číslo jednací: S0097/2017/VZ-11093/2017/513/JLí

• Instance: I.
• Věc: Nový dopravní odbavovací systém DPP
• Účastníci:
  1. Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost
  2. Mikroelektronika spol. s r.o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. i) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2017
• Datum nabytí právní moci: 18. 5. 2017

Č. j.:ÚOHS-S0097/2017/VZ-11093/2017/513/JLí

Brno: 28.4.2017

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve správním řízení zahájeném dne 9. 3. 2017 na návrh z téhož dne, který byl dne 16. 3. 2017 upřesněn podáním navrhovatele z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha - Vysočany,
• navrhovatel – Mikroelektronika spol. s r.o., IČO 15029221, se sídlem Dráby 849, Litomyšlské Předměstí, 566 01 Vysoké Mýto, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 20. 2. 2017 společností ASAGRAPH s.r.o., IČO 27442462, se sídlem Sazečská 560/8, 108 00 Praha 10 – Malešice,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele, které směřují k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení v rozporu se zákonem a proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky „Nový dopravní odbavovací systém DPP“, zadávané v poptávkovém řízení, jehož poptávka byla odeslána dodavatelům dne 6.2.2017,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení zahájené na návrh navrhovatele – Mikroelektronika spol. s r.o., IČO 15029221, se sídlem Dráby 849, Litomyšlské Předměstí, 566 01 Vysoké Mýto – ze dne 9. 3. 2017, upřesněný podáním navrhovatele ze dne 16.3.2017, ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha - Vysočany – které směřují k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení v rozporu se zákonem a proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky „Nový dopravní odbavovací systém DPP“, zadávané v poptávkovém řízení, jehož poptávka byla odeslána dodavatelům dne 6. 2. 2017, se podle § 257 písm. i) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, zastavuje, neboť zadavatel – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha - Vysočany – přijal požadované opatření k nápravě, když rozhodnutím ze dne 20. 4. 2017 předmětné poptávkové řízení zrušil.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 9. 3. 2017 návrh navrhovatele – Mikroelektronika spol. s r.o., IČO 15029221, se sídlem Dráby 849, Litomyšlské Předměstí, 566 01 Vysoké Mýto, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 20. 2. 2017 společností ASAGRAPH s.r.o., IČO 27442462, se sídlem Sazečská 560/8, 108 00 Praha 10 – Malešice (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne, který byl dne 16.3.2017 upřesněn podáním navrhovatele z téhož dne, na zahájení správního řízení. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo podle § 249 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „zákon“) ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha – Vysočany (dále jen „zadavatel“) – které směřují k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení v rozporu se zákonem a proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky „Nový dopravní odbavovací systém DPP“, zadávané v poptávkovém řízení (dále jen „poptávkové řízení“ nebo „veřejná zakázka“), jehož poptávka byla odeslána dodavatelům dne 6.2.2017.

2. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel.

3. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům dopisem č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-08945/2017/513/SBa ze dne 14.3.2017.

4. Usnesením č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-09047/2017/513/SBa ze dne 14.3.2017 určil Úřad zadavateli lhůtu k předložení dokumentace o poptávkovém řízení.

5. Usnesením č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-09253/2017/513/SBa ze dne 14.3.2017 určil Úřad navrhovateli lhůtu k upřesnění návrhu ze dne 9.3.2017.

6. Dopisem ze dne 16.3.2017 navrhovatel upřesnil svůj návrh ze dne 9.3.2017.

7. Navrhovatel ve svém návrhu, jehož obsah je prakticky shodný s obsahem námitek podaných navrhovatelem zadavateli dne 20.2.2017, zpochybňuje úkony zadavatele, které směřují k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení v rozporu se zákonem, a zadávací podmínky veřejné zakázky, když ve svém návrhu uvádí, že součástí předmětu veřejné zakázky je i „Poskytování platebních služeb souvisejících s akceptací karet“, a z tohoto důvodu měla být předmětná veřejná zakázka zadávána jako nadlimitní v zadávacím řízení. V námitkách i v návrhu se navrhovatel domáhá zrušení předmětného poptávkového řízení.

8. Usnesením č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-10133/2017/513/JLí ze dne 24.3.2017 určil Úřad zadavateli lhůtu k provedení některých úkonů ve správním řízení.

9. Dopisem č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-10532/2017/513/JLí ze dne 27.3.2017 požádal Úřad dodavatele XT-Card a.s., IČO 27408256, se sídlem Seifertova 327/85, 130 00 Praha 3, a Československá obchodní banka, a.s., IČO 00001350, se sídlem Radlická 333/150, 150 57 Praha 5 (dále jen „XT-Card a ČSOB“), o vyjádření k předmětu veřejné zakázky.

10. Dopisem č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-10653/2017/513/JLí ze dne 27.3.2017 požádal Úřad dodavatele TELMAX s.r.o., IČO 27481166, se sídlem Na Stráni 511, 566 01 Vysoké Mýto – Choceňské Předměstí (dále jen „TELMAX“), o vyjádření k předmětu veřejné zakázky.

11. Dne 31.3.2017 Úřad obdržel odpověď dodavatele XT-Card a ČSOB ze dne 30.3.2017 k žádosti č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-10532/2017/513/JLí ze dne 27.3.2017.

12. Dne 31.3.2017 Úřad obdržel odpověď dodavatele TELMAX ze dne 31.3.2017 k žádosti č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-10653/2017/513/JLí ze dne 27.3.2017.

13. Dne 3.4.2017 obdržel Úřad vyjádření zadavatele k jednotlivým úkonům, k jejichž provedení určil Úřad zadavateli lhůtu usnesením č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-10133/2017/513/JLí ze dne 24.3.2017.

14. Rozhodnutím č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-11365/2017/513/JLí ze dne 3.4.2017 zamítl Úřad podle § 61 správního řádu žádost navrhovatele ze dne 9.3.2017, upřesněnou dopisem ze dne 16.3.2017, o vydání předběžného opatření, jímž by měl být zadavateli nařízen zákaz plnění smlouvy předmětné veřejné zakázky v případě, že uplyne lhůta stanovená v § 246 odst. 1 písm. d) zákona.

15. Dne 6.4.2017 nahlédl do správního spisu zástupce navrhovatele.

16. Usnesením č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-11839/2017/513/JLí ze dne 7.4.2017 určil Úřad účastníkům řízení lhůtu, v níž byli oprávněni vyjádřit se k podkladům rozhodnutí a zadavateli lhůtu k podání informace Úřadu a zaslání příslušné dokumentace o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřené věci v průběhu správního řízení.

17. Rozhodnutím č.j. ÚOHS-S0097/2017/VZ-12285/2017/513/JLí ze dne 12.4.2017 nařídil Úřad zadavateli podle § 61 odst. 1 správního řádu z moci úřední předběžné opatření zákaz uzavřít smlouvu na veřejnou zakázku »„Nový dopravní odbavovací systém DPP“, zadávanou v „poptávkovém řízení“, jehož poptávka byla odeslána dodavatelům dne 6.2.2017, jejímž předmětem by byla dodávka nového dopravního odbavovacího systému citovaného zadavatele v rozsahu přílohy č. 2 výše uvedeného poptávkového řízení a poskytování služeb souvisejících s akceptací platebních karet.

18. Dne 13.4.2017 Úřad obdržel vyjádření navrhovatele k podkladům rozhodnutí.

19. Dne 21.4.2017 Úřad obdržel od zadavatele dopis ze dne 20.4.2017, jehož přílohou bylo rozhodnutí zadavatele ze dne 20.4.2017 o zrušení předmětného poptávkového řízení. Právo na zrušení tohoto poptávkového řízení si zadavatel vyhradil v části II. bodu 8.1 podrobných podmínek poptávkového řízení.

20. Podle § 257 písm. i) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil přezkoumávané úkony nebo přijal požadované opatření k nápravě.

21. Navrhovatel v podaných námitkách ze dne 20.2.2017 požadoval po zadavateli, aby poptávkové řízení zrušil. Rovněž ve svém návrhu ze dne 9.3.2017 objasněném podáním ze dne 16.3.2017 navrhovatel požadoval, aby Úřad poptávkové řízení zrušil. Zadavatel tedy přijal opatření k nápravě, jehož se navrhovatel v námitkách i v návrhu domáhal, a navrhovatel tak dosáhl účelu, který jej k podání námitek a návrhu vedl.

22. S ohledem na skutečnost, že zadavatel rozhodnutím ze dne 20.4.2017 zrušil poptávkové řízení, čímž přijal požadované opatření k nápravě, nastala skutečnost předvídaná v § 257 písm. i) zákona, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení. Pro úplnost Úřad uvádí, že aplikaci ustanovení § 257 písm. i) zákona na daný případ nebrání ani skutečnost, že Úřad sám by opatření k nápravě v podobě zrušení poptávkového řízení nebyl oprávněn uložit, neboť jediným nápravným opatřením, které by v daném případě Úřad byl oprávněn uložit v řízení o návrhu proti postupu zadavatele, který směřuje k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení, je zákaz pokračovat v návrhem napadeném postupu, pokud zjistí, že postup zadavatele je v rozporu s tímto zákonem. Z jazykového i teleologického výkladu citovaného ustanovení totiž jednoznačně plyne, že „přijetí požadovaného opatření k nápravě“ se váže k požadavku navrhovatele směrovanému zadavateli, který je obsažen v návrhu, a naopak nemusí mít nutně vztah k zákonným oprávněním Úřadu.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek.  Rozklad  nemá  podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

JUDr. Josef Chýle, Ph.D.

místopředseda

Obdrží:

Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, Sokolovská 217/42, 190 22 Praha 9 - Vysočany

ASAGRAPH s.r.o., Sazečská 560/8, 108 00 Praha 10 - Malešice

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy