00008024

Dlaha Hoffer

1

3 655,22

Z00008229

Šroub Hofer

3

1 902,77

Z00008336

Šroub Hofer

69

40 998,20

Z00008539

Dlaha Hofer

4

18 532,77

Z00008540

Dlaha Hofer

4

14 030,53

Z00008541

Šroub Hofer

41

22 907,23

Z00008542

Šroub Hofer

3

1 881,73

Z00008548

Dlaha Hofer

1

6 283,22

Z00008569

Dlaha Hofer

3

18 893,72

Z00008570

Šroub Hofer

17

10 813,19

Z00008573

Šroub Hofer

31

18 358,74

Z00008575

Šroub Hofer

15

15 730,45

Z00008592

Šroub Hofer

3

2 325,31

Z00008593

Šroub Hofer

10

6 300,79

Z00008606

Šroub Hofer

6

5 224,46

Z00008766

Šroub spong.

10

5 902,00

Z00008879

Šroub Hofer

4

3 315,14

Z00001166

Čep na jezdce

2

1 035,85

Z00001185

Čep na jezdce

2

1 252,65

Z00001208

Cévní protéza

4

53 057,74

Z00001295

Protéza cevní plet.

1

9 167,00

Z00009021

Síťka

2

5 043,90

Z00000394

Cílič humeru

1

30432

Z00001185

Čep na jezdce

1

701,5

Z00000335

Dlaha 5otv.

2

636,18

Z00007110

Dlaha 7otv.

10

3180,9

Z00007105

Dlaha 8otv

5

1590,45

Z00000313

Dlaha femorál.pravá 6otv.

1

6325,99

Z00000306

Dlaha femorál.pravá 8otv.

1

6325,99

Z00009066

Dlaha Hofer

1

6327,78

Z00008569

Dlaha Hofer

1

6342,32

Z00007339

Dlaha Hofer

1

6327,79

Z00000181

Dlaha Hofer

1

5712,2

Z00000183

Dlaha kyč.

4

15047,92

Z00009097

Dlaha LCP

1

10628,88

Z00000053

Dlaha tibia

1

4616,99

Z00000057

Dlaha tibia dist.

1

5129,99

Z00001031

Drát ext.

30

1811,7

Z00001035

Drát ext.

30

1811,7

Z00001057

Endoprotéza cerv.

9

66095,1

Z00001058

Endoprotéza cerv.

2

14687,9

Z00001059

Endoprotéza cerv.

2

14687,9

Z00001063

Endoprotéza cerv.

2

14688

Z00009201

Hřeb Calcaneus

1

3989,99

Z00001245

Hřeb femor.

1

4970,39

Z00005968

Hřeb humer.

1

3671,39

Z00008800

Hřeb humer.

2

7342,78

Z00000215

Hřeb humer.

2

7342,78

Z00009068

Hřeb humer.

1

3784,19

Z00008784

Hřeb humer.

1

2824,09

Z00008869

Hřeb humer.

1

3784,19

Z00000293

Hřeb humer.

1

3671,39

Z00000201

Hřeb tibia

1

3853,19

Z00006745

Hřeb tibia

1

4525,79

Z00006353

Hřeb tibia

1

4525,79

Z00008549

Hřeb tibia

1

4708,19

Z00000250

Hřeb tibia

1

4525,79

Z00000290

Instrumentárium pro fem.distální dlahy

1

6050

Z00000168

K-drát

10

888,8

Z00000169

K-drát

10

888,8

Z00001156

K-drát

10

888,8

Z00001162

Podložka šroubu

20

1403

Z00000170

Pouzdro vodící

3

3049,2

Z00007198

Síťka

1

4173

Z00003893

Síťka

4

10088

Z00009021

Síťka

2

5044,26

Z00003954

Síťka

3

5589

Z00007255

Síťka

3

5589

Z00008775

Síťka

1

2400,05

Z00001146

Šroub Hofer

2

1190,9

Z00008229

Šroub Hofer

5

3152,85

Z00008574

Šroub Hofer

2

1751,44

Z00009070

Šroub Hofer

3

1782,27

Z00008572

Šroub Hofer

5

3178,05

Z00000123

Šroub Hofer

2

1261,12

Z00008570

Šroub Hofer

5

3287,3

Z00000319

Šroub kortikální

20

2347,8

Z00001432

Šroub kortikální

30

3521,7

Z00000321

Šroub kortikální

30

3521,7

Z00000324

Šroub kortikální

10

1173,9

Z00000325

Šroub kortikální

10

1173,9

Z00000327

Šroub kortikální

10

1173,9

Z00001357

Šroub kostní

5

2587,95

Z00001358

Šroub kostní

2

1035,18

Z00001049

Šroub kostní

5

2587,8

Z00009207

Šroub kostní

2

1035,18

Z00000414

Šroub kostní

8

4140,72

Z00000173

Šroub kostní uzamykatelný

9

6227,91

Z00000175

Šroub kostní uzamykatelný

7

4847,93

Z00000145

Šroub kostní uzamykatelný

10

6919,9

Z00000294

Šroub kostní uzamykatelný

5

3459,95

Z00000148

Šroub kostní uzamykatelný

12

8303,88

Z00000151

Šroub kostní uzamykatelný

7

4843,93

Z00000297

Šroub kostní uzamykatelný

15

10379,85

Z00000178

Šroub kostní uzamykatelný

10

6919,9

Z00000296

Šroub kostní uzamykatelný

10

6919,9

Z00000176

Šroub kostní uzamykatelný

10

6919,9

Z00000157

Šroub kostní uzamykatelný

26

17991,74

Z00000144

Šroub kostní uzamykatelný

7

5426,33

Z00000143

Šroub kostní uzamykatelný

5

3875,95

Z00000958

Šroub

10

17783,8

Z00006386

Šroub

8

14227,06

Z00001300

Šroub

10

17783,8

Z00001301

Šroub

4

7113,52

Z00000420

Šroub spongiozní

5

911,95

Z00000421

Šroub spongiozní

5

911,95

Z00000431

Šroub spongiozní

5

723,9

Z00000432

Šroub spongiozní

5

911,95

Z00000433

Šroub spongiozní

5

911,95

Z00000434

Šroub spongiozní

5

911,95

Z00000436

Šroub spongiozní

5

911,95

Z00000437

Šroub spongiozní

5

723,9

Z00000438

Šroub spongiozní

5

723,9

Z00000442

Šroub spongiozní

5

723,9

Z00009071

Šroub spongiozní

5

2970,45

Z00008766

Šroub spongiozní

5

3001,05

Z00009098

Šroub zajiš.

1

2034,35

Z00009099

Šroub zajiš.

1

2228,12

Z00009096

Šroub zajišť.

3

7436,78

Z00009203

Šroub zajišťovací

2

291,78

Z00009204

Šroub zajišťovací

1

145,89

Z00009205

Šroub zajišťovací

1

145,89

Z00009206

Šroub zajišťovací

1

145,89

Z00000190

Šroub zajišťovací

5

2222,95

Z00000368

Šroub zajišťovací

6

2667,54

Z00000371

Šroub zajišťovací

6

2667,54

Z00000116

Šroub zajišťovací

2

889,18

Z00001447

Šroub zajišťovací

20

11285,8

Z00007422

Vrták

1

1064,24

Z00009072

Vrták

1

1053,39

Z00001437

Zátka

20

5927,8

Z00009202

Zátka

1

218,89

Z00001216

Zátka G hřeb

20

6703,8

Celkem

 

 

4 307 458,43

Skutečnosti vyplývající z dokumentace o veřejné zakázce č. 3

45.         Podle doložených kopií faktur na dodávky umělých tělních náhrad chirurgických za rok 2014, byly v roce 2014 zadavateli fakturovány dodávky umělých tělních náhrad chirurgických v celkové hodnotě 4 222 547,61 Kč včetně DPH (3 663 568,38 Kč bez DPH), a to dodavateli B. Braun Medical s.r.o., IČO 48586285, se sídlem V parku 2335/20, 148 00 Praha - Chodov, Beznoska s.r.o., IČO 43774946, se sídlem Dělnická 2727, 272 01 Kladno - Kročehlavy, Bionik Stapro Group s.r.o., IČO 02040638, se sídlem Pernštýnské náměstí 51, 530 02 Pardubice, Covidien ECE s.r.o., IČO 27445241, se sídlem Prosecká 852/66, 19000 Praha - Prosek, DAHLHAUSEN CZ, spol. s r.o., IČO 63493179, se sídlem Knínická 1577/8, 664 34 Kuřim, Fenix Brno, spol. s r.o., IČO 44961863, se sídlem Vackova 1803/79, 612 00 Brno, HEBIOS s.r.o., IČO 25827596, se sídlem Palackého 1094/72, 702 00 Ostrava, Johnson & Johnson, s.r.o., IČO 41193075, se sídlem Karla Engliše 3201/6, 150 00 Praha 5, MAQUET Czech Republic s.r.o., IČO 03053601, se sídlem Na strži 1702/65, Nusle, 140 00 Praha 4, MAQUET Medizintechnik Vertrieb und Service GmbH, organizační složka, IČO 27611400, se sídlem Na Strži 1702/65, 140 00 Praha 4, MedicCor a.s., IČO 28442636, se sídlem Evropská 2588/33a, Dejvice, 160 00 Praha 6, Medin a.s., IČO 43378030, se sídlem Vlachovická 619, 592 31 Nové Město na Moravě, ProSpon s.r.o., IČO 45145466, se sídlem Jiřího Voskovce 3206, 272 01 Kladno, Sabrix s.r.o., IČO 28380053, se sídlem Lázeňská 1096, 252 42 Jesenice, Serag s.r.o., IČO 00870382, se sídlem Na Vyhlídce 1835/17, 35002 Cheb, Surgicare s.r.o., IČO 24215660, se sídlem 27031 Šanov 216, Synthes, s.r.o., IČO 25071119, se sídlem Karla Engliše 3201/6, 150 00 Praha 5, VUP Medical, a.s., IČO 15546578, se sídlem Šujanovo náměstí 302/3, Trnitá, 602 00 Brno, Zimmer Czech, s.r.o., IČO 25107976, se sídlem Na Vítězné pláni 1719/4, 14000 Praha – Nusle. Uvedené kopie faktur jsou založeny ve spisu správního řízení sp. zn. S0064/2017/VZ v položce č. 3 obsahu spisu.

 

Tabulka č. 3: Přepis údajů z faktur za dodávky umělých tělních náhrad chirurgických v roce 2014

Číslo faktury

Datum vystavení

Cena v Kč bez DPH

Cena v Kč včetně DPH

140007

2.1.2014

34 783,46

40 000,98

172123356

2.1.2014

6 767,20

7 782,28

1400016

3.1.2014

6 386,00

7 343,90

1490039

3.1.2014

3 996,84

4 596,37

14900038

3.1.2014

16 531,94

19 011,73

1400088

7.1.2014

6 386,00

7 343,90

14900113

7.1.2014

12 490,26

14 363,80

14900114

7.1.2014

6 542,58

7 523,97

14900115

7.1.2014

4 481,16

5 153,33

14900112

7.1.2014

3 290,60

3 784,19

14900202

9.1.2014

6 701,20

7 706,38

14900200

9.1.2014

3 290,60

3 784,19

14900201

9.1.2014

10 051,80

11 559,57

14900199

9.1.2014

3 449,73

3 967,19

1990011809

10.1.2014

13 545,72

15 577,58

1400191

13.1.2014

6 386,00

7 343,90

1990011823

13.1.2014

13 545,72

15 577,58

14900356

15.1.2014

5 048,36

5 927,11

14900357

15.1.2014

6 542,58

7 523,97

14900448

16.1.2014

9 080,32

10 442,37

14900450

16.1.2014

9 080,32

10 442,37

14900451

16.1.2014

2 750,00

3 327,50

14900449

16.1.2014

18 160,64

20 884,74

120140051

20.1.2014

2 850,00

3 277,50

1400362

20.1.2014

19 158,00

22 031,70

1400100096

20.1.2014

7 315,20

8 412,48

14900540

21.1.2014

5 880,00

7 114,80

14900542

21.1.2014

14 847,51

17 074,64

14900543

21.1.2014

7 738,83

8 899,65

14900541

21.1.2014

4 460,86

5 129,99

1400423

22.1.2014

6 384,00

7 341,60

701470055

22.1.2014

10 965,00

12 609,75

14900689

23.1.2014

3 610,38

4 151,94

14900690

23.1.2014

6 017,30

6 919,90

14900692

23.1.2014

6 017,30

6 919,90

14900691

23.1.2014

3 914,80

4 736,91

1990011891

23.1.2014

13 545,72

15 577,58

2140063

27.1.2014

513,22

590,20

14900846

28.1.2014

5 500,86

6 325,99

14900897

29.1.2014

9 417,26

10 829,85

14900896

29.1.2014

14 576,65

16 763,15

701470090

30.1.2014

8 772,00

10 087,80

14901255

6.2.2014

15 404,52

17 715,20

14901259

6.2.2014

7 761,79

8 926,06

14901254

6.2.2014

3 290,60

3 784,19

172124905

11.2.2014

42 084,50

50 922,25

172124905

11.2.2014

9 867,60

11 347,74

14901408

11.2.2014

7 200,90

8 281,04

14901405

11.2.2014

339,99

390,99

14901406

11.2.2014

3 479,47

4 001,39

701470131

13.2.2014

8 772,00

10 087,80

1400100208

17.2.2014

4 860,00

5 589,00

14902180

18.2.2014

3 935,47

4 525,79

14901794

19.2.2014

2 031,09

2 335,75

14901795

19.2.2014

5 977,56

6 874,19

701470148

19.2.2014

13 158,00

15 131,70

14901869

21.2.2014

14 135,40

16 255,71

14901868

21.2.2014

6 542,58

7 523,97

701470171

26.2.2014

8 772,00

10 087,80

14902055

26.2.2014

1 354,06

1 557,17

14902056

26.2.2014

4 446,90

5 113,94

I106006

26.2.2014

4 174,00

4 800,10

701470170

26.2.2014

8 772,00

10 087,80

1401320

27.2.2014

8 728,06

10 037,27

1401317

27.2.2014

8 728,06

10 037,27

1401323

27.2.2014

8 728,06

10 037,27

1401310

27.2.2014

8 728,06

10 037,27

2140269

27.2.2014

7 354,37

8 457,53

172125623

28.2.2014

2 776,00

3 358,96

1400100258

3.3.2014

3 628,80

4 173,12

140309

5.3.2014

3 108,00

3 574,20

14001002

6.3.2014

3 240,00

3 726,00

14902450

7.3.2014

22 636,89

26 032,42

1400100314

13.3.2014

4 075,20

4 686,48

2140349

14.3.2014

8 126,58

9 345,57

2140350

14.3.2014

9 676,23

11 127,66

14902704

14.3.2014

1 356,12

1 559,54

14902103

14.3.2014

2 924,32

3 362,97

14902703

14.3.2014

1 957,40

2 368,45

701470231

17.3.2014

4 386,00

5 043,90

701470323

17.3.2014

8 772,00

10 087,80

14902801

18.3.2014

32 320,22

37 168,25

14902799

18.3.2014

3 192,51

3 671,39

14310070

20.3.2014

16 720,00

19 228,00

14902957

20.3.2014

9 546,16

10 978,08

14902956

20.3.2014

3 479,47

4 001,39

14902955

20.3.2014

872,10

1 002,92

140428

26.3.2014

3 935,00

4 525,25

140428

26.3.2014

2 697,00

3 101,55

140428

26.3.2014

2 320,00

2 807,20

140428

26.3.2014

2 150,00

2 601,50

140428

26.3.2014

1 160,00

1 403,60

140428

26.3.2014

5 800,00

7 018,00

140428

26.3.2014

1 160,00

1 403,60

140428

26.3.2014

1 160,00

1 403,60

140428

26.3.2014

1 160,00

1 403,60

14001004

2.4.2014

8 150,40

9 372,96

172126896

2.4.2014

2 275,50

2 616,83

14903521

3.4.2014

53 143,48

61 115,00

14310079

4.4.2014

8 800,00

10 120,00

1402235

7.4.2014

8 728,06

10 037,27

1402234

7.4.2014

8 728,06

10 037,27

701470313

7.4.2014

13 158,00

15 131,70

I107637

8.4.2014

5 160,00

5 934,00

14310084

9.4.2014

8 800,00

10 120,00

14903699

9.4.2014

8 385,83

9 643,70

1990012415

9.4.2014

13 545,72

15 577,58

2140493

10.4.2014

1 735,44

1 995,76

172127313

11.4.2014

5 661,00

6 510,15

14903889

14.4.2014

22 454,99

25 823,24

1400100481

14.4.2014

7 704,00

8 859,60

1400100474

14.4.2014

6 328,80

7 278,12

701470350

14.4.2014

5 000,00

5 750,00

1990012455

14.4.2014

13 545,72

15 577,58

1990012454

14.4.2014

13 545,72

15 577,58

14903891

14.4.2014

1 457,35

1 675,95

14903892

14.4.2014

1 457,35

1 675,95

I107948

15.4.2014

2 087,00

2 400,05

1402458

15.4.2014

26 184,18

30 111,81

14904024

18.4.2014

13 204,13

15 184,75

1402664

24.4.2014

8 728,06

10 037,27

2140560

24.4.2014

8 532,34

9 812,19

1990012514

25.4.2014

13 545,72

15 577,58

1990012526

28.4.2014

13 545,72

15 577,58

14904353

29.4.2014

29 342,52

33 743,90

1402824

30.4.2014

8 728,06

10 037,27

701470405

30.4.2014

17 544,00

20 175,60

I108460

30.4.2014

4 174,00

4 800,10

1400100542

30.4.2014

13 273,20

15 264,18

14904444

2.5.2014

6 958,80

8 002,62

14904445

2.5.2014

29 084,02

33 446,62

14904509

5.5.2014

9 322,83

10 721,25

14904509

5.5.2014

6 655,00

8 052,55

14310102

6.5.2014

16 720,00

19 228,00

14904548

6.5.2014

6 919,25

7 957,14

14904547

6.5.2014

6 878,45

7 910,22

14904611

7.5.2014

3 008,65

3 459,95

14904612

7.5.2014

3 008,65

3 459,95

1402988

9.5.2014

8 728,06

10 037,27

14904690

12.5.2014

21 937,31

25 227,91

1990012614

13.5.2014

13 545,72

15 577,58

14904746

13.5.2014

12 088,32

13 901,57

nečit.

13.5.2014

18 160,64

20 884,74

14904747

13.5.2014

4 768,05

5 483,26

14904744

13.5.2014

18 160,64

20 884,74

2140642

14.5.2014

15 757,04

18 120,60

172128606

14.5.2014

29 268,00

35 414,28

1990012636

15.5.2014

16 200,00

18 630,00

14905019

20.5.2014

1 159,80

1 333,77

14905020

20.5.2014

773,20

889,18

14905021

20.5.2014

1 933,00

2 222,95

14905022

20.5.2014

6 066,66

6 976,66

701470458

21.5.2014

13 158,00

15 131,70

1403248

21.5.2014

8 728,06

10 037,27

I109238

22.5.2014

15 000,00

17 250,00

14905166

23.5.2014

7 543,68

8 675,23

14905122

23.5.2014

19 357,34

22 260,94

14905165

23.5.2014

9 871,80

11 352,57

14905261

27.5.2014

48 489,67

55 763,12

2140717

28.5.2014

7 410,24

8 521,78

I109502

29.5.2014

4 174,00

4 800,10

172129327

29.5.2014

1 912,20

2 199,03

2411043879

30.5.2014

5 623,73

6 467,29

14905473

30.5.2014

1 159,80

1 333,77

14905475

30.5.2014

12 819,66

14 742,61

7014704

30.5.2014

20 699,43

23 804,34

2411043879

30.5.2014

5 394,37

6 203,53

2140747

2.6.2014

1 644,66

1 891,36

EDOA268963

3.6.2014

5 878,00

6 759,70

nečit.

4.6.2014

1 500,00

1 815,00

nečit.

4.6.2014

27 361,82

31 466,09

EDOA269053

4.6.2014

1 745,06

2 006,82

1403563

4.6.2014

8 728,06

10 037,27

2140773

4.6.2014

5 466,43

6 286,39

14905601

4.6.2014

753,36

866,36

14905602

4.6.2014

27 361,82

31 466,09

14905602

4.6.2014

1 500,00

1 815,00

14905659

5.6.2014

4 421,06

5 084,22

14905805

10.6.2014

6 255,06

7 193,32

14905808

10.6.2014

17 901,94

20 587,23

14905884

11.6.2014

204,16

234,78

14310134

11.6.2014

16 720,00

19 228,00

172129999

13.6.2014

5 661,00

6 510,15

1400100761

13.6.2014

7 315,20

8 412,48

14905966

13.6.2014

21 253,48

24 441,50

14905964

13.6.2014

773,20

889,18

14905965

13.6.2014

2 924,32

3 362,97

14905963

13.6.2014

1 159,80

1 333,77

701470540

13.6.2014

17 544,00

20 175,60

14906058

17.6.2014

16 870,61

19 401,20

14906059

17.6.2014

7 304,00

8 399,60

2140847

18.6.2014

11 036,72

12 692,23

172130452

24.6.2014

3 740,80

4 301,92

14906251

24.6.2014

16 739,55

19 250,48

14906249

24.6.2014

3 290,60

3 784,19

14906252

24.6.2014

1 397,80

1 607,47

172130453

24.6.2014

1 026,40

1 180,36

14906427

27.6.2014

4 421,06

5 084,22

14906428

27.6.2014

4 421,06

5 084,22

14906392

27.6.2014

7 875,86

9 057,24

172130786

30.6.2014

5 661,00

6 510,15

701470600

30.6.2014

8 772,00

10 087,80

701470603

1.7.2014

8 772,00

10 087,80

1400100835

1.7.2014

5 962,20

6 856,53

14906617

2.7.2014

510,40

586,96

14906618

2.7.2014

41 696,42

47 950,88

172130969

3.7.2014

1 903,20

2 188,68

172130969

3.7.2014

7 317,00

8 853,57

172130970

3.7.2014

2 202,20

2 664,66

2140880

3.7.2014

7 705,38

8 861,19

1404288

3.7.2014

17 456,12

20 074,54

172131036

4.7.2014

5 490,10

6 643,02

1404305

4.7.2014

8 728,06

10 037,27

2140951

5.7.2014

8 060,57

9 269,66

14906788

7.7.2014

7 137,24

8 207,83

14906787

7.7.2014

7 141,34

8 212,54

140905

9.7.2014

2 697,00

3 101,55

14906844

9.7.2014

7 303,00

8 398,45

2140992

11.7.2014

7 705,38

8 861,19

2140993

11.7.2014

1 068,97

1 229,32

2140994

11.7.2014

6 531,41

7 511,12

2140995

11.7.2014

5 794,38

6 663,54

2140996

11.7.2014

2 037,06

2 342,62

14907052

16.7.2014

1 441,38

1 657,59

14907051

16.7.2014

627,18

721,26

14907053

16.7.2014

10 239,76

11 775,72

14907055

16.7.2014

9 278,40

10 670,16

2141058

17.7.2014

9 230,85

10 615,48

2141057

17.7.2014

8 132,20

9 352,03

14907165

21.7.2014

4 996,08

5 745,49

14907164

21.7.2014

793,00

911,95

14907166

21.7.2014

4 322,08

4 970,39

14907214

23.7.2014

47 349,36

54 451,76

1990013041

24.7.2014

16 200,00

18 630,00

1990013042

24.7.2014

13 545,72

15 577,58

1404694

25.7.2014

8 728,06

10 037,27

2141095

28.7.2014

7 109,48

8 175,90

14907305

28.7.2014

4 294,20

4 938,33

1404768

30.7.2014

8 728,06

10 037,27

14907350

30.7.2014

42 842,96

49 269,40

2141136

31.7.2014

7 901,14

9 086,31

2141148

6.8.2014

7 382,15

8 489,47

14907666

6.8.2014

8 748,01

10 060,21

701470713

11.8.2014

8 772,00

10 087,80

1990013178

13.8.2014

13 545,72

15 577,58

14907898

13.8.2014

3 350,60

3 853,19

14907900

13.8.2014

1 130,00

1 367,30

14907901

13.8.2014

1 457,35

1 675,95

2141191

13.8.2014

7 901,14

9 086,31

2141192

13.8.2014

590,28

678,82

14907899

13.8.2014

7 137,24

8 207,83

14907902

13.8.2014

3 192,51

3 671,39

1405056

15.8.2014

17 456,12

20 074,54

14907949

15.8.2014

17 062,96

19 622,40

14907948

15.8.2014

41 633,25

47 878,24

172132920

21.8.2014

14 722,20

16 930,53

2141280

26.8.2014

7 705,38

8 861,19

14908208

26.8.2014

5 432,20

6 247,03

14908207

26.8.2014

773,20

889,18

14908302

28.8.2014

3 315,78

3 813,15

14908300

28.8.2014

408,32

469,57

1405287

28.8.2014

8 728,06

10 037,27

14908384

28.8.2014

3 092,84

3 556,77

14908385

28.8.2014

3 092,84

3 556,77

14908387

28.8.2014

14 472,96

16 643,90

14908386

28.8.2014

3 092,84

3 556,77

14908303

28.8.2014

2 453,45

2 821,47

14908410

29.8.2014

1 605,88

1 846,76

14908409

29.8.2014

1 605,88

1 846,76

701470753

29.8.2014

10 088,00

11 601,20

1405351

2.9.2014

8 728,06

10 037,27

2141296

2.9.2014

5 945,43

6 837,24

14908582

3.9.2014

21 827,31

25 101,41

14908579

3.9.2014

510,40

586,96

14908578

3.9.2014

1 473,02

1 693,97

1405441

5.9.2014

8 728,06

10 037,27

701470787

8.9.2014

6 579,00

7 565,85

2141321

8.9.2014

9 133,86

10 503,94

1990013352

10.9.2014

9 551,48

10 984,20

172133711

10.9.2014

2 414,00

2 920,94

1400101137

12.9.2014

3 240,00

3 726,00

2141358

12.9.2014

7 998,31

9 198,06

14908938

12.9.2014

535,29

615,58

14908936

12.9.2014

973,13

1 119,10

14908939

12.9.2014

14 661,38

16 860,59

14908937

12.9.2014

475,80

547,17

14909067

16.9.2014

12 122,04

13 940,35

14909198

18.9.2014

10 394,22

11 953,35

14909196

18.9.2014

3 935,47

4 525,79

14909194

18.9.2014

126,86

145,89

2141396

19.9.2014

1 131,44

1 301,16

2141428

23.9.2014

7 705,38

8 861,19

2141428

23.9.2014

7 705,38

8 861,19

14909404

25.9.2014

565,02

649,77

14909403

25.9.2014

30 748,26

35 360,50

2141447

26.9.2014

330,00

399,30

2141446

26.9.2014

13 204,62

15 185,31

1405907

29.9.2014

8 728,06

10 037,27

14909700

30.9.2014

18 964,90

21 809,64

14909699

30.9.2014

9 040,43

10 396,49

14909698

30.9.2014

1 050,20

1 207,73

14909834

3.10.2014

940,00

1 137,40

1406071

6.10.2014

8 728,06

10 037,27

1400101248

6.10.2014

1 620,00

1 863,00

701470896

6.10.2014

2 193,00

2 521,95

701470895

6.10.2014

4 386,00

5 043,90

14909930

7.10.2014

22 147,62

25 469,76

14910086

9.10.2014

16 652,50

19 150,38

14910087

9.10.2014

525,10

603,87

1406226

10.10.2014

8 728,06

10 037,27

1400101300

15.10.2014

4 860,00

5 589,00

701470950

15.10.2014

6 579,00

7 565,85

14910458

20.10.2014

773,20

889,18

14910459

20.10.2014

1 159,80

1 333,77

14910460

20.10.2014

773,20

889,18

701470964

20.10.2014

4 386,00

5 043,90

2141585

20.10.2014

7 931,02

9 120,67

14910461

20.10.2014

773,20

889,18

140003

20.10.2014

3 052,40

3 510,26

140003

20.10.2014

284,70

344,49

120141248

20.10.2014

3 480,00

4 002,00

14910462

20.10.2014

29 331,84

33 731,62

323542677

21.10.2014

1 083,07

1 245,53

nečit.

21.10.2014

2 676,45

3 077,92

14910547

21.10.2014

45 947,96

52 840,15

141286

22.10.2014

8 100,00

9 315,00

141278

22.10.2014

2 168,00

2 493,20

14910651

23.10.2014

20 000,00

24 200,00

14910754

24.10.2014

49 630,31

57 074,86

701470988

24.10.2014

13 158,00

15 131,70

701470987

24.10.2014

13 158,00

15 131,70

14910753

24.10.2014

1 020,80

1 173,92

1406548

29.10.2014

8 728,06

10 037,27

14910841

29.10.2014

900,16

1 035,18

1990013651

30.10.2014

16 200,00

18 630,00

14910890

30.10.2014

4 294,20

4 938,33

14910889

30.10.2014

4 421,06

5 084,22

172135949

30.10.2014

3 806,40

4 377,36

1406715

31.10.2014

8 728,06

10 037,27

14911010

31.10.2014

10 352,01

11 904,81

1406834

7.11.2014

8 728,06

10 037,27

2141702

7.11.2014

7 643,68

8 790,23

323547986

11.11.2014

3 788,82

4 357,14

1990013724

11.11.2014

14 500,00

16 675,00

14911324

13.11.2014

7 196,74

8 276,25

2141729

13.11.2014

16 199,08

18 628,94

2141728

13.11.2014

7 937,45

9 128,07

1990013743

13.11.2014

13 545,72

15 577,58

14911321

13.11.2014

1 050,20

1 207,73

14911322

13.11.2014

19 389,54

22 297,97

14911325

13.11.2014

16 388,23

18 846,46

14911570

18.11.2014

4 421,06

5 084,22

14911571

18.11.2014

4 421,06

5 084,22

14911636

19.11.2014

1 050,20

1 207,73

14911635

19.11.2014

940,00

1 137,40

nečit.

20.11.2014

7 822,80

8 996,22

14911703

21.11.2014

35 839,94

41 215,93

172136858

21.11.2014

5 661,00

6 510,15

1407187

24.11.2014

26 184,18

30 111,81

14911913

26.11.2014

39 345,86

45 247,74

14911878

26.11.2014

1 473,02

1 693,97

1407292

26.11.2014

17 456,12

20 074,54

172137071

27.11.2014

6 021,40

6 924,61

172137071

27.11.2014

1 131,00

1 368,51

14912138

28.11.2014

317,20

364,78

14912139

28.11.2014

1 020,80

1 173,92

1400101511

1.12.2014

1 620,00

1 863,00

120141417

1.12.2014

1 210,00

1 391,50

1407427

2.12.2014

8 728,06

10 037,25

14912227

2.12.2014

9 350,57

10 753,15

14310272

3.12.2014

8 800,00

10 120,00

149123

4.12.2014

1 020,80

1 173,92

2141837

4.12.2014

3 184,32

3 661,97

1407474

4.12.2014

8 728,06

10 037,27

14912372

5.12.2014

62 922,45

72 360,82

14912375

5.12.2014

13 917,88

16 005,54

2141847

5.12.2014

14 003,34

16 103,84

2411049391

5.12.2014

9 600,00

11 040,00

14912446

8.12.2014

3 831,24

4 405,93

214185

8.12.2014

10 007,48

11 508,60

14912540

9.12.2014

37 268,49

42 858,76

nečit.

9.12.2014

2 193,00

2 521,95

701471193

9.12.2014

2 193,00

2 521,95

701471192

9.12.2014

2 193,00

2 521,95

14912613

11.12.2014

4 460,86

5 129,95

14912612

11.12.2014

51 210,41

58 891,97

1400101592

15.12.2014

1 620,00

1 863,00

701471227

15.12.2014

2 193,00

2 521,95

1990013986

15.12.2014

14 500,00

16 675,00

14912742

15.12.2014

1 473,02

1 693,95

14912743

15.12.2014

39 442,65

45 359,05

14913004

19.12.2014

872,10

1 002,92

14913003

19.12.2014

2 418,74

2 781,55

14913005

19.12.2014

24 778,70

28 495,51

14913001

19.12.2014

1 473,02

1 693,95

14913002

19.12.2014

2 676,45

3 077,92

2411049802

19.12.2014

9 600,00

11 040,00

2141951

23.12.2014

468,96

539,30

2141952

23.12.2014

6 679,63

7 681,55

14913158

30.12.2014

32 858,17

37 786,90

Celkem

3 663 568,38

4 222 547,61

Právní posouzení ve vztahu k veřejné zakázce č. 1, veřejné zakázce č. 2 a veřejné zakázce č. 3

46.         Úřad nejprve k vymezení předmětu veřejné zakázky obecně uvádí, že zadavatel má právo vymezit předmět plnění podle vlastního uvážení, je však vždy povinen dodržet pravidlo zákazu dělení předmětu veřejné zakázky. Při určování toho, zda se jedná o jednu (či více) veřejnou zakázku, je třeba vycházet z obecného pravidla, podle něhož jde-li o plnění, jež má být ve prospěch zadavatele podle předmětu veřejné zakázky uskutečňováno, svým charakterem totožné či obdobné, pak jde o plnění stejného nebo srovnatelného druhu, a tedy o plnění, které je jedinou veřejnou zakázkou.

47.         Úřad v této souvislosti odkazuje na rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 62 Ca 37/2008-206 ze dne 23. 9. 2009, kde mj. Krajský soud s odkazem na judikaturu Nejvyššího správního soudu (sp. zn. 2 Afs 198/2006) konstatoval, že zadáním jedné veřejné zakázky, spočívající v plnění stejného nebo srovnatelného druhu, je nutno rozumět i souhrn jednotlivých zadání určitých samostatných plnění, týkají-li se tato zadání plnění spolu úzce souvisejících zejména z hledisek místních, funkčních, časových nebo technologických.

48.         K dané problematice se rovněž vyslovil Krajský soud v Brně ve svém rozsudku č. j. 62 Af 44/2010-69 ze dne 12. 1. 2011, kde mimo jiné uvádí: „Postup při určení toho, co je v konkrétním případě jedinou veřejnou zakázkou a jaká plnění již představují více samostatných veřejných zakázek, musí zohledňovat účel a smysl právní úpravy, nesmí atakovat zásady, na nichž je ZVZ vystavěn, a nesmí být nástrojem k obcházení ZVZ. (…) Při tomto určování je zapotřebí vycházet z obecného pravidla, racionálně a logicky zdůvodnitelného, podle něhož jde-li o plnění, jež má být ve prospěch zadavatele podle předmětu veřejné zakázky uskutečňováno, svým charakterem totožné či obdobné, pak jde o plnění stejného nebo srovnatelného druhu, a tedy jde o plnění, které je jedinou veřejnou zakázkou.“ Jak tedy z výše uvedeného plyne, o jedinou veřejnou zakázku se jedná tehdy, jestliže plnění, která v ní jsou zahrnuta, jsou plněními, jež se svým charakterem vzájemně neodlišují, tedy plnění stejného nebo srovnatelného druhu.

49.         Nejvyšší správní soud v rozsudku ve věci sp. zn. 2 Afs 55/2010 zobecnil, že pro určení, zda konkrétní plnění ve prospěch zadavatele je jedinou veřejnou zakázkou nebo několika jednotlivými veřejnými zakázkami, je rozhodující věcný charakter takového plnění; poptává-li zadavatel plnění svým charakterem totožné či obdobné (např. plnění stejného nebo srovnatelného druhu uskutečňované pro téhož zadavatele v témže časovém období a za týchž podmínek co do charakteru plnění), pak takové plnění musí zadávat jako jedinou veřejnou zakázku podle zákona.

50.         Pakliže tedy zadavatel hodlá úplatně pořídit plnění naplňující definici veřejné zakázky podle § 7 zákona, a postupoval při vymezení předmětu veřejné zakázky dle shora popsaných obecných pravidel, je před zahájením zadávacího řízení povinen rovněž stanovit předpokládanou hodnotu veřejné zakázky. Výše předpokládané hodnoty je rozhodující pro určení, zda se bude jednat o veřejnou zakázku nadlimitní či podlimitní, případně veřejnou zakázku malého rozsahu, a která ustanovení zákona se tak budou vztahovat na postup zadavatele. Předpokládanou hodnotu je tedy zadavatel povinen stanovit s náležitou péčí, a to i v případě předpokladu, že bude veřejnou zakázku následně zadávat mimo režim zákona, neboť její nesprávné stanovení může např. vyústit v situaci, kdy zadavatel zadává veřejnou zakázku zcela mimo režim zákona, ačkoliv by při správném stanovení předpokládané hodnoty měl tuto veřejnou zakázku zadávat postupem platným pro zadávání podlimitních či nadlimitních veřejných zakázek. V této souvislosti Úřad odkazuje na rozsudek č. j. 62 Af 54/2010-106 ze dne 6. 12. 2011 Krajského soudu v Brně, podle něhož: „Prostřednictvím veřejných zakázek jsou vynakládány značné finanční objemy z veřejných prostředků, a proto je třeba k zajištění smysluplného výkladu § 13 odst. 1 zákona přistupovat s veškerou odpovědností, kterou s sebou nese nakládání s veřejnými prostředky.“. Na odpovědnost zadavatele za správné stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky ukazuje i další rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 11. 8. 2009 pod č. j. 62 Ca 30/2008-190, v němž je uvedeno: „Na konkrétní výši předpokládané hodnoty závisí postup zadavatele v celém průběhu zadávacího řízení; zejména je předpoklad hodnoty rozhodující pro zadavatelův úsudek o tom, zda je vůbec třeba podle zákona uskutečňovat jednotlivé konkrétní procedurální kroky, a pokud ano, pak jakým konkrétním způsobem (…), případně zda se při uskutečňování jednotlivých kroků podle zákona nepostupuje (…). Předpoklad hodnoty veřejné zakázky si však musí stanovit vždy sám zadavatel, který za správnost odpovídá.“.

51.         Úřad se nejprve zabýval samotným vymezením předmětu veřejné zakázky, resp. veřejných zakázek (dle východisek uvedených v odstavcích 47 až 49 odůvodnění tohoto rozhodnutí). V rámci šetřeného podnětu zadavatel předložil Úřadu materiály dokladující nákupy různých druhů umělých tělních náhrad chirurgických, a to za období od ledna 2011 do konce roku 2014. Nákupy umělých tělních náhrad chirurgických v roce 2011 zadavatel doložil soupisem „Nákupy dodavatel/zboží“ za období od 1. 1. 2011 do 31. 12. 2011. Nákupy umělých tělních náhrad chirurgických v roce 2012 zadavatel doložil pro účely správního řízení soupisem „Zásoby – nákupy dodavatele“ za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012. Nákupy umělých tělních náhrad chirurgických v roce 2013 zadavatel doložil soupisem „Nákupy dodavatel/zboží“ za období od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 a sestavou „Isys prosinec 2013“. Nákupy umělých tělních náhrad chirurgických v roce 2014 zadavatel doložil kopiemi faktur a sestavou označenou „Isys 2014“.

52.         Úřad upozorňuje, že nákup umělých tělních náhrad chirurgických v roce 2011 není předmětem správního řízení (jak vyplývá z oznámení o zahájení správního řízení), neboť odpovědnost zadavatele za případný správní delikt spáchaný v roce 2011 vlivem uplynutí pětileté zákonné lhůty dle § 121 odst. 3 zákona zanikla. Co se týče pořizování umělých tělních náhrad chirurgických v roce 2012, Úřad uvádí, že předmětné správní řízení bylo zahájeno dne 15. 2. 2017. V důsledku shora uvedeného a s ohledem na ustanovení § 121 odst. 3 zákona je nutno konstatovat, že odpovědnost zadavatele za správní delikt spáchaný před datem 15. 2. 2012 zanikla vlivem uplynutí pětileté zákonné lhůty pro zánik odpovědnosti za správní delikt. S ohledem na předchozí se tedy Úřad zabývá postupem zadavatele v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012, jak vyplývá z oznámení o zahájení správního řízení, a to s ohledem na zánik odpovědnosti zadavatele ve smyslu výše citovaného ustanovení zákona vzhledem k dřívějšímu plnění v roce 2012. Úřad se tedy nadále zabývá pouze nákupy, resp. dodávkami umělých tělních náhrad chirurgických v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012, a letech 2013 a 2014.

53.         V návaznosti na podklady týkající se nákupu umělých tělních náhrad chirurgických, které zadavatel předložil na výzvu Úřadu, lze konstatovat, že zadavatel předložením těchto materiálů vymezil věcně předmět plnění, jímž byly opakující se dodávky různých druhů umělých tělních náhrad chirurgických (v letech 2012 až 2014), tj. opakující se plnění stejného nebo srovnatelného druhu; věcná souvislost je tak dána.

54.         Z obsahu dokumentace doložené Úřadu zadavatelem rovněž vyplývá, že i hledisko místní je splněno, a to na základě skutečnosti, že jednotlivá plnění byla pořizována zadavatelem do jeho zdravotnického zařízení, tj. do Městské nemocnice Ostrava.

55.         Úřad dále přistoupil k posouzení časové souvislosti ve vztahu k pořizovanému plnění, především k odůvodnění, jaké úvahy jej vedou k určení jednoho kalendářního roku jako rozhodného období pro plnění jedné veřejné zakázky. S ohledem na skutečnost, že se jedná o opakující se dodávky různých druhů umělých tělních náhrad chirurgických, které byly zadavatelem pořizovány vždy v průběhu celého roku (v šetřených letech 2012, 2013 a 2014), je pro posouzení časové souvislosti pořizovaného plnění rozhodné období dvanácti po sobě jdoucích měsíců (i s odkazem na stanovení předpokládané hodnoty takto pořizovaného opakujícího se plnění dle § 14 odst. 3 zákona), což je v daném případě účetní období vymezené daty od 1. 1. do 31. 12. příslušného kalendářního roku, neboť zadavatel Úřadu předložil materiály dokládající nákupy předmětného plnění za účetní obdobní dvanácti měsíců, přičemž účetní období ztotožnil s kalendářním rokem (jak vyplývá ze soupisů zpracovaných za kalendářní rok). S ohledem na shora uvedené Úřad konstatuje, že časovým hlediskem, resp. časovou jednotkou je v tomto případě jeden kalendářní rok, a tedy plnění pořizované v průběhu takto vymezeného roku je nutno považovat jako plnění v rámci jediné veřejné zakázky. S ohledem na shora popsané posouzení pořizovaného plnění ve vztahu k věcnému, místnímu a časovému hledisku Úřad dospěl k závěru, že se v daném případě jedná o tři veřejné zakázky, resp. o veřejnou zakázku na dodávku umělých tělních náhrad chirurgických za rok 2012 (pro účely správního řízení za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012), veřejnou zakázku na dodávku umělých tělních náhrad chirurgických za rok 2013 a veřejnou zakázku na dodávku umělých tělních náhrad chirurgických za rok 2014 (veřejné zakázky č. 1 až č. 3.). Úřad pro úplnost dodává, že se v daném případě nejednalo o nečekané, nepředvídatelné či nepředvídané plnění, což vyplývá ze způsobu jeho pořizování (opakující se plnění v průběhu kalendářního roku, či let).

56.         K zodpovězení otázky, zda byl zadavatel v šetřeném případě povinen předmětné veřejné zakázky spočívající v dodávce různých druhů umělých tělních náhrad chirurgických zadat v příslušném zadávacím řízení podle zákona, se Úřad zabýval nejprve zjištěním předpokládané hodnoty těchto veřejných zakázek, resp. tím, zda zadavatel předpokládanou hodnotu stanovil. Povinnost zadavatele stanovit před zahájením zadávacího řízení předpokládanou hodnotu veřejné zakázky vyplývá ze zákona, resp. z ust. § 13 odst. 1 zákona a konkrétní postup je v případě opakujících se dodávek uveden v ust. § 14 odst. 3 zákona. Význam stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky je pro zadavatele zcela zásadní, neboť podle předpokládané hodnoty veřejné zakázky zadavatel zjistí, zda je v konkrétním případě povinen zadat veřejnou zakázku v zadávacím řízení (viz odstavec 50 odůvodnění tohoto rozhodnutí). Z dokumentace doložené Úřadu zadavatelem nevyplývá, že se v šetřeném případě zadavatel stanovením předpokládané hodnoty zabýval, neboť Úřadu nepředložil žádné doklady prokazující jakoukoliv úvahu o stanovení předpokládané hodnoty v době před pořizováním předmětného zboží.

57.         Úřad uvádí, že způsob pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky na dodávky, jejímž předmětem jsou opakující se dodávky, je inkorporován do § 14 odst. 3 zákona. Základ pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky na poskytování opakujících se či trvajících dodávek pak závisí na skutečnosti, zda příslušnému zadavateli již v minulosti (během posledních 12 měsíců) byly poskytovány dodávky stejného či obdobného druhu, nebo mu mají být na následujících 12 měsíců poskytovány poprvé. Dle předchozího se základ pro stanovení předpokládané hodnoty vypočte na základě skutečné ceny uhrazené zadavatelem za dodávky stejného či podobného druhu během předcházejících 12 měsíců a tato částka je následně upravena o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců.

58.         Úřad v souvislosti s finančními limity dle § 12 zákona uvádí, že v průběhu šetřeného časového rozmezí let 2012 až 2014 došlo s účinností od 1. 4. 2012 do 31. 12. 2013 ke snížení dolního finančního limitu pro podlimitní veřejné zakázky na dodávky z původních 2 000 000 Kč bez DPH na 1 000 000 Kč bez DPH (s účinností od 1. 4. 2012) a s účinností od 1. 1. 2014 byl tento limit navýšen zpět na 2 000 000 Kč bez DPH. V této souvislosti je třeba vzít v úvahu ústavní pravidlo, které je zakotveno v čl. 40 odst. 6 ústavního zákona č. 2/1993 Sb., Listiny základních práv a svobod (dále jen „Listina“) a které stanoví, že trestnost činu se posuzuje a trest se ukládá podle zákona účinného v době, kdy byl čin spáchán a pozdějšího zákona se použije, jestliže je to pro pachatele příznivější, tedy pravidlo, kterým je založena výjimka z jinak obecného zákazu retroaktivity trestních norem, jež se uplatní v případě, kdy je pozdější právní úprava pro pachatele příznivější. Tato výjimka se dle konstantní judikatury Nejvyššího správního soudu aplikuje rovněž v řízeních o sankci za správní delikty. Nejvyšší správní soud např. v rozsudku č. j. 6 A 126/2002 ze dne 27. 10. 2004 dovodil, že „[ú]stavní záruka vyjádřená v článku 40 odst. 6 in fine Listiny základních práv a svobod a spočívající v přípustnosti trestání podle nového práva, jestliže je taková úprava pro pachatele výhodnější, platí i v řízení o sankci za správní delikty. Ve svých důsledcích znamená, že rozhodnutí, které za účinnosti nového práva ukládá trest podle práva starého, se musí ve svých důvodech vypořádat s otázkou, zda nové právo vůbec převzalo staré skutkové podstaty, a pokud ano, zda tresty za takové delikty ukládané jsou podle nového práva mírnější nebo přísnější než podle práva starého. Rozhodnutí, které se s touto otázkou vůbec nevypořádá a zcela ji pomine, je nepřezkoumatelné pro nedostatek důvodů.“ Obdobně se Nejvyšší správní soud vyjádřil např. v rozsudku sp. zn. 5 Afs 68/2011 ze dne 21. 3. 2012 či v rozsudku sp. zn. 2 Afs 64/2012 ze dne 12. 4. 2013.

59.         Úřad proto v šetřeném případě aplikoval zásadu zakotvenou v ustanovení čl. 40 odst. 6 Listiny a posoudil případ podle příznivější právní úpravy, dle které je spodní hranice pro podlimitní veřejnou zakázku 2 000 000 Kč bez DPH, a tedy od této výše předpokládané hodnoty musí zadavatel veřejnou zakázku zadat v zadávacím řízení. Úřad tak podlimitní veřejnou zakázkou na dodávky v rozmezí let 2012, 2013 a 2014 rozumí takovou veřejnou zakázku, jejíž předpokládaná hodnota činí nejméně 2 000 000 Kč bez DPH.

60.         Pro účely určení, zda se v případě veřejné zakázky č. 1, veřejné zakázky č. 2 a veřejné zakázky č. 3 jednalo o veřejné zakázky, které měl zadavatel zadat v zadávacím řízení dle zákona, Úřad vycházel ze skutečně uhrazené ceny za každou veřejnou zakázku (veřejnou zakázku č. 1, č. 2 a č. 3).

61.         Z podkladů doložených zadavatelem vyplynulo, že zadavatel uhradil vybraným dodavatelům za poskytnutá plnění týkající se umělých tělních náhrad chirurgických:

  • v roce 2011 částku 5 946 445,84 Kč včetně DPH (při sazbě DPH 10 % 5 405 859,85 Kč bez DPH, při sazbě DPH 20 % 4 955 371,53 Kč bez DPH),
  • v roce 2012 (od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012) částku 3 698 055,29 Kč včetně DPH (při sazbě DPH 14% 3 243 908,15 Kč bez DPH, při sazbě DPH 20 % 3 081 712,74 Kč bez DPH),
  • v roce 2013 částku 4 307 458,43 Kč včetně DPH (při sazbě DPH 15% 3 745 616,03 Kč bez DPH, při sazbě DPH 21 % 3 095 550,44 Kč bez DPH),
  • v roce 2014 částku 4 222 547,61 Kč včetně DPH (3 663 568,38 Kč bez DPH).

62.         K výše uvedeným cenám v Kč bez DPH Úřad konstatuje, že na základě materiálů dokladujících dodávky umělých tělních náhrad chirurgických v letech 2011 – 2013 doložených zadavatelem nelze s jistotou stanovit, jaké sazbě daně podléhají jednotlivé položky pořizovaného plnění, neboť v předložených soupisech jsou uvedeny částky s DPH, přičemž samotná výše sazby DPH vyznačena není. Z uvedeného důvodu Úřad přistoupil pro účel výpočtu ceny plnění bez DPH k paušálnímu přepočtu příslušné částky bez DPH za použití obou sazeb (základní a snížené). Za rozhodnou částku (cenu plnění bez DPH) v případě pochybností o zařazení veřejné zakázky dle finančního limitu by Úřad považoval nižší vypočtenou částku z důvodů zásady popsané níže v tomto odstavci. Jak je však zjevné z částek bez DPH vypočtených ze základu včetně DPH, i za použití vyšší sazby DPH a tedy nižší vypočtené ceny bez DPH se ve všech případech jedná o podlimitní veřejné zakázky. Úřad upřesňuje, že v případě určení celkové ceny plnění v roce 2014 při svém přezkumu vycházel z doložených kopií faktur, z nichž sazby daně u jednotlivých dodávaných položek stanovit lze a celkovou částku za předmětné plnění sníženou o DPH stanovil přesně. Co se týká celkové hodnoty plnění v roce 2014, Úřad doplňuje, že od zadavatele disponuje různými informacemi ohledně výše uhrazeného plnění, které vyplývají z dvojích předložených dokladů zadavatelem (z předložených kopií faktur vyplývá celková cena plnění 3 663 568,38 Kč bez DPH, tj. 4 222 547,61 Kč včetně  DPH a ze sestavy „lsys 2014“ vyplývá celková cena plnění 4 441 550,35 Kč včetně DPH, tj. při sazbě DPH 15% 3 862 217,69 Kč bez DPH, při sazbě DPH 21 % 3 670 702,77 Kč bez DPH). Zejména i s přihlédnutím k zásadě in dubio pro reo, která je trestněprávní zásadou, a která se dle ustálené judikatury Nejvyššího správního soudu (např. v rozsudku sp. zn. 7 As 15/2013 ze dne 11. 7. 2013) užije rovněž pro oblast správního trestání, Úřad v pochybnostech o výši uhrazené částky za poskytnuté plnění tak vycházel z nižšího finančního vyjádření, které vyplývá z fakturace předložené zadavatelem. S ohledem na výše uvedené Úřad tedy přistoupil k sankcionování nižší ze zjištěných finančních částek, jež je tedy ve vztahu k veřejné zakázce č. 3 vyjádřena v předložených fakturách.

63.         Z výše uvedených skutečností (viz odstavec 61 odůvodnění tohoto rozhodnutí) je zřejmé, že v jednotlivých sledovaných obdobích hodnoty skutečného plnění spočívajícího v dodávkách umělých tělních náhrad chirurgických přesáhly v každém příslušném roce částku 2 000 000 Kč bez DPH a lze tedy konstatovat, že skutečná plnění v jednotlivých letech (2011 – 2014) dosahovala hodnoty podlimitní veřejné zakázky (viz odstavce 58 a 59 odůvodnění tohoto rozhodnutí). Vzhledem k tomu, že se v šetřeném případě jedná o situaci, kdy byly zadavateli v průběhu let 2011 – 2014 (vždy během období posledních 12 měsíců) poskytovány opakující se dodávky stejného či obdobného druhu, měl zadavatel zvolit způsob pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky podle § 14 odst. 3 písm. a) zákona. Při výpočtu předpokládaných hodnot plnění pro jednotlivé sledované roky 2012, 2013 a 2014, měl zadavatel vycházet z údajů o hodnotě pořízeného plnění za 12 předchozích měsíců (např. předpokládaná hodnota plnění v roce 2012 by byla stanovena na základě objemu skutečného plnění v roce 2011 a obdobně by zadavatel postupoval v následujících letech). Skutečnou cenu uhrazenou za dodávku umělých tělních náhrad chirurgických v příslušném roce měl pak zadavatel v souladu s ustanovením § 14 odst. 3 písm. a) zákona upravit o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců. Úřad uvádí, že ve všech výše uvedených případech byly hodnoty skutečného plnění v rámci finančních limitů, dle kterých měl zadavatel povinnost zadat takové plnění v zadávacím řízení dle zákona, neboť ceny skutečného plnění v řešených obdobích přesahovaly výši finančního limitu pro veřejnou zakázku malého rozsahu. Úřad dodává, že vzhledem ke skutečnosti, že zadavatel nejméně od roku 2011 aktivně působil na předmětném trhu (což vyplývá z doložených sestav), musel mít bezpochyby k dispozici údaje o spotřebě a cenách umělých tělních náhrad chirurgických v minulosti a tedy z těch údajů vycházet při kvalifikovaném odhadu předpokládané hodnoty plnění v následném období. Z uvedených hodnot skutečného plnění je dále zřejmé, že v roce 2011 se hodnota skutečného plnění dokonce blížila hodnotě nadlimitní veřejné zakázky (v případě sazby DPH 14% hodnotě nadlimitní veřejné zakázky odpovídala).

64.         Skutečné objemy plnění dle finančního vyjádření v příslušných letech realizace veřejných zakázek č. 1, č. 2 a č. 3, tzn. skutečná plnění v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 (při sazbě DPH 14% 3 243 908,15 Kč bez DPH, při sazbě DPH 20 % 3 081 712,74 Kč bez DPH) a 2013 (při sazbě DPH 15% 3 745 616,03 Kč bez DPH, při sazbě DPH 21 % 3 095 550,44 Kč bez DPH) a 2014 (3 663 568,38 Kč bez DPH) současně potvrzují skutečnost, že se v uvedených případech nepochybně jednalo o podlimitní veřejné zakázky, neboť uvedené částky bez DPH přesahovaly limit veřejné zakázky malého rozsahu o více než 1 000 000 Kč, kdy se celkové ceny plnění pohybovaly mezi 3 000 000 až 4 000 000 Kč bez DPH a objemy nakupovaného zboží byly v letech 2012, 2013 a 2014 de facto obdobné. Úřad podotýká, že v roce 2011 byla hodnota skutečného plnění cca 5 000 000 Kč bez DPH. Vzhledem ke skutečnosti, že zadavatel nejméně od roku 2011 aktivně působil na předmětném trhu, resp. z předmětného trhu takový druh zboží odebíral (vzhledem k povaze zadavatele a pořizovanému plnění lze oprávněně usuzovat, že tomu tak bylo i před tímto rokem), musel mít bezpochyby údaje o spotřebě a cenách umělých tělních náhrad chirurgických a tedy z těchto údajů vycházet při kvalifikovaném odhadu předpokládané hodnoty plnění v následném období. Je tedy zřejmé, že při zohlednění skutečné ceny uhrazené zadavatelem za dodávky stejného či podobného druhu během předcházejících 12 měsíců (viz § 14 odst. 3 zákona) pro každý rok byl zadavatel povinen v letech 2012, 2013 i 2014 veřejné zakázky na dodávky umělých tělních náhrad chirurgických zadávat v některém z druhů zadávacího řízení, tj. byl povinen zadat veřejné zakázky č. 1, č. 2 a č. 3 v některém ze zadávacích řízení podle § 21 odst. 1 zákona. Skutečné ceny plnění v každém roce tak měly být pro zadavatele vodítkem ke stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky pro rok následující a zároveň významnou indicií k tomu, že se zjevně nebude jednat o objem plnění, který by mohl zadavatel pořizovat mimo režim zákona. Úřad uvádí, že takovou analýzu měl provést zadavatel, tím spíše, že musí disponovat daleko podrobnějšími interními informacemi souvisejícími s provozem jeho zdravotnického zařízení např. na základě vnitropodnikového účetnictví. Z doložených podkladů však nevyplývá, jakým způsobem zadavatel stanovil předpokládanou hodnotu k veřejným zakázkám č. 1, č. 2 a č. 3, dále z žádných dokumentů nevyplývá, že by zadavatel v případě veřejných zakázek č. 1, č. 2 a č. 3 zahájil zadávací řízení a předmětné veřejné zakázky zadal v některém z druhů zadávacího řízení ve smyslu § 21 odst. 1 zákona a není ani zřejmé, na základě čeho dospěl k závěru, že příslušní dodavatelé předmětného plnění v jednotlivých letech jsou prokazatelně nejvhodnějšími uchazeči pro plnění předmětných veřejných zakázek.

65.         Na základě výše uvedeného Úřad konstatuje, že se zadavatel dopustil:

  • správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách umělých tělních náhrad chirurgických, které dle soupisu „Zásoby-nákupy dodavatele“ za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 pořídil v uvedeném období v celkové hodnotě 3 698 055,29 Kč s DPH, tj. při sazbě DPH 14% 3 243 908,15 Kč bez DPH, při sazbě DPH 20 % 3 081 712,74 Kč bez DPH od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, neboť nelze vyloučit, že pokud by zadavatel dodržel postup stanovený zákonem, mohl obdržet nabídky i od jiných dodavatelů, kteří mohli zadavateli nabídnout výhodnější podmínky plnění.
  • správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách umělých tělních náhrad chirurgických, které dle „Nákupy dodavatel/zboží“ za období od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 a sestavy „Isys prosinec 2013“ pořídil v roce 2013 v celkové hodnotě 4 307 458,43 Kč s DPH, tj. při sazbě DPH 15% 3 745 616,03 Kč bez DPH, při sazbě DPH 21 % 3 095 550,44 Kč bez DPH od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, neboť nelze vyloučit, že pokud by zadavatel dodržel postup stanovený zákonem, mohl obdržet nabídky i od jiných dodavatelů, kteří mohli zadavateli nabídnout výhodnější podmínky plnění.
  • dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách umělých tělních náhrad chirurgických, které dle doložených kopií faktur na dodávky umělých tělních náhrad chirurgických za rok 2014 pořídil v roce 2014 v celkové hodnotě 3 663 568,38 Kč bez DPH, tj. 4 222 547,61 Kč s DPH od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, neboť nelze vyloučit, že pokud by zadavatel dodržel postup stanovený zákonem, mohl obdržet nabídky i od jiných dodavatelů, kteří mohli zadavateli nabídnout výhodnější podmínky plnění.

Na uvedených závěrech ničeho nemění ani fakt, že zadavatel odebíral plnění od více dodavatelů, neboť jak již Úřad uvedl výše, jednalo se v každém sledovaném období o jedinou veřejnou zakázku, kterou byl zadavatel povinen zadat v některém z druhů zadávacích řízení, popř. by nebyla vyloučena ani možnost, že by mohly být veřejné zakázky rozděleny na části ve smyslu § 98 zákona, a plnění bylo následně plněno rovněž více dodavateli. Nicméně stěžejní v daném případě je fakt, že výběru dodavatelů na dodávky umělých tělních náhrad chirurgických nepředcházela žádná „otevřená soutěž“, o niž by byli předem vyrozuměni potenciální dodavatelé a ti by zadavateli předložili své nabídky, přičemž zadavatel by následně vybral nejvhodnější nabídku dle jím předem jasně formulovaných kritérií. Nadto Úřad dodává, že zadavatel naplnil rovněž podmínku uzavření smlouvy spočívající v nákupu předmětného zboží, neboť ze zadavatelem doložených materiálů dokladujících nákupy umělých tělních náhrad chirurgických je zřejmé, že smluvní strany projevily vůli zřídit mezi sebou závazek, kterým se prodávající zavázal, že kupujícímu odevzdá věc, která je předmětem koupě, a umožní mu nabýt vlastnické právo k ní, a kupující se zavázal, že věc převezme a zaplatil prodávajícímu kupní cenu. Znaky smluvního vztahu tak byly naplněny. Na tomto místě pouze pro úplnost Úřad dodává, že v tomto vyšel ze závěrů uvedených v rozhodnutí sp. zn. S133/2014/VZ ze dne 27. 6. 2014, které bylo potvrzeno rozhodnutím předsedy Úřadu ze dne 17. 12. 2015, sp. zn. R255/2014/VZ.

66.         Pokud jde o potencionalitu podstatného vlivu nezákonného jednání zadavatele při zadávání veřejné zakázky na výběr nejvhodnější nabídky, coby jednoho ze znaků skutkové podstaty správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona, pak Úřad nad rámec shora řečeného uvádí následující. Jak již uvedl předseda Úřadu ve svém rozhodnutí sp. zn. R128/2014, zákon nevyžaduje prokázání vlivu na výběr nejvhodnější nabídky, postačí takové jednání zadavatele, které mohlo mít vliv na výběr nejvhodnější nabídky. Jak rovněž konstatoval Krajský soud v Brně v rozsudku sp. zn. 62 Af 58/2010 ze dne 20. 3. 2012 „Pro naplnění skutkové podstaty deliktu je přitom takováto možnost zcela postačující a soudu tedy nezbývá než uzavřít s tím, že žalobce nevyvrátil, že by existovala možnost, že by v případě řádného zadání veřejné zakázky byla podána nabídka další, přičemž nelze vyloučit alespoň potenciální možnost, že by se taková nabídka stala nabídkou vítěznou…K tomu je třeba poukázat na to, že se jedná toliko o možnost (hypotézu), kterou není možné jakkoli prokazovat“. Zadavatel svým jednáním tak naplnil všechny znaky skutkové podstaty správního deliktu. Obdobně pak v rozhodnutí sp. zn. R406/2013 předseda Úřadu konstatoval, že „v tomto kontextu je třeba poukázat na znění ustanovení § 120 odst. 1 písm. a) zákona, dle něhož postačuje pouhá možnost podstatného ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky, což vyplývá z formulace tohoto ustanovení zákona, cit.: „…nedodrží postup stanovený tímto zákonem pro zadání veřejné zakázky, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, a uzavře smlouvu na veřejnou zakázku“. V rozhodnutí č. j. ÚOHS-R180/2008/VZ-1837/2009/310/ASc ze dne 12. 2. 2009 již předseda konstatoval, že „Skutková podstata správního deliktu dle § 120 odst. 1 písm. a) zákona je navíc naplněna, i pokud jednání zadavatele má pouze potenciál podstatně ovlivnit výběr nabídky, tedy je pouze schopno tohoto ovlivnění, aniž by k němu nutně došlo. Z dikce zákona jasně plyne, že slovo „podstatně“ se vztahuje jak na skutečné ovlivnění (ovlivnil) tak i na potenciální možnost ovlivnění (mohl ovlivnit) výběru nabídky. …k uložení pokuty Úřadem postačí pouze potenciální možnost ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky. Úřad tedy není nucen zkoumat, zda k ovlivnění skutečně došlo či nedošlo, neboť z hlediska ustanovení § 120 zákona stačí pouhá možnost tohoto ovlivnění“. Je tedy zřejmé, že není nezbytné prokázat, že ke skutečnému podstatnému ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky fakticky došlo, ale postačí „pouhá“ eventualita, resp. potencialita, podstatného ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky. Krajský soud v Brně v rozsudku ze dne 7. 10. 2011 sp. zn. 62 Af 41/2010, dovodil, že „pro spáchání správního deliktu podle tohoto ustanovení [Pozn. Úřadu: § 120 odst. 1 písm. a)] (a pro uložení pokuty podle § 120 odst. 2 ZVZ) musí být prokázáno, že zadavatel porušil ZVZ, přitom k porušení ZVZ ze strany zadavatele došlo kvalifikovaným způsobem. Tento kvalifikovaný způsob porušení ZVZ (závažnější, „nebezpečnější“ porušení ZVZ) je dán tehdy, pokud kromě samotného nedodržení pravidla podávaného z některého z ustanovení ZVZ již došlo k uzavření smlouvy na veřejnou zakázku a zároveň pokud samotné nedodržení pravidla podávaného z některého z ustanovení ZVZ buď podstatně ovlivnilo, nebo mohlo podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky“. Krajský soud v Brně pak v rozsudku sp. zn. 31 Af 23/2012 ze dne 26. 9. 2012 k materiální stránce deliktu uvedl, že „z dikce „podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit“ vyplývá, že může jít o poruchový nebo i ohrožovací správní delikt. Zákonodárce tedy (za běžných okolností) spatřuje společenskou škodlivost již v tom, že mohlo dojít, nikoli nutně muselo, k ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky. Není tedy pravdou, že nedošlo k naplnění materiálního znaku správního deliktu….již pouhá existence takové možnosti je společensky škodlivá, a došlo tedy k naplnění materiálního znaku (společenské škodlivosti) správního deliktu uvedeného v ustanovení § 120 odst. 1 písm. a) zákona o veřejných zakázkách“. Tyto závěry byly nově opětovně vyjádřeny v rozsudku Nejvyššího správního soudu sp. zn. 4 As 61/2016 ze dne 28. 6. 2016, ve kterém se uvádí, že „skutková podstata předmětného správního deliktu zahrnuje jak poruchový, tak i ohrožovací delikt. V případě, že správní orgán, tedy stěžovatel, shledá, že se v daném případě jedná o ohrožovací formu správního deliktu, nelze faktický vznik škody z logiky věci nijak prokazovat“.

67.         Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem rozhodl Úřad tak, jak je uvedeno ve výrocích I., II. a III. tohoto rozhodnutí.

K výrokům IV., V. a VI. tohoto rozhodnutí

Skutečnosti vyplývající z dokumentace o veřejné zakázce č. 4

68.         Podle doložených kopií faktur na dodávky desinfekčních prostředků za rok 2012 (od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012) byly v roce 2012 zadavateli fakturovány dodávky desinfekčních prostředků v celkové hodnotě 3 644 805,43 Kč včetně DPH (3 133 723,72 Kč bez DPH), a to dodavateli Z+M Partner, spol. s r.o., IČO 26843935, se sídlem Valchařská 3261/17, 702 00 Ostrava - Moravská Ostrava, PROMEDICA PRAHA GROUP, a.s., IČO 25099019, se sídlem Juárezova 1071/17, 160 00 Praha - Bubeneč, NORA a.s., IČO 17048443, se sídlem Na Kampě 496/4, 11800 Praha - Malá Strana, MIKA a.s., IČO 48154890, se sídlem Skalka 1858, 560 02 Česká Třebová, Martek Medical a.s., IČO 47675934, se sídlem U Spalovny 4582/17, 796 01 Prostějov, HOSPIMED, spol. s r.o., IČO 00676853, se sídlem Malešická 2251/51, 130 00 Praha - Žižkov, Ecolab Hygiene s.r.o., IČO 46995935, se sídlem Hlinky 505/118, 603 00 Brno - Pisárky. Uvedené kopie faktur jsou založeny ve spisu správního řízení sp. zn. S0065/2017/VZ v položce č. 3 obsahu spisu.

              Tabulka č. 4: Přepis údajů z faktur za dodávky desinfekčních prostředků v roce 2012 (od 13. 2. 2012 do 31. 12. 2012)

Číslo faktury

Datum vystavení

Cena v Kč bez DPH

Cena v Kč včetně DPH

Cena věcně odlišného plnění v Kč bez DPH

Cena věcně odlišného plnění v Kč včetně DPH

5120193

13.2.2012

6 659,65

7 592,00

 

 

FV-4420/2012

14.2.2012

29 326,14

35 191,37

23 535,00

28 242,00

celkem 13. - 14. 2. 2012

 

35 985,79

42 783,37

23 535,00

28 242,00

241001828

15.2.2012

4 997,50

5 697,15

 

 

2120382

17.2.2012

699,17

839,00

425,00

510,00

1012021417

21.2.2012

84 553,91

98 356,36

15 300,00

17 442,00

1012021551

23.2.2012

5 413,24

6 495,89

 

 

20120896

27.2.2012

1 350,00

1 620,00

1 350,00

1 620,00

1012030047

1.3.2012

23 954,05

28 052,57

8 400,00

9 576,00

FV-6330/2012

5.3.2012

1 018,65

1 161,26

 

 

1012030487

8.3.2012

15 892,36

18 569,02

 

 

FV-7312/2012

14.3.2012

24 262,47

29 114,96

17 742,00

21 290,40

1012031090

15.3.2012

74 144,51

86 385,68

3 196,00

3 666,00

241003344

15.3.2012

3 917,30

4 469,22

 

 

2120597

16.3.2012

5 792,50

6 951,00

3 113,00

3 735,60

1012031657

23.3.2012

5 181,75

6 191,60

4 740,00

5 688,00

1012031827

27.3.2012

6 409,05

7 306,32

 

 

FV-8403/2012

26.3.2012

3 395,50

3 870,87

 

 

40906543

30.3.2012

985,00

1 182,00

 

 

1012040439

5.4.2012

17 322,89

20 059,33

 

 

1012040959

12.4.2012

14 313,34

16 334,21

 

 

241002629

1.3.2012

3 479,50

3 970,13

 

 

1012041034

13.4.2012

4 274,23

4 965,37

 

 

2120844

20.4.2012

11 069,17

13 283,00

7 614,00

9 136,80

1012041936

26.4.2012

55 725,75

64 986,84

4 135,00

4 713,90

1012041578

23.4.2012

29 569,30

34 429,25

2 115,00

2 411,10

1012041629

23.4.2012

7 617,84

9 031,82

 

 

1012042004

27.4.2012

3 706,00

4 447,20

376,00

451,20

2122638

23.4.2012

4 158,33

4 990,00

1 826,00

2 081,64

20121654

19.4.2012

360,00

432,00

360,00

432,00

1012042121

30.4.2012

13 797,89

15 957,08

 

 

40908429

18.4.2012

58 886,65

70 088,70

 

 

FV-12083/2012

2.5.2012

6 891,44

7 856,24

 

 

1012050336

4.5.2012

28 689,49

33 045,28

1 974,00

2 312,40

1012050461

7.5.2012

7 752,15

8 837,45

7 752,15

8 837,45

FV-12627/2012

9.5.2012

8 614,30

9 820,30

 

 

1012050960

15.5.2012

163 281,96

192 374,45

3 970,36

4 526,81

FV-13480/2012

16.5.2012

12 060,02

13 748,42

 

 

1012081383

21.8.2012

116 538,26

136 794,74

8 700,00

10 101,60

241005999

11.5.2012

5 701,72

6 499,96

 

 

1012050693

10.5.2012

34 049,39

38 816,30

 

 

1012051089

16.5.2012

14 540,56

17 271,07

2 960,00

3 374,40

241006118

15.5.2012

5 858,00

6 678,12

 

 

2123047

15.5.2012

5 490,00

6 588,00

 

 

1012051443

22.5.2012

6 036,66

7 243,99

 

 

1012051487

22.5.2012

32 334,21

37 068,35

3 060,00

3 672,00

1012051729

24.5.2012

33 891,64

39 282,10

 

 

1012051977

29.5.2012

47 609,84

55 879,46

9 787,00

11 321,40

FV-14091/2012

23.5.2012

2 340,00

2 808,00

2 340,00

2 808,00

1012051974

29.5.2012

150,00

171,00

 

 

1012052211

31.5.2012

6 436,80

7 724,16

 

 

1012060029

1.6.2012

2 326,52

2 745,63

 

 

1012060241

6.6.2012

40 803,29

48 022,32

138,60

166,32

1012060517

8.6.2012

47 953,72

54 667,24

2 640,24

3 009,87

1012061001

14.6.2012

13 103,92

15 724,70

 

 

1012060774

12.6.2012

14 504,36

16 652,51

 

 

1012061095

15.6.2012

10 666,60

12 799,92

 

 

FV12102314

19.6.2012

2 640,00

3 168,00

2 640,00

3 168,00

FV-17183/2012

21.6.2012

9 063,56

10 876,27

6 120,00

7 344,00

1012061484

21.6.2012

160 087,77

185 892,72

 

 

1012061517

22.6.2012

20 016,88

22 819,24

 

 

241008135

22.6.2012

3 917,30

4 469,22

 

 

1012061695

26.6.2012

31 040,77

35 593,50

 

 

2124026

27.6.2012

2 380,00

2 856,00

2 010,80

2 412,96

2124025

27.6.2012

3 356,67

4 028,00

152,00

182,40

1012061912

28.6.2012

503,61

604,33

 

 

20122414

8.6.2012

1 240,00

1 488,00

1 240,00

1 488,00

11201547

27.6.2012

9 681,00

11 528,10

9 681,00

11 528,10

1012070133

3.7.2012

7 495,96

8 995,15

 

 

1012070483

10.7.2012

44 124,30

50 315,95

237,50

285,00

241008845

11.7.2012

1 605,27

1 830,01

 

 

1012070744

12.7.2012

12 545,40

14 301,76

 

 

2124480

12.7.2012

11 396,67

13 676,00

 

 

1012071237

19.7.2012

24 843,07

29 627,54

231,00

277,20

241009212

19.7.2012

3 778,30

4 310,76

 

 

1012071476

25.7.2012

2 850,44

3 343,43

693,00

831,60

20122955

20.7.2012

855,00

1 026,00

855,00

1 026,00

2012119

25.7.2012

260,00

312,00

260,00

312,00

1012071621

26.7.2012

63 751,68

72 676,92

 

 

1012071920

31.7.2012

49 018,97

56 137,04

2 775,00

3 163,50

241009634

31.7.2012

3 056,80

3 488,25

 

 

40915362

30.7.2012

58 886,65

70 088,70

 

 

241009713

1.8.2012

3 056,80

3 488,25

 

 

1012080401

7.8.2012

43 278,60

50 297,60

 

 

1012080233

2.8.2012

6 573,24

7 493,49

 

 

1012080988

14.8.2012

28 476,00

32 462,64

2 775,00

3 163,50

1012081268

17.8.2012

751,82

862,78

 

 

2125102

22.8.2012

8 759,17

10 511,00

6 195,60

7 434,72

2125144

23.8.2012

1 060,00

1 272,00

 

 

1012081380

21.8.2012

6 660,00

7 592,40

6 660,00

7 592,40

20123358

21.8.2012

2 716,67

3 260,00

2 716,00

3 259,20

1012081603

23.8.2012

2 002,76

2 403,31

 

 

241010406

23.8.2012

2 057,30

2 348,82

 

 

1012081663

24.8.2012

11 565,45

13 184,61

 

 

1012081665

24.8.2012

10 340,00

11 808,00

340,00

408,00

1012081676

24.8.2012

4 379,56

5 004,56

 

 

241010490

24.8.2012

2 057,30

2 348,82

 

 

1012081835

24.8.2012

1 802,21

2 054,52

 

 

1012082045

30.8.2012

95,10

114,12

 

 

11202726

31.8.2012

2 049,17

2 459,00

2 049,00

2 458,80

1012090339

6.9.2012

52 119,22

59 735,91

5 358,36

6 108,53

1012090124

4.9.2012

25 223,76

28 755,09

 

 

1012090624

11.9.2012

12 089,56

14 382,02

 

 

FV12051

13.9.2012

2 682,00

3 218,40

 

 

1012090786

13.9.2012

11 854,10

13 537,41

 

 

1012090975

18.9.2012

2 547,77

3 057,32

 

 

1012091485

25.9.2012

185 191,48

217 363,60

680,00

816,00

11207718

26.9.2012

15 107,00

17 768,40

15 107,00

17 768,40

241012030

24.9.2012

8 559,60

9 757,94

 

 

1012091632

26.9.2012

75 671,28

86 265,26

 

 

2125942

27.9.2012

2 145,00

2 574,00

1 230,00

1 476,00

1012100088

2.10.2012

20 235,70

23 256,50

 

 

2125940

27.9.2012

19 380,42

23 256,50

8 679,00

10 414,80

5070057028

27.9.2012

50 490,30

60 588,36

 

 

1012100359

4.10.2012

40 851,35

49 021,62

 

 

2126228

9.10.2012

5 606,67

6 728,00

572

686,4

1012100416

5.10.2012

98 054,07

112 753,47

11100

12654

1012100629

9.10.2012

5 866,63

7 039,96

 

 

1012101156

16.10.2012

709,29

808,59

 

 

1012101210

16.10.2012

34 136,00

38 915,04

 

 

1012101480

18.10.2012

17 318,64

20 262,26

 

 

1012101718

23.10.2012

14 252,60

16 247,96

 

 

1012101984

25.10.2012

20 711,92

23 894,18

340

408

1012102213

30.10.2012

16 815,84

19 170,06

 

 

1012110071

1.11.2012

2 901,68

3 459,00

 

 

40922218

29.10.2012

58 886,65

70 088,70

 

 

1012110305

6.11.2012

16 857,10

19 858,69

5360

6432

1012110619

8.11.2012

12 989,82

15 257,67

1445

1654,8

1012111268

16.11.2012

11 754,37

13 399,98

 

 

1012111778

27.11.2012

14 010,45

16 210,14

 

 

1012120190

4.12.2012

429,00

514,80

 

 

241017066

5.12.2012

2 339,10

2 670,07

 

 

1012120494

6.12.2012

21 801,83

24 901,97

 

 

1012120754

11.12.2012

9 475,37

10 902,33

3785,85

4315,869

1012121012

13.12.2012

31 116,57

36 246,98

3400

4080

221802513

13.12.2012

372 779,59

430 383,48

 

 

221802512

13.12.2012

207 654,51

240 606,43

 

 

1012121359

18.12.2012

7 682,50

8 988,09

 

 

20124948

17.12.2012

855,00

1 026,00

855

1026

1012121609

20.12.2012

15 529,56

18 359,26

 

 

241017791

18.12.2012

8 648,00

9 858,72

 

 

Celkem od 15. 2. 2012

 

3 353 281,18

3 901 866,51

219 557,46

257 061,07

Celkem desinfekce (plnění celkem od 15. 2. 2012 - věcně odlišné plnění od 15. 2.  2012)

3 353 281,18 - 219 557,46 =3 133 723,72

3 901 866,51 - 257 061,07 = 3 644 805,43

    

 

Úřad upozorňuje, že v částkách výše uvedeného skutečného plnění jsou ve výše specifikovaných fakturách zahrnuty rovněž položky, u nichž se nejedná o desinfekční prostředky (např. ubrousky, utěrky, aviváž, dávkovač na mýdlo, reagencie, úklidové prostředky, krémy apod.) a z toho důvodu nejsou tyto položky dále reflektovány, neboť se nejedná o plnění téhož druhu. V období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 zadavatel podle výše uvedených faktur nakoupil zboží, které se svou povahou netýkalo desinfekčních prostředků v celkové výši 257 061,07 Kč včetně DPH (219 557,46 Kč bez DPH), přičemž fakturovaný objem plnění za desinfekční prostředky v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 činil 3 644 805,43 Kč včetně DPH (3 133 723,72 Kč bez DPH).

 

Skutečnosti vyplývající z dokumentace o veřejné zakázce č. 5

69.         Podle doložených kopií faktur na dodávky desinfekčních prostředků za rok 2013, byly v roce 2013 zadavateli fakturovány dodávky desinfekčních prostředků v celkové hodnotě 3 166 932,74 Kč včetně DPH (2 619 365,09 Kč bez DPH), a to dodavateli Z+M Partner, spol. s r.o., IČO 26843935, se sídlem Valchařská 3261/17, 702 00 Ostrava - Moravská Ostrava, PROMEDICA PRAHA GROUP, a.s., IČO 25099019, se sídlem Juárezova 1071/17, 160 00 Praha - Bubeneč, NORA a.s., IČO 17048443, se sídlem Na Kampě 496/4, 11800 Praha - Malá Strana, Martek Medical a.s., IČO 47675934, se sídlem U Spalovny 4582/17, 796 01 Prostějov, Ecolab Hygiene s.r.o., IČO 46995935, se sídlem Hlinky 505/118, 603 00 Brno – Pisárky. Uvedené kopie faktur jsou založeny ve spisu správního řízení sp. zn. S0065/2017/VZ v položce č. 3 obsahu spisu.

Tabulka č. 5: Přepis údajů z faktur za dodávky desinfekčních prostředků v roce 2013

Číslo faktury

Datum vystavení

Cena v Kč bez DPH

Cena v Kč včetně DPH

Cena věcně odlišného plnění v Kč bez DPH

Cena věcně odlišného plnění v Kč včetně DPH

1013010231

3.1.2013

50868,29

59051,61

 

 

1013010480

8.1.2013

15531,76

18793,43

 

 

1013010810

10.1.2013

5786,63

7001,82

 

 

1013011105

15.1.2013

3546,45

4291,20

 

 

1013011396

17.1.2013

68846,36

83304,10

3 380,24

4 090,09

341000498

18.1.2013

2801,72

3390,08

 

 

341000598

21.1.2013

5614,07

6793,02

 

 

1013011667

22.1.2013

4917,93

5950,70

 

 

1013011945

24.1.2013

33959,95

41091,54

10 360,00

12 535,60

1013012266

29.1.2013

6137,81

7426,75

 

 

1013012524

31.1.2013

23311,40

28206,79

 

 

11301883

6.2.2013

7750,00

9377,50

7 750,00

9 377,50

1013020558

7.2.2013

5976,81

7231,94

 

 

11302279

11.2.2013

8400,00

10164,00

8 400,00

10 164,00

1013020829

12.2.2013

6457,26

7813,28

 

 

1013021479

19.2.2013

134421,37

162649,86

6 100,00

7 381,00

1013021708

21.2.2013

5473,94

6623,47

 

 

341002009

20.2.2013

7707,40

9325,95

 

 

1013021942

26.2.2013

12058,22

14590,45

5 920,00

7 163,20

1013022223

28.2.2013

2074,00

2509,54

 

 

1013030188

5.3.2013

1088,38

1316,94

 

 

1013030552

7.3.2013

7449,06

9013,36

6 678,48

8 080,96

1013030825

12.3.2013

7815,02

9456,17

597,00

722,37

1013031345

19.3.2013

130,15

157,48

 

 

341003552

21.3.2013

5421,42

6559,92

 

 

1013031622

21.3.2013

113409,65

137225,68

5 248,68

6 350,90

1013031980

26.3.2013

11480,81

13891,78

4 616,00

5 585,36

20131111

22.3.2013

1877,70

2272,02

1 877,70

2 272,02

2013058

4.4.2013

1110,00

1343,10

1 110,00

1 343,10

1013040499

9.4.2013

23399,02

28312,81

 

 

1013041077

16.4.2013

4850,58

5869,20

4 080,00

4 936,80

1013041486

23.4.2013

101884,37

123280,09

2 060,12

2 492,75

341005286

23.4.2013

7628,04

9229,93

 

 

1013041612

25.4.2013

30926,51

37421,08

 

 

341005661

30.4.2013

1710,77

2070,03

 

 

1013050883

17.5.2013

84079,20

101735,83

 

 

1013050071

2.5.2013

47966,54

58039,51

8 140,00

9 849,40

1013050143

3.5.2013

858,00

1038,18

 

 

1013050520

10.5.2013

10701,66

12949,01

 

 

1013050727

14.5.2013

2720,71

3292,06

 

 

341006477

20.5.2013

7694,30

9310,10

 

 

1013051175

21.5.2013

177629,04

214931,14

4 388,68

5 310,30

1013051523

27.5.2013

3429,00

4149,09

 

 

1013051635

30.5.2013

15703,92

19001,74

6 660,00

8 058,60

1013060270

6.6.2013

4107,04

4969,52

2 116,80

2 561,33

1013060579

11.6.2013

45464,50

55012,05

 

 

1013060751

13.6.2013

2895,00

3502,95

 

 

1013061027

18.6.2013

181627,15

219768,85

7 787,12

9 422,42

1013060753

13.6.2013

5490,00

6642,90

490,00

592,90

2660005749

18.6.2013

8400,00

10164,00

8 400,00

10 164,00

341007970

19.6.2013

1851,25

2240,01

 

 

1013061155

21.6.2013

6541,65

7915,40

 

 

1013061390

25.6.2013

4028,88

4874,94

 

 

1013061526

28.6.2013

19463,35

23550,65

5 180,00

6 267,80

1013070438

9.7.2013

9024,24

10919,33

 

 

1013070670

12.7.2013

95574,46

115645,10

9 039,58

10 937,89

341008974

12.7.2013

3702,50

4480,03

 

 

1013071143

19.7.2013

2911,64

3523,08

1 514,34

1 832,35

1013071043

18.7.2013

4436,11

5367,69

 

 

1013071479

26.7.2013

68671,56

83092,59

10 575,00

12 795,75

1013071729

30.7.2013

95,10

115,07

 

 

1013071481

26.7.2013

290,80

351,87

 

 

0F1314841

25.7.2013

59320,15

71777,38

 

 

1013080097

1.8.2013

2201,87

2664,26

 

 

20133047

9.8.2013

2658,70

3217,03

2 658,70

3 217,03

1013080882

16.8.2013

2666,65

3226,65

 

 

1013081251

22.8.2013

38916,65

47089,15

 

 

1013081151

20.8.2013

160,61

194,34

 

 

1013081148

20.8.2013

122418,20

148126,02

5 779,12

6 992,74

341010614

20.8.2013

5566,97

6736,03

 

 

1013081474

27.8.2013

9225,58

11162,95

 

 

1013081615

30.8.2013

37144,83

44945,24

4 700,00

5 687,00

1013080551

10.9.2013

2879,00

3483,59

 

 

1013090818

13.9.2013

69781,41

84435,51

 

 

20133566

17.9.2013

2450,40

2964,98

2 450,40

2 964,98

341012011

19.9.2013

9277,62

11225,92

 

 

1013091161

20.9.2013

107975,94

130650,89

4 059,12

4 911,54

1013091031

18.9.2013

3525,27

4265,58

 

 

1013091419

25.9.2013

1007,22

1218,74

 

 

1013091539

27.9.2013

23081,68

27928,83

 

 

341012407

27.9.2013

3595,05

4350,01

 

 

1013091686

2.10.2013

3700,00

4477,00

 

 

1013100241

4.10.2013

1272,80

1540,09

 

 

1013100868

15.10.2013

49313,00

59668,73

 

 

341013406

15.10.2013

4933,80

5969,90

 

 

1013100970

15.10.2013

90076,11

108992,09

4 591,95

5 556,24

1013101094

17.10.2013

13571,74

16421,81

757,17

916,18

1013101445

22.10.2013

51346,88

62129,72

 

 

1013101470

25.10.2013

32545,60

39380,18

 

 

3313100041

29.10.2013

30646,58

37082,36

 

 

341014469

30.10.2013

1860,40

2251,08

 

 

3313110001

1.11.2013

290,80

351,87

 

 

3313110324

6.11.2013

62072,60

75107,85

 

 

3313110517

8.11.2013

24578,55

29740,05

 

 

3313111037

15.11.2013

195054,88

236016,40

9 359,68

11 325,21

33131111373

20.11.2013

7196,64

8707,93

 

 

341016124

19.11.2013

10248,00

12400,08

 

 

3313111553

22.11.2013

1844,00

2231,24

 

 

3313111552

22.11.2013

20759,41

25118,89

4 070,00

4 924,70

3313111772

26.11.2013

290,80

351,87

 

 

3811303873

2.12.2013

3750,00

4537,50

 

 

3811303872

2.12.2013

4000,00

4840,00

 

 

FV13109

9.12.2013

3460,00

4186,60

 

 

3313120654

11.12.2013

1855,84

2245,57

 

 

226130745

9.12.2013

2820,00

3412,20

2 820,00

3 412,20

3313120823

13.12.2013

6714,10

8124,06

 

 

3811303983

11.12.2013

7750,00

9377,50

 

 

FVS-5371/2013

16.12.2013

825,12

998,40

 

 

3313121097

18.12.2013

6320,25

7647,50

 

 

3313121095

18.12.2013

3525,00

4265,25

3 525,00

4 265,25

20134981

10.12.2013

3480,20

4211,04

2 760,00

3 339,60

3313121285

20.12.2013

107959,98

130631,58

5 731,36

6 934,95

132576

30.12.2013

3240,00

3920,40

3 240,00

3 920,40

Celkem

 

2 808 337,33

3 395 589,15

188 972,24

228 656,41

Celkem desinfekce (plnění celkem - věcně odlišné plnění)

2 808 337,33 - 188 972,24 =2 619 365,09

3 395 589,15 - 228 656,41 = 3 166 932,74

    

Úřad upozorňuje, že v částkách výše uvedeného skutečného plnění jsou ve výše specifikovaných fakturách zahrnuty rovněž položky, u nichž se nejedná o desinfekční prostředky (např. ubrousky, utěrky, aviváž, dávkovač na mýdlo, reagencie, úklidové prostředky, krémy apod.) a z toho důvodu nejsou tyto položky dále reflektovány, neboť se nejedná o plnění téhož druhu. V období od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 zadavatel podle výše uvedených faktur nakoupil zboží, které se svou povahou netýkalo desinfekčních prostředků v celkové výši 228 656,41 Kč včetně DPH (188 972,24 Kč bez DPH), přičemž fakturovaný objem plnění za desinfekční prostředky za rok 2013 činil 3 166 932,74 Kč včetně DPH (2 619 365,09 Kč bez DPH).

Skutečnosti vyplývající z dokumentace o veřejné zakázce č. 6

70.         Podle doložených kopií faktur na dodávky desinfekčních prostředků za rok 2014, byly v roce 2014 zadavateli fakturovány dodávky desinfekčních prostředků v celkové hodnotě 3 982 858,42 Kč včetně DPH (3 292 292,76 Kč bez DPH), a to dodavateli Z+M Partner, spol. s r.o., IČO 26843935, se sídlem Valchařská 3261/17, 702 00 Ostrava - Moravská Ostrava, PROMEDICA PRAHA GROUP, a.s., IČO 25099019, se sídlem Juárezova 1071/17, 160 00 Praha - Bubeneč, NORA a.s., IČO 17048443, se sídlem Na Kampě 496/4, 11800 Praha - Malá Strana, Martek Medical a.s., IČO 47675934, se sídlem U Spalovny 4582/17, 796 01 Prostějov, Ecolab Hygiene s.r.o., IČO 46995935, se sídlem Hlinky 505/118, 603 00 Brno - Pisárky, Steriwund spol. s r.o., IČO 61943690, se sídlem Lidická 886/43, Šumbark, 736 01 Havířov, Steelmet, s.r.o., IČO 25590511, se sídlem Brněnská 1372, 686 03 Staré Město, B. Braun Medical s.r.o., IČO 48586285, se sídlem V parku 2335/20, 148 00 Praha - Chodov, Anti-Germ CZ s.r.o., IČO 15545318, se sídlem Podnásepní 466/1d, Trnitá, 602 00 Brno, ArjoHuntleigh s.r.o., IČO 46962549, se sídlem Na strži 1702/65, Nusle, 140 00 Praha 4, Fresenius Medical Care - ČR, s.r.o., IČO 45790884, se sídlem Evropská 423/178, 160 00Praha 6, Chironax Frýdek-Místek s.r.o., IČO 47666391, se sídlem Revoluční 1280, Frýdek, 738 01 Frýdek-Místek, Schafferová spol. s r.o., IČO 25866249, se sídlem Andělská 774/29, 77900 Olomouc - Nové Sady. Uvedené kopie faktur jsou založeny ve spisu správního řízení sp. zn. S0065/2017/VZ v položce č. 3 obsahu spisu.

Tabulka č. 6: Přepis údajů z faktur za dodávky desinfekčních prostředků v roce 2014

Číslo faktury

Datum vystavení

Cena v Kč bez DPH

Cena v Kč včetně DPH

Cena věcně odlišného plnění v Kč bez DPH

Cena věcně odlišného plnění v Kč včetně DPH

226140009

6.1.2014

2910,00

3521,10

2 910,00

3 521,10

3314010294

7.1.2014

8350,05

10103,56

 

 

3314010477

10.1.2014

9551,80

11557,68

5 360,00

6 485,60

441000055

8.1.2014

4219,20

5105,23

 

 

226140034

13.1.2014

1470,00

1778,70

 

 

FV14001

17.1.2014

2595,00

3139,95

 

 

3314010934

17.1.2014

42039,60

50867,92

 

 

FOZ-767/2013

21.1.2014

2680,00

3242,80

 

 

3314010935

17.1.2014

33489,46

40522,25

 

 

3314011216

22.1.2014

6999,88

8469,85

2 019,12

2 443,14

3314011215

22.1.2014

18496,85

22381,19

 

 

3314011213

21.1.2014

21333,20

25813,17

 

 

3314011108

21.1.2014

-27945,96

-33814,61

 

 

3811400180

21.1.2014

4000,00

4840,00

 

 

3314011373

23.1.2014

10488,92

12691,59

 

 

226140049

20.1.2014

3510,00

4247,10

3 510,00

4 247,10

441000653

21.1.2014

8132,60

9840,45

 

 

3100084501

27.1.2014

3090,00

3738,90

 

 

441000941

28.1.2014

1438,00

1739,98

 

 

3314011800

31.1.2014

13928,00

16619,60

 

 

3314011626

29.1.2014

111521,35

134940,83

3 360,12

4 065,75

3100084501

27.1.2014

3090,00

3738,90

 

 

3314020132

4.2.2014

13696,08

16572,26

5 132,83

6 715,50

3314020364

7.2.2014

3508,67

4245,49

56,00

67,76

3314020365

7.2.2014

983,16

1189,62

 

 

FV14008

7.2.2014

4325,00

5233,25

 

 

3314020666

12.2.2014

3166,44

3831,39

294,00

355,74

3811400434

12.2.2014

8500,00

10285,00

 

 

3314020805

13.2.2014

3021,66

3656,21

 

 

3314021112

19.2.2014

18185,80

22004,82

 

 

441002093

20.2.2014

11133,60

13471,66

987,00

1 194,27

3314021260

21.2.2014

104554,35

126510,76

 

 

3314021258

21.2.2014

2685,41

3249,35

 

 

3100085139

19.2.2014

1854,00

2243,34

 

 

2014030

20.2.2014

987,00

1194,27

 

 

3314021491

26.2.2014

54625,21

66096,50

2 019,12

2 443,14

323485962

25.2.2014

572,56

692,80

 

 

2660036395

26.2.2014

4200,00

5082,00

4 200,00

5 082,00

441002371

25.2.2014

2876,00

3479,96

 

 

3314021604

28.2.2014

68196,75

82518,07

 

 

3314021683

28.2.2014

2412,81

2919,50

 

 

3314030127

4.3.2014

1895,41

2293,45

 

 

3314030194

5.3.2014

11106,66

13439,06

 

 

3314030340

7.3.2014

2511,46

3038,87

 

 

FV14019

12.3.2014

3460,00

4186,60

 

 

3811400766

12.3.2014

6437,50

7789,38

 

 

3314030721

13.3.2014

11253,38

13616,59

 

 

3314031072

20.3.2014

75519,27

91378,32

1 420,00

1 718,20

11051207

24.3.2014

412,56

499,20

 

 

3314031363

25.3.2014

37642,08

45546,92

2 119,56

2 564,67

20141288

25.3.2014

5437,20

6579,01

5 076,00

6 141,96

441003830

25.3.2014

570,20

689,94

 

 

3811400930

26.3.2014

6437,50

7789,38

 

 

3314031270

21.3.2014

1509,40

1826,37

 

 

3100086134

24.3.2014

1236,00

1495,56

 

 

3314031618

28.3.2014

1454,18

1759,56

 

 

3314040071

1.4.2014

3978,87

4814,43

660,06

798,67

3314040236

4.4.2014

4858,97

5879,35

3 330,00

4 029,30

3314040235

4.4.2014

17952,73

21722,80

417,17

504,78

FV14024

8.4.2014

3460,00

4186,60

 

 

2660040952

7.4.2014

2068,00

2502,28

2 068,00

2 502,28

3314040448

8.4.2014

1637,42

1981,28

 

 

3314040657

11.4.2014

9610,02

11550,36

1 380,13

1 592,20

3314040656

11.4.2014

1110,00

1343,10

4 112,72

4 976,39

3314040655

11.4.2014

4520,00

5469,20

 

 

441004866

9.4.2014

1438,00

1739,98

 

 

3314040741

11.4.2014

48290,74

58431,80

 

 

20141595

11.4.2014

6934,70

8390,99

6 574,00

7 954,54

226140250

14.4.2014

2630,00

3182,30

2 630,00

3 182,30

2660041785

14.4.2014

2006,00

2427,26

2 006,00

2 427,26

441005122

14.4.2014

1438,00

1739,98

 

 

3100086746

14.4.2014

1854,00

2243,34

 

 

441005273

15.4.2014

10203,60

12346,36

 

 

441005260

15.4.2014

570,20

689,94

 

 

3314040914

15.4.2014

85710,18

103553,80

4 644,66

5 464,52

3811401167

16.4.2014

6437,50

7789,38

 

 

3314041106

17.4.2014

1389,99

1681,89

 

 

3314041112

17.4.2014

290,26

351,21

 

 

3314041116

17.4.2014

1381,82

1672,00

 

 

3314041312

22.4.2014

2101,98

2543,40

 

 

3314041304

22.4.2014

8686,03

10510,10

69,13

83,65

3314041454

24.4.2014

4440,00

5372,40

4 440,00

5 372,40

3314041458

24.4.2014

6974,02

8438,56

4 440,00

5 372,40

3314041459

24.4.2014

1260,98

1525,79

 

 

3314041453

24.4.2014

5854,45

7083,88

 

 

3314041746

30.4.2014

2008,00

2429,68

 

 

3314041720

29.4.2014

8192,61

9913,06

 

 

3314041722

29.4.2014

2955,97

3576,72

 

 

3314041818

30.4.2014

1425,95

1725,40

 

 

3314041816

30.4.2014

2058,00

2490,18

 

 

FV14034

5.5.2014

2595,00

3139,95

 

 

140519

14.5.2014

826,00

999,46

826,00

999,46

3314050403

9.5.2014

3157,80

3820,94

 

 

3811401462

14.5.2014

5942,50

7190,43

 

 

2660045523

21.5.2014

3570,00

4319,70

3 570,00

4 319,70

3314051185

22.5.2014

65687,92

79404,62

4354,25

5 268,64

20142187

22.5.2014

9741,30

11786,97

9 380,20

11 350,04

140598

30.5.2014

826,00

999,46

826,00

999,46

3314051279

23.5.2014

12476,73

15096,84

1 013,00

1 225,73

3314051280

23.5.2014

983,16

1189,62

 

 

11052258

26.5.2014

412,56

499,20

 

 

441007283

26.5.2014

719,00

869,99

 

 

441007285

26.5.2014

2280,80

2759,77

 

 

3100087906

26.5.2014

2472,00

2991,12

 

 

3314051444

27.5.2014

1480,00

1790,80

1 480,00

1 790,80

3314051445

27.5.2014

83621,09

101181,52

 

 

3314051441

27.5.2014

5175,87

6107,28

2 777,00

3 204,65

441007341

27.5.2014

1438,00

1739,98

 

 

3314051493

29.5.2014

21553,13

26079,29

 

 

3314051674

30.5.2014

807,80

977,44

680,00

822,80

3314060191

4.6.2014

1449,70

1754,14

1 449,70

1 754,14

3314060188

4.6.2014

4418,90

5346,87

828,00

1 002,36

3314060190

4.6.2014

1392,50

1607,17

1 296,00

1 490,40

3314062189

4.6.2014

29508,39

35705,15

 

 

3314060151

3.6.2014

503,61

609,37

 

 

3314060138

3.6.2014

3210,20

3884,34

340

411,4

140636

9.6.2014

826,00

999,46

826,00

999,46

3811401699

4.6.2014

5942,50

7190,43

 

 

3314060352

6.6.2014

8854,28

10713,68

 

 

3314060631

11.6.2014

4569,00

5528,49

 

 

3314060632

11.6.2014

15537,83

18800,77

 

 

FV14051

10.6.2014

2595,00

3139,95

 

 

441008296

12.6.2014

10711,60

12961,04

 

 

3314060775

13.6.2014

2008,00

2429,68

 

 

3314060776

13.6.2014

209,80

253,86

 

 

3314060895

16.6.2014

1090,00

1318,90

 

 

3314060896

16.6.2014

2058,00

2490,18

 

 

3314060894

16.6.2014

7824,19

9467,27

621,3

751,77

140652

16.6.2014

826,00

999,46

826,00

999,46

441008566

18.6.2014

1140,40

1379,88

 

 

3100088677

18.6.2014

2472,00

2991,12

 

 

3314061254

19.6.2014

24200,93

29283,13

3826,6

4630,19

3314061251

19.6.2014

1523,00

1842,83

 

 

3314061250

19.6.2014

115,50

139,76

115,5

139,76

FV-19251/2014

19.6.2014

20465,46

24763,21

 

 

FV-19325/2014

19.6.2014

1307,82

1582,46

 

 

3314061344

20.6.2014

502,80

608,39

 

 

3314061345

20.6.2014

3520,70

4260,05

3520,7

4260,05

FV-19609/2014

23.6.2014

28648,58

34664,78

7218,4

8734,26

11052743

23.6.2014

412,56

499,20

 

 

226140396

23.6.2014

5970,00

7223,70

60

72,6

441008769

24.6.2014

3706,80

4485,23

 

 

3314061467

24.6.2014

1875,20

2268,99

1780,1

2153,92

FV-19717/2014

24.6.2014

548,25

663,38

 

 

2660048567

24.6.2014

4433,40

5364,41

4433,4

5364,41

FV-19836/2014

25.6.2014

11646,90

14092,75

2189,5

2649,3

3314061691

27.6.2014

4219,32

5105,38

4219,32

5106,38

3314061692

27.6.2014

70396,80

85180,13

 

 

FV-20145/2014

27.6.2014

1652,85

1999,95

 

 

FV-20220/2014

30.6.2014

10696,69

12942,99

 

 

331407112

2.7.2014

1088,70

1317,33

 

 

FV-20486/2014

1.7.2014

653,91

791,23

 

 

FV-20477/2014

1.7.2014

1183,65

1432,22

1000

1210

FV-20474/2014

1.7.2014

2203,80

2666,60

 

 

FV14060

2.7.2014

3460,00

4186,60

 

 

FV-20659/2014

2.7.2014

11257,73

13621,85

 

 

3811402040

2.7.2014

5942,50

7190,43

 

 

FV-20876/2014

3.7.2014

2227,75

2695,58

 

 

3314070243

3.7.2014

208,00

251,68

208

251,68

323517749

4.7.2014

1145,12

1385,60

 

 

FV-21266/2014

7.7.2014

4325,75

5234,16

 

 

FV-21345/2014

8.7.2014

4988,45

6036,02

4382,88

5303,28

FV-21743/2014

10.7.2014

5912,32

7153,91

 

 

FV-21875/2014

11.7.2014

15380,87

18610,85

 

 

FV-21998/2014

14.7.2014

523,61

633,57

 

 

441009985

15.7.2014

2280,80

2759,77

 

 

3100089464

15.7.2014

2472,00

2991,12

 

 

FV-22287/2014

16.7.2014

1619,80

1959,96

 

 

FV-22198/2014

16.7.2014

12139,85

14689,22

2247,36

2719,31

1130253

16.7.2014

4373,40

5291,81

 

 

3314071029

18.7.2014

1343,40

1625,51

680

822,8

3314071031

18.7.2014

4958,36

5999,62

 

 

FV-22376/2014

17.7.2014

184,60

223,37

 

 

11791813

17.7.2014

1280,00

1548,80

 

 

FV14069

17.7.2014

580,00

701,80

 

 

FV-22565/2014

21.7.2014

5065,35

6129,07

 

 

FV-22579/2014

21.7.2014

2802,24

3390,71

 

 

3314071279

22.7.2014

3046,00

3685,66

7682,95

9296,37

FV-22894/2014

23.7.2014

14534,23

17586,42

 

 

FV-22745/2014

23.7.2014

57972,11

70146,25

1956,1

2366,88

226140474

23.7.2014

5910,00

7151,10

 

 

441010400

24.7.2014

5553,60

6719,86

 

 

FV-23175/2014

25.7.2014

1401,12

1695,36

 

 

FV-23122/2014

25.7.2014

25223,76

30520,75

 

 

FV-23121/2014

25.7.2014

42911,70

51923,16

 

 

FV-23086/2014

24.7.2014

718,69

869,61

 

 

FV-23026/2014

24.7.2014

1214,25

1469,24

 

 

3314071342

24.7.2014

3046,00

3685,66

 

 

FV-23280/2014

28.7.2014

3816,36

4617,80

1333,5

1612,52

FV-23641/2014

31.7.2014

261,76

316,73

 

 

2660051185

24.7.2014

12414,00

15020,94

12414

15020,94

FV-24336/2014

6.8.2014

12896,25

15604,46

 

 

FV-24701/2014

8.8.2014

5454,94

6600,48

 

 

FV-24617/2014

8.8.2014

918,25

1111,08

 

 

FV-24603/2014

8.8.2014

276,90

335,05

 

 

FV-24604/2014

8.8.2014

42911,70

51923,16

 

 

331408626

13.8.2014

3046,00

3685,66

 

 

FV14082

13.8.2014

3460,00

4186,60

 

 

FV-25121/2014

13.8.2014

5111,91

6185,41

3059,1

3701,51

FV-25426/2014

18.8.2014

9437,51

11419,39

 

 

20143532

19.8.2014

2419,90

2928,08

1596

1931,16

FV-25580/2014

19.8.2014

3295,30

3987,31

1019,7

1233,84

226140530

25.8.2014

5910,00

7151,10

 

 

FV-26127/2014

25.8.2014

23083,15

27930,61

2200

2662

FV-26162/2014

25.8.2014

13840,26

16746,71

 

 

3100090648

25.8.2014

2472,00

2991,12

 

 

FV-26307/2014

26.8.2014

8758,87

10598,23

 

 

441011732

26.8.2014

2280,80

2759,77

 

 

3314081300

26.8.2014

6934,00

8156,86

3888

4471,2

441011860

27.8.2014

2790,00

3375,90

 

 

FV-26421/2014

27.8.2014

11465,80

13873,62

 

 

3314081453

29.8.2014

1523,00

1842,83

 

 

323529638

28.8.2014

550,48

666,08

550,48

666,08

FV-26595/2014

28.8.2014

666,00

805,86

 

 

FV-26613/2014

28.8.2014

583,35

705,85

 

 

3314081452

29.8.2014

50447,52

61041,50

 

 

FV-26759/2014

29.8.2014

2802,24

3390,71

 

 

3314090318

4.9.2014

1090,00

1318,90

 

 

FV-27112/2014

2.9.2014

52105,67

63047,86

5618,4

6798,26

FV-27372/2014

4.9.2014

1019,70

1233,84

1019,7

1233,84

FV-27523/2014

5.9.2014

1677,63

2029,93

 

 

FV-27538/2014

5.9.2014

1421,08

1719,51

 

 

FV-27727/2014

8.9.2014

7948,80

9618,05

 

 

FV-27655/2014

8.9.2014

9612,14

11630,69

2039,4

2467,67

FV-27822/2014

9.9.2014

26318,49

31845,37

 

 

FV-28096/2014

10.9.2014

150,80

182,47

 

 

FV14092

16.9.2014

2760,00

3339,60

 

 

FV-29205/2014

22.9.2014

26659,69

32258,22

6618,4

8008,26

FV-29284/2014

22.9.2014

1096,50

1326,77

 

 

3314091343

23.9.2014

1058,40

1280,66

1058,4

1280,66

FV-29371/2014

23.9.2014

12825,96

15519,41

 

 

3314091342

23.9.2014

1135,46

1373,91

 

 

FV-29524/2014

24.9.2014

16478,75

19939,29

2400

2904

FV-29509/2014

24.9.2014

3673,00

4444,33

 

 

FV-29686/2014

25.9.2014

2000,00

2420,00

 

 

323535912

25.9.2014

412,86

499,56

412,86

499,56

3811403009

24.9.2014

5942,50

7190,43

 

 

FV-29700/2014

25.9.2014

15650,59

18937,21

 

 

441013318

25.9.2014

6479,20

7839,83

 

 

FV-29807/2014

26.9.2014

7142,59

8642,53

 

 

FV-29896/2014

26.9.2014

606,51

733,88

 

 

FV-29879/2014

26.9.2014

1927,92

2332,78

 

 

FV-29970/2014

29.9.2014

14439,94

17472,33

2447,28

2961,21

141128

29.9.2014

826,00

999,46

826

999,46

FV-30128/2014

30.9.2014

1004,59

1215,55

 

 

FV-303379/2014

1.10.2014

7684,02

9297,66

 

 

FV-30571/2014

2.10.2014

666,00

805,86

 

 

FV-30704/2014

3.10.2014

2512,96

3040,68

 

 

3100091967

6.10.2014

1854,00

2243,34

 

 

FV-31180/2014

7.10.2014

236,48

286,14

 

 

FV-31188/2014

7.10.2014

1333,50

1613,54

1333,9

1613,54

FV-31511/2014

9.10.2014

194,45

235,28

 

 

FV-31510/2014

9.10.2014

32411,70

39218,16

 

 

FV14108

13.10.2014

2760,00

3339,60

 

 

FV-31693/2014

13.10.2014

2855,60

3455,28

 

 

3314100813

14.10.2014

31,92

38,62

 

 

FV-31866/2014

14.10.2014

583,35

705,85

 

 

226140666

15.10.2014

1470,00

1778,70

 

 

FV-31995/2014

15.10.2014

32411,70

39218,16

 

 

FV-32211/2014

16.10.2014

7854,15

9503,52

 

 

FV-32568/2014

20.10.2014

7602,20

9198,66

 

 

3314101308

21.10.2014

754,40

912,82

 

 

FV-32802/2014

21.10.2014

908,00

1098,68

 

 

FV-33007/2014

22.10.2014

6655,76

8053,47

 

 

20144633

23.10.2014

10029,80

12136,06

9206

11139,26

FV-33159/2014

23.10.2014

2026,14

2451,63

 

 

FV-33158/2014

23.10.2014

3039,21

3677,44

 

 

FV-33060/2014

23.10.2014

5401,17

6535,42

 

 

FV-33299/2014

24.10.2014

14223,73

17210,71

 

 

FV-33496/2014

29.10.2014

78929,09

95504,20

 

 

FV-33342/2014

27.10.2014

4756,02

5754,78

 

 

441015401

29.10.2014

7409,20

8965,13

 

 

FV-33486/2014

29.10.2014

5032,38

6089,18

 

 

FV-33508/2014

29.10.2014

3354,90

4059,43

 

 

3100092627

29.10.2014

1236,00

1495,56

 

 

FV-33691/2014

30.10.2014

25463,02

30810,25

2928,93

3544,01

141289

30.10.2014

1652,00

1998,92

1652

1998,92

323545778

1.11.2014

412,86

499,56

 

 

3314101837

31.10.2014

1982,00

2398,22

 

 

FV-34048/2014

3.11.2014

11499,35

13914,21

2294,75

2776,65

FV-34158/2014

3.11.2014

1987,20

2404,51

 

 

FV-34460/2014

5.11.2014

3305,70

3999,90

 

 

323546379

5.11.2014

137,62

166,52

137,62

166,52

3314110317

7.11.2014

1508,80

1825,65

 

 

FV-34860/2014

7.11.2014

29156,33

35279,16

119,73

144,87

FV-34858/2014

7.11.2014

4219,89

5106,07

 

 

FV-34856/2014

7.11.2014

27161,70

32865,66

 

 

11054775

10.11.2014

412,56

499,20

 

 

FV-34997/2014

10.11.2014

350,00

423,50

 

 

FV-352018/2014

11.11.2014

270,00

326,70

 

 

FV-35399/2014

12.11.2014

17961,87

21733,86

5618,4

6798,26

FV-35694/2014

13.11.2014

335,54

406,00

 

 

1170292

13.11.2014

335,00

405,35

 

 

FV-35630/2014

13.11.2014

27161,70

32865,66

 

 

FV-36020/2014

18.11.2014

6794,46

8221,30

4078,8

4935,35

FV14120

19.11.2014

1580,00

1911,80

 

 

FV-36175/2014

19.11.2014

3832,66

4637,52

 

 

FV-36188/2014

19.11.2014

1401,12

1695,36

 

 

441017119

19.11.2014

1710,60

2069,83

 

 

FV-36187/2014

19.11.2014

9175,74

11102,65

 

 

FV-36425/2014

20.11.2014

1118,30

1353,14

 

 

3100093347

19.11.2014

3708,00

4486,68

 

 

FV-36665/2014

24.11.2014

8732,33

10566,12

 

 

FV-36755/2014

24.11.2014

9936,00

12022,56

 

 

1170355

20.11.2014

1920,00

2323,20

 

 

441017542

25.11.2014

5562,40

6730,50

 

 

FV-36933/2014

25.11.2014

675,38

817,21

 

 

FV-36840/2014

25.11.2014

19182,10

23210,34

 

 

FV-36857/2014

25.11.2014

2048,10

2478,20

 

 

FV-36876/2014

25.11.2014

2802,24

3390,71

 

 

323551928

26.11.2014

412,86

499,56

412,86

499,56

FV-37221/2014

27.11.2014

24096,09

29156,27

 

 

FV-37421/2014

1.12.2014

289,69

350,52

 

 

FV-37503/2014

1.12.2014

42911,70

51923,16

 

 

FV-37396/2014

1.12.2014

5550,00

6715,50

 

 

FV-37639/2014

2.12.2014

21703,37

26261,08

3000

3630

FV-37648/2014

2.12.2014

2512,96

3040,68

 

 

FV-37783/2014

2.12.2014

3900,00

4719,00

 

 

FV-37974/2014

3.12.2014

1350,76

1634,42

 

 

FV-37975/2014

3.12.2014

3039,21

3677,44

 

 

FV-38016/2014

4.12.2014

6201,60

7503,94

5618,4

6798,26

FV-38247/2014

5.12.2014

37661,70

45570,66

 

 

441018306

5.12.2014

2280,80

2759,77

 

 

3100093884

5.12.2014

6180,00

7477,80

 

 

FV-38399/2014

8.12.2014

1332,00

1611,72

 

 

FV-38665/2014

9.12.2014

14580,95

17642,95

 

 

FV-38638/2014

9.12.2014

40168,80

48604,25

 

 

FV14128

10.12.2014

2760,00

3339,60

 

 

FV-39003/2014

10.12.2014

5065,35

6129,07

 

 

FV-38991/2014

10.12.2014

11472,20

13881,36

1000

1210

FV-39111/2014

11.12.2014

1332,00

1611,72

 

 

FV-39326/2014

12.12.2014

3276,96

3965,12

 

 

FV-39322/2014

12.12.2014

4096,20

4956,40

 

 

FV-39570/2014

15.12.2014

838,85

1015,01

 

 

FV-39416/2014

15.12.2014

27161,70

32865,66

 

 

FV-39534/2014

15.12.2014

37097,70

44888,22

 

 

FV-39532/2014

15.12.2014

10294,04

12455,79

 

 

FV-40045/2014

18.12.2014

27326,40

33064,94

 

 

226140837

18.12.2014

5970,00

7223,70

60

72,6

FV-40243/2014

19.12.2014

671,08

812,01

 

 

441019198

19.12.2014

2776,80

3359,93

 

 

323558469

19.12.2014

137,62

166,52

137,62

166,52

323558722

19.12.2014

275,24

333,04

275,24

333,04

46001618

31.12.2014

413414,28

500231,28

 

 

Celkem

 

3 530 518,11

4 270 916,03

238 225,35

288 057,61

Celkem desinfekce (plnění celkem - věcně odlišné plnění)

3 530 518,11 - 238 225,35 =3 292 292,76

4 270 916,03 - 288 057,61 =3 982 858,42

    

Úřad upozorňuje, že v částkách výše uvedeného skutečného plnění jsou ve výše specifikovaných fakturách zahrnuty rovněž položky, u nichž se nejedná o desinfekční prostředky (např. ubrousky, utěrky, aviváž, dávkovač na mýdlo, reagencie, úklidové prostředky, krémy apod.) a z toho důvodu nejsou tyto položky dále reflektovány, neboť se nejedná o plnění téhož druhu. V období od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2014 zadavatel podle výše uvedených faktur nakoupil zboží, které se svou povahou netýkalo desinfekčních prostředků v celkové výši 288 057,61 Kč včetně DPH (238 225,35 Kč bez DPH), přičemž fakturovaný objem plnění za desinfekční prostředky za rok 2014 činil 3 982 858,42 Kč včetně DPH (3 292 292,76 Kč bez DPH).

Právní posouzení ve vztahu k veřejné zakázce č. 4, veřejné zakázce č. 5 a veřejné zakázce č. 6

71.         V souvislosti s obecnou povinností zadavatele vymezit předmět plnění veřejné zakázky a stanovit před zahájením zadávacího řízení předpokládanou hodnotu veřejné zakázky odkazuje Úřad na právní závěry uvedené v odstavcích 46 až 50 odůvodnění tohoto rozhodnutí.

72.         Úřad se nejprve zabýval samotným vymezením předmětu veřejné zakázky, resp. veřejných zakázek. V rámci šetřeného podnětu zadavatel předložil Úřadu materiály dokladující nákupy různých druhů desinfekčních prostředků, a to za období od ledna 2011 do konce roku 2014. Nákupy desinfekčních prostředků v roce 2011 zadavatel doložil soupisy faktur různých dodavatelů za období od 1. 1. 2011 do 31. 12. 2011. Nákupy desinfekčních prostředků v letech 2012, 2013 a 2014 zadavatel doložil fakturami a soupisy faktur. Úřad doplňuje, že od zadavatele disponuje různými informacemi ohledně výše uhrazeného plnění, které vyplývají z dvojích předložených dokladů zadavatelem. Za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 vyplývá z předložených kopií faktur celková částka plnění 3 644 805,43 Kč včetně DPH a ze sestav fakturací od jednotlivých dodavatelů vyplývá v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 celková částka plnění 5 045 395,02 Kč včetně DPH. Za rok 2013 vyplývá z předložených kopií faktur celková částka plnění 3 166 932,74 Kč včetně DPH Kč a ze sestav fakturací od jednotlivých dodavatelů vyplývá celková částka plnění 4 967 717,99 Kč včetně DPH. Za rok 2014 vyplývá z předložených kopií faktur celková částka plnění 3 982 858,42 Kč včetně DPH a ze sestavy fakturací od jednotlivých dodavatelů vyplývá celková částka plnění 4 265 602 Kč včetně DPH. Zejména i s přihlédnutím k zásadě in dubio pro reo, která je trestněprávní zásadou, a která se dle ustálené judikatury Nejvyššího správního soudu (např. v rozsudku sp. zn. 7 As 15/2013 ze dne 11. 7. 2013) užije rovněž pro oblast správního trestání, Úřad v pochybnostech o výši uhrazené částky za poskytnuté plnění vycházel z nižšího finančního vyjádření, které vyplývá ze zadavatelem předložené fakturace. S ohledem na výše uvedené Úřad tedy přistoupil k sankcionování nižší ze zjištěných finančních částek, jež tedy ve vztahu k veřejným zakázkám č. 4, č. 5 a č. 6 jsou vyjádřeny v předložených fakturách.

73.         Úřad upozorňuje, že nákup desinfekčních prostředků v roce 2011 není předmětem správního řízení (jak vyplývá z oznámení o zahájení správního řízení), neboť odpovědnost zadavatele za případný správní delikt spáchaný v roce 2011 vlivem uplynutí pětileté zákonné lhůty dle § 121 odst. 3 zákona zanikla. Co se týče nákupu desinfekčních prostředků v roce 2012, Úřad uvádí, že předmětné správní řízení bylo zahájeno dne 15. 2. 2017. V důsledku shora uvedeného a s ohledem na ustanovení § 121 odst. 3 zákona je nutno konstatovat, že odpovědnost zadavatele za správní delikt spáchaný před datem 15. 2. 2012 zanikla vlivem uplynutí pětileté zákonné lhůty pro zánik odpovědnosti za správní delikt. S ohledem na předchozí je tedy Úřad oprávněn sankcionovat postup zadavatele v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012, a to s ohledem na zánik odpovědnosti zadavatele ve smyslu výše citovaného ustanovení zákona vzhledem k dřívějšímu plnění v roce 2012. Úřad se tedy ve vztahu k výroku IV. tohoto rozhodnutí nadále zabývá pouze nákupy desinfekčních prostředků v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012, a dále nákupy desinfekčních prostředků v letech 2013 a 2014.

74.         V návaznosti na podklady týkající se nákupu desinfekčních prostředků, které zadavatel doložil na výzvu Úřadu ve vztahu k pořizování desinfekčních prostředků lze konstatovat, že zadavatel předložením těchto materiálů vymezil předmět plnění, jímž byly opakující se dodávky různých druhů desinfekčních prostředků (v letech 2012 až 2014), tj. opakující se plnění stejného nebo srovnatelného druhu. V průběhu šetření podnětu (dne 12. 12. 2016) zadavatel Úřadu doložil průvodní vyjádření k doloženým podkladům ze dne 9. 12. 2016, v němž mj. uvedl: »…v rámci skupiny „Mo3 Desinfekční prostředky“ byl souběžně evidován i jiný materiál, jako prostředky na snížení pH v bazénové vodě, čisticí prostředky, různé boxy, rukavice, reagencie, ubrousky.«. S ohledem na uvedené vyjádření zadavatele Úřad nezapočítal (nezahrnul) do skutečného plnění za dodávky dezinfekčních prostředků částky, které byly fakturovány za položky uvedené v citovaném vyjádření zadavatele. Úřad se tak zabýval obsahem plnění dle každé faktury a sčítal pouze relevantní položky týkající se desinfekčních prostředků. Úřad tak zjistil stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti ve smyslu § 3 správního řádu, a jednotlivé položky předložených faktur ověřil, zda se skutečně jedná o dodávky desinfekčních prostředků a v případě že nikoliv, takovou položku do skupiny desinfekčních prostředků nezahrnul. Z uvedeného plyne, že věcná souvislost plnění je dána.

75.         Z obsahu dokumentace doložené Úřadu zadavatelem rovněž vyplývá, že i hledisko místní je splněno, a to na základě skutečnosti, že jednotlivá plnění byla pořizována zadavatelem do jeho zdravotnického zařízení, tj. do Městské nemocnice Ostrava.

76.         Úřad dále přistoupil k posouzení časové souvislosti šetřeného případu, především k odůvodnění, jaké úvahy jej vedou ke stanovení jednoho účetního roku jako rozhodného období pro spáchání jednoho deliktu. S ohledem na skutečnost, že se jedná o opakující se dodávky různých druhů desinfekčních prostředků, které byly zadavatelem pořizovány vždy v průběhu celého roku (v letech 2012, 2013 a 2014), je pro posouzení časové souvislosti pořizovaného plnění rozhodné období dvanácti po sobě jdoucích měsíců (i s odkazem na stanovení předpokládané hodnoty takto pořizovaného opakujícího se plnění dle § 14 odst. 3 zákona), tj. v daném případě účetní období vymezené daty od 1. 1. do 31. 12. příslušného kalendářního roku. S ohledem na shora uvedené Úřad konstatuje, že časovým hlediskem, resp. časovou jednotkou je v tomto případě jeden kalendářní rok, a tedy plnění pořizované v průběhu takto vymezeného roku je nutno považovat jako plnění v rámci jediné veřejné zakázky. V daném případě se tak jedná o veřejnou zakázku na dodávku desinfekčních prostředků za rok 2012 (pro účely správního řízení ve vztahu k výroku IV. tohoto rozhodnutí v období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012), veřejnou zakázku na dodávku desinfekčních prostředků za rok 2013 a veřejnou zakázku na dodávku desinfekčních prostředků za rok 2014 (veřejné zakázky č. 4 až č. 6.). Úřad pro úplnost dodává, že zadavatel mohl poptat předmětné plnění, tedy dodávky desinfekčních prostředků za rok 2012 až 2014, jako jednu veřejnou zakázku, přičemž v takovém případě by musel předpokládanou hodnotu veřejné zakázky stanovit s ohledem na předpokládaný objem a předpokládanou délku jejího plnění. Tato úvaha by byla čistě v diskreci zadavatele. Úřad však přezkoumává situaci, kdy zadavatel opakované plnění zadával zcela mimo režim zákona, proto musí pro právní kvalifikaci jednání zadavatele vycházet z taxativně stanovených povinností zadavatele při zadávání veřejných zakázek, kdy zadavatel na tuto svoji povinnost rezignoval vždy opakovaně každý další účetní rok, a proto se každý rok dopustil správního deliktu (tím že plnění v rámci každého roku nezadal v zadávacím řízení). Úřad pro úplnost dodává, že se v daném případě nejednalo o nečekané, nepředvídatelné či nepředvídané plnění, což vyplývá ze způsobu jeho pořizování (opakující se plnění v průběhu kalendářního roku, či let).

77.         K zodpovězení otázky, zda byl zadavatel v šetřeném případě povinen předmětné veřejné zakázky spočívající v dodávce desinfekčních prostředků zadat v příslušném zadávacím řízení podle zákona, se Úřad zabýval nejprve zjištěním předpokládané hodnoty těchto veřejných zakázek, resp. tím, zda zadavatel předpokládanou hodnotu stanovil. Povinnost zadavatele stanovit před zahájením zadávacího řízení předpokládanou hodnotu veřejné zakázky vyplývá ze zákona, resp. z ust. § 13 odst. 1 zákona a konkrétní postup je v případě opakujících se dodávek uveden v ust. § 14 odst. 3 zákona. Význam stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky je pro zadavatele zcela zásadní, neboť podle předpokládané hodnoty veřejné zakázky zadavatel zjistí, zda je v konkrétním případě povinen zadat veřejnou zakázku v zadávacím řízení (viz odstavec 50 odůvodnění tohoto rozhodnutí). K postupu stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky na dodávky, jejímž předmětem jsou opakující se dodávky, Úřad dále odkazuje na odstavec 57 odůvodnění tohoto rozhodnutí. Z dokumentace doložené Úřadu zadavatelem nevyplývá, zda se v šetřeném případě zadavatel stanovením předpokládané hodnoty zabýval, neboť Úřadu nepředložil žádné doklady prokazující jakoukoliv úvahu o výpočtu předpokládané hodnoty v době před nákupem předmětného zboží.

78.         Úřad v souvislosti s určením předpokládaných hodnot veřejných zakázek na dodávky desinfekčních prostředků (za jednotlivé roky 2012, 2013 a 2014) uvádí, že v průběhu šetřeného časového rozmezí let 2012-2014 došlo ke snížení dolního finančního limitu pro podlimitní veřejné zakázky na dodávky z původních 2 000 000 Kč bez DPH na 1 000 000 Kč bez DPH a následně byl tento limit navýšen zpět na 2 000 000 Kč bez DPH. V této souvislosti Úřad v šetřeném případě aplikoval zásadu zakotvenou v ustanovení čl. 40 odst. 6 Listiny a posoudil skutečnou hodnotu plnění podle příznivějšího znění zákona a podlimitní veřejnou zakázkou na dodávky v rozmezí let 2012, 2013 a 2014 tedy rozumí takovou veřejnou zakázku, jejíž předpokládaná hodnota bude 2 000 000 Kč bez DPH nebo vyšší (blíže viz odstavec 58 odůvodnění tohoto rozhodnutí).

79.         Pro účely určení, zda se v případě veřejné zakázky č. 4, veřejné zakázky č. 5 a veřejné zakázky č. 6 jednalo o veřejné zakázky, při jejichž zadávání byl zadavatel povinen postupovat v souladu se zákonem, Úřad vycházel ze skutečně uhrazené ceny za každou veřejnou zakázku (veřejnou zakázku č. 4, č. 5 a č. 6).

80.         Z podkladů doložených zadavatelem vyplynulo, že zadavatel uhradil vybraným dodavatelům za poskytnutá plnění týkající se desinfekčních prostředků:

  • v roce 2011 částku 4 213 124,51 Kč včetně DPH (při sazbě DPH 14 % 3 695 723,25 Kč bez DPH, při sazbě DPH 20 % 3 510 937,09 Kč bez DPH),
  • v roce 2012 (za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012) částku 3 644 805,43 Kč včetně DPH (3 133 723,72 Kč bez DPH),
  • v roce 2013 v hodnotě 3 166 932,74 Kč včetně DPH (2 619 365,09 Kč bez DPH),
  • v roce 2014 v hodnotě 3 982 858,42 Kč včetně DPH (3 292 292,76 Kč bez DPH).

81.         K výše uvedeným hodnotám uváděným v Kč bez DPH Úřad uvádí, že na základě podkladů týkajících se dodávek desinfekčních prostředků v roce 2011 doložených zadavatelem nelze s jistotou stanovit, jaké sazbě DPH podléhají jednotlivé položky pořizovaného plnění. Z uvedeného důvodu Úřad přistoupil pro účel výpočtu předpokládané hodnoty veřejné zakázky k paušálnímu přepočtu příslušné částky za použití obou sazeb. Úřad upřesňuje, že v případě předmětných dodávek v letech 2012 – 2014 Úřad při svém přezkumu vycházel z doložených faktur, z nichž sazby daně u jednotlivých dodávaných položek stanovit lze a celkové částky za předmětné plnění v příslušných letech snížené o daň z přidané hodnoty stanovil přesně. Úřad dále upozorňuje, že v částkách skutečného plnění v letech 2012, 2013 a 2014 nejsou zahrnuty fakturované položky, u nichž se nejednalo o desinfekční prostředky (např. ubrousky, utěrky, aviváž, dávkovač na mýdlo, reagencie, úklidové prostředky, krémy apod.), přičemž odkazuje na vyjádření zadavatele ze dne 9. 12. 2016 viz odstavec 74 odůvodnění tohoto rozhodnutí).  

82.         Z výše uvedených skutečností (viz odstavec 80 odůvodnění tohoto rozhodnutí) je zřejmé, že v jednotlivých letech 2011 – 2014 hodnoty skutečného plnění spočívajícího v dodávkách desinfekčních prostředků přesáhly v každém příslušném roce částku 2 000 000 Kč bez DPH a lze tedy konstatovat, že skutečné celkové ceny za plnění v jednotlivých letech                     (2011 – 2014) byly v limitech podlimitní veřejné zakázky (viz odstavec 78 odůvodnění tohoto rozhodnutí). Vzhledem k tomu, že se v šetřeném případě jedná o situaci, kdy byly zadavateli v průběhu let 2011 – 2014 (vždy během období posledních 12 měsíců) poskytovány opakující se dodávky stejného či obdobného druhu, měl zadavatel zvolit způsob pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky podle § 14 odst. 3 písm. a) zákona. Při výpočtu předpokládaných hodnot plnění pro jednotlivé roky 2012, 2013 a 2014, tak měl zadavatel vycházet z údajů za 12 předchozích měsíců příslušného roku (např. předpokládaná hodnota plnění v roce 2012 by byla stanovena na základě objemu skutečného plnění v roce 2011 a upravena). Skutečnou cenu uhrazenou za dodávku desinfekčních prostředků v příslušném roce měl pak zadavatel v souladu s ustanovením § 14 odst. 3 písm. a) zákona upravit o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců. Úřad uvádí, že ve všech výše uvedených případech byly celkové ceny skutečného plnění takové, že zadavatel měl povinnost zadávat veřejné zakázky podle zákona, neboť hodnoty skutečného plnění za roky 2011 (při sazbě DPH 14 % 3 695 723,25 Kč bez DPH, při sazbě DPH 20 % 3 510 937,09 Kč bez DPH), 2012 (3 133 723,72 Kč bez DPH) a 2013 (2 619 365,09 Kč bez DPH) přesahovaly v řádu stovek tisíc Kč nebo i více než o 1 000 000 Kč hodnotu veřejné zakázky malého rozsahu.  Úřad dodává, že vzhledem ke skutečnosti, že zadavatel nejméně od roku 2011 aktivně působil na předmětném trhu, resp. z předmětného trhu takový druh zboží odebíral (což vyplývá z doložených sestav), musel mít bezpochyby k dispozici údaje o spotřebě a cenách desinfekčních prostředků v minulosti a tedy z těch údajů vycházet při kvalifikovaném odhadu předpokládané hodnoty plnění v následném období, což však neučinil, neboť pokud by touto skutečností zabýval, musel by nepochybně dospět k závěru, že plnění měl soutěžit dle zákona.

83.         Skutečná plnění v příslušných letech realizace veřejných zakázek č. 4, č. 5 a č. 6, tzn. skutečná plnění v letech 2012 (3 133 723,72 Kč bez DPH), 2013 (2 619 365,09 Kč bez DPH) a 2014 (3 292 292,76 Kč bez DPH) současně potvrzují skutečnost, že se v uvedených případech o podlimitní veřejné zakázky jednalo, neboť uvedené hodnoty přesahovaly limit veřejné zakázky malého rozsahu (jak Úřad výše dovodil). Je tedy zřejmé, že při zohlednění skutečné ceny uhrazené zadavatelem za dodávky plnění, byl zadavatel povinen v roce 2012, 2013 i 2014 veřejné zakázky na dodávky desinfekčních prostředků zadávat v některém z druhů zadávacího řízení, tj. byl povinen zadat veřejné zakázky č. 4, č. 5 a č. 6 v některém ze zadávacích řízení podle § 21 odst. 1 zákona. Z doložených podkladů však nevyplývá, jakým způsobem zadavatel stanovil předpokládanou hodnotu k veřejným zakázkám č. 4, č. 5 a č. 6, dále z žádných dokumentů nevyplývá, že by zadavatel v případě veřejných zakázek č. 4, č. 5 a č. 6 zahájil zadávací řízení a předmětné veřejné zakázky zadal v některém z druhů zadávacího řízení ve smyslu § 21 odst. 1 zákona a není ani zřejmé, na základě čeho dospěl k závěru, že příslušní dodavatelé předmětného plnění v jednotlivých letech jsou prokazatelně nejvhodnějšími uchazeči pro plnění předmětných veřejných zakázek.

84.         Na základě výše uvedeného Úřad konstatuje, že se zadavatel dopustil:

  • správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách desinfekčních prostředků, které dle doložených kopií faktur na dodávky desinfekčních prostředků za období od 15. 2. 2012 do 31. 12. 2012 pořídil v uvedeném období v celkové hodnotě 3 133 723,72 Kč bez DPH od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, neboť nelze vyloučit, že pokud by zadavatel dodržel postup stanovený zákonem, mohl obdržet nabídky i od jiných dodavatelů, kteří mohli zadavateli nabídnout výhodnější podmínky plnění.
  • správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách desinfekčních prostředků, které dle doložených kopií faktur na dodávky desinfekčních prostředků pořídil v roce 2013 v celkové hodnotě 2 619 365,09 Kč bez DPH od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, neboť nelze vyloučit, že pokud by zadavatel dodržel postup stanovený zákonem, mohl obdržet nabídky i od jiných dodavatelů, kteří mohli zadavateli nabídnout výhodnější podmínky plnění.
  • správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku s předmětem plnění spočívajícím v dodávkách desinfekčních prostředků, které dle doložených kopií faktur na dodávky desinfekčních prostředků pořídil v roce 2014 v celkové hodnotě 3 292 292,76 Kč bez DPH od různých dodavatelů, nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle zákona, ačkoliv byl zadavatel povinen předmětnou veřejnou zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení, přičemž tento postup zadavatele mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, neboť nelze vyloučit, že pokud by zadavatel dodržel postup stanovený zákonem, mohl obdržet nabídky i od jiných dodavatelů, kteří mohli zadavateli nabídnout výhodnější podmínky plnění.

Nadto Úřad dodává, že zadavatel ve výše uvedených případech naplnil rovněž podmínku uzavření smlouvy spočívající v nákupu předmětného zboží, neboť ze zadavatelem doložených materiálů dokladujících nákup desinfekčních prostředků je zřejmé, že strany projevily vůli zřídit mezi sebou závazek, kterým se prodávající zavázal, že kupujícímu odevzdá věc, která je předmětem koupě, a umožní mu nabýt vlastnické právo k ní, a kupující se zavázal, že věc převezme a zaplatil prodávajícímu kupní cenu (viz bod 65 odůvodnění tohoto rozhodnutí). Stejně tak na uvedených závěrech ničeho nemění skutečnost, že zadavatel plnění odebíral od více dodavatelů, kdy v podrobnostech lze opět odkázat na závěry obsažené v odst. 65 odůvodnění tohoto rozhodnutí.

85.         Úřad opakovaně uvádí, že zákon nevyžaduje prokázání vlivu na výběr nejvhodnější nabídky, nýbrž postačí takové jednání zadavatele, které mohlo mít vliv na výběr nejvhodnější nabídky (viz odstavec 66 odůvodnění tohoto rozhodnutí).

86.         Na základě uvedených skutečností Úřad rozhodl Úřad tak, jak je uvedeno ve výrocích IV., V. a VI. tohoto rozhodnutí.

K výroku VII. tohoto rozhodnutí

87.         Podle § 121 odst. 3 zákona odpovědnost zadavatele, který je právnickou osobou, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o něm nezahájil řízení do 5 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 10 let ode dne, kdy byl spáchán.

88.         Novelou zákona č. 40/2015 Sb. došlo ke změně právní úpravy uvedené v ust. § 121 odst. 3 zákona, a to tak, že odpovědnost zadavatele, který je právnickou osobou, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o něm nezahájil řízení do 3 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 5 let ode dne, kdy byl spáchán. Shodným způsobem je odpovědnost zadavatele zakotvena rovněž v aktuální právní úpravě zadávání veřejných zakázek – tj. v ust. § 270 odst. 3 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů.

89.         Podle § 117a písm. d) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže v řízení zahájeném z moci úřední nebyly zjištěny důvody pro uložení nápravného opatření dle § 118 zákona nebo pro uložení sankce podle § 120 zákona nebo § 120a zákona.

90.         Dne 10. 2. 2017 Úřad odeslal zadavateli oznámení o zahájení správního řízení č. j. ÚOHS-S0065/2017/VZ-05392/2017/533/HKu ze dne 10. 2. 2017, v němž je uvedeno: „Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (…) oznamuje zahájení správního řízení z moci úřední ve věci možného spáchání správních deliktů podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona zadavatelem (…) v souvislosti s dodávkami desinfekčních prostředků v letech 2012 (za období od 13. 2. 2012 do 31. 12. 2012), 2013 a 2014.“.

91.         Citované oznámení o zahájení správního řízení, které Úřad zadavateli odeslal dne 10. 2. 2017, zadavatel podle doručenky datové zprávy převzal až dne 15. 2. 2017. Podle ust. 113 zákona ve spojení s ust. § 46 odst. 1 správního řádu bylo zahájeno správní řízení z moci úřední ve věci možného spáchání správních deliktů dnem 15. 2. 2017, kdy Úřad doručil zadavateli oznámení o zahájení správního řízení.

92.         V důsledku shora uvedeného je nutno konstatovat, že podle § 121 odst. 3 zákona (při aplikaci principu použití příznivější právní úpravy podle čl. 40 odst. 6 Listiny) odpovědnost zadavatele za správní delikt spáchaný přede dnem 15. 2. 2012 zaniká, neboť Úřad o něm nezahájil řízení do 5 let ode dne, kdy byl spáchán. Ačkoliv tedy v oznámení o zahájení správního řízení ze dne 10. 2. 2017 Úřad vymezil období (13. 2. 2012 – 31. 12. 2012), ve kterém v rámci zahájeného správního řízení přezkoumává postup zadavatele v souvislosti s možným spácháním správního deliktu zadavatelem, s odkazem na ust. § 121 odst. 3 zákona je nutno konstatovat, že s ohledem na výše uvedené skutečnosti odpovědnost zadavatele za možné protiprávní jednání v období od 13. 2. 2012 do 14. 2. 2012 zanikla a z uvedeného důvodu tedy pominul důvod pro uložení sankce za případný správní delikt spáchaný zadavatelem v uvedeném období. Úřad upřesňuje, že za období od 13. 2. 2012 do 14. 2. 2012 zadavatel doložil v souvislosti faktury dokladující nákup plnění v celkové hodnotě 35 985,79 Kč bez DPH, přičemž z uvedeného plnění činil finanční rozsah plnění desinfekčních prostředků 12 450,79 Kč bez DPH.

93.         Na základě uvedených skutečností Úřad rozhodl Úřad o zastavení této části správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku VII. tohoto rozhodnutí.

K výroku VIII. tohoto rozhodnutí

94.         Podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona se zadavatel dopustí správního deliktu tím, že nedodrží postup stanovený tímto zákonem po zadání veřejné zakázky, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, a uzavře smlouvu na veřejnou zakázku.

95.         Úřad posoudil postup zadavatele a vzhledem ke zjištěným skutečnostem přistoupil k uložení pokuty podle § 120 odst. 2 písm. a) zákona, neboť zadavatel svými postupy naplnil skutkovou podstatu správních deliktů podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona. Úřad v rámci správního řízení sp. zn. S0064,0065/2017/VZ konstatoval:

  • ve výroku I. tohoto rozhodnutí, že se zadavatel dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku č. 1 nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smlouvy;
  • ve výroku II. tohoto rozhodnutí, že se zadavatel dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku č. 2 nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smlouvy;
  • ve výroku III. tohoto rozhodnutí, že se zadavatel dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku č. 3 nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smlouvy;
  • ve výroku IV. tohoto rozhodnutí, že se zadavatel dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku č. 4 nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smlouvy;
  • ve výroku V. tohoto rozhodnutí, že se zadavatel dopustil spáchání deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku č. 5 nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smlouvy;
  • ve výroku VI. tohoto rozhodnutí, že se zadavatel dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že nedodržel postup stanovený v ustanovení § 21 odst. 1 zákona, když veřejnou zakázku č. 6 nezadal v některém z druhů zadávacího řízení dle výše uvedeného ustanovení, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a byly naplněny znaky uzavření smlouvy.

96.         Před uložením pokuty se ovšem Úřad nejprve zabýval délkou subjektivní a objektivní lhůty pro zánik odpovědnosti zadavatele za spáchání správního deliktu a konstatuje následující. Podle ustanovení čl. 40 odst. 6 Listiny se trestnost činu posuzuje a trest se ukládá podle zákona účinného v době, kdy byl čin spáchán. Pozdějšího zákona se použije, jestliže je to pro pachatele příznivější. Ústavní pravidlo zakotvené v ustanovení čl. 40 odst. 6 Listiny, tak zakládá výjimku z jinak obecného zákazu retroaktivity trestních norem, která se uplatní v případě, kdy je pozdější právní úprava pro pachatele příznivější. Tato výjimka se dle konstantní judikatury Nejvyššího správního soudu (např. rozsudek č. j. 6 A 126/2002 ze dne 27. 10. 2004) aplikuje rovněž v řízeních o sankci za správní delikty.

97.         Podle § 121 odst. 3 zákona odpovědnost zadavatele, který je právnickou osobou, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o něm nezahájil řízení do 5 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 10 let ode dne, kdy byl spáchán.

98.         Úřad uvádí, že po datu spáchání správních deliktů (viz níže v odstavci 99 odůvodnění tohoto rozhodnutí) uvedených ve výrocích I. až VI. tohoto rozhodnutí došlo novelou zákona č. 40/2015 Sb. ke změně právní úpravy uvedené v ust. § 121 odst. 3 zákona, a to tak, že odpovědnost zadavatele, který je právnickou osobou, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o něm nezahájil řízení do 3 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 5 let ode dne, kdy byl spáchán. Pro úplnost Úřad doplňuje, že shodným způsobem je odpovědnost zadavatele zakotvena rovněž v aktuální právní úpravě zadávání veřejných zakázek – tj. v ust. § 270 odst. 3 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů. Z uvedených důvodů Úřad v šetřeném případě aplikoval princip zakotvený v ustanovení čl. 40 odst. 6 Listiny a posoudil případ podle pozdější právní úpravy, neboť dospěl k závěru, že je pro zadavatele příznivější.

99.         V návaznosti na posledně citované ustanovení zákona Úřad před uložením pokuty ověřil, zda je naplněna podmínka uvedená v § 121 odst. 3 zákona dle příznivější právní úpravy. V šetřeném případě se Úřad o možném spáchání správních deliktů dozvěděl dne 20. 9. 2016, kdy obdržel podnět k přezkoumání postupu zadavatele. Správní řízení pak byla zahájena dne 15. 2. 2017. V důsledku shora uvedených skutečností je nutno konstatovat, že odpovědnost zadavatele vlivem uplynutí pětileté lhůty pro zánik odpovědnosti dle § 121 odst. 3 zákona za správní delikt spáchaný přede dnem 15. 2. 2012 zanikla. Vzhledem ke skutečnosti, že ve vztahu k veřejné zakázce č. 1 je vymezen předmět správního řízení za období od 15. 2. 2012 a v případě veřejné zakázky č. 4 Úřad ve výroku VII. zastavil správní řízení v části týkající se možného spáchání správního deliktu zadavatelem v souvislosti s dodávkami desinfekčních prostředků v  období od 13. 2. 2012 do 14. 2. 2012, a tedy ve vztahu k veřejné zakázce č. 4 sankcionuje deliktní jednání zadavatele za období od 15. 2. 2012, je nepochybné, že i ve vztahu k této veřejné zakázce je uvedená podmínka splněna. Stejně tak u ostatních veřejných zakázek je předmětná podmínka splněna, neboť se jedná o plnění pořizovaná od roku 2013 dále. K samotnému okamžiku spáchání správních deliktů Úřad uvádí, že ke spáchání správních deliktů došlo v průběhu příslušného účetního (kalendářního) roku, resp. okamžikem, kdy zadavatel překročil hranici pro veřejnou zakázku malého rozsahu, přičemž zadavatel protiprávní stav následně udržoval.

100.     K uložení pokuty za spáchání správních deliktů uvedených ve výrocích I. až VI. tohoto rozhodnutí Úřad předně uvádí, že při stanovení výše sankce je nutné postupovat v souladu se zásadou absorpce, která se uplatní při postihu souběhu správních deliktů, a jejíž podstata tkví v absorpci sazeb (poena maior absorbet minorem – tedy přísnější trest pohlcuje mírnější). Tento postup Úřadu vychází z konstantní rozhodovací praxe správních soudů, kdy je možné uvést rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 6. 2009, č. j. 1 As 28/2009 – 62 (publikován ve Sb. NSS 2248/2011), popřípadě rozsudek NSS ze dne 16. 9. 2016 č. j. 6 As 245/2015 – 33. V prvně uvedeném rozhodnutí Nejvyšší správní soud konstatoval, že »soud dovodil, že při trestání správních deliktů týmž správním orgánem se přiměřeně uplatní i principy ovládající souběh trestných činů. Nutnost aplikovat tento trestněprávní institut vyplývá z obecné potřeby použít ve prospěch obviněného analogii z trestního práva ve správním trestání všude tam, kde vzhledem k neexistenci jednotného kodexu správního trestání v českém právním řádu nejsou výslovně upraveny některé základní zásady a instituty, jež by měly být zohledněny v případě jakéhokoliv veřejnoprávního deliktu. K této zásadě se již Nejvyšší správní soud vyslovil např. ve svém rozsudku ze dne 16. 4. 2008, č. j. 1 As 27/2008 - 67, dle něhož „použití analogie ve správním trestání je přípustné, a to v omezeném rozsahu, pouze tam, kdy to, co má být aplikováno, určitou otázku vůbec neřeší, nevede-li takový výklad k újmě účastníka řízení a ani k újmě na ochraně hodnot, na jejichž vytváření a ochraně je veřejný zájem.“« Soud dále pokračuje tak, že »[t]restněprávní doktrína uvádí, že souběh „je dán tehdy, jestliže se pachatel dopustil dvou nebo více trestných činů dříve, než byl pro některý z nich vyhlášen soudem prvního stupně odsuzující rozsudek za podmínky, že tento rozsudek později nabyl právní moci a že o něm neplatí fikce neodsouzení“ (viz Šámal, P., Púry, F., Rizman, S.: Trestní zákon. Komentář. I. díl. 6., doplněné a přepracované vydání. C. H. Beck, Praha, 2004, str. 26).« Pro ukládání trestů za správní delikty se proto musí uplatnit obdobné principy a pravidla jako pro ukládání trestů za trestné činy.

101.     Úprava zákona o veřejných zakázkách je ve vztahu k trestání souběhu správních deliktů na rozdíl od úpravy trestněprávní neúplná. Zejména pak neřeší moment, do kdy je správní delikty možno považovat za sbíhající se, jakož ani důsledky, není-li z jakýchkoli důvodů vedeno společné řízení. Souhrnné či úhrnné tresty, jimiž se postihuje souběh trestných činů, přitom představují pro pachatele výhodnější postup, neboť je v nich zohledněna skutečnost, že pachatel se dopustil dalšího trestného činu, aniž byl varován odsuzujícím rozsudkem týkajícím se dřívějšího trestného činu. V souladu se zásadou absorpce v rámci správněprávního trestání Úřad ve správním řízení uloží pokutu podle přísněji trestaného správního deliktu. Proto se Úřad nejprve zabýval otázkou, který z deliktů je v šetřeném případě nejzávažnější, tj. za který je možno uložit nejpřísnější sankci.

102.     Cena veřejné zakázky č. 1 činí podle zadavatelem doložených materiálů dokladujících nákup předmětného zboží 3 698 055,29 Kč včetně DPH. Cena veřejné zakázky č. 2 činí podle zadavatelem doložených materiálů dokladujících nákup předmětného zboží 4 307 458,43 Kč včetně DPH. Cena veřejné zakázky č. 3 činí podle zadavatelem doložených materiálů dokladujících nákup předmětného zboží 4 222 547,61 Kč včetně DPH. Cena veřejné zakázky č. 4 činí podle zadavatelem doložených materiálů dokladujících nákup předmětného zboží 3 644 805,43 Kč včetně DPH. Cena veřejné zakázky č. 5 činí podle zadavatelem doložených materiálů dokladujících nákup předmětného zboží 3 166 932,74 Kč včetně DPH. Cena veřejné zakázky č. 6 činí podle zadavatelem doložených materiálů dokladujících nákup předmětného zboží 3 982 858,42 Kč včetně DPH. S ohledem na to, že se jedná o správní delikty, pro které je stanovena odlišná výše pokuty, lze v konkrétním případě v souladu se zásadou absorpce uložit sankci za nejzávažnější ze spáchaných deliktů, tj. za ten správní delikt, za nějž je možno uložit nejpřísnější sankci, a k dalším přihlédnout v rámci přitěžujících okolností.

103.     Nejvyšší sankci lze uložit v případě veřejné zakázky č. 2, přičemž horní hranice možné pokuty, z níž bude Úřad vycházet při stanovení pokuty, činí 430 745,84 Kč.

104.     S ohledem na uvedené ukládá Úřad pokutu za správní delikt uvedený ve výroku II. tohoto rozhodnutí spáchaný v souvislosti s veřejnou zakázkou č. 2 a ke správním deliktům uvedeným ve výrocích I., III., IV., V. a VI. tohoto rozhodnutí spáchaných v souvislosti s veřejnými zakázkami č. 1, č. 3, č. 4, č. 5 a č. 6 přihlédl Úřad jako k přitěžující okolnosti.

105.     Podle § 121 odst. 2 zákona se při určení výměry pokuty právnické osobě přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán.

106.     Hlavním kritériem, které je dle výše citovaného ustanovení rozhodné pro určení výměry pokuty, je závažnost správního deliktu. Jde o obecnou kategorii poměřující rozsah dopadu konkrétního deliktního jednání na specifický právem chráněný zájem s přihlédnutím k významu tohoto chráněného zájmu. Zákon pak demonstrativním výčtem vymezuje, co lze pod pojem závažnost správního deliktu podřadit (způsob jeho spáchání, jeho následky a okolnosti, za nichž byl spáchán). Úřad nad rámec uvedených kritérií pak může přihlédnout i k jiným okolnostem, pokud jsou svojí povahou podstatné pro posouzení závažnosti správního deliktu, a které by s ohledem na skutkové okolnosti konkrétního případu mohly být kvalifikovány jako polehčující či přitěžující.

107.     Co se týče stupně závažnosti správního deliktu, Úřad uvádí, že je vždy nutné zohlednit, nakolik které nedodržení povinnosti dané zákonem ohrožuje či popírá samotný cíl zákona, kterým je zajištění efektivního vynakládání prostředků z veřejných rozpočtů. Úřad při stanovení výše pokuty v úvahu tu skutečnost, že zadavatel „přímo“ od dodavatelů nakupoval umělé tělní náhrady chirurgické, aniž by předtím provedl výběr nejvhodnějšího dodavatele prostřednictvím zadávacího řízení. Úřad uvádí, že případy, kdy zadavatel vůbec nepostupuje podle zákona, dosahuje nejzávažnějšího stupně intenzity porušení zákona, neboť takovým postupem zadavatel omezuje, resp. vylučuje soutěžní prostředí, které je základním předpokladem dosažení efektivního vynakládání veřejných prostředků a prostředkem k  realizaci základních atributů zákona uvedených v § 6 odst. 1 zákona, tedy zásady rovného zacházení, zákazu diskriminace a transparentnosti.

108.     Ke způsobu, resp. okolnostem, za kterých byl správní delikt spáchán, Úřad uvádí, že zadavatel narušil základní principy zadávání veřejných zakázek, kterými jsou podpora soutěžního prostředí a efektivní a hospodárné vynakládání prostředků z veřejných rozpočtů. Zadavatel absentoval od postupů stanovených zákonem a plnění odebíral bez dalšího od různých vybraných dodavatelů, kteří nevzešli ze zadávacího řízení jako vybraní uchazeči nabízející nejlepší podmínky pro zadavatele dle předem stanovených kritérií.

109.     Z hlediska následků správního deliktu Úřad konstatuje, že v daném případě nelze vyloučit, že pokud by zadavatel postupoval v souladu se zákonem, mohl obdržet nabídky i od dalších dodavatelů, kteří by mohli nabídnout výhodnější podmínky pro realizaci plnění předmětné veřejné zakázky. S přihlédnutím k následkům spáchání správního deliktu a k nutnosti naplnění sankčních účinků, zejména předcházení budoucího porušování zákona, nelze zcela minimalizovat výši sankčního postihu.

110.     Úřad při stanovení výše pokuty zohlednil ve prospěch zadavatele skutečnost, že od spáchání správního deliktu uplynuly více než 3 roky, neboť jak Krajský soud v Brně v rozsudku sp. zn. 62 Af 123/2013 ze dne 9. 4. 2015 judikoval: „je-li základním požadavkem na zákonnost uložené pokuty její proporcionalita, pak hledisko doby, jež uplynula mezi spácháním správního deliktu a jeho potrestáním, je možným (a někdy nutným) korektivem při úvahách ohledně výše pokuty, k němuž má být přihlédnuto na závěr těchto úvah; aplikace tohoto korektivu má zamezit, aby výše pokuty, jinak řádně stanovena podle zákonem předepsaných kritérií a kritérií nutně aplikovatelných i bez jejich výslovného vyjádření v zákoně (kritérium přiměřenosti s ohledem na míru, ve které výše pokuty může působit pro delikventa likvidačně), celkově nejevila znaky nepřiměřenosti s ohledem na prodlevu, která nastala mezi porušením právní povinnosti a trestem, který za to byl uložen. V rámci správního trestání je totiž třeba dostatečně silně vnímat, že časový horizont toho, kdy se účastníkovi řízení (delikventovi) dostává konečného rozhodnutí ve věci, je neoddělitelnou součástí měřítek celkové spravedlnosti řízení, a že čím je tento časový horizont delší, tím více se rozostřují kontury spravedlnosti jak v očích účastníka řízení, tak i v obecném vnímání veřejnosti a veřejného mínění, což celkově oslabuje důvěryhodnost státní moci. Je nepochybné, že s prodlužujícím se okamžikem potrestání se relativizuje základní vztah mezi spáchaným deliktem a ukládanou sankcí a že doba mezi porušením právní povinnosti a rozhodnutím o sankci má i bezprostřední vliv na účel trestu, jehož má být uložením konkrétní sankce dosaženo.“ Úřad tak konstatuje, že vlivem časové prodlevy mezi spácháním správního deliktu a jeho potrestáním (vydáním rozhodnutí o sankci) dochází k výraznému oslabení smyslu a účelu trestu.

111.     Jako polehčující okolnost Úřad zohlednil skutečnost, že zadavatel v průběhu šetření s Úřadem spolupracoval a poskytl mu součinnost. Úřad však k této polehčující okolnosti uvádí, že ji nelze považovat za okolnost, která by byla s to „zhojit“ uvedené porušení zákona. Úřad však k této okolnosti a časovému hledisku dle odstavce 110 rozhodnutí přihlédl při zvažování výše sankce.

112.     Za přitěžující okolnost Úřad považuje skutečnost, že zadavatel pokračoval v pořizování plnění a neučinil žádné opatření, prostřednictvím něhož by plnění ukončil, když mu muselo být zřejmé, že překročil limit pro veřejnou zakázku malého rozsahu. Rovněž jako přitěžující okolnost Úřad zohlednil tu skutečnost, že se zadavatel dopustil totožného správního deliktu i v případě veřejných zakázek č. 1, č. 3, č. 4, č. 5 a č. 6.

113.     Dále se Úřad zabýval otázkou, zda správní delikt, za který je zadavateli nyní ukládán trest, není ještě v souběhu s dalšími správními delikty zadavatele. Tento postup Úřadu vychází z konstantní rozhodovací praxe správních soudů (viz odstavec 100 odůvodnění tohoto rozhodnutí).

114.     Úřad konstatuje, že v právě projednávaném případě jsou správní delikty zadavatele uvedené ve výrocích I. až VI. tohoto rozhodnutí v souběhu s následujícími delikty:

  • s deliktem, o kterém bylo Úřadem rozhodnuto ve výroku I. rozhodnutí č. j. ÚOHS-S0374/2016/VZ-21756/2016/551/AKr ze dne 20. 5. 2016 (rozhodnutí nabylo právní moci dne 1. 6. 2016), který byl spáchán dne 12. 8. 2015, a za nějž byla Úřadem uložena pokuta ve výši 1 500,- Kč;
  • s deliktem, o kterém bylo Úřadem rozhodnuto ve výroku I. rozhodnutí č. j. ÚOHS-S0375/2016/VZ-21757/2016/551/AKr ze dne 20. 5. 2016 (rozhodnutí nabylo právní moci dne 1. 6. 2016), který byl spáchán dne 8. 4. 2015, a za nějž byla Úřadem uložena pokuta ve výši 800,- Kč;
  • s deliktem, o kterém bylo Úřadem rozhodnuto ve výroku I. rozhodnutí č. j. ÚOHS-S0379/2016/VZ-21758/2016/551/AKr ze dne 20. 5. 2016 (rozhodnutí nabylo právní moci dne 1. 6. 2016), který byl spáchán dne 10. 4. 2015, a za nějž byla Úřadem uložena pokuta ve výši 1 500,- Kč;
  • s delikty, o kterých bylo Úřadem rozhodnuto ve výrocích I. – VIII. rozhodnutí č. j. ÚOHS-S0387/2016/VZ-21866/2016/551/Akr ze dne 20. 5. 2016 (rozhodnutí nabylo právní moci dne 1. 6. 2016), které byly spáchány dne 3. 10. 2015 (ve výroku I. citovaného rozhodnutí), 5. 10. 2015 (ve výroku II. citovaného rozhodnutí), 3. 10. 2015 (ve výroku III. citovaného rozhodnutí), 9. 10. 2015 (ve výroku IV. citovaného rozhodnutí), 3. 10. 2015 (ve výroku V. citovaného rozhodnutí), 9. 10. 2015 (ve výroku VI. citovaného rozhodnutí), 3. 10. 2015 (ve výroku VII. citovaného rozhodnutí) a 3. 10. 2015 (ve výroku VIII. citovaného rozhodnutí), a za něž byla Úřadem uložena pokuta ve výši 3 000,- Kč;
  • s delikty, o kterých bylo Úřadem rozhodnuto ve výrocích I. a II. rozhodnutí č. j. ÚOHS-S0755,0758/2016/VZ-03617/2017/533/BKu ze dne 3. 2. 2017 (rozhodnutí nabylo právní moci dne 21. 2. 2017), které byly spáchány dne 17. 6. 2013 (ve výroku I. citovaného rozhodnutí) a dne 1. 1. 2014 (ve výroku II. citovaného rozhodnutí), a za něž byla Úřadem uložena pokuta ve výši 50 000,- Kč;
  • s deliktem, o kterém bylo Úřadem rozhodnuto ve výroku I. rozhodnutí č. j. ÚOHS-S0031/2017/VZ-07299/2017/533/HKu ze dne 27. 2. 2017, který byl spáchán dne 14. 11. 2013 (dne 15. 3. 2017 byl Úřadu doručen rozklad výhradně proti výroku II. rozhodnutí, kterým Úřad zadavateli uložil pokutu ve výši 80 000,- Kč);
  • s delikty, o kterých bylo Úřadem rozhodnuto ve výrocích I. až V. rozhodnutí č. j. ÚOHS-S0049,S0050/2017/VZ-09660/2017/533/TKr ze dne 17. 2. 2017 (rozhodnutí dosud nenabylo právní moci), za něž byla ve výroku VI. citovaného rozhodnutí Úřadem uložena pokuta ve výši 100 000,- Kč.

(veškerá pravomocná rozhodnutí Úřadu jsou dostupná online na https://www.uohs.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti.html).

115.     S ohledem na výše uvedené Úřad přikročil k uplatnění institutu souhrnného trestu způsobem, který se Úřadu jeví v oblasti správního práva jako jediný možný, kdy nevzniká riziko, že by se Úřad jako správní orgán dopustil nedodržení zásady legality zakotvené v článku 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod.

116.     Pokud by měl Úřad  uložit zadavateli pokutu za všechny uvedené delikty a nemá-li zároveň v tomto správním řízení zákonné zmocnění zrušit předcházející „výroky o trestu“ (tj. výroky uvedené v odstavci 114 odůvodnění tohoto rozhodnutí), lze absorpční zásadu ve formě uplatnění pravidel pro ukládání souhrnného trestu aplikovat pouze tím způsobem, že Úřad v rámci uložení sankce za projednávané správní delikty zohlední předchozí uložené pokuty za delikty, jež jsou s projednávaným deliktem v souběhu, tj. pokuty uložené rozhodnutími uvedenými v odstavci 114 odůvodnění tohoto rozhodnutí za spáchání správního deliktu.

117.     Pokuta uložená zadavateli za nedodržení postupu stanoveného zákonem má splnit dvě základní funkce právní odpovědnosti, a to funkci represivní – postih za porušení povinností stanovených zákonem, a funkci preventivní, která směřuje k předcházení porušování zákona, resp. k jednání, které je se zákonem v souladu. Je tedy třeba mít na paměti, že uložená pokuta musí být natolik intenzivní, aby byla zadavatelem pociťována jako újma, neboť uložením velmi nízké pokuty by nedošlo k naplnění jejího účelu, tj. sankce za protiprávní jednání. Obdobně se vyjádřil i Krajský soud v rozsudku sp. zn. 62 Af 46/2011 ze dne 6. 12. 2012, ve kterém uvedl, že konkrétní forma postihu musí působit natolik silně, aby od podobného jednání odradila i jiné nositele obdobných povinností (preventivní funkce) a zároveň musí být postih dostatečně znatelný v zadavatelově materiální sféře, aby v něm byla dostatečně obsažena i jeho represivní funkce, aniž by byl ovšem pro zadavatele likvidačním. S přihlédnutím k následkům spáchání správního deliktu a k nutnosti naplnění sankčních účinků, zejména předcházení budoucího porušování zákona, nelze zcela minimalizovat výši sankčního postihu. Úřad uvádí, že peněžitá sankce ze své podstaty vždy představuje nepříznivý zásah do sféry porušitele, který je spojen s úbytkem finančních prostředků, které mohly být případně investovány jinam. Kromě toho může zadavatel, nemůže-li uhradit pokutu z rozpočtových zdrojů, využít jiné právní nástroje, např. ty, které vyplývají z pracovního práva a odpovědnosti konkrétní osoby za protiprávní stav.

118.     Úřad při stanovení výše pokuty dále přihlédl i k ekonomické situaci zadavatele, neboť v určitém případě se pokuta může jevit jako krajně „nespravedlivá“, přičemž pokuty, jež mají likvidační charakter, jsou nepřípustné. V této souvislosti Úřad přihlédl i k finančním možnostem zadavatele a stanovenou pokutu posoudil vzhledem k výši finančních prostředků, jimiž zadavatel disponuje. Z údajů uveřejněných ve Výkazu zisku a ztráty zadavatele sestavenému k 31. 12. 2015 vyplývá, že objem finančních prostředků, s nimiž zadavatel v roce 2015 hospodařil, se pohybuje v řádu desítek milionů korun. Rovněž z Rozvahy sestavené ke dni 31. 12. 2015 vyplývá, že zadavatel disponuje majetkem v řádu stovek milionů Kč. Úřad při stanovování výše pokuty shledal, že vzhledem k objemu finančních prostředků, kterými zadavatel v rámci svého rozpočtu disponuje a rovněž tak hodnotě majetku, nepředstavuje pokuta ve výši 60 000,- Kč pokutu likvidační.

119.     Úřad posoudil postup zadavatele ze všech hledisek a vzhledem ke zjištěnému správnímu deliktu zadavatele přistoupil k uložení pokuty. Po zvážení všech okolností případu a při respektování absorpční zásady ve formě analogického použití institutu souhrnného trestu Úřad uložil pokutu ve výši 60 000,- Kč uvedenou ve výroku VIII. tohoto rozhodnutí.

120.     Pokuta je splatná do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 3754-17721621/0710, variabilní symbol – IČO zadavatele.

 

Poučení

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu, a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.

 

 

otisk úředního razítka

 

 

JUDr. Josef Chýle, Ph.D.

místopředseda

 

 

Obdrží:

Městská nemocnice Ostrava, příspěvková organizace, Nemocniční 898/20a, 702 00 Ostrava-Moravská Ostrava

 

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy

vyhledávání ve sbírkách rozhodnutí

ilustrace
ilustrace
ilustrace
ilustrace
ilustrace
ilustrace
Veřejné zakázky
ilustrace
 
ilustrace
 
 
 
cs | en
+420 542 167 111 · posta@uohs.gov.cz
cs | en