číslo jednací: 35362/2020/500/JBě
spisová značka: S0399/2020
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | III/3305 – Klučov – Žhery – Skramníky |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 257 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2020 |
| Datum nabytí právní moci | 21. 11. 2020 |
| Dokumenty |  2020_S0399.pdf 474 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0399/2020/VZ |
|
|
|
Číslo jednací: ÚOHS-35362/2020/500/JBě |
|
Brno 05. 11. 2020 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 2. 10. 2020 na návrh ze dne 1. 10. 2020, jehož účastníky jsou
- zadavatel – Krajská správa a údržba silnic Středočeského kraje, příspěvková organizace, IČO 00066001, se sídlem Zborovská 81/11, 150 00 Praha, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 9. 10. 2020 JUDr. Danielem Volopichem, advokátem, ev. č. ČAK 07162, Advokátní kancelář Volopich, Tomšíček & spol., s.r.o., IČO 02476649 se sídlem Vlastina 602/23, 323 00 Plzeň,
-
navrhovatel – ROBSTAV k.s., IČO 27430774, se sídlem Mezi vodami 205/29, 143 00 Praha,
-
vybraný dodavatel ─ SWIETELSKY stavební s.r.o., SWIETELSKY stavební s.r.o. odštěpný závod Dopravní stavby STŘED, IČO 48035599, se sídlem Pražská tř. 495/58, 370 04 České Budějovice,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „III/3305 – Klučov – Žhery – Skramníky“ ve zjednodušeném podlimitním řízení na základě výzvy k podání nabídek uveřejněné na profilu zadavatele dne 7. 7. 2020 pod systémovým číslem P20V00000999,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení se podle § 257 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť v souvislosti s podáním návrhu navrhovatele – ROBSTAV k.s., IČO 27430774, se sídlem Mezi vodami 205/29, 143 00 Praha – ze dne 1. 10. 2020 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Krajská správa a údržba silnic Středočeského kraje, příspěvková organizace, IČO 00066001, se sídlem Zborovská 81/11, 150 00 Praha – učiněných při zadávání veřejné zakázky „III/3305 – Klučov – Žhery – Skramníky“ ve zjednodušeném podlimitním řízení na základě výzvy k podání nabídek uveřejněné na profilu zadavatele dne 7. 7. 2020 pod systémovým číslem P20V00000999, nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 odst. 1 citovaného zákona na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.
Odůvodnění
I. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 2. 10. 2020 návrh navrhovatele – ROBSTAV k.s., IČO 27430774, se sídlem Mezi vodami 205/29, 143 00 Praha (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 1. 10. 2020 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Krajská správa a údržba silnic Středočeského kraje, příspěvková organizace, IČO 00066001, se sídlem Zborovská 81/11, 150 00 Praha, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 9. 10. 2020 JUDr. Danielem Volopichem, advokátem, ev. č. ČAK 07162, Advokátní kancelář Volopich, Tomšíček & spol., s.r.o., IČO 02476649, se sídlem Vlastina 602/23, 323 00 Plzeň (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „III/3305 – Klučov – Žhery – Skramníky“ ve zjednodušeném podlimitním řízení na základě výzvy k podání nabídek uveřejněné na profilu zadavatele dne 7. 7. 2020 pod systémovým číslem P20V00000999 (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“).
2. Dnem 2. 10. 2020, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S0399/2020/VZ.
3. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou:
-
zadavatel,
-
navrhovatel,
-
vybraný dodavatel ─ SWIETELSKY stavební s.r.o., SWIETELSKY stavební s.r.o. odštěpný závod Dopravní stavby STŘED, IČO 48035599, se sídlem Pražská tř. 495/58, 370 04 České Budějovice (dále jen „vybraný dodavatel“).
4. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. ÚOHS-31519/2020/544/EPr ze dne 8. 10. 2020.
5. Návrh navrhovatele směřuje proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky, kdy navrhovatel zejména namítá porušení zásady transparentnosti, zásady přiměřenosti a zásady zákazu při vymezení požadavků zadavatele na prokázání technické kvalifikace (konkrétně na seznam stavebních prací a na seznam techniků). Dále návrh navrhovatele směřuje proti rozhodnutí o výběru dodavatele, kdy navrhovatel zejména namítá jednak nezákonné posouzení nabídkové ceny vybraného dodavatele z hlediska posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny, dále pak nesprávné posouzení splnění podmínek technické kvalifikace vybraným dodavatelem. V poslední řadě navrhovatel rozporuje rozhodnutí zadavatele o námitkách, které považuje za rozporné se zadávacími podmínkami a zákonem a rovněž za nepřezkoumatelné.
II. ZÁVĚRY ÚŘADU
6. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že v dané věci nedošlo ke složení kauce dle ustanovení § 255 odst. 1 zákona, a proto správní řízení podle § 257 písm. c) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.
7. Podle § 115 odst. 1 zákona musí zadavatel v zadávací dokumentaci stanovit pravidla pro hodnocení nabídek, která zahrnují
a) kritéria hodnocení,
b) metodu vyhodnocení nabídek v jednotlivých kritériích a
c) váhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii.
8. Podle § 251 odst. 1 zákona musí návrh vedle obecných náležitostí podání stanovených správním řádem obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli vznikla nebo hrozí újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Navrhovatel je povinen k návrhu připojit v elektronické podobě písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o zadávacím řízení. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 255 odst. 1 nebo 2 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli.
9. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
10. Podle § 255 odst. 1 zákona je navrhovatel ve lhůtě pro doručení návrhu, nejde-li o případ podle § 255 odst. 2 zákona, povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč.
11. Podle § 257 písm. c) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 zákona.
12. V šetřeném případě obdržel zadavatel námitky navrhovatele dne 8. 9. 2020. Z dokumentace o zadávacím řízení dále vyplývá, že o námitkách navrhovatele rozhodl zadavatel svým rozhodnutím ze dne 23. 9. 2020 tak, že tyto odmítnul. Předmětné rozhodnutí o námitkách, jak vyplývá z výpisu ze systému elektronického nástroje poskytnutého zadavatelem, navrhovatel obdržel dne 23. 9. 2020.
13. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem tedy v šetřeném případě poslední den lhůty podle § 251 odst. 2 zákona k doručení návrhu na zahájení správního řízení připadl na den 5. 10. 2020[1]. Úřad konstatuje, že podle § 255 odst. 1 zákona v návaznosti na ustanovení § 251 odst. 2 zákona byl tedy poslední den lhůty pro připsání kauce na účet Úřadu rovněž den 5. 10. 2020, a to ve výši určené podle § 255 odst. 1 zákona.
14. Úřad návrh navrhovatele obdržel dne 2. 10. 2020. Součástí tohoto návrhu byl doklad ze dne 2. 10. 2020 o složení kauce ve výši 50 000 Kč, přičemž kauce v této výši byla na účet Úřadu připsána dne 1. 10. 2020.
15. Z dokumentace o zadávacím řízení vyplývá, že navrhovatel dne 23. 7. 2020 podal do zadávacího řízení nabídku. Z krycího listu nabídky navrhovatele je zřejmé, že nabídková cena navrhovatele činí 7 861 162 Kč bez DPH, resp. 9 512 006,02 Kč včetně DPH.
16. Dle bodu 10. „Hodnotící kritérium“ zadávací dokumentace veřejné zakázky zadavatel stanovil, že „předmětem hodnocení bude celková nabídková cena za plnění předmětu veřejné zakázky bez DPH.“.
17. Vzhledem k tomu, že zadavatel zvolil jako kritérium hodnocení nabídkovou cenu bez DPH, je pro výpočet výše kauce podle § 255 odst. 1 zákona relevantní nabídková cena navrhovatele bez DPH. Výše kauce ve smyslu § 255 odst. 1 zákona tedy v předmětném případě činí 78 611,62 Kč. Navrhovatel však složil v šetřeném případě ve lhůtě pro podání návrhu na účet Úřadu kauci pouze ve výši 50 000 Kč, tedy nikoliv kauci ve výši podle § 255 odst. 1 zákona.
18. V této souvislosti Úřad dodává, že zákon rozlišuje náležitosti návrhu, jejichž absenci lze odstranit ve lhůtě stanovené Úřadem [srov. § 257 písm. a) zákona], a náležitosti, resp. podmínky řízení, jejichž absence je bez dalšího důvodem pro zastavení řízení, kam patří mj. i situace uvedená v ustanovení § 257 písm. c) zákona, tedy skutečnost, že nedojde ke složení kauce v souladu s § 255 zákona (v šetřeném případě ke složení kauce na účet Úřadu ve výši předvídané zákonem). Pro ustanovení § 257 písm. c) zákona, kam spadá rovněž zde šetřený případ, zákonodárce možnost zhojení absentující podmínky řízení (složení kauce v řádné výši na účet Úřadu) v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem nezakotvil. Úřad proto nemůže navrhovatele k odstranění takové vady řízení vyzvat či zkoumat důvody, pro které ke složení řádné výše kauce v zákonem stanovené lhůtě nedošlo.
19. Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. c) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
20. S ohledem na skutečnost, že navrhovatel nesložil s podáním návrhu kauci v souladu s § 255 odst. 1 zákona, rozhodl Úřad podle § 257 písm. c) zákona o zastavení správního řízení sp. zn. S0399/2020/VZ zahájeného na základě návrhu navrhovatele ze dne 1. 10. 2020, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží:
1. JUDr. Daniel Volopich, advokát, Advokátní kancelář Volopich, Tomšíček & spol., s.r.o., Vlastina 602/23, 323 00 Plzeň
2. ROBSTAV k.s., Mezi vodami 205/29, 143 00 Praha
3. SWIETELSKY stavební s.r.o., SWIETELSKY stavební s.r.o. odštěpný závod Dopravní stavby STŘED, Pražská tř. 495/58, 370 04 České Budějovice
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
[1] Pozn. Úřadu: Jelikož 10. den lhůty (3. 10. 2020) připadl na sobotu, je posledním dnem lhůty nejbližší pracovní den (viz § 40 odst. 1 písm. c) správního řádu).