číslo jednací: 05792/2020/531/VNe
spisová značka: S0067/2020/VZ

• Instance: I.
• Věc: Modernizace zálohových zařízení bezpečnostních systémů stanic metra
• Účastníci:
  1. Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. m) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2020
• Datum nabytí právní moci: 13. 3. 2020

Spisová značka:
ÚOHS-S0067/2020/VZ
Číslo jednací:
ÚOHS-05792/2020/531/VNe		Brno: 25. února 2020

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 10. 2. 2020 z moci úřední, jehož účastníkem je

• zadavatel – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha 9,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných ve veřejné zakázce „Modernizace zálohových zařízení bezpečnostních systémů stanic metra“, zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21. 11. 2018 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 23. 11. 2018 pod ev. č. Z2018-040857, ve znění oprav uveřejněných dne 20. 12. 2018 a dne 14. 1. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 23. 11. 2018 pod ev. č. 2018/S 226-518107, ve znění oprav uveřejněných dne 22. 12. 2018 pod ev. č. 2018/S 247-571103 a dne 11. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 008-015111,

vydává toto:

usnesení:

Správní řízení vedené pod sp. zn. S0067/2020/VZ ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha 9 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Modernizace zálohových zařízení bezpečnostních systémů stanic metra“, zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21. 11. 2018 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 23. 11. 2018 pod ev. č. Z2018-040857, ve znění oprav uveřejněných dne 20. 12. 2018 a dne 14. 1. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 23. 11. 2018 pod ev. č. 2018/S 226-518107, ve znění oprav uveřejněných dne 22. 12. 2018 pod ev. č. 2018/S 247-571103 a dne 11. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 008-015111, ve věci možného postupu v rozporu se zásadou transparentnosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, když jmenovaný zadavatel nedodržel pravidlo stanovené v § 123 písm. b) citovaného zákona tím, že v „Oznámení rozhodnutí zadavatele o výběru dodavatele k uzavření smlouvy“, které bylo účastníkům zadávacího řízení jmenovaným zadavatelem odesláno dne 11. 12. 2019, transparentním a přezkoumatelným způsobem nezachytil výsledek posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele – PRONIX s.r.o., IČO 48027944, se sídlem U Kněžské louky 28/2145, 130 00 Praha 3 – jelikož v předmětném oznámení o výběru dodavatele ve vztahu k požadované ekonomické kvalifikaci podle § 78 odst. 1 citovaného zákona a k požadované technické kvalifikaci podle § 79 odst. 2 písm. c) citovaného zákona neuvedl údaje rozhodné pro prokázání splnění jednotlivých kritérií kvalifikace, přičemž tímto postupem mohlo dojít k ovlivnění výběru dodavatele, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy na veřejnou zakázku, se podle § 257 písm. m) citovaného zákona zastavuje, neboť v řízení zahájeném z moci úřední zadavatel zrušil přezkoumávaný úkon.

Odůvodnění

I.               ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ

1. Zadavatel – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha 9 (dále jen „zadavatel“) – jakožto veřejný zadavatel ve smyslu § 4 odst. 1 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), uveřejnil ve Věstníku veřejných zakázek dne 23. 11. 2018 pod ev. č. Z2018-040857, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 23. 11. 2018 pod ev. č. 2018/S 226-518107 oznámení o zahájení otevřeného řízení veřejné zakázky „Modernizace zálohových zařízení bezpečnostních systémů stanic metra“ (dále jen „veřejná zakázka“). Oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo zadavatelem do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 21. 11. 2018 a tímto dnem bylo podle § 56 odst. 1 zákona zahájeno zadávací řízení na předmětnou veřejnou zakázku.

2. V bodu II.1.3) oznámení o zahájení zadávacího řízení je uvedeno, že se jedná o veřejnou zakázku na stavební práce, přičemž z bodu II.2.4) oznámení o zahájení zadávacího řízení vyplývá, že jejím předmětem je „realizace stavebních prací dle projektové dokumentace pro provádění stavby zhotovené společností METROPROJEKT Praha a.s.(…).“.

3. Zadavatel stanovil v bodu II.1.5) oznámení o zahájení zadávacího řízení předpokládanou hodnotu veřejné zakázky ve výši 42 000 000,- Kč bez DPH.

4. V bodu IV.1.1) oznámení o zahájení zadávacího řízení zadavatel v dalším určil, že veřejná zakázka bude zadávána v otevřeném řízení, přičemž lhůtu pro podání nabídek zadavatel stanovil v bodě IV.2.2) oznámení o zahájení zadávacího řízení do 7. 1. 2019, kterou následně prodloužil do dne 17. 1. 2019.

5. Z dokumentace o zadávacím řízení je zřejmé, že zadavatel obdržel na plnění veřejné zakázky 3 nabídky, a to včetně nabídky dodavatele – PRONIX s.r.o., IČO 48027944, se sídlem U Kněžské louky 28/2145, 130 00 Praha 3 (dále jen „vybraný dodavatel“).

6. Dne 25. 11. 2019 zadavatel rozhodl o výběru dodavatele, tj. vybraného dodavatele. S výběrem dodavatele seznámil zadavatel účastníky zadávacího řízení prostřednictvím dokumentu „Oznámení rozhodnutí zadavatele o výběru dodavatele k uzavření smlouvy“, jež účastníkům zadávacího řízení odeslal dne 11. 12. 2019.

II.             POSTUP ÚŘADU PŘED ZAHÁJENÍM SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

7. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona obdržel dne 16. 1. 2020 podnět k přezkoumání postupu zadavatele při zadávání šetřené veřejné zakázky.

8. Na základě skutečností obsažených v podnětu si Úřad od zadavatele vyžádal dokumentaci pořízenou v souvislosti s předmětnou veřejnou zakázkou a vyjádření ke skutečnostem uvedeným v podnětu.

9. Vzhledem k tomu, že z předložených materiálů získal Úřad pochybnosti o souladu postupu zadavatele se zákonem, konkrétně zda zadavatel v zadávacím řízení postupoval v souladu se zásadou transparentnosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona, když nedodržel pravidlo stanovené v § 123 písm. b) zákona tím, že v „Oznámení rozhodnutí zadavatele o výběru dodavatele k uzavření smlouvy“, které bylo účastníkům zadávacího řízení zadavatelem odesláno dne 11. 12. 2019 (dále jen „oznámení o výběru dodavatele“), transparentním a přezkoumatelným způsobem nezachytil výsledek posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele, jelikož v předmětném oznámení o výběru dodavatele ve vztahu k požadované ekonomické kvalifikaci a k části požadované technické kvalifikace neuvedl údaje rozhodné pro prokázání splnění jednotlivých kritérií kvalifikace, přičemž tímto postupem mohlo dojít k ovlivnění výběru dodavatele, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, zahájil Úřad správní řízení z moci úřední vedené pod sp. zn. S0067/2020/VZ.

III.           PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

10. Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli, který je podle § 256 zákona jediným účastníkem správního řízení, přípisem č. j. ÚOHS-04452/2020/531/VNe ze dne 10. 2. 2020. Citovaným oznámením Úřad seznámil zadavatele se zjištěnými skutečnostmi, které vymezují předmět správního řízení a které budou podkladem pro rozhodnutí.

11. Dnem 10. 2. 2020, kdy bylo předmětné oznámení o zahájení správního řízení doručeno zadavateli, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, správní řízení z moci úřední zahájeno.

12. Usnesením č. j. ÚOHS-04454/2020/531/VNe ze dne 10. 2. 2020 Úřad zadavateli určil lhůtu, ve které byl oprávněn navrhovat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanovisko a současně lhůtu k provedení úkonu – podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení a zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení ve smyslu § 216 zákona pořízené v souvislosti s provedenými úkony. Zadavatel se ve lhůtě určené shora citovaným usnesením nijak nevyjádřil.

13. Usnesením č. j. ÚOHS-05463/2020/531/VNe ze dne 18. 2. 2020 Úřad zadavateli stanovil lhůtu, v níž se mohl vyjádřit k podkladům rozhodnutí.

Vyjádření zadavatele ze dne 20. 2. 2020

14. Dne 20. 2. 2020 obdržel Úřad vyjádření zadavatele z téhož dne, v němž zadavatel uvádí, že na základě zahájení správního řízení z moci úřední Úřadem přijal opatření k nápravě podle § 49 zákona, když svým rozhodnutím ze dne 19. 2. 2020 zrušil oznámení o výběru dodavatele, které bylo účastníkům zadávacího řízení odesláno dne 11. 12. 2019. Zadavatel proto navrhuje, aby Úřad správní řízení zastavil. Přílohou předmětného vyjádření učinil zadavatel své rozhodnutí ze dne 19. 2. 2020, kterým zrušil oznámení o výběru dodavatele.

IV.          ZÁVĚRY ÚŘADU

15. Úřad přezkoumal na základě § 248 a následujících ustanovení zákona případ ve všech vzájemných souvislostech a po zhodnocení všech podkladů, zejména dokumentace o zadávacím řízení, vyjádření zadavatele a na základě vlastních zjištění rozhodl dle § 257 písm. m) zákona o zastavení správního řízení zahájeného z moci úřední ve věci možného nedodržení pravidel stanovených pro zadání veřejné zakázky v ustanovení § 123 písm. b) zákona a v ustanovení § 6 odst. 1 zákona zadavatelem, neboť v řízení zahájeném z moci úřední zadavatel zrušil přezkoumávaný úkon.

K výroku tohoto usnesení

16. Úřad uvádí, že předmětem vedeného správního řízení je posouzení, zda zadavatel v zadávacím řízení postupoval v souladu se zásadou transparentnosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona, když nedodržel pravidlo stanovené v § 123 písm. b) zákona tím, že v oznámení o výběru dodavatele transparentním a přezkoumatelným způsobem nezachytil výsledek posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele, jelikož v předmětném oznámení o výběru dodavatele ve vztahu k požadované ekonomické kvalifikaci a k části požadované technické kvalifikace neuvedl údaje rozhodné pro prokázání splnění jednotlivých kritérií kvalifikace, přičemž tímto postupem mohlo dojít k ovlivnění výběru dodavatele, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy. Z právě řečeného je tudíž zřejmé, že předmětem tohoto správního řízení je přezkum úkonu zadavatele spočívajícího v oznámení o výběru dodavatele, které zadavatel účastníkům zadávacího řízení odeslal dne 11. 12. 2019.

17. Úřad konstatuje, že dne 20. 2. 2020 obdržel od zadavatele dokument „Rozhodnutí zadavatele o zrušení Oznámení rozhodnutí o výběru dodavatele k uzavření smlouvy“ ze dne 19. 2. 2020, jímž zadavatel zrušil oznámení o výběru dodavatele, tj. přezkoumávaný úkon.

18. Dle § 49 odst. 1 zákona zadavatel kdykoli v průběhu zadávacího řízení učiní nezbytné a přiměřené opatření k nápravě, pokud zjistí, že postupoval v rozporu s tímto zákonem. Opatřením k nápravě se pro účely tohoto zákona rozumí úkony zadavatele, které napravují předchozí postup, který je v rozporu s tímto zákonem.

19. Dle § 257 písm. m) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže v řízení zahájeném z moci úřední zadavatel zrušil přezkoumávané úkony nebo učinil opatření k nápravě.

20. Ke shora řečenému tedy Úřad konstatuje, že ačkoli v rámci zadávacího řízení na šetřenou veřejnou zakázku vyvstala pochybnost ohledně toho, zda zadavatel postupoval v souladu se zásadou transparentnosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona, když nedodržel pravidlo stanovené v § 123 písm. b) zákona tím, že v oznámení o výběru dodavatele transparentním a přezkoumatelným způsobem nezachytil výsledek posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele, jelikož v předmětném oznámení o výběru dodavatele ve vztahu k požadované ekonomické kvalifikaci a k části požadované technické kvalifikace neuvedl údaje rozhodné pro prokázání splnění jednotlivých kritérií kvalifikace, přičemž tímto postupem mohlo dojít k ovlivnění výběru dodavatele, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, po zahájení správního řízení z moci úřední zadavatel podle § 49 odst. 1 zákona učinil opatření k nápravě spočívající ve zrušení přezkoumávaného úkonu, ve vztahu k němuž získal Úřad pochybnosti, jež jej vedly k zahájení správního řízení z moci úřední, tj. zrušil oznámení o výběru dodavatele, které účastníkům zadávacího řízení odeslal dne 11. 12. 2019. Zadavatel tedy předmětnou pochybnost Úřadu odstranil, když  v průběhu správního řízení zahájeného z moci úřední u Úřadu v rámci zadávacího řízení zrušil přezkoumávaný úkon, ve vztahu k němuž Úřad toto správní řízení z moci úřední zahájil. K tomu Úřad pro úplnost doplňuje, že vzhledem k předmětu správního řízení by bylo případně coby dostatečné nápravné opatření k nápravě nezákonného postupu zadavateli Úřadem uloženo podle § 263 odst. 2 zákona nápravné opatření spočívající právě ve zrušení oznámení o výběru dodavatele, které zadavatel účastníkům zadávacího řízení odeslal dne 11. 12. 2019.

21. Úřad proto s ohledem na výše uvedené skutečnosti rozhodl podle § 257 písm. m) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení, neboť v řízení zahájeném z moci úřední zadavatel zrušil přezkoumávaný úkon.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

v z. Mgr. Michal Kobza

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží

Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, Sokolovská 42/217, 190 00 Praha 9

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy