číslo jednací: S0397/2019/VZ-32232/2019/523/GHo

• Instance: I.
• Věc: Imunohematologická diagnostika
• Účastníci:
  1. Fakultní nemocnice Brno
  2. Bio-Rad spol. s r.o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2019
• Datum nabytí právní moci: 12. 12. 2019

Č. j.:ÚOHS-S0397/2019/VZ-32232/2019/523/GHo

Brno: 25. listopadu 2019

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 4. 11. 2019 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno,
• navrhovatel – Bio-Rad spol. s r.o., IČO 49243764, se sídlem Pikrtova 1737/1a, Nusle, 140 00 Praha 4,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Imunohematologická diagnostika“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 3. 6. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5. 6. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-018522, ve znění opravy uveřejněné dne 27. 6. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 5. 6. 2019 pod ev. č. 2019/S 107-260771, ve znění opravy uveřejněné dne 28. 6. 2019 pod ev. č. 2019/S 123-300222,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť stejnopis návrhu navrhovatele – Bio-Rad spol. s r.o., IČO 49243764, se sídlem Pikrtova 1737/1a, Nusle, 140 00 Praha 4 – ze dne 4. 11. 2019 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Imunohematologická diagnostika“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 3. 6. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5. 6. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-018522, ve znění opravy uveřejněné dne 27. 6. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 5. 6. 2019 pod ev. č. 2019/S 107-260771, ve znění opravy uveřejněné dne 28. 6. 2019 pod ev. č. 2019/S 123-300222, nebyl doručen jmenovanému zadavateli ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona o zadávání veřejných zakázek, tedy nejpozději do 4. 11. 2019.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) obdržel dne 4. 11. 2019 návrh navrhovatele – Bio-Rad spol. s r.o., IČO 49243764, se sídlem Pikrtova 1737/1a, Nusle, 140 00 Praha 4 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Imunohematologická diagnostika“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 3. 6. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5. 6. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-018522, ve znění opravy uveřejněné dne 27. 6. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 5. 6. 2019 pod ev. č. 2019/S 107-260771, ve znění opravy uveřejněné dne 28. 6. 2019 pod ev. č. 2019/S 123-300222 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

3. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0397/2019/VZ-30162/2019/523/GHo ze dne 5. 11. 2019.

4. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou

• zadavatel,
• navrhovatel.

5. Návrh směřuje proti vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení, příp. v části proti zadávacím podmínkám, kdy navrhovatel uvádí, že nezákonnost zpochybňovaných zadávacích podmínek se projevila až v návaznosti na vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení. Z rozhodnutí zadavatele o vyloučení účastníka zadávacího řízení ze dne 24. 9. 2019 (dále jen „rozhodnutí o vyloučení“) plyne, že navrhovatel byl vyloučen z důvodu nesplnění technických podmínek předmětu plnění veřejné zakázky stanovených v zadávací dokumentaci. Navrhovatel v návrhu brojí proti uvedenému důvodu vyloučení a uvádí, že jeho nabídka splnila všechny zadávací podmínky. Navrhovatel má dále za to, že rozhodnutí o vyloučení bylo zadavatelem vydáno v rozporu s § 48 odst. 1 ve spojení s § 48 odst. 2 písm. a) zákona a rovněž, že zadavatel svým postupem porušil zásady transparentnosti a zákazu diskriminace.

6. Dle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

7. Dle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 nebo podle § 254 odst. 3 zákona.

8. Úřad z dostupných informací ověřil, že nedisponuje žádnými dokumenty či informacemi, které se týkají doručení stejnopisu návrhu zadavateli. S ohledem na uvedenou skutečnost Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S0397/2019/VZ-30607/2019/523/GHo ze dne 11. 11. 2019 navrhovateli určil lhůtu k předložení dokladu, ze kterého bude vyplývat okamžik doručení stejnopisu návrhu zadavateli.

9. Úřad obdržel dne 12. 11. 2019 od zadavatele dokumentaci o zadávacím řízení a vyjádření zadavatele k návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ze dne 11. 11. 2019 (dále jen „vyjádření zadavatele“). Zadavatel ve svém vyjádření mj. uvádí, že dle § 251 odst. 2 zákona uplynula dne 4. 11. 2019 lhůta pro doručení návrhu Úřadu a ve stejnopisu zadavateli a „zadavatel do tohoto dne žádný návrh na zahájení řízení od navrhovatele neobdržel a o zahájení řízení se dozvěděl až na základě oznámení o zahájení správního řízení zaslaného Úřadem“.

10. Dne 15. 11. 2019 Úřad obdržel vyjádření navrhovatele z téhož dne, v němž navrhovatel uvádí, že „v důsledku nedopatření nebyl [z]adavateli stejnopis [n]ávrhu doručen. Navrhovatel je srozuměn se skutečností, že se jedná o neodstranitelnou vadu [n]ávrhu, pro kterou bude zahájené správní řízení […] zastaveno.“.

11. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nesplnil požadavky stanovené v § 251 odst. 2 zákona, když svůj návrh nedoručil ve stejnopisu zadavateli. K tomu Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

12. Z dokumentace o zadávacím řízení je zřejmé, že rozhodnutí o vyloučení obdržel navrhovatel dne 24. 9. 2019. Námitky proti rozhodnutí o vyloučení ze dne 8. 10. 2019 (dále jen „námitky“) obdržel zadavatel od navrhovatele prostřednictvím datové schránky dne 9. 10. 2019. Zadavatel námitky navrhovatele odmítl rozhodnutím o námitkách ze dne 24. 10. 2019 (dále jen „rozhodnutí o námitkách“), které bylo navrhovateli doručeno téhož dne.

13. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl tedy v posuzovaném případě posledním dnem lhůty pro doručení návrhu Úřadu a ve stejnopisu zadavateli podle § 251 odst. 2 zákona den 4. 11. 2019 (desátý den lhůty pro podání návrhu Úřadu a ve stejnopisu zadavateli připadl na neděli 3. 11. 2019, a tudíž posledním dnem pro jeho podání podle obecných pravidel počítání času byl nejbližší následující pracovní den, tedy pondělí 4. 11. 2019). Nejpozději dne 4. 11. 2019 proto mělo dojít k doručení návrhu Úřadu a ve stejnopisu zadavateli.

14. Úřad uvádí, že návrh navrhovatele obdržel dne 4. 11. 2019. Zadavatel však stejnopis návrhu do téhož dne (ani později) neobdržel. Uvedenou skutečnost potvrzuje i sám navrhovatel ve vyjádření ze dne 15. 11. 2019 (viz bod 10. odůvodnění tohoto usnesení).

15. Rozhodující skutečností pro šetřený případ tedy je, že ve lhůtě stanovené zákonem, tj. do 4. 11. 2019, nebyl zadavateli doručen stejnopis návrhu navrhovatele na přezkoumání úkonů zadavatele. Navrhovatel tak nedostál své zákonné povinnosti a nedoručil stejnopis návrhu zadavateli do 10 dnů ode dne 24. 10. 2019, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítl.

16. Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu pro vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

17. S ohledem na výše uvedené rozhodl Úřad podle § 257 písm. e) zákona o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1. Fakultní nemocnice Brno, Jihlavská 340/20, 625 00 Brno

2. Bio-Rad spol. s r.o., Pikrtova 1737/1a, Nusle, 140 00 Praha 4

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy