číslo jednací: S0411/2019/VZ-34018/2019/511/THl

• Instance: I.
• Věc: Vytvoření nového Řídícího systému povrchové dopravy (NŘSPD) - Tramvaje
• Účastníci:
  1. Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost
  2. VARS BRNO a.s.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2019
• Datum nabytí právní moci: 4. 1. 2020

Č. j.:ÚOHS-S0411/2019/VZ-34018/2019/511/THl

Brno: 18. prosince 2019

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 11. 11. 2019 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha 9,
• navrhovatel – VARS BRNO a.s., IČO 63481901, se sídlem Kroftova 3167/80c, 616 00 Brno, ve správním řízení zastoupená advokátní kanceláří Fiala, Tejkal a partneři, advokátní kancelář, s.r.o., IČO 28360125, se sídlem Helfertova 2040/13, 613 00 Brno, na základě plné moci ze dne 16. 7. 2018

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Vytvoření nového Řídícího systému povrchové dopravy (NŘSPD) - Tramvaje“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 6. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 28. 6. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-021496, ve znění oprav uveřejněných dne 29. 7. 2019, 8. 8. 2019, 26. 8. 2019, 23. 9. 2019 a 17. 10. 2019 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 28. 6. 2019 pod zn. 2019/S 123-301519, ve znění oprav uveřejněných dne 31. 7. 2019, 9. 8. 2019, 28. 8. 2019, 24. 9. 2019 a 17. 10. 2019,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení sp. zn. S0411/2019/VZ vedené ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Vytvoření nového Řídícího systému povrchové dopravy (NŘSPD) - Tramvaje“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 6. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 28. 6. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-021496, ve znění oprav uveřejněných dne 29. 7. 2019, 8. 8. 2019, 26. 8. 2019, 23. 9. 2019 a 17. 10. 2019 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 28. 6. 2019 pod zn. 2019/S 123-301519, ve znění oprav uveřejněných dne 31. 7. 2019, 9. 8. 2019, 28. 8. 2019, 24. 9. 2019 a 17. 10. 2019, se podle § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel rozhodnutím ze dne 6. 12. 2019 citované zadávací řízení zrušil.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) obdržel dne 11. 11. 2019 návrh navrhovatele – VARS BRNO a.s., IČO 63481901, se sídlem Kroftova 3167/80c, 616 00 Brno, ve správním řízení zastoupená advokátní kanceláří Fiala, Tejkal a partneři, advokátní kancelář, s.r.o., IČO 28360125, se sídlem Helfertova 2040/13, 613 00 Brno, na základě plné moci ze dne 16. 7. 2018 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne, na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha 9 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Vytvoření nového Řídícího systému povrchové dopravy (NŘSPD) - Tramvaje“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 6. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 28. 6. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-021496, ve znění oprav uveřejněných dne 29. 7. 2019, 8. 8. 2019, 26. 8. 2019, 23. 9. 2019 a 17. 10. 2019 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 28. 6. 2019 pod zn. 2019/S 123-301519, ve znění oprav uveřejněných dne 31. 7. 2019, 9. 8. 2019, 28. 8. 2019, 24. 9. 2019 a 17. 10. 2019 (dále jen „zadávací řízení“).

2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo podle § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S0411/2019/VZ.

3. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel.

4. Navrhovatel v návrhu předně namítá, že zadavatel nevyřídil námitky v souladu se zákonem, resp. že o námitkách nerozhodl a neodeslal rozhodnutí o námitkách ve lhůtě dle § 245 odst. 1 zákona. Navrhovatel uvádí, že zadavatel porušil zákonnou lhůtu tím, že o námitkách rozhodl až dne 1. 11. 2019 a ve stejný den rozhodnutí o námitkách odeslal navrhovateli, přičemž lhůta dle § 245 odst. 1 zákona uplynula již dne 31. 10. 2019. Navrhovatel proto navrhuje uložení nápravného opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení podle § 263 odst. 6 zákona.

5. Navrhovatel v návrhu dále napadá zadávací podmínky veřejné zakázky. Nezákonnost zadávacích podmínek navrhovatel spatřuje v tom, že zadavatel dodatečně v průběhu zadávacího řízení stanovil požadavky na bankovní záruku a na prokázání ekonomické kvalifikace tak, že určitým dodavatelům bezdůvodně nepřímo zaručují konkurenční výhodu a vytvářejí bezdůvodné překážky hospodářské soutěže. Podle navrhovatele zadavatel „požadavkem na zvýšení bankovní záruky z původní výše 5 000 000,- Kč na 10 000 000,- Kč a požadavkem na zvýšení ročního obratu dodavatele z původních 40 000 000,- Kč na 80 000 000,- Kč“ zvýhodnil určité dodavatele, neboť pro požadavek na dodatečné zvýšení bankovní záruky zadavatel nepřinesl žádné rozumné vysvětlení a požadavkem na zvýšení ročního obratu dodavatele apriori vylučuje z účasti v zadávacím řízení ty dodavatele, kteří požadovaného ročního obratu nedosáhnou, ačkoli v původním znění zadávací dokumentace tyto zpřísněné podmínky bankovní záruky a prokázání ekonomické kvalifikace zadavatel nepožadoval. Zadavatel tak dodatečnou úpravou (zpřísněním) zadávací dokumentace dle navrhovatele bezdůvodně upravil podmínky účasti v zadávacím řízení tak, že omezil možnost účasti dodavatelům, kteří by byli schopni účasti v zadávacím řízení před zpřísněním podmínek. Navrhovatel navrhuje, aby Úřad jako opatření k nápravě podle ustanovení § 263 zákona zrušil zadávací řízení.

6. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům oznámením č. j. ÚOHS-S0411/2019/VZ-30872/2019/511/THl ze dne 13. 11. 2019.

7. Dne 9. 12. 2019 Úřad obdržel prostřednictvím datové schránky dokument „Rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení“ ze dne 6. 12. 2019, ve kterém je uvedeno, že zadavatel »ruší zadávací řízení na zadání veřejné zakázky s názvem „Vytvoření nového Řídícího systému povrchové dopravy (NŘSPD) - Tramvaje“, ev. č.: Z2019-021496.« V dokumentu je dále uvedeno: „Zadavatel si v odst. 12.2. zadávací dokumentace v souladu s § 170 ZZVZ vyhradil právo zrušit zadávací řízení, a to i bez naplnění důvodů uvedených v § 127 ZZVZ. Zadavatel se rozhodl tohoto práva využít. Důvodem zrušení zadávacího řízení je skutečnost, že v průběhu lhůty pro podání nabídek se zadavatel dopustil porušení procesních ustanovení ZZVZ, přičemž toto pochybení zadavatele nelze zhojit v rámci probíhajícího zadávacího řízení.“

8. Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

9. S ohledem na skutečnost, že zadavatel svým rozhodnutím ze dne 6. 12. 2019 zrušil přezkoumávané zadávací řízení, a nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

10. Úřad dále poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

v z. Mgr. Michal Kobza

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1. Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, Sokolovská 42/217, 190 00 Praha 9,

2. Fiala, Tejkal a partneři, advokátní kancelář, s.r.o., Helfertova 2040/13, 613 00 Brno

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy