číslo jednací: S0134/2018/VZ-11669/2018/523/GHo

• Instance: I.
• Věc: Rámcová dohoda na dodávky brzdových špalíků
• Účastníci:
  1. České dráhy a.s.
  2. BYSONA s.r.o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2018
• Datum nabytí právní moci: 10. 5. 2018

Č. j.:ÚOHS-S0134/2018/VZ-11669/2018/523/GHo

Brno: 24. dubna 2018

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 11. 4. 2018 na návrh ze dne 6. 4. 2018, jehož účastníky jsou

• zadavatel – České dráhy a.s., IČO 70994226, se sídlem Nábřeží L. Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1,
• navrhovatel – BYSONA s.r.o., IČO 04655249, se sídlem Klimentská 1216/46, 110 00 Praha 1,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Rámcová dohoda na dodávky brzdových špalíků“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 1. 2. 2018 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5. 2. 2018 pod ev. č. Z2018-004128, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 6. 2. 2018 pod ev. č. 2018/S 025-054952,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle§ 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť navrhovatel – BYSONA s.r.o., IČO 04655249, se sídlem Klimentská 1216/46, 110 00 Praha 1 – nedoručil Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže návrh ze dne 6. 4. 2018 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – České dráhy a.s., IČO 70994226, se sídlem Nábřeží L. Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Rámcová dohoda na dodávky brzdových špalíků“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 1. 2. 2018 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5. 2. 2018 pod ev. č. Z2018-004128, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 6. 2. 2018 pod ev. č. 2018/S 025-054952, ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul, tj. nejpozději do 9. 4. 2018, nýbrž až dne 11. 4. 2018.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) obdržel dne 11. 4. 2018 návrh navrhovatele – BYSONA s.r.o., IČO 04655249, se sídlem Klimentská 1216/46, 110 00 Praha 1 (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 6. 4. 2018 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – České dráhy a.s., IČO 70994226, se sídlem Nábřeží L. Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Rámcová dohoda na dodávky brzdových špalíků“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 1. 2. 2018 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5. 2. 2018 pod ev. č. Z2018-004128, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 6. 2. 2018 pod ev. č. 2018/S 025-054952 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

3. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou

• zadavatel,
• navrhovatel.

4. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-S0134/2018/VZ-10950/2018/523/GHo ze dne 13. 4. 2018.

5. Návrh navrhovatele směřuje proti zadávacím podmínkám, kdy navrhovatel v návrhu uvádí, že nesouhlasí s rozhodnutím zadavatele o námitkách, doručeným navrhovateli dne 28. 3. 2018, jímž zadavatel odmítl námitky navrhovatele ze dne 12. 3. 2018 proti zadávacím podmínkám, a to z důvodu nepřezkoumatelnosti a nezákonnosti tohoto rozhodnutí o námitkách. Navrhovatel dále uvádí, že zadávací dokumentace, resp. v ní obsažené zadávací podmínky, jsou v rozporu se zákonem a ve svém důsledku vedou k omezení okruhu soutěžitelů o veřejnou zakázku. Z uvedených důvodů navrhovatel požaduje, aby Úřad zadavateli uložil nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku.

K zastavení správního řízení

6. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že návrh nebyl doručen Úřadu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona, a proto správní řízení podle § 257 písm. e) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

7. Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.

8. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

9. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 nebo podle § 254 odst. 3 zákona.

10. V oznámení o zahájení zadávacího řízení uveřejněném ve Věstníku veřejných zakázek dne 5. 2. 2018 zadavatel stanovil v bodě IV.2.2) lhůtu pro doručení nabídek do 13. 3. 2018.

11. Z návrhu navrhovatele a z rozhodnutí o námitkách ze dne 26. 3. 2018 vyplývá, že navrhovatel doručil zadavateli námitky proti zadávacím podmínkám dne 12. 3. 2018. Zadavatel odmítl námitky navrhovatele rozhodnutím o námitkách, jež bylo doručeno navrhovateli dne 28. 3. 2018. Z poštovního podacího archu ve spojení se sledováním příslušné zásilky plyne, že rozhodnutí o námitkách odeslal zadavatel navrhovateli prostřednictvím provozovatele poštovních služeb dne 27. 3. 2018.

12. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl tedy v posuzovaném případě posledním dnem lhůty pro doručení návrhu Úřadu podle § 251 odst. 2 zákona den 9. 4. 2018 (konec lhůty pro doručení návrhu připadl na sobotu 7. 4. 2018, tudíž nejbližším následujícím pracovním dnem bylo pondělí 9. 4. 2018). Úřad však obdržel návrh navrhovatele až dne 11. 4. 2018.

13. Rozhodující skutečností pro šetřený případ tedy je, že ve lhůtě stanovené zákonem, tj. do  9. 4. 2018, nebyl Úřadu doručen návrh navrhovatele na přezkoumání úkonů zadavatele.  Navrhovatel tak nedostál své zákonné povinnosti a nedoručil návrh Úřadu do 10 dnů ode dne 28. 3. 2018, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítl.

14. Nad rámec výše uvedených skutečností a pro úplnost Úřad uvádí, že v dané věci nebyla navrhovatelem složena kauce v souladu s § 255 odst. 1 zákona na účet Úřadu, což je dle § 257 písm. c) zákona rovněž bez dalšího důvodem pro zastavení správního řízení. Úřad dále uvádí, že součástí návrhu nebyl doklad o složení kauce podle § 255 zákona, avšak s ohledem na existenci dalších důvodů pro zastavení správního řízení by v šetřeném případě bylo nadbytečné vyzývat navrhovatele k odstranění nedostatku návrhu spočívajícího v absenci dokladu o složení kauce podle § 255 zákona.

15. Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

16. S ohledem na skutečnost, že navrhovatel nedoručil Úřadu návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v ust. § 251 odst. 2 zákona, tedy nejpozději do 9. 4. 2018, nýbrž až dne 11. 4. 2018, rozhodl Úřad podle § 257 písm. e) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1.      České dráhy a.s., Nábřeží L. Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1

2.      BYSONA s.r.o., Klimentská 1216/46, 110 00 Praha 1

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy