číslo jednací: 25712/2020/522/PKř
spisová značka: S0311/2020/VZ
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Revitalizace lesoparku v okolí rybníka Na pastvách |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2020 |
| Datum nabytí právní moci | 9. 9. 2020 |
| Dokumenty |  2020_S0311.pdf 364 KB |
|
Spisová značka: |
|
|
|
ÚOHS-S0311/2020/VZ |
|
|
|
Číslo jednací: |
|
|
|
ÚOHS-25712/2020/522/PKř |
|
Brno: 19. srpna 2020 |
|
|
|
|
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 3. 8. 2020 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
- zadavatel – obec Lužec nad Vltavou, IČO 00237035, se sídlem 1. máje 176, 277 06 Lužec nad Vltavou,
-
navrhovatel – VYKRUT zahradní služby a.s., IČO 03921921, se sídlem Pavlovova 3048/40, Zábřeh, 700 30 Ostrava, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 3. 8. 2020 Mgr. Martinem Horákem, advokátem, ev. č. ČAK 13970, advokátní kancelář STRÁNSKÝ & PARTNEŘI, se sídlem Jandova 208/8, 190 00 Praha 9,
ve věci přezkoumání úkonů cit. zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Revitalizace lesoparku v okolí rybníka Na pastvách“ ve zjednodušeném podlimitním řízení na základě výzvy k podání nabídek ze dne 15. 6. 2020 uveřejněné na profilu zadavatele dne 17. 6. 2020,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť navrhovatel – VYKRUT zahradní služby a.s., IČO 03921921, se sídlem Pavlovova 3048/40, Zábřeh, 700 30 Ostrava – nedoručil Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a zadavateli – obec Lužec nad Vltavou, IČO 00237035, se sídlem 1. máje 176, 277 06 Lužec nad Vltavou – návrh ze dne 3. 8. 2020 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů jmenovaného zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Revitalizace lesoparku v okolí rybníka Na pastvách“ ve zjednodušeném podlimitním řízení na základě výzvy k podání nabídek ze dne 15. 6. 2020 uveřejněné na profilu zadavatele dne 17. 6. 2020, ve lhůtě podle § 251 odst. 3 citovaného zákona, tj. nejpozději do 28. 7. 2020, nýbrž až dne 3. 8. 2020.
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 3. 8. 2020 návrh navrhovatele – VYKRUT zahradní služby a.s., IČO 03921921, se sídlem Pavlovova 3048/40, Zábřeh, 700 30 Ostrava, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 3. 8. 2020 Mgr. Martinem Horákem, advokátem, ev. č. ČAK 13970, advokátní kancelář STRÁNSKÝ & PARTNEŘI, se sídlem Jandova 208/8, 190 00 Praha 9 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů učiněných zadavatelem – obec Lužec nad Vltavou, IČO 00237035, se sídlem 1. máje 176, 277 06 Lužec nad Vltavou (dále jen „zadavatel“) – při zadávání veřejné zakázky „Revitalizace lesoparku v okolí rybníka Na pastvách“ ve zjednodušeném podlimitním řízení na základě výzvy k podání nabídek ze dne 15. 6. 2020 uveřejněné na profilu zadavatele[1] dne 17. 6. 2020 (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“).
2. Dnem 3. 8. 2020, kdy Úřad obdržel shora uvedený návrh, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.
3. Návrh navrhovatele směřuje především proti zadávacím podmínkám předmětné veřejné zakázky, které zadavatel dle navrhovatele stanovil nepřiměřeně, netransparentně a diskriminačně. Navrhovatel rovněž namítá, že se zadavatel nevypořádal s jeho námitkami v souladu se zákonem.
4. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:
-
zadavatel,
-
navrhovatel.
5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-24101/2020/522/PKř ze dne 5. 8. 2020.
6. Dne 13. 8. 2020 Úřad obdržel od zadavatele prostřednictvím datové schránky vyjádření k návrhu ze dne 11. 8. 2020 a dokumentaci o zadávacím řízení.
7. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtě podle § 251 odst. 3 zákona, a proto správní řízení podle § 257 písm. e) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.
8. Podle § 211 odst. 6 zákona při komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta.
9. Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.
10. Podle § 245 odst. 5 zákona pokud zadavatel o námitkách nerozhodne ve lhůtě podle odstavce 1, platí pro účely podání návrhu podle § 250 odst. 1 zákona, že námitky odmítl.
11. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
12. Podle § 251 odst. 3 zákona pokud zadavatel o námitkách ve lhůtě podle § 245 odst. 1 zákona nerozhodl, musí být návrh podle § 250 odst. 1 doručen Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem.
13. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.
14. Z doložené dokumentace o zadávacím řízení vyplývá, že lhůta pro podání nabídek byla stanovena do 6. 7. 2020 do 10:00 hod.
15. Z doručenky datové zprávy vyplývá, že námitky navrhovatele ze dne 3. 7. 2020 (dále jen „námitky navrhovatele“) byly do datové schránky zadavatele dodány téhož dne, tedy dne 3. 7. 2020. Ve smyslu ustanovení § 211 odst. 6 zákona tím byly námitky navrhovatele k tomuto datu zadavateli doručeny.
16. Zadavatel odmítl námitky navrhovatele „Rozhodnutím o námitkách stěžovatele“ ze dne 22. 7. 2020 (dále jen „rozhodnutí o námitkách“). Předmětné rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli odesláno prostřednictvím národního elektronického nástroje téhož dne, tedy dne 22. 7. 2020.
17. Návrh navrhovatele ze dne 3. 8. 2020 byl do datové schránky Úřadu a rovněž do datové schránky zadavatele dodán téhož dne.
18. Podle § 251 odst. 2 zákona navrhovatel v případě, kdy se chce domoci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v zadávacím řízení před uzavřením smlouvy na realizaci veřejné zakázky ze strany Úřadu, musí návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele doručit Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl. Výjimkou z tohoto postupu je však situace, kdy zadavatel o námitkách nerozhodne ve lhůtě podle § 245 odst. 1 zákona, tedy pokud neodešle rozhodnutí o námitkách stěžovateli do 15 dnů od doručení námitek. Pak pro podání návrhu platí lhůta podle ust. § 251 odst. 3 zákona, a návrh tak musí být doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem (tj. navrhovatelem).
19. V šetřeném případě zadavatel obdržel námitky navrhovatele dne 3. 7. 2020 a odmítl je rozhodnutím ze dne 22. 7. 2020, které bylo navrhovateli odesláno téhož dne prostřednictvím národního elektronického nástroje.
20. Z uvedeného vyplývá, že zadavatel nerozhodl o námitkách (tj. nerozhodl o nich a neodeslal rozhodnutí o námitkách navrhovateli) ve lhůtě podle § 245 odst. 1 zákona, tj. (s ohledem na obecná pravidla počítání času) do pondělí 20. 7. 2020. Nastala tak skutečnost předvídaná v § 251 odst. 3 zákona. Pro úplnost Úřad dodává, že na uvedeném nic nemění ani to, že zadavatel následně o odmítnutí námitek navrhovatele rozhodl a toto rozhodnutí navrhovateli dne 22. 7. 2020 (po uplynutí zákonem stanovené lhůty) odeslal.
21. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem měl tedy v posuzovaném případě navrhovatel doručit návrh Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne, kdy odeslal své námitky zadavateli. Posledním dnem lhůty pro doručení návrhu podle § 251 odst. 3 zákona tak bylo úterý 28. 7. 2020, avšak Úřad obdržel návrh navrhovatele prostřednictvím datové schránky až dne 3. 8. 2020 v čase 19:36:12, tedy o 6 dní později. Téhož dne, tj. 3. 8. 2020, pak obdržel stejnopis návrhu i zadavatel.
22. Rozhodující skutečností pro šetřený případ tedy je, že navrhovatel nedostál své zákonné povinnosti a nedoručil návrh Úřadu a zadavateli do 25 dnů ode dne 3. 7. 2020, kdy odeslal své námitky zadavateli.
23. S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil Úřadu a zadavateli návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 3 zákona, tedy do 28. 7. 2020, nýbrž až dne 3. 8. 2020, a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení dle § 257 písm. e) zákona, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
24. Úřad pro úplnost poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
25. Úřad dále pro úplnost a nad rámec výše uvedených skutečností dodává, že zadavatel dne 4. 8. 2020 rozhodl o zrušení zadávacího řízení podle § 127 odst. 2 písm. d) zákona, přičemž rovněž tato skutečnost by byla samostatným důvodem pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona.
Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží
1. obec Lužec nad Vltavou, 1. máje 176, 277 06 Lužec nad Vltavou
2. Mgr. Martin Horák, advokát, advokátní kancelář STRÁNSKÝ & PARTNEŘI, Jandova 208/8, 190 00 Praha 9
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy